導語：在全國扶貧辦主任會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次會議的主要任務是，認真貫徹十七大精神，貫徹**最近關于扶貧工作的重要批示，總結去年的工作，分析當前的形勢，安排部署下一階段的扶貧開發工作。下面我講四點意見：

一、*年扶貧工作的回顧

去年是全面貫徹落實黨的十7大精神的第一年，也是新一屆政府任期的第一年。全國扶貧系統按照中央關于興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的要求，求真務實，不斷創新，大力推進《中國農村扶貧開發綱要（200*—2010年）》的實施，各項工作都取得了新的進展。

（一）進一步加強對扶貧工作的領導，加大投入力度。去年新一屆扶貧開發領導小組第一次全體會議召開后，國務院扶貧辦立即進行了貫徹。各省區市根據會議精神，結合當地的實際，進一步明確奮斗目標，制定政策措施，落實工作責任，加大扶貧工作支持和投入的力度。河北省委、省政府出臺了《關于加大對扶貧開發工作重點縣（區）支持力度的意見》，貴州省委作出了《關于加大新階段扶貧開發工作力度的決定》,提出了分階段扶貧開發的具體目標和工作重點，明確了各部門幫助貧困地區發展的任務和責任，進一步加強了扶貧資源的整合。黑龍江、海南等省還根據扶貧工作的需要，充實和加強了省級扶貧機構。在中央不斷增加扶貧資金的同時，地方各級政府也積極籌措扶貧資金，加大投入力度，配套資金總量超過30億元，比上年又有了明顯的增加。

（二）整村推進，實施貧困村扶貧規劃。各省區市按照扶貧綱要的要求，集中人力、物力、財力，以貧困村為基本單元，采取整村推進的方式，積極組織扶貧規劃的實施。據不完全統計，*年正在實施規劃的貧困村共新增基本農田176萬畝，新增改擴建道路18.6萬公里，新增及改良人工草場面積499.9萬畝，解決643.1萬人、593.9萬頭牲畜飲水困難，完成扶貧移民42萬人。扶貧規劃的實施，改善了當地的基本生產生活條件，為農民增加收入奠定了重要的物質基礎。

（三）大規模組織扶貧培訓。一年來，各省區市圍繞規劃項目的實施，采取專家授課、經驗交流、現場觀摩等多種方式，直接組織培訓的干部群眾達5萬多人次，重點縣組織的農民和鄉村技術人員培訓達到1500萬人次。通過開展有針對性的培訓，提高了基層干部的政策水平和組織扶貧開發的實戰能力，增強了貧困農戶掌握先進適用技術、實現增產增收的本領。國務院扶貧辦直接組織了五期黨政培訓班和三期定點培訓、民族干部、統計監測專題培訓班。其中黨政干部培訓班培訓了592個國家扶貧開發工作重點縣和部分東部省扶貧任務較重縣的主管領導和扶貧辦主任，以及各省區市扶貧辦有關負責同志，參訓總人數達到1562人，是近年來規模最大、人數最多、學員分布最廣的一次扶貧培訓。

（四）繼續開展定點扶貧和協作扶貧。參加定點扶貧的各級黨政機關和東部沿海發達省市的主要領導講政治、顧大局，以幫助和支持貧困地區的發展為己任，認真組織開展定點聯系、對口幫扶和干部、人才交流工作，幫扶的領域不斷拓寬，援助規模進一步擴大。據不完全統計，*年中央單位為定點縣派出487名掛職干部，調研4741人次，投入7億多元，引進資金超過31億元，引進技術282項，資助貧困學生4.1萬人，舉辦培訓班1780期，培訓18.8萬人次。東西扶貧協作雙方干部相互交流考察4654人次，東部提供財政支持3.4億多元，簽訂企業合作項目640個，實際投資35.4億元。組織勞務輸出16萬人，舉辦行政專業干部培訓班70期，培訓6672人次，舉辦農民專業技術培訓班720期，培訓16萬人次。在中央國家機關的示范帶動下，各地黨政機關的結對幫扶工作和社會各界的扶貧濟困活動蓬勃發展，為貧困群眾辦了大量好事、實事，解決了許多生產生活的實際困難。

（五）探索了新形勢下扶貧工作的經驗。根據新階段扶貧開發新特點、新任務，各地因地制宜，與時俱進，積極探索，創造和積累了許多行之有效的成功經驗和做法。黑龍江、甘肅、內蒙古等省區集中力量，實施整村推進扶貧規劃，一個村一個村地解決問題，取得了明顯效果。江蘇省安排財政資金建立擔保基金，制定優惠政策鼓勵農村信用社開辦“到戶貸款”，受到當地貧困群眾的普遍歡迎。江西省在扶貧移民工作中，堅持認識、領導、組織、措施“四個到位”，確保貧困農戶搬得出，穩得住，能致富。重慶市開展“集團式社會扶貧”，由實力較強的市直部門牽頭，其他部門參與，組成社會扶貧集團，本著有錢出錢、有力出力的原則，共同幫扶若干重點縣，實現了社會扶貧資源的整合。山東、內蒙古積極推行“公司+農戶”的產業化經營模式，組織龍頭企業，帶動千家萬戶發展特色農業，增加貧困農戶收入。這些經驗和做法，對做好下一步的扶貧工作具有重要的推動作用。

在黨中央、國務院的正確領導下，在各有關部門和社會各界的大力支持下，經過全國扶貧系統和貧困地區廣大干部群眾的艱苦努力，去年全國的扶貧開發又取得新的進展。592個重點縣的農民人均純收入提高了5.8%，比全國農民人均純收入的增幅高出1.5個百分點，這是扶貧開發進入新階段后貧困地區農民增收首次高于全國平均水平。農村農民人均純收入低于882元的貧困人口減少了128萬。在遭受“非典”影響和嚴重自然災害的情況下，取得這樣的成績來之不易，應該充分肯定。

二、進一步提高對當前扶貧開發形勢的認識

十六屆三中全會確立的堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的科學發展觀，為扶貧開發工作進一步指明了方向。把“三農”工作作為全面工作的重中之重，這為搞好扶貧工作創造了良好的機遇，也更加堅定了廣大貧困地區干部群眾戰勝困難、脫貧致富的信心和決心。

但是，我們必須清醒地看到，目前扶貧任務仍然十分艱巨。主要表現在：一是解決貧困人口溫飽的速度明顯趨緩。“八七”計劃期間，平均每年解決600多萬農村貧困人口的溫飽問題，進入新世紀的頭兩年平均每年不到200萬，去年未解決溫飽的貧困人口不但沒有減少，反而增加了80萬。這是改革開放之后扶貧開發歷史上的第一次。其中河南、安徽、陜西、黑龍江的情況最為突出。由于自然災害波及面大，返貧現象非常嚴重。四省返貧人口數量總共超過了200萬。這充分說明扶貧開發的艱巨性和復雜性，必須引起我們的注意。二是貧困人口與其他農民的收入差距持續擴大。*年尚未解決溫飽的貧困人口的收入上限是637元，全國農民人均純收入是2622元，兩者之比為1:4.12。比1992年的1:2.45差距進一步擴大，表明貧困群眾在發展中的相對弱勢地位的問題更加突出。

造成這種情況，有自然災害的影響，有宏觀經濟發展不夠協調的原因，也與當前“三農”面臨的深層次問題有關。但從扶貧開發自身來講，與過去相比有這樣四方面的新情況：

一是貧困人口生存和發展的環境更差。據對國家扶貧開發工作重點縣的調查統計，連年沒有解決溫飽的貧困農戶76%生活在山區，有46%的農戶人均耕地不足1畝，貧困農戶糧食畝產僅為180公斤，比非貧困農戶低66公斤，比全國平均水平低120公斤。

二是貧困人口文化技術素質更低。據國家統計局對重點縣的監測調查，*年重點縣貧困農民勞動力文盲率為22.4%，其中*年、*年連續貧困的農戶勞動力文盲率高達28.1%。

三是貧困人口居住相對分散，構成更復雜。1994年，國家確定592個重點扶持貧困縣，覆蓋全國貧困人口的73％以上。*年重點縣覆蓋的貧困人口只占到55％左右，下降了18個百分點。說明貧困人口的分布趨于分散，致貧原因日趨復雜多樣，需要做更為艱苦細致的工作。

四是對在市場經濟條件下如何搞好扶貧開發更須進一步探索。新階段的扶貧開發是在我國農產品供求關系發生深刻變化后展開的，如何在農產品市場激烈競爭的情況下，幫助貧困農戶增加收入是一個嶄新的課題。在市場經濟體制的建立和完善過程中，如何建立扶貧工作新機制也需要探索。如，最近幾年銀行商業化運作后，小額到戶貸款的規模減少。根據國家統計局的抽樣調查，*年度國家扶貧開發工作重點縣農戶得到的扶貧貸款較上年減少18.9%，得到貸款的農戶只占1.5%。如何在新的形勢下進一步提高貸款到戶的比例是我們必須研究解決的重大課題。

鑒于上述情況，在今后的扶貧工作中，必須統一以下四點認識：

（一）要充分認識扶貧工作的艱巨性，進一步加大扶貧工作的力度。目前的8500多萬貧困人口，由于居住條件惡劣，綜合素質較差，改變這部分人口的貧困狀況，將是繼“八七扶貧攻堅計劃”之后的又一場攻堅戰，任務十分艱巨，不可有絲毫松勁情緒。在經濟、社會迅速發展的情況下，更應關注貧困群體，這是堅持科學發展觀的具體體現。在市場經濟的大背景下，貧困群體難以自發變富，政府必須調節社會分配格局，增加向貧困地區的投入。實現全面小康是我們不可改變的目標。實現小康目標的重點在農村，難點在西部，難中之難在貧困地區、貧困群體。因此，我們既要看到扶貧工作的艱巨性、復雜性、長期性，又要增強搞好扶貧工作的緊迫感，進一步把扶貧工作擺在更加突出的位置。

（二）堅持以人為本，始終把減少貧困人口作為主要任務。扶貧工作的對象是貧困群體。改變貧困地區的面貌必須緊緊圍繞改善貧困人口的生產條件、生活條件和生態環境。努力提高貧困人口的綜合素質和生產質量。當前的首要任務是要解決2900萬農村貧困人口的溫飽問題，同時，還要幫助5600多萬初步解決溫飽的低收入貧困人口增加收入，鞏固脫貧成果。

（三）正確處理糧食安全、增加收入和生態建設的關系。糧食安全是解決溫飽的基礎，增加收入是穩定解決溫飽、脫貧致富的關鍵，保護和改善生態環境是實現可持續發展的保證。扶貧開發必須把握好三者關系。這里我特別強調一下貧困地區的糧食安全問題。據我辦對河南洛寧縣5個不同類型貧困村調查，5個村共有農戶1880戶，其中缺1-3個月糧食的農戶有1013戶，占總戶數的一半以上，特別值得注意的是直接走訪的20多戶農民已沒有傳統的糧囤，存糧多的農戶只有2-3麻袋糧食，約200多斤。出現這個情況的主要原因是糧食生產能力不足，耕地少，質量差，加之自然災害嚴重。*-*年，洛寧縣減少耕地近8萬畝，減少了12.6%。5個村人均耕地不足1畝，水澆地更少。這種情況在貧困地區具有一定的代表性。必須看到，貧困地區大多地處偏遠，交通不便，運輸成本高，一旦糧食安全出現問題，貧困地區將面臨運不進，也買不起的嚴重局面。各級扶貧部門要繼續把基本農田建設，提高糧食綜合生產能力作為頭等大事來抓。凡有條件的地方必須就地解決糧食問題。無論是退耕還林、移民搬遷，還是調整結構，都必須做到貧困農戶的基本口糧有穩定的來源。

（四）要注重發揮各部門的作用，加強扶貧資源的整合。集中力量，保證重點是我國扶貧開發的一條基本經驗。搞好扶貧工作不僅要管好用好現有的扶貧資金，而且要善于動員和組織相關部門和東部沿海省市的扶貧資源。十六屆三中全會提出科學發展觀，表明中央更加強調全面、協調和可持續的問題，更加重視貧困地區、貧困人口的發展問題。在這種新的形勢下，各部門和東部沿海省市必將更加關注、支持貧困地區的發展。因此，在扶貧工作中僅靠專項扶貧資金遠遠不夠，必須把方方面面的資源捆綁在一起，以形成上下左右共同支持貧困地區扶貧開發的強大合力，發揮整體效益。

三、*年的重點工作

根據黨的十六大、十六屆三中全會和中央1號文件精神，以及最近家寶總理在西部開發會上提出的“力爭在2007年以前基本解決現有貧困人口的溫飽問題”的要求，今年扶貧開發重點抓好以下九個方面的工作：

（一）集中力量，實施整村推進計劃。一次規劃、整村推進，一個村一個村地的解決問題是新階段扶貧工作的創新。三年的實踐證明，這種做法，有利于突出重點，抓出成效。全國14.8萬個扶貧開發重點村覆蓋了83%尚未解決溫飽的貧困人口。抓好了這些村的脫貧就可基本解決貧困人口的溫飽；有利于扶貧工作的進村入戶，抓到實處；有利于資金的集中使用，整村推進是資金整合使用的載體；有利于為全面建設小康社會奠定基礎。今年要認真總結經驗，大力推廣。一是要充分調動各方面的力量，進一步加大投入力度。中央的各項扶貧資金，要支持貧困村實施整村推進計劃。同時，要整合地方政府和各有關部門的資金，向貧困村集中，只有這樣才能抓出成效。二是要突出重點，找準目標，切實改善貧困群眾的基本生產生活條件。要下大力氣加強基礎設施建設，努力改善貧困地區的生產生活條件和生態環境，提高抵御自然災害的能力，最大限度地防止返貧。要對規劃進一步審核調整，分清輕重緩急，優先解決扶貧開發中最緊迫、最突出的問題。三是要配好班子。一些地方村級班子軟、懶、渙散也是返貧的重要原因。整村推進必須有一個好的班子，特別是要有一個辦事公正、能帶領貧困農民增收脫貧的黨支部書記。有些地方針對鄉村班子存在的問題，選派駐村幫扶干部幫助落實增收脫貧的措施、幫助組建新班子是個行之有效的辦法。要認真總結和推廣。四是各級扶貧部門要加強監督、檢查和驗收，確保整村推進計劃的順利實施。在今年適當的時候，國務院扶貧辦將組織召開一次經驗交流會，進一步推動這項工作。

（二）加強技能培訓，推進勞動力轉移。加強技能培訓，促進勞動力的轉移是新階段扶貧工作中帶有戰略意義的一項措施，具有五個方面的意義。（1）有利于提高貧困農戶的勞動力素質；（2）有利于增收脫貧，外出一個勞動力，可基本帶動一戶脫貧；（3）有利于推進異地搬遷。勞力先移可帶動全家搬遷；（4）有利于緩解貧困地區的生態壓力；（5）有利于提高我國制造業的競爭力。搞好這項工作要把握好四個原則：一是政府主導，市場運作；二是以技能培訓為主，兼顧其他；三是培訓與轉移相結合；四是多部門協作。今年我們準備抓好以下六項工作：1、進一步總結各地的成功經驗和做法，五月份安排在河南信陽召開一次座談會；2、在調查研究的基礎上，制訂全國貧困地區勞動力培訓規劃，作為《中國農村扶貧開發綱要（*-2010年）》的配套規劃；3、認定和培育一批培訓基地，今年要認定10個基地，先期啟動，進一步探索貧困地區勞動力培訓和轉移的路子，基地要發揮不同區域的優勢，力爭形成各具特色的品牌；4、組織有培訓經驗的同志編寫農民技能培訓實用教材和培訓大綱；5、探索建立培訓轉移東西協作的機制。6、下發一個搞好培訓促進勞動力轉移的指導意見。從今年開始，力爭經過3—5年的努力，基本做到貧困農戶每戶有一個勞動力至少掌握一門專業技能，增加一條就業的渠道。各地也要制訂好規劃，加快貧困地區勞務輸出的服務體系建設，搞好勞務的供需銜接工作，并強化跟蹤管理，解決進城務工的實際困難，保護貧困農民的合法權益。

（三）抓好產業化龍頭企業，帶動貧困地區發展。貧困地區在調整產業結構中面向市場、立足當地優勢、從實際出發，發展特色農業是個成功的探索。當前面臨的突出問題是必須通過產業化來進一步提高層次、擴大規模、形成優勢產業。現在國家級龍頭企業有372家，省級龍頭企業有1800多家。要支持這些龍頭企業在貧困地區搞基地建設，推動結構調整，帶領農民增收。河南省扶貧系統對帶動貧困農民就業的龍頭企業采取三條扶持政策：一是媒體宣傳；二是補貼培訓經費；三是對擴大生產規模的安排部分貼息貸款。為了進一步推進這項工作，今年扶貧辦將與有關部門就如何支持龍頭企業扶貧的問題做深入調查研究，對支持的標準、范圍和程序加以規范，以促進龍頭企業發展、帶動貧困農民調整結構，增加收入。凡是帶動貧困農戶結構調整和增加就業的龍頭企業，都要給予大力支持。

概括上述三方面的工作，就是要以整村推進扶貧規劃為切入點，改善貧困地區的基本生產、生活條件；以勞動力的培訓和轉移為切入點，提高貧困農戶的綜合素質；以發展龍頭企業為切入點，帶動貧困地區調整產業結構，增加貧困農戶的經濟收入。這是當前和今后一個時期扶貧工作的重中之重。

（四）推廣適用農業技術，提高扶貧項目的科技含量。今年的科技扶貧，要從制約貧困地區發展的關鍵問題入手，進一步突出針對性和實效性。如：在西北干旱地區推廣集雨灌溉、旱作農業技術，在高寒山區推廣地膜覆蓋等增溫技術，在西南石灰巖地區推廣“種植、養殖、沼氣”三位一體技術。國家科技扶貧專項資金的安排，要圍繞實用技術重點示范和推廣，要支持不同類型的生態區域探索扶貧開發的組合技術模式，為面上的大規模推廣積累經驗，提供技術支撐。各省區市扶貧部門也要圍繞當地的主導產業，抓好示范戶、示范點和示范片，并安排專項經費開展貧困農戶的實用技術培訓，提高他們依靠科技、增產增收的能力。

（五）加強跟蹤指導，確保貧困地區糧食安全。今年各地要把農田基本建設和提高糧食綜合生產能力的項目作為重點，優先扶持。國務院扶貧辦將對內蒙古、河南、貴州、陜西、甘肅5省區進行調查研究。每個省區選擇4個不同類型的重點縣，每縣選擇5個有代表性的重點貧困村，每村隨機抽樣50戶，詳細了解貧困地區的糧食供需和生產能力狀況，研究貧困人口的缺糧原因和糧食生產方面存在的主要困難。在此基礎上，建立貧困人口糧食安全的聯系報告制度，形成動態跟蹤監測網絡，及時掌握全國貧困人口的缺糧情況，研究解決糧食問題的政策措施。

（六）強化扶貧資金的管理，提高使用效益。今年中央新增8億元財政扶貧資金，使中央財政扶貧資金的總規模達到了122億元。各地也要進一步增加扶貧投入，同時要努力提高使用效率。這些扶貧資金是支持貧困地區發展的專項資金，政策性極強，又非常敏感，一旦由于管理使用不善、出現問題，不僅影響扶貧效果，而且在社會上影響很壞，必須實行最嚴格的管理。第一，扶貧資金必須做到集中力量支持貧困村扶貧規劃的實施，用于與貧困農戶有直接關聯的項目上，保證重點，專款專用，不能撒胡椒面。目前一些地方扶貧資金使用中的突出問題是太分散，沒有體現集中用在直接增加農民收入這個最基本的原則。辦里的同志在一個縣調查，該縣*年財政扶貧資金1236.44萬元，用于116個項目，包括照明工程，新修5所小學校，新建11個衛生室，新建1座廣播電視站以及計劃生育、黨建、農經網等。有些省從省一級就采取了切塊方法。必須下決心改變這種狀況，否則“2007年以前基本解決現有貧困人口的溫飽問題”的目標是無法達到的，對黨中央、國務院不好交帳，對貧困地區的人民不好交帳。各省扶貧辦的同志要樹立高度的責任心，要為領導小組出好主意，把好關。扶貧資金只能做加法，不能做除法。各方面的資金要向貧困地區傾斜，不能將扶貧資金多方切塊。第二，扶貧資金的管理使用必須實行“陽光工程”。要大力推行扶貧資金的公告、公示和報賬制度，依靠廣大群眾和社會輿論的監督，保證扶貧資金分配、管理、使用的各個環節公開透明，不能搞暗箱操作。第三，要進一步加強扶貧資金的檢查審計。今年扶貧辦將會同有關部門對去年扶貧資金管理使用情況進行全面檢查。經與審計署協商研究，今年準備出臺擴大審計面、加大上審下和異地交叉審力度的措施和辦法，并聯合下發執行《加強扶貧資金審計力度的通知》。第四，要搞好扶貧貸款到戶的試點。針對當前信貸扶貧資金到戶難的問題，要創新貼息貸款運作機制，探索行之有效的扶貧到戶貸款新形式，進一步提高扶貧貸款到戶的比例。今年我們已和財政部一起選擇了十個省的33個重點縣，采取貼息直接切塊到省（縣）的辦法，開展扶貧貸款到戶工作的試點，以便總結經驗，盡快提出全國性扶貧貸款運作方案。

（七）完善責任制，狠抓扶貧工作的落實。為了確保各項扶貧措施落到實處，今年我們將根據“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的總體要求，進一步建立和完善各項工作制度，明確各級扶貧機構的責任，加強檢查、督促。一是健全以省為主的扶貧工作責任制。建立各省扶貧開發領導小組向國務院扶貧開發領導小組的年度匯報制度，增強各省的責任感。二是建立重點縣對所屬重點村的檢查制度，重點檢查整村推進計劃的落實情況，并幫助解決實際困難。三是貧困村要健全貧困戶檔案制度，真正做到對貧困農戶的情況心中有數，以便分析情況，有針對性地做好工作。通過上述規章制度的建立，形成中央抓省、省抓市和縣、縣抓村，一層抓一層、層層抓落實的扶貧工作責任制。我們還要考慮扶貧資金分配與各省的工作成效相掛鉤的機制。要鼓勵各省做好工作。

（八）按照統籌發展的要求，加強東西扶貧協作。組織東部發達省市對口幫扶西部貧困地區，開展東西協作扶貧，是踐行鄧小平理論和“三個代表”重要思想的具體行動。科學發展觀的提出，為東西扶貧協作賦予了新的使命和內涵。今年，這項工作要按照統籌城鄉、統籌區域發展的思路，堅持對口幫扶、廣泛協作、東西互動、共同發展的原則，進一步完善工作機制，加大幫扶投入，擴大協作規模，突出扶貧成效。一是要把重點放在幫助貧困地區實施扶貧規劃上，改善基礎設施，促進貧困農民增收，解決和穩定溫飽，為達到小康創造條件。二是要積極開展經貿合作，實現東西部經濟的良性互動，協調發展。三是要結合國家人才戰略的實施，繼續開展東西部黨政干部掛職交流，積極組織各類專業人才到西部服務。四是要發揮東部地區吸納勞動力強的優勢，幫助西部貧困地區開展勞務培訓，做好勞動力轉移工作。協作雙方要制定專門的勞務合作規劃。今年在去年總結評比的基礎上，對東西扶貧協作的先進單位和個人給予表彰和宣傳，進一步把這項工作推向高潮。

（九）加強配合，共同為貧困地區農民辦實事、減負擔。發揮政治制度的優勢，加強部門協作，是我國扶貧開發的一大特色。今年，各級扶貧部門要與有關方面加強合作，組織各方面的力量，吸引各方面的資金用于貧困地區。重點開展以下工作：一是繼續開展中央機關的定點扶貧。經與中央國家機關工委等協商，我們將共同籌備召開中央國家機關定點扶貧經驗交流會。二是協助抓好貧困地區減輕農民負擔的工作。各級扶貧部門要協調有關部門落實農村中小學教育收費“一費制”、涉農價格收費“公示制”、報刊訂閱“限額制”和涉及農民負擔案事件“責任追究制”，以及貧困地區城鄉用電同網同價的政策，積極支持以大病統籌為主的新型農村合作醫療的試點和貧困地區“少生快富”工作的試點。總之，要開闊視野，從多處著手，依靠方方面面的力量，幫助貧困地區群眾解決更多的實際困難和問題。

四、改進作風，不斷創新，努力探索扶貧開發新舉措

扶貧工作是全面建設小康社會的重要組成部分，是關系貧困群眾切身利益的大事。只能做好，不能有絲毫的閃失。全國扶貧系統是一支作風頑強，工作扎實的隊伍，要繼續保持和發揚好的作風，并根據新的時代要求，進一步加強自身建設，不斷開拓創新，把各項工作提高到一個新的水平。

第一，要加強政策學習，樹立科學發展觀。當前是全面建設小康社會的關鍵時期，黨中央、國務院縱觀全局，審時度勢做出了一系列重大決定。特別是中央提出科學發展觀強調以人為本和全面、協調、可持續的發展，這是我們搞好扶貧工作，加快貧困地區發展的重要理論和思想基礎。中央提出“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求，有利于我們進一步理清扶貧工作的思路。扶貧戰線的各位同志要認真學習中央的有關重要文件，全面深刻地領會精神和實質，努力使自己成為科學發展觀的忠實實踐者。

第二，要深入基層，摸清實情。當前，最重要的任務就是要盡快解決現有貧困人口的溫飽問題，各級扶貧部門要針對這些貧困人口開展深入細致的調查研究，摸清底數。在現有的貧困人口中，要搞清楚：有多少是喪失勞動能力的貧困人口，有多少是有勞動能力的貧困人口要通過開發扶貧的辦法解決問題，有多少需要移民搬遷。只有比較準確地摸清楚這些基本情況，我們才能夠制定有針對性的政策措施，采取因地制宜、分類指導的辦法，逐村逐戶地解決問題，工作才會更加主動。

第三，要開動腦筋，研究新問題、新舉措。今年，新階段的扶貧開發工作已進入了第四個年頭。這幾年全國的宏觀形勢和扶貧工作都有了新的發展。黨的十7大提出全面建設小康社會的宏偉奮斗目標，對扶貧工作提出了更高的要求。社會主義市場經濟體制的建立和完善，給扶貧工作帶來了新的機遇和新的挑戰。扶貧工作在取得重要進展的同時，也出現了一些新的情況和新的問題，要加強研究，提出新的對策。對當前扶貧工作的新情況、新思路大家要多研究，多思考，要注意搞清楚以下幾個方面的情況：一是要摸清貧困人口的構成情況和致貧原因；二是要研究基本解決溫飽的新標準；三是要研究貧困地區糧食的綜合生產能力和供求情況；四是要研究貧困地區基層組織的狀況；五是要研究如何減輕貧困農戶負擔的問題；六是要研究國家新出臺的政策對貧困地區的影響；七是要研究扶貧工作的激勵機制等等。各級扶貧部門要加強這些問題的研究，進一步理清扶貧工作的思路，完善扶貧開發機制，提出解決問題的新辦法、新途徑和新舉措。

第四，要轉變工作作風，真抓實干。扶貧開發是把黨的政策落實到最基層的一項具體工作，作風好壞不僅影響黨的形象，而且關系群眾的切身利益。如果扶貧工作搞弄虛作假，它的代價將是千百萬農民的饑餓和貧困。貧困人口之所以是弱勢群體，不僅表現在經濟收入和生活水平上，也表現在他們的聲音容易被忽視。扶貧戰線的同志一定要深入基層，體察民情，傾聽他們的呼聲，絕不能浮在表面，搞形式主義。當前貧困人口遇到的難題：一是吃飯難，二是增收難，三是就醫難，四是子女入學難。一些貧困地區還有人畜飲水、通電通路方面的困難，各級扶貧部門一定要從這些與貧困群眾溫飽關系最密切的問題入手，從貧困群眾反映最強烈的問題做起，為他們辦實事，做好事，解決具體困難和實際問題，最終使我們的工作體現和落實在貧困群眾得實惠上。

同志們，*年是新階段扶貧開發中非常重要的一年，今年的工作能不能有大的突破，不僅關系到全年扶貧任務的完成，而且也對今后的扶貧開發有重大影響。各級扶貧部門要緊密團結在以為總書記的黨中央周圍，拿出銳意進取的勇氣，堅持求真務實的作風，全力以赴，扎實工作，努力開創扶貧開發新局面。