導(dǎo)語(yǔ)：在全市政府法制工作會(huì)議上的講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天市政府召開(kāi)全市政府法制工作會(huì)議，這是新一屆政府成立后召開(kāi)的一次重要會(huì)議，體現(xiàn)了市政府對(duì)法制工作的高度重視，表明了對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的決心和信心。在今年的“兩會(huì)”上，劉賜貴市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中專(zhuān)門(mén)就推進(jìn)依法行政工作做了重要闡述，提出了明確的要求。這次會(huì)議的目的就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和市“兩會(huì)”精神，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)我市依法行政、建設(shè)法治政府的工作。應(yīng)當(dāng)肯定，近幾年來(lái)，我市政府法制工作取得了顯著成效，走在全省前列，特別是2004年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《綱要》以來(lái)，我們緊密結(jié)合廈門(mén)實(shí)際，在政府立法工作、推行行政執(zhí)法責(zé)任制、開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督、實(shí)施政務(wù)公開(kāi)、推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化以及行政復(fù)議應(yīng)訴等方面工作都取得可喜進(jìn)展。各級(jí)政府及部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)較好地發(fā)揮了在依法行政中的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。剛才，市法制局黃杰局長(zhǎng)回顧總結(jié)了去年的工作情況，并就今年我市推進(jìn)依法行政工作提出了具體意見(jiàn)，我都同意。下一步關(guān)鍵是如何抓好落實(shí)。下面，我就全面推進(jìn)我市依法行政、建設(shè)法治政府工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法行政，建設(shè)法治政府的自覺(jué)性

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，盡管這幾年我們?cè)谕七M(jìn)依法行政方面取得較好的成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題，剛才黃杰局長(zhǎng)在報(bào)告中分析了四個(gè)方面的問(wèn)題，我認(rèn)為這些問(wèn)題歸結(jié)到一點(diǎn)，就是對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，一些領(lǐng)導(dǎo)同志的規(guī)則意識(shí)、依法行政的觀念還比較淡薄，對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握不夠，甚至把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政對(duì)立起來(lái)，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)、憑長(zhǎng)官意志辦事，運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平不高。因此，解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題是確保依法行政得以貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。在認(rèn)識(shí)上，至少可以從以下幾方面加以認(rèn)識(shí)。

（一）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前我市正在實(shí)施新一輪跨越式發(fā)展，對(duì)政府工作提出了新的更高要求，這就要求我們各級(jí)政府及其職能部門(mén)要通過(guò)利用各種制度和機(jī)制構(gòu)建一種和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立統(tǒng)一、公平、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、改革體制、從嚴(yán)治政、依法行政，特別是要通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)來(lái)解決發(fā)展中的諸多問(wèn)題與矛盾。廈門(mén)特區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分表明，法治環(huán)境不斷改善是保障和促進(jìn)發(fā)展的重要條件，也是我們的優(yōu)勢(shì)之一。要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，就必須把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的工作來(lái)抓。因此，建設(shè)法治政府也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。

（二）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的是要發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。當(dāng)前我市新一輪跨越式發(fā)展正呈現(xiàn)出如虹氣勢(shì)、強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)、良好的趨勢(shì)，大規(guī)模的建設(shè)、快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須高效運(yùn)轉(zhuǎn)，但同時(shí)又要防止公共權(quán)力運(yùn)作中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。解決這個(gè)問(wèn)題，最根本的就是要用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束行政權(quán)力，確保行政權(quán)力的設(shè)立和運(yùn)作真正順民心、合民意，真正做到依法“治”官、依法“治”權(quán)。此外，政府工作涉及經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的諸多方面，任務(wù)繁重，要求很高。各級(jí)政府既要維持社會(huì)秩序、提高管理效率、維護(hù)國(guó)家利益和公共利益、及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，又要公正執(zhí)法、尊重并充分保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。這就要求我們要不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。其中最根本的是要提高依法辦事的能力和依法行政的水平。

（三）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府是維護(hù)最廣大人民群眾利益的根本要求。我們的政府是人民的政府，政府工作的根本宗旨就是執(zhí)政為民。因此，只有規(guī)范政府行為，才能更好地維護(hù)最廣大人民群眾的利益。特別是在當(dāng)今社會(huì)，更多的人們希望了解自己的政府是如何為大眾謀利益的，希望明白在公權(quán)力打交道時(shí)自己的合法權(quán)益如何不被侵犯。通過(guò)依法行政，能夠真正地規(guī)范和約束這種公權(quán)力的取得和運(yùn)作。同時(shí)，隨著社會(huì)多元化的趨勢(shì)，各類(lèi)矛盾糾紛更加突出和復(fù)雜，如何及時(shí)化解矛盾，妥善處理糾紛，經(jīng)驗(yàn)證明，只有在法制的軌道上解決矛盾糾紛，才能使矛盾糾紛的解決更具理性，更有預(yù)期，也才能更好地維護(hù)廣大人民的根本利益。

二、圍繞發(fā)展大局，全力推進(jìn)依法行政工作的開(kāi)展

加快實(shí)施新一輪跨越式發(fā)展，努力構(gòu)建海峽西岸重要中心，這是當(dāng)前我市的中心任務(wù)，是市委、市政府的工作大局。政府法制工作涉及到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，具有很強(qiáng)的政治性、實(shí)踐性和綜合性，因此政府法制工作一定要放在發(fā)展的大局中去謀劃、去思考。具體來(lái)說(shuō)，就是要圍繞新一輪跨越式發(fā)展，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，以更高的站位，更開(kāi)闊的視野，將法制工作融入全市發(fā)展大局，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)，不斷探索和創(chuàng)新新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法行政的新思路、新舉措、新機(jī)制、新方法，不斷提高我市依法行政水平。今年政府法制工作重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)方面：

（一）要抓好現(xiàn)代法治行政理念的教育。依法行政是我們黨執(zhí)政方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，是政府正確行使權(quán)力的基本原則。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，政府各部門(mén)、尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，樹(shù)立現(xiàn)代法治行政的理念。當(dāng)前尤其要注意樹(shù)立五個(gè)方面的理念：一是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理念。每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員都要認(rèn)識(shí)到，權(quán)力就是責(zé)任，要多大權(quán)力就必須承擔(dān)多大的責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要素，各級(jí)行政部門(mén)都要以履行行政責(zé)任為本，把履行責(zé)任放在第一位。二是法律權(quán)威的理念。各級(jí)行政機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，把公平、公正實(shí)施法律作為自己的唯一天職，堅(jiān)持法大于權(quán)，堅(jiān)持依法辦事。三是以人為本的理念。政府法制建設(shè)的價(jià)值取向和最終目的，就是人民利益，政府工作的根本宗旨就是要維護(hù)最廣大人民的根本利益。四是職權(quán)法定的理念。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須有法律授權(quán)，并在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得超越權(quán)限。五是制約監(jiān)督的理念。現(xiàn)代法治行政要求，有權(quán)力必須有制約，權(quán)力的行使必須受到監(jiān)督，失去了監(jiān)督和制約，可能使公共權(quán)力異化，就容易產(chǎn)生腐敗。希望政府各部門(mén)在法制建設(shè)中通過(guò)宣傳教育，在廣大行政機(jī)關(guān)工作人員中進(jìn)一步樹(shù)立這五個(gè)方面的理念。

（二）要加快政府職能的轉(zhuǎn)變。今年各區(qū)政府、市直各部門(mén)要繼續(xù)深化行政審批制度改革，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)就盡量不要通過(guò)行政管理去解決。要最大限度地取消一些政府不該管又管不好的審批項(xiàng)目，最大限度地簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，依法規(guī)范現(xiàn)行審批工作，真正體現(xiàn)便民原則。同時(shí)，在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系中，要注意充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，讓社會(huì)中介通過(guò)自律來(lái)解決某些問(wèn)題,這樣就能比政府通過(guò)行政權(quán)力來(lái)解決更有效、成本更低廉、副作用更小、更具親和力。因此各區(qū)、各部門(mén)政府要繼續(xù)大力培育中介組織，克服兩個(gè)“不放”：不放心、不放手。今年市政府將出臺(tái)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，從規(guī)范與培育兩方面入手，讓社會(huì)中介發(fā)揮更大更好的作用。要進(jìn)一步改革行政管理方式，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，在直接管理和間接管理之間，重在間接管理；在靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理之間，重在動(dòng)態(tài)管理；在事前管理和事后管理之間，重在事后管理；在管理與服務(wù)之間，強(qiáng)調(diào)服務(wù)。要充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，最大程度地減少因管理方式不當(dāng)而引起的問(wèn)題。要積極開(kāi)展規(guī)范行政自由裁量權(quán)的試點(diǎn)工作，針對(duì)實(shí)際工作中行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大、過(guò)寬的問(wèn)題，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，最大限度地控制和減少行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。今年要選擇實(shí)施行政許可、行政處罰的重點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作，并在此基礎(chǔ)上盡快予以全面推開(kāi)，完善規(guī)范行政自由裁量權(quán)的制度，推進(jìn)公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法。這幾項(xiàng)工作要抓緊推動(dòng)，力爭(zhēng)取得實(shí)效。

（三）要努力提高立法質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)肯定，這幾年來(lái)，我市立法工作取得顯著的成績(jī)，對(duì)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的促進(jìn)與保障作用，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高立法質(zhì)量。今年在立法工作，要突出在質(zhì)量上下功夫。一是立法項(xiàng)目的安排要緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，特別是要在新一輪跨越式發(fā)展和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中急需通過(guò)立法來(lái)解決和調(diào)整的問(wèn)題中確定立法項(xiàng)目。二是要增強(qiáng)立法工作的透明度和公眾參與程度，要采取召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)、通過(guò)媒體征求立法意見(jiàn)等多種方式擴(kuò)大社會(huì)參與率。今后，市政府規(guī)章草案，除了繼續(xù)召開(kāi)不同形式的座談會(huì)、在網(wǎng)站征求意見(jiàn)外，還要在《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》上征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。三是要把好立法的審查關(guān)，要注意防止將立法項(xiàng)目作為保護(hù)部門(mén)利益的工具，要更多的從維護(hù)廣大群眾利益、方便群眾，從正確處理政府監(jiān)管與市場(chǎng)的關(guān)系上把好關(guān)。四是要處理好立法中的“立、改、廢”關(guān)系，國(guó)務(wù)院決定今年在全國(guó)開(kāi)展法規(guī)、規(guī)章的清理工作。市政府辦公廳也已下發(fā)了我市開(kāi)展清理工作的通知，有關(guān)工作已作部署，我市需要對(duì)現(xiàn)行有效的83件市政府規(guī)章進(jìn)行全面清理。這次清理時(shí)間短、任務(wù)重、要求高，大家要充分認(rèn)識(shí)這次清理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按時(shí)完成清理任務(wù)。同時(shí)，要建立定期清理的工作機(jī)制，對(duì)不合時(shí)宜的市政府規(guī)章及各種規(guī)范性文件適時(shí)清理，該廢止的要及時(shí)明令廢止、該修訂的也要適時(shí)予以修改并重新公布，以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。五是要探索開(kāi)展立法的后評(píng)估工作，對(duì)已頒布實(shí)施的法規(guī)規(guī)章的實(shí)際成效，要開(kāi)展必要的評(píng)估分析。

（四）要完善行政執(zhí)法責(zé)任制體系。今年各區(qū)、各部門(mén)要在認(rèn)真總結(jié)前幾年推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以理清行政職責(zé)、規(guī)范行政執(zhí)法程序、健全行政執(zhí)法評(píng)議考核、落實(shí)行政責(zé)任追究為主線(xiàn)，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制體系，包括行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法評(píng)議考核制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、內(nèi)部監(jiān)督制約制等，市法制局對(duì)執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)際效果要進(jìn)行評(píng)估。要繼續(xù)抓好行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，執(zhí)法檢查關(guān)鍵是對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加大整改督查，確保法規(guī)、規(guī)章得到正確實(shí)施。

（五）要重視做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，行政復(fù)議案件日益增加，應(yīng)該說(shuō)這是正常的，關(guān)鍵是各級(jí)政府、政府各部門(mén)要高度重視行政復(fù)議工作，按照去年中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2006］27號(hào)）要求，把做好行政復(fù)議工作作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施，尤其要注意做好工作，努力將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。市法制局要在適當(dāng)時(shí)候?qū)Ω鲄^(qū)政府、市政府各部門(mén)行政復(fù)議工作進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)檢查。各級(jí)政府、政府各部門(mén)要嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，行政復(fù)議決定一經(jīng)做出，要堅(jiān)決予以執(zhí)行，這關(guān)系到法律的權(quán)威，政府的權(quán)威，決不能有絲毫含糊，監(jiān)察、人事等部門(mén)對(duì)履行行政復(fù)議決定情況也要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。

（六）要繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光政府。目前，我市各級(jí)政府及其部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，一是公開(kāi)透明的深度不夠。一些重大決策、重要規(guī)定、辦事意圖等公開(kāi)宣傳的不夠深入，許多基層群眾不了解、不知情，這就會(huì)給政府推進(jìn)工作造成不必要的麻煩。甚至對(duì)有些工作，老百姓會(huì)產(chǎn)生疑慮和逆反心理，出現(xiàn)掣肘現(xiàn)象。二是公開(kāi)透明的廣度不夠。政府政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容單一，有許多應(yīng)該公開(kāi)的內(nèi)容沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)到位。三是公開(kāi)透明的渠道不暢。老百姓關(guān)心關(guān)注的事，缺乏主動(dòng)有效的溝通機(jī)制。政府部門(mén)之間公開(kāi)的信息資源共享程度不高、權(quán)威性不夠。電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展水平還不高、還不平衡。四是公開(kāi)透明缺乏有效的制度保障。多數(shù)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式及時(shí)限都由行政部門(mén)自己控制。有的公開(kāi)走形式，搞半公開(kāi)、假公開(kāi)。造成無(wú)足輕重的事情公開(kāi)了，與群眾息息相關(guān)的事項(xiàng)、容易滋生腐敗的行為、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題等最該公開(kāi)的卻沒(méi)有公開(kāi)，人民群眾只能被動(dòng)地接受。為了解決這些問(wèn)題，我們要把“依法”和“透明”作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的切入點(diǎn)，進(jìn)行探索、創(chuàng)新和實(shí)踐，盡快從制度層面規(guī)范和促進(jìn)我市政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，拓寬公開(kāi)渠道，政府工作除涉及秘密事項(xiàng)外，其他工作事項(xiàng)都要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。最近國(guó)務(wù)院剛剛公布的《政府信息公開(kāi)條例》，對(duì)政府信息公開(kāi)的范圍、方式和程序、監(jiān)督和保障以及公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都做出明確規(guī)定，各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，市法制局要結(jié)合我市實(shí)際，就貫徹落實(shí)條例拿出具體意見(jiàn)。

（七）要做好規(guī)范性文件的審查備案工作。《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》已于今年1月1日起施行。監(jiān)督法對(duì)"規(guī)范性文件的備案審查"作出了專(zhuān)章規(guī)定。依照監(jiān)督法規(guī)定，政府的決定和命令，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)人大常委會(huì)備案。人大常委會(huì)有權(quán)對(duì)不合法的決定予以撤銷(xiāo)。同時(shí)依照省人大的有關(guān)法規(guī)和市政府規(guī)章要求，行政規(guī)范性文件還需向上級(jí)行政部門(mén)備案。即市政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)省政府備案；各區(qū)政府和市直各部門(mén)制定的規(guī)范性文件要報(bào)市政府備案。具體由省、市政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行法律審查。做好規(guī)范性文件備案工作是接受法律監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督的重要體現(xiàn)，我市各級(jí)行政部門(mén)要增強(qiáng)規(guī)范性文件報(bào)備工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，依法接受人大常委會(huì)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要完善我市規(guī)范性文件備案審查制度，今后，市政府各部門(mén)制定規(guī)范性文件要一律事先送市法制局進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，各區(qū)政府制定的規(guī)范性文件要及時(shí)向市法制局報(bào)備，實(shí)行事后審查。對(duì)不按規(guī)定報(bào)備規(guī)范性文件的單位，要發(fā)現(xiàn)一起通報(bào)一起。要明確今后我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查，不得提交會(huì)議研究、不得送交領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。如果不經(jīng)法律審查而自行規(guī)范性文件，出現(xiàn)不合法或明顯不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，對(duì)社會(huì)造成重大影響的，要依法追究有關(guān)直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。我市屬于國(guó)務(wù)院法制辦確定的全國(guó)首批"市縣級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查工作示范城市"，要勇于探索，積極試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)，力爭(zhēng)這項(xiàng)工作取得經(jīng)驗(yàn)和成效。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)。各區(qū)政府、市政府各部門(mén)要高度重視本地區(qū)、本部門(mén)依法行政工作，行政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自?huà)鞄洠H自過(guò)問(wèn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門(mén)推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府和市政府有關(guān)依法行政工作任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，將依法行政納入年度工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，做到統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)，確保實(shí)效。

（二）加強(qiáng)督查，推動(dòng)落實(shí)。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法考評(píng)制度，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)及其工作人員開(kāi)展依法行政工作情況要納入年度績(jī)效考評(píng)制度，并將考評(píng)結(jié)果作為任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。市、區(qū)政府每年要向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況，市、區(qū)政府各部門(mén)每年要向本級(jí)政府報(bào)告本部門(mén)推進(jìn)依法行政的情況。市政府辦公廳要會(huì)同法制局、監(jiān)察局等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)政府、市政府各部門(mén)貫徹落實(shí)依法行政工作任務(wù)的督促檢查，對(duì)推諉失職、工作落實(shí)不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）健全機(jī)構(gòu)，抓好隊(duì)伍。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，任務(wù)重，難度大，要求高，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍，協(xié)助各級(jí)政府和政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)做好依法行政的各項(xiàng)工作。我市政府法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)與全面推進(jìn)依法行政工作的要求還不相適應(yīng)，特別是區(qū)級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和人員配置尤其薄弱，亟待加強(qiáng)。各區(qū)政府、市政府各部門(mén)要采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)本地區(qū)、本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。這里特別強(qiáng)調(diào)，各區(qū)政府要重視本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要求做到"四個(gè)有"，即：有領(lǐng)導(dǎo)分管、有工作機(jī)構(gòu)、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、有經(jīng)費(fèi)保證，注意選派思想過(guò)硬、懂專(zhuān)業(yè)的得力干部從事法制工作，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的高級(jí)參謀、得力助手和合格顧問(wèn)的作用，經(jīng)常聽(tīng)取法制機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào)，讓他們列席有關(guān)的會(huì)議，更多地參與決策，參與政府和部門(mén)的重大活動(dòng)，并為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的條件。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)也要以高度的責(zé)任感，認(rèn)真履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的職責(zé)。要勤奮學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，堅(jiān)持原則，不辱使命，為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。