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在全市扶助生活困難黨員工作會議上的講話同志們：

召開這次會議的主要目的，就是進一步學習貫徹《常德市扶助生活困難黨員試行辦法》，動員部署全市扶助生活困難黨員工作。剛才，組織科徐東遠科長就《試行辦法》組織了學習，并對有關問題進行了說明。等會，歐部長還將作重要講話。下面，我就如何推進扶助生活困難黨員工作先講三個方面的問題。

一、提高思想認識，努力增強工作責任感

扶助生活困難黨員，體現了黨組織對黨員的關心和愛護，貼近黨員隊伍的生產生活實際。全市各級黨組織必須充分認識這項工作的重要性和必要性，以高度的責任感和使命感抓好這項工作。

1、這是落實黨中央要求的具體行動。在先進性教育活動中，中央多次指出，既要充分發(fā)揮黨員作用，又要尊重、理解、關心和愛護黨員；既要解決黨員的思想問題，又要幫助解決黨員生產生活中的實際問題。中央初步確定并正在起草的保持共產黨員先進性長效機制的有關文件中，專門有一項關于建立健全黨組織關心幫助黨員制度的意見，基本思路是尊重、理解、關心和愛護黨員，增強黨組織的凝聚力和吸引力；關心黨員的政治思想和工作生活，幫扶老黨員、在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)黨員和生活困難黨員，拓寬服務黨員的渠道。為了落實中央的指示精神，市委對扶助生活困難黨員工作高度重視，海波同志、軍勇同志、運崇同志多次過問和指導，要求市委先進性教育活動辦公室、市委組織部認真調研，廣泛聽取意見。市委先進性教育活動辦公室、市委組織部拿出《常德市扶助生活困難黨員試行辦法》初稿后，市委常委會進行了專題研究，常委領導提出了許多很好、很具體的意見和建議。因此，長期開展扶助生活困難黨員工作是市委根據中央要求做出的審慎、重大、科學的決策。

2、這是市委關注民生的重大舉措。先進性教育活動試點和全面鋪開以來，市委把關注民生貫穿始終，深入開展了“定崗定責、聯戶幫帶”、“三為三爭”、“關注民生解十難”、“兩為”主題實踐活動，充分關注群眾疾苦，一心為民解決困難，使廣大人民群眾切實感受到了先進性教育活動帶來的變化，收獲到了先進性教育活動帶來的實惠。從廣義上說，生活困難黨員也是困難群眾中的一個組成部分，也需要并且應當得到黨組織的關懷和幫助。市委決定對生活困難黨員實行扶助，是一系列關注民生舉措的延續(xù)、拓展和深化。

3、這是基層黨組織和黨員的客觀要求。據初步統計。我市生活困難的黨員大約有1.5萬人，占黨員總數的5%左右。這部分黨員有的長年扎根基層工作，現在年老體弱，生活比較困難，有的在自然災害、意外事故中，生產自救能力很弱，一時難以擺脫困境，有的因疾病所累，負擔過重，生活長期處于貧困狀態(tài)。他們迫切需要黨組織的關懷和幫助，迫切需要廣大黨員伸出援助之手。面對黨員的生活甚至是生存困境，黨組織決不能置之不理、置若罔聞，應當發(fā)揮組織的作用、黨員的作用盡力幫助他們解決困難、擺脫困境。

二、周密安排部署，積極落實好各項工作任務

對生活困難黨員實行救助，目前全國各地還沒有成型的辦法，僅個別地方作了初步探索。我市現在出臺這個辦法，在很大程度上是一種創(chuàng)新和創(chuàng)舉，因此，在實際操作過程中，沒有現存的模式，沒有現成的經驗，各級黨組織要結合各地各單位實際情況，嚴格按照《試行辦法》的規(guī)定和操作細則，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進各項工作。目前圍繞全市全面啟動扶助工作，要抓好以下五項具體工作：

1、廣泛宣傳發(fā)動。扶助生活困難黨員是一種黨內互助行為，既需要全市黨員的積極參與，密切配合，又需要廣大人民群眾的理解支持。各級黨組織要通過廣泛宣傳、深入發(fā)動，使扶助生活困難黨員工作深入人心，成為廣大黨員的自覺行動。一是組織學習培訓。各級黨組織要迅速把《試行辦法》納入學習計劃，在近期以適當方式進行一次集中學習，弄清扶助生活困難黨員的目的、意義和途徑。分管此項工作的負責同志和具體經辦人員要集中起來，進行一次專門培訓，盡快掌握相關政策和程序。二是制定實施細則。全市扶助生活困難黨員工作在各級黨委的領導下，由其組織部門、機關工委具體組織實施。市委組織部負責全市扶助工作的調查研究、宏觀指導、統籌協調、檢查監(jiān)督以及市直單位的扶助審批。各區(qū)縣（市）的扶助工作由各地組織部全面負責。因此，縣、鄉(xiāng)、村黨組織要根據市委下發(fā)的《試行辦法》，結合本地實際，層層制訂更具體明確、更有針對性操作性的實施細則，做出更恰當更細致的安排。三是層層動員部署。各基層黨組織要采取召開領導班子成員會、黨員大會等形式，對扶助生活困難黨員工作層層進行動員部署，讓廣大黨員提高認識，領會精神，自覺參與。

2、抓緊組織募捐。組織黨員募捐是籌集扶助生活困難黨員資金的重要渠道，是扶助生活困難黨員制度能否成功實施的一個關鍵。組織黨員募捐既要講相互關愛，相互關心，也要強調提倡自愿，不搞強迫。各級黨委組織部門要抓緊啟動黨員募捐工作，盡可能多地籌集資金。12月中旬，市委機關將率先在全市啟動黨員捐贈活動。今天會議后，各區(qū)縣（市）在動員部署的同時，要盡快啟動今年的捐贈活動。在組織黨員募捐過程中，各區(qū)縣（市）要組織本地黨員開展好第一次捐贈活動。在此基礎上，以支部為單位建立日常募捐制度，接受黨員平時捐款。黨員捐款，有嚴格的規(guī)定，在組織的主體上只能是以支部為單位組織；在時間上，除黨員平時自愿捐款外，一般集中在每年“七一”前后進行；在標準上要堅持自愿，不應作統一額度要求，各單位可根據黨員實際和多數黨員的意見，提出一個倡議性的標準，鼓勵黨員盡力而為。

3、搞好調查摸底。各級各部門各單位黨組織要組織專人進行調查，摸清兩個底子。一個是扶助對象的底子。《試行辦法》規(guī)定，扶助對象是家庭月收入城鎮(zhèn)低于180元，農村低于60元的黨員，在農村工作25年以上且生活困難的基層黨員干部，因重大自然災害、重大意外事故、重大疾病等特殊情況造成生活困難的黨員。對這三類扶助對象，各地要在12月底前組織專門力量進行調查，對初步確定的扶助對象要做到三個清楚：基本情況清楚、平時表現清楚、困難原因清楚。摸清底子后要登記造冊，立檔存查。另一個是所需扶助資金的底子。《試行辦法》規(guī)定，扶助金的籌措由黨費撥款、黨員自愿捐款以及扶助金利息收入等三部分構成，扶助金的發(fā)放按照量入為出的原則。各級黨委組織部門要對這三個資金來源有一個比較詳細的調查和準確的估算，掌握可用的財力和存在的困難，及時采取對策和措施，確保既使應該得到扶助的黨員盡可能都得到扶助，做到收支平衡。

4、嚴格確定對象。確定扶助對象是扶助生活困難黨員的基礎。扶助對象確定得準不準，直接關系到扶助工作的成效，直接關系到基層黨支部乃至黨的整體形象。各級黨委組織部門要按照三類扶助對象的審批程序，嚴格確定扶助對象。扶助對象必須具備兩個基本條件：一是必須是生活困難真正需要扶助的黨員。二是必須是積極履行黨員義務、無不良反映的黨員。扶助對象確定后，要在黨支部中或社區(qū)、村進行公示，1月中旬前要拿出最后的扶助方案。

5、及時發(fā)放慰問。在扶助對象確定、扶助資金基本到位的條件下，各區(qū)縣（市）要在春節(jié)前后盡快啟動今年的第一次全面發(fā)放，與春節(jié)慰問黨員結合起來進行。

三、把握政策標準，切實保證扶助工作成效

扶助生活困難黨員，政治性強，政策性強，操作性強，各級黨委特別是具體組織實施的組織部門一定要吃透政策精神，嚴格標準程序。特別是要把握好以下四個方面的問題：

1、關于資金管理的問題。市委決定扶助工作由組織部門負責組織實施，既是信任，又是壓力。扶助工作的一個重要環(huán)節(jié)就是扶助資金的管理。管好用好扶助金，既是一個經濟問題，又是一個政治問題。對扶助資金的管理要嚴格按《試行辦法》的規(guī)定操作，特別是做到三個堅決杜絕：堅決杜絕扶助資金挪作它用和體外循環(huán)，堅決杜絕會計、出納由一人承擔，堅決杜絕扶助金審批一人說了算。組織部門要安排政治素質高、具備財務工作經驗和素質的黨員干部從事管理扶助金的會計和出納工作，要加強對具體從事扶助工作組織管理的人員的教育培訓，提高管理的能力和水平；要建立扶助金管理和發(fā)放的一整套制度，確保按制度辦事，確保違者必糾。

2、關于加強監(jiān)督的問題。扶助生活困難黨員工作必須公開、公正、公平，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督。一是要加強黨員之間的監(jiān)督。確定扶助對象和扶助金額度，要廣泛聽取黨支部內大多數黨員的意見，并在黨支部內進行公示。對扶助對象，要通過聽取其他黨員的反映，及時了解掌握這些黨員在接受扶助期間的現實表現，督促他們在緩解、擺脫生活困難的同時積極履行黨員義務，發(fā)揮黨員作用。二是要加強黨員對黨支部的監(jiān)督。要督促各基層黨組織把扶助生活困難黨員工作向黨員全程公開，吸收黨員全程參與，發(fā)動黨員進行全程監(jiān)督。要做到五個公開：扶助對象確定的原則、條件、程序公開，確定的扶助對象公開，每名扶助對象的扶助金額度公開，每次每名黨員捐款的具體數和黨員捐款的總數公開，村（居）、鄉(xiāng)、縣級每年扶助金的收入與支出情況公開。三是要加強上級黨組織對下級的監(jiān)督。市、縣組織部門及市、縣直機關工委要設立專門舉報電話或信箱，經常接受基層、黨員的問題反映。對基層、黨員反映的問題要及時組織調查核實，并答復和處理。要定期開展扶助工作的專項檢查，特別是要通過檢查發(fā)現問題，彌補缺陷，堵塞漏洞。

3、關于把握扶助標準的問題。在確定扶助對象時，要把握好政治標準和現實標準的關系。既要堅持政治標準，又要堅持現實標準。政治標準就是自覺履行黨員義務，自覺維護黨的形象，現實標準就是生活確有困難，迫切需要幫助。既不能放松政治標準，又要嚴格把握現實標準，不能使扶助金成為錦上之花，而應該使扶助金成為雪中之炭。總之，要通過把握標準，把那些積極履行黨員義務、自覺維黨的形象但生活困難的黨員都納入到扶助對象中來，把那些長年扎根基層工作，甘于奉獻的基層黨員干部都納入到扶助對象中來。在確定扶助規(guī)模和扶助金標準時，要處理好可用財力和現實需要的關系。各級黨委組織部門要根據當年募集到的扶助金總額，按照量入為出、略有節(jié)余、逐年積累的原則，確定扶助規(guī)模和標準。在第一次啟動扶助活動時，面不宜太寬，扶助金標準也不能過低，不要撒胡椒面，不要搞廣施甘露，要真正發(fā)揮扶助金的激勵作用，以后根據財力逐步擴大扶助范圍，提高扶助標準。

4、關于把握宣傳導向的問題。開展扶助生活困難黨員活動，是我市的一個創(chuàng)舉。加強宣傳，造成一定的聲勢和影響是必要的，但一定要把握好度，加強正確引導，特別是要注意好兩個問題：一要明確這是一種黨內互助行為。在困難黨員的身邊，也生活著困難群眾。在宣傳扶助生活困難黨員工作時，一定要講內互助的性質，不能引起社會誤解。二要把宣傳扶助生活困難黨員與宣傳扶助生活困難群眾結合起來，讓群眾也感到黨和政府的關心和愛護。

同志們，扶助生活困難黨員工作意義重大，影響深遠。我們一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，把這項工作抓緊抓落實，不負市委重托，不負黨員希望，真正把好事辦好，把實事辦實。