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市政府今天召開五屆七次全體(擴大)會議，主要是回顧總結市政府一季度各項工作，分析研究當前經濟運行中存在的突出問題，安排部署第二季度任務，確保實現時間任務“雙過半”。前面，各位副市長就各自分管的主要工作講了很好的意見，客觀分析了一季度工作進展情況，對二季度任務進行了具體安排，我完全贊同，請各縣市區、各部門結合實際，認真抓好落實。下面，我再強調幾點：

一、一季度經濟運行的主要特點

今年以來，在市委的堅強領導下，全市各縣市區和各部門以科學發展觀統攬經濟工作全局，突出重點，狠抓落實，主要經濟指標增長情況較好，總體呈現出持續增長、穩步發展、開局良好的特點，為完成全年各項指標奠定了良好的基礎。

一是發展態勢健康平穩。一季度，全市實現生產總值100.54億元，同比增長12.1%；其中第一產業增加值完成8.68億元，增長6.5%；第二產業增加值完成45.98億元，增長12%；第三產業增加值完成45.88億元，增長13.4%。全市財政總收入完成11.8億元,增長24.5%；地方財政收入完成4億元，增長13.2%。規模工業完成產值112.5億元，增長13.9%。能化、醫藥、食品、裝備制造、建材等產業較快增長，其中能化工業完成產值53.6億元，增長20%。工業經濟綜合效益指數達到142.3，同比提高了25個百分點。農林牧漁業現價總產值15.5億元，增長6.8%。實現社會消費品零售總額45.9億元，增長13.8%。

二是發展后勁日漸增強。固定資產投資穩步攀升，全市50萬元以上項目固定資產投資完成28.6億元，增長28.3%。重點項目完成投資22億元。經過積極爭取，多晶硅項目即將落戶咸陽，60萬噸甲醇項目昨天已經正式開工，累計開工項目21個。簽訂招商引資合同項目36個，合同引資48.5億元，完成投資5.2億元。西洽會簽訂合同項目157個，其中10億元以上項目4個，產業項目114個。城市基礎設施建設步伐加快，一批道路工程按期開工，11條背街小巷改造完工，綠化、亮化、美化工作成效顯著。農村公路、水利建設步伐加快，全市產業承載能力、經濟發展后勁明顯增強。

三是發展亮點不斷涌現。各縣市區抓項目、謀發展的意識進一步增強，全市農業產業化、工業化、城鎮化等方面工作取得新成效，縣域經濟持續壯大。100個新農村示范村建設穩步推進，彬縣、旬邑、興平等縣市新農村建設繼續保持良好勢頭。以手織布為代表的“一村一品”發展迅速，受到了中央領導人和省政府主要領導的高度關注?？h屬工業快速增長，12個縣市區工業增速高于全市平均水平。全市實際利用外資1590萬美元，是上年同期的5.6倍。所有這些，都為我們實現加快發展注入了新的活力。

四是發展氛圍更加濃厚。全面落實中央各項惠農政策，廣大農民群眾得到了更多的實惠。認真落實教育“兩免一補”政策，免除雜費7806萬元，為23.7萬名貧困學生免費提供教科書1050萬元，占農村義務教育階段學生數的32.7%，城市義務教育階段公辦學校全部免收借讀費，基本解決了進城經商、務工農民子女上學難的問題。擴大和完善了新型農村合作醫療覆蓋范圍，提高了農民群眾的健康水平。和諧社會建設快速推進，困難群眾生活得到妥善安排，社會治安不斷好轉，安全生產形勢平穩，全市上下人心思定、人心思上、人心思進，加快發展、科學發展、和諧發展成為我們的主旋律。

回顧一季度工作，我們的各項部署總體符合上級精神，符合咸陽實際，政府各位組成人員、各部門和縣市區都能按照市委、市政府的要求，做到抓早動快、目標明確、實干推進，付出了艱辛的努力，取得了比較明顯的成效。這為我們完成二季度乃至全年任務奠定了堅實基礎。

二、當前工作存在的主要困難和問題

總的來看，一季度的經濟形勢可以用“兩個增強、三個同步”概括，也就是說，從經濟運行的基本面看，好與快的統一性有所增強，從工作推進層面看，科學發展的主動性不斷增強；經濟發展的總量、質量和效益基本同步提高，經濟增長與人民生活水平同步提升，經濟社會各項重點工作同步推進。同時我們也要清醒地看到，目前經濟發展的各項指標雖然好，但很多指標的增長基礎還不穩固；經濟社會生活的協調性雖好，但一些深層次問題依然存在。我們必須冷靜分析，認真加以解決。

從全市經濟社會發展的總體態勢來看，存在四個方面的問題：一是主要經濟指標增幅趨緩。一季度，全市生產總值較上年同期增幅回落0.1個百分點，與今年目標相差0.4個百分點。主要經濟指標與省內其他市相比，部分指標處于全省靠后的位置。我市生產總值在西安（341億元）、延安（120億元）、榆林（119億元）、寶雞（114億元）之后列全省第5位，增幅在榆林（15.8%）、銅川（15.2%）、寶雞（13.5%）、西安（12.4%）、楊凌（12.3%）之后列全省第6位。工業總產值（112億元）排在西安（326億元）、延安（195億元）、寶雞（144億元）、榆林（141億元）之后列全省第5位，增幅（13.9%）與全省平均水平（24.7%）相差10.8個百分點，僅高于楊凌，為全省倒數第二。地方財政一般預算收入（3.8億元）在西安（27.5億元）、榆林（10.2億元）、延安（9.5億元）、渭南（4.8億元）、寶雞（4.5億元）之后列全省第6位，增幅（14.6%）為全省倒數第二。城鎮固定資產投資盡管一季度比上年同期有所增長，但總量首次低于寶雞，相差4.3億元；增幅列榆林（388.8%）、延安（175.9%）、商洛（98.5%）、漢中（53.9%）、銅川（51.6%）、寶雞（35.5%）之后，為全省第七位。二是各縣市區發展不平衡。全市縣屬工業總體形勢不錯，但作為在全市工業中占有很大份額的秦都區，受彩虹集團的影響出現了負增長，增速下降7.4%。從固定資產投資看，各縣市區之間差距較大。興平市增幅高出全市平均水平30.5個百分點，達到58.8%，涇陽、秦都、渭城增速分別為40.8%、39.9%和38.5%，但旬邑、武功、永壽、彬縣增速僅為13%、10.4%、10%和9.7%；禮泉則出現負增長，而且高達49.1%。應該說，各縣市區發展存在不平衡是一種必然現象，但像這種大起大落，應當引起大家的深思和高度重視！三是城市重建設、輕管理的問題依然存在。雖然我們的城市品位在不斷提高，一些項目加快推進，但城市管理的精細化、規范化、人性化程度不夠，缺乏長效機制。如咸陽湖中水草叢生，兩岸苗木和服務設施人為損壞比較嚴重，占道經營、亂搭亂建和臟亂差現象有所反彈等。四是對社會事業的重視度不夠。一些縣區對教育、衛生等惠民項目的配套資金落實不到位，影響了項目的實施。

實事求是地講，經濟運行中出現的這些問題，既有客觀原因，也有主觀原因。從客觀方面來看，主要有三個因素：一是有效時間較短。一季度各項工作處于銜接階段，慰問、檢查、會議較多，加之春節長假，實際有效的工作時間不多，確實對各項工作的開展有一定影響。二是工業經濟的結構性矛盾仍然比較突出。長期以來，我市工業經濟過分依賴能化、電子產業。一季度，能化工業增速由去年同期的52%回落至目前的20%，其中長慶產值增幅由去年的102%下降到今年的21%，煤炭工業也由上年的高增長117%回落至今年的36%。另外，電子工業今年大幅度下滑，一季度下降21.6%，其中彩虹集團下降27.4%，偏轉集團公司下降31%。紡織工業增長緩慢，一季度增幅僅為1.4%，低于上年同期10個百分點。這些支柱產業特別是能化、電子產業增速的大幅回落，直接導致全市經濟增速減緩。三是固定資產投入不足。一季度，全市固定資產完成投資額僅占全年計劃的9%，33個新建重點項目中尚有12個沒有開工建設。主要是由于部分項目前期工作不扎實，建設資金沒有落實到位；有的項目由于征地、拆遷難度大遲遲不能動工。特別是年初確定的一批重大項目，起步緩慢，進展不理想。同時，招商引資項目中，小項目多、大項目少，意向多、合同少，簽約多、落實少，項目履約率和資金到位率普遍不高。

從主觀方面看，應該說，我們政府組成人員的基本素質是好的，我們干部隊伍的主流是好的，絕大多數部門和干部都能按照市委、市政府的工作部署，認真履行職責，扎實開展工作。但實事求是地講，在我們的一些干部身上，還確實存在著與加快發展不相適應、不相協調的問題，不同程度地延緩、阻礙和影響了又好又快發展。個別同志工作思路不開闊，措施不得力，工作的開拓性、創造性和靈活性不夠；一些部門的個別同志服務意識差，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的部門人隨事走，分管某項工作的工作人員一旦請假或出差，部門的某項職能就隨之停頓，降低了政府運轉效率。有的同志抓落實的力度不夠大，敷衍塞責，得過且過。這些問題雖然只是發生在少數機關和干部身上，盡管是個別的、不聯系的，但好像是我們鞋中的沙子，影響了前進的步伐，甚至損害了政府的形象，務必引起高度重視。

不論是對照先進尋找差距，還是分析自身查找問題，我們都是為了更全面地認清形勢、把握現狀，更準確地明晰思路、確立目標，更有效地制定措施、加快發展。希望全市各級領導干部始終保持清醒頭腦，既要看到成績，不斷增強加快發展的信心和決心，更要正視存在問題，居安思危，見微知著，密切關注宏觀經濟環境的大動向、大趨勢，從經濟運行的階段變化中看問題、找苗頭、想辦法、謀全局，牢牢把握發展的主動權,迅速掀起第二季度各項工作的新高潮。

三、突出重點，狠抓落實，確保實現時間任務雙過半

現在已經是四月下旬，二季度工作進入關鍵階段。全市上下要繼續保持奮發有為的精神狀態，統籌兼顧，突出重點，加快發展。總的要求是：主要指標要快速增長，工業生產要提速增效，新農村建設要加快推進，招商引資要促進項目落實，城市建設要迅速實施，和諧社會要全面發展，努力實現時間任務雙過半。

（一）扭轉被動局面，不斷提高工業經濟運行的質量和效益。二季度，要把發展工業經濟放在更加突出位置，重點抓好四個方面工作：一是加快推進國企改革。要深刻認識到，國企改革是我們在建設工業強市過程中回避不了的問題，而且越晚越被動，越晚改制成本越高，越晚損失越大，必須痛下決心，全面推進。對今年確定的10戶企業改制任務，市經委要進一步強化大局意識和責任意識，明確任務，加快實施，確保取得實質性突破。二是大力推進產業平臺建設。要毫不動搖地抓好平臺建設，推進企業集群、產業聚集。有關縣市區，要在前一段工作的基礎上，進一步理清思路，加快建設進度，力爭在產業規劃、基礎設施、管理機制等方面取得顯著進展。特別是興平市政府要按照吳登昌副省長的要求，進一步完善裝備制造業產業平臺規劃方案，盡快上報省、市政府，爭取專項基金支持。三是精心組織好工業生產。各有關部門要加強對工業經濟的調研、協調和指導，幫助企業增產擴效。對重點企業要堅持月監測、季分析，及時掌握工業經濟運行情況，提出對策措施；各縣市區也要定期召開工業經濟運行分析會，針對企業存在的困難和問題，及時研究解決辦法。積極主動地為中省屬企業生產經營創造良好的外部環境，幫助他們挖掘生產潛力，拉動工業經濟增長。四是放手發展民營經濟。要制定更有針對性的措施，切實解決民營經濟在融資等方面存在的困難，不斷優化民營經濟環境，培育壯大一批知名品牌及大企業、大集團，全面提高民營經濟的整體水平。

（二）調整結構，著眼增收，進一步加快新農村建設。當前，要把引導群眾調整優化農業結構，發展現代農業，增加農民收入作為新農村建設著力點和首要任務，進一步做大做強糧果畜菜四大優勢產業，抓住發展龍頭企業、發展農產品加工業和完善農產品銷售服務網絡三個關鍵環節，扶持發展一批基礎雄厚、輻射面廣、帶動能力強的龍頭企業。把“一村一品”作為發展現代農業、推進農業產業化、加快新農村建設的重要抓手，按照“政策扶持、示范引導、做大規模、提高效益”的思路，加快制定“一村一品”發展規劃，完善扶持措施，切實做好示范村、推進村的工作，擴大特色產品規模。對市人代會承諾的為農民辦的實事、好事，要一件件抓好落實，不得拖延、打折扣。繼續抓好夏熟作物田間管理，力爭今年夏糧再奪豐收。提早動手，做好麥茬禁燒工作。抓住夏季作物茬口調整的時機，大力調整種植結構。組織好化肥、農藥等生產資料的供應，控制農資價格上漲。

（三）加強工作協調，集中精力加快重點項目建設。二季度是項目建設的黃金季節，這一階段的工作對于能否完成全年固定資產投資任務至關重要。各級各部門要進一步強化時間和效率觀念，抓住有利時機，按照盡快開工、加快進度、保證投入、強化管理的要求，分層次全面推進項目建設。對45個續建和已經開工的21個新建項目，要抓好協調調度，跟蹤服務，督促施工單位充實工作力量，加快建設進度，確保建設質量；對未能按期開工的項目，一定要按時限要求，精心組織，抓緊開工，盡快形成工作量。要繼續抓好招商項目的落地工作，特別是對在西洽會上簽訂的157個合同項目，各有關縣市區和部門要明確專人，跟蹤落實，促進合同項目盡快實施。同時，繼續加大項目爭取工作力度，對于已經列入省上計劃的項目，要進一步向省上部門匯報項目實施計劃、項目前期工作進展以及建設資金需求等情況，爭取早日落實。要加大招商引資力度，開發、儲備和推介一批大項目、產業項目，切實加強項目前期工作，認真搞好項目包裝，使項目選得準、拿得出、客商感興趣，增強項目的吸引力，提高招商引資的成功率。

（四）完善城市功能，提升城市品位。今年城建任務十分繁重，各有關部門及秦、渭兩區要按照年初確定的任務目標，一項一項抓好落實。要以城建10件實事為抓手，全力以赴加快城市基礎設施項目建設。要把規劃貫穿在城市建設與管理工作的每一個環節，對每項工程都要高標準進行規劃設計，精心組織施工，確保成為精品工程。要拓寬籌資渠道，千方百計籌措足夠的資金，決不能因為資金問題影響工程進度和質量。要開動腦筋，利用市場手段，動員社會力量，把城市建設得更加美麗。明天，省政府要為我市“省級衛生城市”授牌，我們要以此為契機，深入推進“雙創”工作，不斷提高城市管理水平。針對近期占道經營、車輛亂擺亂放反彈的實際和夏季城市衛生特點，集中組織開展城市環境綜合整治活動。要精細管理城市，大處著眼，小處入手，從細微之處抓起，規范市場和道路交通秩序，加大綠化、凈化、亮化、美化力度，全面提升城市形象，為市民提供便捷、舒適、優美的工作和生活環境。

（五）擴大消費需求，加快發展第三產業。從整個國家來講，經濟增長要靠“三駕馬車”來拉動，對于我市來講，進出口的拉動作用不是很大，主要還是靠投資和消費。我們要加快發展第三產業，積極開發新的消費源，研究新的消費品種，不斷擴大消費。重點抓好四項工作：一是抓旅游開發。抓住“五一”黃金周的有利時機，加大宣傳促銷力度，提升咸陽旅游的知名度和吸引力。抓好行、游、食、住、購、娛要素配套，完善旅游服務設施，解決好讓游客留得下、住得下的問題，在“做新做亮”上下功夫，促進旅游消費增長。對年初確定的重點旅游項目，要盡快啟動實施。二是抓特色服務業。發揮優勢，擴大宣傳，提高水平，大力發展足療保健、餐飲服務、地熱利用等產業，吸引更多的人來咸陽消費。三是抓新興服務業。大力發展會計中介、金融保險、商業物流、文化休閑、信息服務、社區服務等新興服務業，全面提升傳統服務業，不斷壯大服務業規模。四是抓商業網點建設。加快實施“社區商業”建設計劃、“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”和“新農村商務信息服務工程”，優化城鄉群眾消費環境。

（六）認真解決民生問題，努力促進社會和諧。全市各級各部門要更加關注民生，更加注重社會和諧，以高度負責的精神，把關系群眾切身利益的各項社會事業做得更好。抓住國家加大教育、衛生、就業、社保等“民生項目”投入的機遇，積極采取有效措施，把中央和省上的政策落實到位、項目爭取到手、資金爭取到帳，為人民群眾辦更多的好事、實事。積極調整財政支出結構，把更多的財力投向公共領域，足額落實教育、衛生、就業、社保等民生項目配套資金，辦好人民滿意的教育，解決群眾看病難、看病貴的問題。同時，統籌抓好就業再就業、信訪、安全生產、社會治安等工作，為全市經濟社會發展和人民群眾安居樂業創造良好環境。

四、加強領導，不斷改進工作作風

從一季度經濟運行情況來看，二季度我們面臨的任務十分繁重，如果稍有松懈，工作就可能被動。因此，各級各部門要切實鞏固和發展一季度經濟社會發展的良好勢頭，進一步增強緊迫感和責任感，轉變作風，狠抓落實，加大力度，變壓力為動力，變被動為主動，確保各項任務的全面完成。

一要加強對經濟運行的監測。當前經濟運行中，不確定的因素較多，可謂瞬息萬變。全市各級領導干部要準確把握經濟運行的態勢，增強工作的前瞻性和主動性，不斷提高工作能力和領導水平。要加強對重點行業、重點企業尤其是一季度增速回落幅度較大行業和企業的動態監測，及時發現一些帶有苗頭性、傾向性的問題，及時提出對策建議，及時采取應對措施，把問題解決在萌芽狀態，努力把各種影響減少到最低程度。

二要狠抓工作落實。北師大教授于丹在《〈論語〉心得》一書中說到:“在這個世界上，最重要的人就是眼下需要你幫助的人；最重要的事就是馬上去做；最重要的時間就是當下，一點也不能拖延”。這句話蘊含的道理很多，但聯系到政府工作，其實就是一個狠抓落實和工作效率的問題，希望大家有所借鑒?！盀檎?，貴在落實”。我們各級領導干部是決策的主體，更是落實的主體，都要認識到落實的重要性。要把落實作為一種境界，一種作風、一種習慣貫穿在各項工作中，圍繞年初確定的工作目標，認真查找工作差距，及時研究部署下一步的工作措施，努力做到目標任務、工作責任、保障措施“三落實”。要積極探索抓落實的長效機制，工作再細一些、再主動一些，切實做到每一項工作、每一個目標都有專人負責，都有明確的數量、質量和時間標準。要加強對工作措施落實情況的跟蹤檢查，確保每一項工作有部署、有落實、有檢查、有成效。

三要著力轉變工作作風?？倳浨安痪迷趯幭囊暡鞎r強調，要緊緊抓住干部作風建設這個關鍵，牢固樹立憂患意識、公仆意識、節儉意識，大力弘揚求真務實、艱苦奮斗、團結協作的良好作風。在四年多的時間里,總書記多次強調作風建設,發人深省，意義深遠。我們各級領導干部一定要認真學習貫徹總書記一系列重要講話精神，大力弘揚八個方面的良好作風，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設。要按照市委的統一部署，認真組織開展“轉作風、暖民心、促發展”活動，嚴格做到每戶必進、每企必訪，深入實際、深入群眾，傾聽老百姓的呼聲，真正幫助老百姓解決最關心的困難和問題。大力弘揚求真務實的作風，腳踏實地，勤政敬業，雷厲風行，堅決反對搞形式主義、做表面文章，下決心從文山會海和迎來送往中擺脫出來，察實情、講實話、辦實事、求實效，使各項工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。進一步轉變機關作風，多幫忙、少干預，多設路標、少設路障，多講怎么辦、少講或不講不能辦，不斷提高服務質量和水平。

四要促進政府工作全面提速增效。要充分認識到，凡事早一點、快一步、搶一拍，就能占得先機、爭得主動、贏得發展；遲半點、慢半步、差半拍，必將喪失機遇、陷入被動、拉大差距。凡是已經定下的事，一定要立說立行，搶時間、爭進度、快推進，決不能拖泥帶水、貽誤時機。要建立健全各項工作快速推進機制，加強工作的計劃性、系統性和預見性，短期干什么，近期干什么，都要有階段性目標，做到心中有數，以完善的制度保障政府的有序運行。要嚴格工作紀律，規范政府行政行為，內強素質，外樹形象，全面提升政府的公信力和執行力。各級領導干部要定期檢查、督查工作進展情況，切實增強工作的主動性和自覺性，促進政府工作的高效運轉，促進各項工作順利完成。

同志們，今年的經濟工作任務十分繁重，實現全年經濟工作目標需要加倍努力。希望大家認真貫徹落實全市經濟工作會議和市人代會精神，堅定信心，埋頭苦干，全面超額完成各項工作任務，為建設富裕文明和諧新咸陽做出新的貢獻。