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同志們：

今天在這里召開全市安全生產工作會議，主要任務是傳達貫徹全國和全省安全生產工作會議精神，總結我市去年安全生產工作情況，部署*年全市安全生產工作任務。剛才，會議通報了去年全市安全生產情況，表彰了*年度市級安全生產工作先進單位和個人，市政府與各縣（區）政府及市級有關部門簽訂了*年度安全生產目標管理責任書，三家單位分別作了交流發言。會前，還組織大家觀看了《安全生產事故警示片》。會議時間雖然不長，但主題明確、內容豐富，開得很好。

下面，我講三點意見：

一、肯定成績，認清形勢，時刻保持抓好安全生產工作的清醒頭腦

近年來，市委、市政府將安全生產工作擺在十分重要的位置，始終把安全生產工作作為踐行立黨為公、執政為民，貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的重要內容加以推進和強化。全市各級、各部門、各單位牢固樹立以人為本的觀念，始終堅持安全發展指導原則，切實加強基層基礎工作，強化安全監管監察，深化安全專項整治，有力推動了安全生產與經濟社會的協調發展。從考核統計上比較，僅事故死亡人數就從*年的206人下降到了*年的129人，降幅達到了37.4%。省政府對我市的目標責任制考核，也從*、*年的合格，*年的良好，到*年跨入了全省優秀的行列。*年，工作成效更加明顯，全市共發生列入考核范圍的生產安全事故544起、死亡(失蹤)129人、直接經濟損失1628.7萬元，實現了安全生產三項指標“零”增長。其中，安全生產事故起數和死亡人數減幅均列全省第一，指標控制全省最低，在省政府目標責任制考核中，我市得分位列全省第一，繼續保持了優秀等次。這些成績的取得，得益于各級黨委、政府高度重視、常抓不懈，得益于全社會共同關心、大力支持，得益于安全生產戰線廣大干部職工克難攻堅、頑強拼搏。在此，我代表市委、市政府，對大家多年來的辛勤工作和不懈努力，表示由衷的敬意和衷心的感謝！同時，也向受表彰的安全生產先進單位和個人表示熱烈祝賀！

安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展穩定的大局，責任重于泰山。近年來的實踐充分證明，安全生產工作難度不管多大，只要我們堅定信心、痛下決心，狠抓各項措施落實，就一定能夠取得新成績。但安全生產只有起點沒有終點，面對成績，必須始終保持清醒的頭腦，我們遠沒有到了可以懈怠，可以過安穩日子的時候，稍有放松懈怠，不僅剛有所好轉的安全生產形勢會毀于一旦，還極有可能出大事故。應當清醒地看到，當前我市安全生產形勢仍十分嚴峻。主要體現在：一是安全生產的任務更加艱巨。在全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的新形勢下，黨和國家、廣大人民群眾對安全生產提出了更高的要求、寄予了更高的期望。今年，省政府下達的考核指標中，我市各類事故死亡人數的國控指標從215人下降到了196人，下達的工礦商貿企業10萬從業人員生產安全事故死亡率指標為7.17（而我市去年的指數高于指標為8.84），要把各項指數控制在省政府的考核指標之內，任務十分艱巨。去年我市列入省政府考核的事故死亡人數雖然有較大幅度的下降，但事故死亡人數仍達到了129人，形勢依然較為嚴峻。二是重點領域安全生產事故仍處于高位。海上安全生產事故和道路交通安全一直是我市安全生產工作的重中之重。去年，列入考核的海上漁業生產事故死亡人數為46人，與上年相比有了較明顯的下降，但總數仍然較大。另外，集中在海上碰撞、傾覆重大事故還有10起，事故死亡（失蹤）60人，雖然根據考核辦法未列入考核范圍，但必須引起我們高度的警醒。道路交通去年事故死亡44人，還發生了一起一次事故死亡4人的重大事故。隨著經濟的快速發展，道路里程、漁農村道路、車輛以及交通客貨運總量還將大幅度增加，道路交通安全壓力將會越來越大。三是新情況新問題帶來了新的壓力。由于新興臨港工業的安全生產工作基礎相對滯后，特別是船舶修造企業生產快速發展與安全生產的要求不相適應的矛盾日益突出，導致安全生產事故易發多發。去年整個行業發生事故19起、死亡19人，成為我市安全生產事故的一個新高發點。隨著一批特大儲油、石油中轉基地項目的新建、擴建，以及一批重化工項目的啟動，全市的重大危險源呈現出逐步增多、危險性不斷增大的趨勢。面對這些新興產業的安全生產需求，進一步合理規劃布局，加強監管技術設備，完善監管體系，提高應急處置能力已經刻不容緩。四是重大安全隱患依然較多。這幾年，我們連續開展了事故隱患大排查，并通過分級負責、掛牌督辦的措施進行整改，的確整改了一批影響大、危害大的隱患。但是當前道路交通、危險化學品、船舶修造、建筑施工、人員密集場所消防安全等行業和領域安全隱患仍然較多；大量的漁農村山區道路缺乏安全設施；相當數量危險化學品生產企業安全間距不足；還有無資質承包、轉包工程等等?？傊瑢е掳踩a形勢嚴峻的原因是多方面的，既有客觀因素，更有主觀原因；既有歷史積累的問題，也有新出現的問題。安全生產與經濟社會發展階段、生產力發展水平等密切相關。有關研究表明，在農業社會和工業化初期，生產傷亡事故較少；隨著工業化進程加快，事故呈快速上升趨勢；進入工業化后期，事故開始大幅下降，安全狀況明顯好轉。發達國家的安全生產大致都經歷過這樣一個過程。一般來說，人均國內生產總值1000—3000美元這個區間，是事故“易發期”。這一時期，經濟持續快速發展，工業品產量迅速增加，交通運輸規模急劇擴大，企業增產超產的沖動強烈；粗放型經濟增長方式尚未得到根本轉變，科學技術和生產力水平較低，安全生產基礎薄弱；農業人口向城市和工業大量轉移，但教育培訓相對滯后；加之安全法制不健全，監管機制不完善，一些地方和單位忽視安全、管理松懈，監管不扎實、執法不嚴格、責任不落實、措施不到位，給安全生產帶來嚴峻挑戰。但“易發”并不必然等于“高發”、“多發”、“頻發”。只要我們堅持和依靠各級黨委、政府的領導，充分調動廣大人民群眾的積極性，學習借鑒各地先進技術和成熟經驗，思路對頭，真抓實干，就能實現安全生產狀況的明顯好轉。

二、提高認識，理清思路，進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感

我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。我們要充分認識到高度重視和切實抓好安全生產工作，是貫徹落實以人為本的科學發展觀的必然要求。生命安全得到保障是人最基本的需求。以人為本，首先要以人的生命為本；科學發展，首先要安全發展。發展應建立在合理利用人力資源、不斷改善安全狀況的基礎上，不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價來換取經濟發展。因此，貫徹落實科學發展觀，必須高度重視、切實抓好安全生產工作。我們也要充分認識到高度重視和切實抓好安全生產工作，是構建社會主義和諧社會的必然要求。和諧社會的基本特征與安全生產有著密切聯系：安全生產需要健全的法律法規和完善的法治秩序；需要保障勞動者的安全權益，維護社會公平和正義；需要建立安全誠信機制，營造“尊重生命、關注安全”的社會氛圍。只有生命安全得到切實保障，才能調動和激發人們的創造活力與生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應客觀規律，講求科學，有效防范事故，才能實現人與自然和諧相處。因此，加強和諧社會建設，必須抓好安全生產這個關系人民群眾切身利益和生命安全的重大問題。

各級黨委和政府要牢固樹立科學發展、和諧發展、以人為本的觀念，關注安全，關愛生命，順應形勢的發展變化，進一步轉變觀念，理清思路。一要切實樹立“大安全”理念，把安全生產納入經濟社會總體布局?！笆晃濉奔捌浣窈笠粋€時期，是我市“以港興市、全面跨越”的重要階段，“發展平安和諧”是貫穿始終的主線。隨著經濟社會發展水平的不斷提高，人的生產、生活方式必將發生新的變化，人的生產、生活領域必將大大拓展。安全生產不僅要關注生產領域，還要關注公共衛生安全、基礎設施安全等等；不僅要重視事故的防范、監管，還要重視應急救援和善后處理?？傊?，我們要把事關人民群眾生命安全的各個領域都納入安全生產工作視野，這是政府全面履行職責的要求，也是經濟社會協調發展的重要保障。各級黨委、政府要把安全生產工作納入重要議事日程，納入各地經濟社會發展的總體布局，抓好安全生產規劃編制工作，明確工作目標，細化工作方案，動員全社會的力量付諸實施。二要切實樹立依法治理理念，進一步建立健全安全生產長效機制。為什么安全生產事故抓不勝抓？這里既有執法不嚴、監管不力的問題，也有源頭上制度缺失的問題；既有責任落實不到位的問題，也有基礎不扎實的問題，但歸根結底在于沒有建立比較完善的的長效機制。為此，要結合我市實際，抓緊研究建立長效機制，特別是在高危行業的安全監管、審批事項、行政執法等方面，盡快制訂符合舟山實際的有關規定。三要切實樹立“隱患即事故”的理念，全面做好安全生產監管工作。事故背后皆有征兆，征兆背后皆有苗頭，這些苗頭性的問題就是安全生產的隱患，而任何隱患皆有可能釀成事故。以往的教訓一再告訴我們，排除安全隱患，要從系統管理的角度出發，全流程加強安全生產監管，絕不能留任何死角。所以，要把目前良好的安全生產形勢鞏固下來，我們必須進一步提高認識，牢固樹立以人為本的科學發展理念，把安全生產擺在更加突出的位置，增強責任感和緊迫感，一如既往保持“高壓”狀態，做到工作不松、力度不減。

三、明確目標，真抓實干，不斷開創安全生產工作新局面

*年是我市的換屆之年，是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加快推進“十一五”規劃落實的關鍵之年。從大環境講，今年的安全生產工作尤為重要。*年全市安全生產工作的目標是：按照構建和諧社會的總要求，圍繞建設“平安舟山”，以加強基層基礎工作為重點，以推進“安全標準化工作”為抓手，強化安全生產教育培訓和安全生產執法監察“兩大手段”，突出重點領域專項整治、重大危險源監控和重大事故隱患整改“三大重點”，健全目標責任落實、監督制約機制、事故責任追究、安全生產投入“四項機制”，努力實現安全生產工作新突破、新成效。確保安全生產各類事故總量、死亡人數和直接經濟損失三項指標繼續保持“零增長”，億元國內生產總值事故死亡率、工礦商貿企業從業人員十萬人事故死亡率、萬車死亡率“三率”穩步下降，有效遏制重特大事故發生，促進全市安全生產形勢進一步穩定好轉。

為此，要突出抓好以下五個方面的工作：

（一）強化安全發展理念，進一步落實安全生產責任。落實科學發展觀，體現在安全生產工作中，就是要始終堅持“以人為本、安全第一”，切實加強和改進安全生產工作，實現安全生產與經濟社會的同步協調發展。各級、各部門特別是各級領導干部，要以科學發展觀統領全局，以對黨對人民高度負責的精神，正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，切實抓好安全生產工作。今天會上，市政府與各縣（區）和市級有關部門簽訂了責任書。會后，大家要盡快將安全生產控制指標逐級分解下去，特別是要將億元國內生產總值事故死亡率、工礦商貿企業從業人員十萬人事故死亡率、萬車死亡率等相對指標納入考核指標體系。從當前情況看，我市個別指標還高于國控指標數，要實現零增長并逐年穩步下降，壓力很大。因此，我們各級、各部門一定要迎難而上，加大工作力度，狠抓“十一五”安全生產規劃和目標責任制考核確定的工作任務落實，努力實現各項指標全面下降，力爭達到全省先進水平。要繼續推行安全生產情況定期通報制度、警示制度和談話制度，實行安全生產問責制，切實把責任制貫穿于年度工作的始終。這幾年我們通過建立和實施安全生產控制指標體系，加大考核力度，強化了各級干部的安全意識。今后，要把這項工作更加深入地推進下去，通過安全生產控制指標體系的建立和落實，進一步強化各級各部門各單位的安全生產責任，切實形成一級抓一級，逐級負責，層層抓落實的良好局面。

（二）突出重點領域行業，進一步深化重大隱患治理和專項整治。實踐證明，深入開展安全專項整治，對加強安全管理、強化安全基礎、遏制事故的發生具有重要作用。今年，仍然要把安全生產專項整治作為安全生產工作的一項重要內容進行部署，繼續深入持久地抓下去。海上漁業生產，要按照全省漁船安全設施有效配備三年規劃要求，扎實開展船舶救生設備配備、漁船號燈、號型及夜間船員值班制度等落實情況的專項整治，努力遏制重大漁業生產安全事故的發生；海上運輸，年內要重點抓好渡口渡船、船舶防污染、運砂運石船舶、非客船載客、低質量船舶為主要內容的專項整治工作。要加強臺風惡劣天氣下船舶的定點監管，無動力船舶的安全防范工作，防止因頂風違章出航引起事故發生。要下大力疏通航道，切實減少船只碰撞等事故的發生；船舶修造行業，要扎實抓好《舟山市舶修造企業安全生產管理工作暫行辦法》和即將出臺的《浙江省船舶修造企業安全生產基本要求》的貫徹執行，全面規范、提升船舶修造企業的安全管理水平。要針對去年事故反映出來的規律和特點，重點抓好高溫季節、用電用氣、外包隊安全管理為主的專項整治，努力縮短船舶修造行業快速發展所帶來的規律性事故“易發期”。道路交通安全，要全面推廣“重點車輛和駕駛人戶籍化管理系統”，進一步強化源頭管理。要以重點區域、重點時段、重點車輛為突破口，不斷提高對客運車輛、危險化學品運輸車輛、學生接送車輛的安全管理。要持續狠抓對超速、超載、酒后駕車、疲勞駕駛、無證駕駛等10種違法行為的專項整治，強化路面行車秩序管理。重大隱患整治工作，要繼續推行重大隱患掛牌整治措施，省市兩級相繼公布的一批重大安全生產隱患和重大消防安全事故隱患整改單位，各級、各部門一定要盯緊、抓牢，督促、指導企業按要求完成整改，到年底整治不好，既要嚴肅處理隱患單位，也要追究相關政府部門的責任。另外，還要積極抓好以全面推廣中深孔爆破，嚴禁擴壺掏底開采為重點的礦山、采掘行業專項整治，以火災隱患排查整治為重點的消防安全專項整治，以規范生產、儲存、運輸、經營、使用“五環節”為重點的?；髽I生產和煙花爆竹經營銷售安全專項整治，以治理高處作業安全隱患為重點的建筑施工安全專項整治，切實通過這一系列的專項整治工作來促進安全形勢的穩定好轉。

（三）堅持重心前移，進一步加強基層基礎建設。搞好安全生產工作，重點在基層、關鍵靠企業，必須始終把工作的立足點放在基層、放在企業。一方面是要讓企業切實負起主體責任，認真做好自己該做的安全生產工作；另一方面就是要加強安全監管，幫助企業查隱患、改問題，提高安全生產的“雙基”水平。在基層基礎工作方面，一是要強化企業自身事故防范能力。在貫徹落實省政府《關于加強企業安全生產基礎建設意見的通知》精神的基礎上，要以船舶、礦山、?；C械行業推行企業安全管理標準化建設為載體，指導、督促企業改善安全生產條件，建立完善的安全管理體系，不斷提高企業本質安全水平。二是要進一步強化基層安全監管。去年在各級的高度重視下，全市各鄉鎮（街道）安管站的機構設置和人員配備均已到位，今年要把工作重點放在提高能力、發揮作用上，市安委會將在各縣（區）確定一個試點鄉鎮，按照《舟山市鄉鎮人民政府、街道辦事處安全生產管理工作意見》精神，全面規范、提升鄉鎮（街道）的安全監管工作。分步驟、分層次委托鄉鎮（街道）安管站進行安全生產行政執監察，逐步推廣社區村（居）“多員合一”安全管理先進經驗，實現安全生產工作處處有人抓、有人管。三是大力開展安全文化建設。要以《浙江省安全生產條例》宣傳貫徹為重點，運用報紙、電視、廣播、網絡等多種媒體，大力宣傳安全生產法律法規和安全常識，嚴密組織“安全生產月”和“安全生產基層行”活動。進一步深化全員安全培訓工程，不斷增強群眾依法自我安全保護的意識和對事故的防范能力，努力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。四是要堅持依法監督從嚴監管。扎實開展安全生產“執法年”活動，加強對生產經營單位特別是中小企業的日常安全監督檢查，嚴肅查處各類安全生產違法行為和事故。加強對獲證企業的監督管理，搞好“回頭看”。切實通過依法監督，指導和督促廣大企業全面貫徹安全生產法律法規，依法建立健全安全生產責任制，逐步建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。

（四）加大安全投入，進一步增強防范事故能力。安全投入是實現安全生產的重要保障條件，也是源頭治本之策。各級、各部門、各單位要針對當前安全生產基礎比較薄弱的現狀，進一步加大安全投入，加快技術設備更新改造，依靠科技和裝備，努力提高安全保障水平。去年，國家財政部、安全監管總局、人民銀行等部門聯合下發了《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》和《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》，各有關部門要根據省里出臺的實施辦法，認真加以組織落實，為企業持續穩定的安全投入創造良好的環境。企業是安全投入的責任主體，要自覺加大安全投入，努力彌補安全欠賬。今后，凡新建、改建、擴建項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資要納入建設項目概算。各級各部門要加大對企業安全生產技術改造的支持力度，特別對重大危險源監控網絡、應急救援體系建設、推廣中深孔爆破技術等專項資金項目，要安排配套資金予以保障。加大政府對公共安全基礎設施的投入，特別是對存在重大隱患的危險路段、人員密集公共場所，要安排必要的整改資金，以確保隱患消除。要提高安全科技的投入，加強安全生產基礎課題研究，圍繞重點領域和重點行業中的多發性事故，組織專家開展科研攻關，并做好成果的推廣應用工作，切實依靠科技防范重特大事故的發生。

（五）創新體制機制，進一步建立齊抓共管的安全生產長效機制。安全生產涉及方方面面，各級各部門要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強配合，把各方面的工作做細做實。一是要健全完善黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機制，建立和完善行業部門間情況通報、定期會商、相互支持、配合行動的聯合執法措施，切實形成安全生產執法監察堅強的合力。二是加快重大危險源監控和事故應急救援體系建設。全面組織開展重大危險源的普查工作，抓緊完成全市重大危險源數據庫建設。按照分級管理的原則，充分利用網絡通訊技術和現有的網絡資源，逐步建立市、縣二級重大危險源動態監控管理網絡和安全生產應急救援指揮平臺，提高應對重特大事故的能力。三是充分發揮社團和中介組織的作用。積極培育安全生產中介組織，在加強指導管理的同時，逐步將安全生產評價、培訓、咨詢、檢測檢驗等事務性工作轉移到相應中介組織，提高安全監管的行政效率和服務水平。進一步發揮商業保險促進安全生產的積極作用，積極引導企業參加安全生產責任保險，為企業加強安全生產提供更加有力的保障。充分發揮工、青、婦等群團組織在安全生產工作中的積極作用，引導廣大企業和職工參與企業安全文化建設，開展“安康杯”競賽活動，改善中小企業、作坊式企業的安全生產基礎工作，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，形成輿論監督、群眾監督機制。

同志們，新一年全市安全生產工作的目標和任務已經明確，我們要在市委、市政府的領導下，從講政治、促發展、保穩定的高度，進一步振奮精神、扎實工作，把各項安全措施落到實處，為促進我市經濟社會又好又快發展創造更加安全穩定的環境！