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這次推進西咸經濟一體化工作協調會議，是請示立勇書記和軍昌市長同意，經過充分準備而召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是全面總結去年西咸經濟一體化工作，認真分析存在的問題，進一步提高認識，理清思路，研究和部署當前和今后一個時期西咸經濟一體化工作。

近幾年，我市經濟社會發展總體較快，成效十分顯著，但與全省兄弟地市相比，特別是和延安、榆林、寶雞、渭南相比，我們的壓力非常大，不僅有財政的壓力，也有下一步發展的壓力。今后工作中需要進一步明確思路，完善措施，強勢推進，努力扭轉被動局面。我過政府工作以后，對分管的工作進行研究分析，確定了今后工作要抓的重點：一是抓項目建設，特別是大項目建設，這是我們加快發展打翻身仗的關鍵。年前，千市長主持召開了全市重大項目協調會議，對項目建設中存在的問題進行了研究，提出今年項目建設一定要實現重大突破。二是進一步推動西咸經濟一體化。三是加快縣域經濟發展。四是擴大財源建設規模。五是促進就業再就業工作。六是狠抓平安建設。七是搞好統籌協調。

從區域發展的角度講，重點是南部強力推進西咸經濟一體化，北部加大能源化工基地建設力度，中間進一步發展壯大縣域經濟，努力實施縣域突破，形成以縣域經濟為主體、以西咸一體化和能源化工基地建設為兩翼的大格局。加快推進西咸經濟一體化和北部彬長煤田開發，是咸陽下一步發展的希望所在，作為南北兩翼，從今年開始各項工作都要有實質性的推進。

剛才，五縣市區同志分別講了去年工作進展情況和今后的打算；各相關部門都作了簡要的匯報。總的感覺是，去年西咸一體化工作進展順利，取得了明顯的成效。主要表現在：一是工作思路進一步明確。去年5月份，市委、市政府在三原縣召開了五縣市區推進西咸經濟一體化聯席會，提出把三原、涇陽、興平納入西咸經濟一體化的范圍，并確定咸陽要作為西安農副產品的供應地、工業產業的接續地和西安旅游休閑延伸地的工作思路，進一步明確了工作重點，擴展了發展空間。二是西咸雙方對經濟一體化的認識得到深化。兩市成功召開了西咸經濟一體化領導聯席會，簽訂了《西安—咸陽產業合作戰略框架協議》，達成了“產業一體同構，城市功能互補”的共識，邁出了西咸經濟一體化更為實質性的一步。三是具體工作取得明顯成效。在各方的共同努力下，西咸電話并網順利實現，每年有4億元惠及兩市群眾。西安許多知名企業遷入咸陽，促進了產業的融合。兩市基礎設施對接不斷加強，西咸大交通網絡體系逐步形成。“旅游同線”工作順利實施。承接西安產業轉移的園區建設有了長足的進步，西咸共建區、渭河北岸工業走廊、灃河新區等園區在規劃建設和項目引進等方面有序開展。四是各部門合力推進經濟一體化工作力度加大。市發改委作為牽頭部門，積極協調和銜接，保證了工作開展。規劃、交通、農業、旅游、環保等職能部門結合各自承擔的任務，大膽創新，積極主動地推進各項工作。五是西咸經濟一體化的影響顯著提高。從200年啟動實施以來，西咸經濟一體化的影響逐步擴大，成為陜西推進大城市建設、促進區域合作、實現共同發展的重要戰略舉措，省委、省政府主要領導講話中多次提出推動西咸經濟一體化進程，在全國范圍也產生了極大的影響，引起了國家層面的關注。西咸經濟一體化已經成為咸陽促進發展、對外開放的一張很響、很亮的名片，有效宣傳了咸陽、推介了咸陽，提升了咸陽的知名度。

通過近幾年的工作，我們越來越認識到推進西咸一體化的重要性，越來越認識到需要強力推進。四年時間過去了，可以說成效明顯，問題也不少：一是產業一體同構方面，我們設想得多，實質進展得少；二是城市功能互補方面，各項工作剛剛起步；三是經濟一體化推進的深度、力度還很不夠；四是經濟一體化推進的機制建設特別是長效機制建設方面還是薄弱環節。這些問題都需要我們深入思考，認真研究解決。

加快推進西咸經濟一體化工作，是今年全市的重點工作之一。“產業一體同構，城市功能互補”是推進一體化的主攻方向。為了推進工作，尋求突破，這里我講六個方面的想法，供大家參考。

一要高度重視，加大力度。五縣市區和市級各相關部門要從關乎咸陽實現率先發展、富民強市的高度來認識西咸經濟一體化工作的重要性，不斷開闊視野，敞開胸懷，接受西安產業的轉移，接受西安消費群體的到來。要踮起腳根，依托西安，投向西安，服務西安，發展咸陽。要以更熱情的姿態、更主動的工作、更有力的措施，推動西咸經濟一體化取得更大更有實效的進展。今年和今后一個時期，要圍繞“產業一體同構，城市功能互補”這一基本的思路和方向，高度重視，加大力度，狠抓落實，真正使產業進一步融合，城市功能進一步互補。

二要規劃先行，提升層次。經過近幾年的努力，“八同”工作已經取得了明顯進展。下一步，我們要在產業規劃、城市規劃上下功夫，精心謀劃制定一個符合咸陽實際的、滿足產業發展需要的規劃。要按照科學發展觀的要求，突出節能降耗、環境保護等要求，高標準、高質量規劃，堅決反對搞一般性的規劃。同時要統籌考慮城市基礎設施和公共設施建設，科學運作，規劃先行，分步實施。

三要項目帶動，產業同構。產業同構要取得實質性的成效，關鍵在項目建設。只有通過招商引資和項目實施，才能落實產業同構的設想，沒有項目的帶動，產業同構很難抓實。工作中不僅要以招商引資吸引企業入駐建廠，還要圍繞發展西咸經濟一體化的方向，積極謀劃包裝一批城市經濟項目，真正以項目帶動產業發展，促進城市功能互補。

四要打造平臺，園區支撐。抓好園區建設，為產業轉移、項目建設提供平臺，是這幾年我市發展的成功經驗。要下大功夫打造好平臺、建設好園區，通過園區建設為產業轉移、城市建設提供支撐。各有關部門要下勢解決園區建設的土地、資金等瓶頸制約，開動腦筋，活躍思維，準確把握政策，靈活運用政策，積極謀求突破園區建設瓶頸的新思路、新辦法，保證園區建設順利實施。近期，市上正在研究全市園區機構設置、功能劃分等方面的政策，春節前將出臺實施。五縣市區都有園區平臺，下一步要繼續改善基礎設施，完善服務功能，提升支撐能力。

五要完善基礎，優化環境。完善基礎就是要加緊做好基礎設施對接工作，不斷加快道路建設，打通產業開發、資源開發、旅游開發通道，推動形成西咸半小時經濟圈。要加快城市基礎設施建設，完善城市功能，提升城市品位，促進城市融合。優化環境就是要改善投資環境，制定優惠政策，降低門檻，提供優質服務。

六要統籌協調，狠抓落實。推進西咸經濟一體化，全市上下一定要形成抓工作的整體合力。一方面五縣市區和各有關部門要發揮主觀能動性，積極爭取落實項目，另一方面市上要進一步加強統籌協調，狠抓落實。當前，西咸一體化各項工作還處在初步階段，各縣在產業設定、項目建設上有不同的重復，我們要尊重市場規律，形成良性競爭，逐步優化整合。市上將會根據產業整體規劃，兼顧各方利益，統籌擺布產業。推進西咸經濟一體化工作，關鍵在于抓落實。要改變過去只重視開會安排，不重視跟蹤督辦的現象，進一步加大督促檢查力度，推進工作落實。

會后，市發改委要牽頭具體抓好各項工作落實。一要抓緊對各縣區、各部門的意見、建議和工作中存在的問題進行梳理；二要抓緊對有關西咸經濟一體化的項目和項目建設中存在的問題進行梳理；三要抓緊對有關園區建設方面的工作進行梳理。梳理歸納后，逐項分解落實。各有關部門要加強為縣市區服務，不能停留在一般性的指導，突出抓具體、抓落實，一個問題一個問題解決，一個項目一個項目落實，一個園區一個園區建設，一條道路一條道路修建。市級有關部門會后也要把各自推進西咸經濟一體化的工作任務進行分解細化，扎實推進落實。

五縣市區要在加大力度、相互競爭、促進發展的同時，抓緊做好產業主業的確定工作，在園區建設、項目建設、產業聚集等方面要有一個全面的考慮。秦都、渭城要突出裝備制造、高新技術、房地產、服務業等重點，城市一體化、產業一體化齊頭并進。涇陽、三原、興平要圍繞現有產業基礎，突出主導產業，加大產業聚集力度，逐步做大做強。五縣市區要把發展城郊經濟作為重點，著力發展蔬菜、肉蛋奶、花卉、休閑等特色經濟，一個縣一個主導產業，依托西安，迎接西安，推動產業融合發展。

當前，加快推進西咸經濟一體化的條件已經成熟，五縣市區和市級各部門要進一步理清思路，加大力度，健全完善工作機制，在抓落實、抓具體上下功夫，推動西咸經濟一體化工作取得更大突破。