導語：學習培訓班暨安全生產(chǎn)工作座談會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次學習培訓班和座談會，內(nèi)容很豐富。會議開始時，毅中同志代表黨組，解讀、闡述了中央領導安全生產(chǎn)重要講話精神，針對新形勢、新任務，提出了隊伍建設的新思路，明確了下半年工作的指導思想和重點環(huán)節(jié)。隨后，大家又聽取了幾位專家學者的輔導講課，進行了自學和分組討論。昨天上午，黨組中心組以深入學書記建黨85周年重要講話，落實安全發(fā)展理念為主要內(nèi)容，進行了學習研討。

剛才，7位同志做了大會發(fā)言，就如何貫徹落實這次會議精神，提升安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的思想工作水平，盡快遏制重點行業(yè)領域事故上升勢頭，堅決奪取*年工作的較好成績，談了一些很好的想法。

昨天晚上，黨組同志集體聽取了各個小組討論情況的匯報。從匯報情況和各方面的反映看，大家對這次會議和毅中同志的報告給予了很高的評價，共同認為這次會議中心思想明確，問題抓得很準，開得很及時，很有成效；認為毅中同志的報告主題鮮明，內(nèi)涵豐富，反映了總局黨組一個時期以來對安全生產(chǎn)工作的深入思考，也是全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)實踐經(jīng)驗的總結(jié)。大家紛紛表示，回去后一定要再學習、再發(fā)動，把報告?zhèn)鬟_到本單位的每個同志，把思想統(tǒng)一到毅中同志的報告和黨組的決策上來，提高認識，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實，堅決完成會議確定的各項任務。

會議的收獲，概括起來有四點：

一是對中央領導重要講話精神有了更深刻的理解，拓寬了思路，提升了境界。大家一致認為，錦濤總書記和家寶總理的重要講話，把安全生產(chǎn)工作的意義、地位和作用，都提到了新的高度；毅中同志代表黨組概括提出的5個基本論點，既準確地把握了中央領導的指示精神，也符合工業(yè)化進程中安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律和當前實際，有理論高度，有實踐意義，有創(chuàng)新價值，很精辟，很透徹。一些同志反映說，中央領導的講話，以前雖然也讀了學了，但缺乏科學歸納和深入思考，聽了毅中同志的報告，感到條理很清晰，心里很亮堂，思想上更充實了，增強了用安全發(fā)展指導原則引領安全生產(chǎn)工作的自覺性。對3位專家學者的授課，大家的反映也都很好，普遍感到拓寬了眼界，看到了安全生產(chǎn)工作規(guī)律和發(fā)展前景，增進了做好工作的信心。

二是認清了面臨的新形勢、新任務和新要求，增強了進一步加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍自身建設的緊迫感。一個時期來大家無不感到，安全生產(chǎn)工作任務繁重，壓力很大。許多同志逐步認識到：人民群眾實現(xiàn)安全好轉(zhuǎn)的強烈愿望與事故多發(fā)現(xiàn)狀之間的矛盾，是當前安全生產(chǎn)領域的主要矛盾。解決這一矛盾，安監(jiān)機構(gòu)和隊伍的思想政治水平、政策水平、精神狀態(tài)和工作作風，至為重要。為適應形勢任務的需要，承擔起黨和人民賦予的神圣職責，就必須從自身建設入手，打造一支政治可靠、作風過硬、方法科學的監(jiān)管監(jiān)察隊伍。正如一些同志所說：我們只能苦練內(nèi)功，適應形勢任務，而不可能讓形勢任務適應我們。大家完全同意黨組對隊伍建設現(xiàn)狀的估價，既充分肯定主流、肯定成績，同時也實事求是地指出了問題和差距，指出一些不適應、不符合、不盡完善之處。在分組討論中，許多同志認為：增強“憂患、實干、執(zhí)行、自律”四種意識，樹立“勤勉敬業(yè)、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻”四種作風，行業(yè)特點很鮮明，針對性和指導作用很強，應當成為安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍作風建設長期堅持的原則。毅中同志關于思想方法和工作方法的論述，更使大家受到啟發(fā)，增強了抓傾向性問題、抓重點、抓工作細節(jié)和抓配合協(xié)調(diào)的自覺性。

三是認識到了當前安全生產(chǎn)工作任務的艱巨性，明確了下半年工作的總體思路和關鍵環(huán)節(jié)。毅中同志在報告中，分析了五六月份以來事故反彈的原因，闡述了做好下半年工作的重要性，從宏觀經(jīng)濟等層面分析了當前面臨的一些不利因素，提出了下半年工作的總體思路和4個關鍵環(huán)節(jié)。通過學習毅中同志的報告，大家對當前面臨的嚴峻形勢有了比較清醒的認識，進一步增強了危機感、緊迫感和責任感。各省區(qū)煤監(jiān)局的同志表示說，下半年4項關鍵任務，2項在煤礦，一定要按照黨組的部署，總結(jié)經(jīng)驗，接受教訓，堅定信心，排除干擾，把瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)一抓到底。

四是增強了貫徹國辦《意見》，切實做好與安全生產(chǎn)密切相關的煤炭行業(yè)管理工作的信心。國辦49號文《關于加強煤炭行業(yè)管理有關問題的意見》，對相關職能作了調(diào)整，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對煤礦安全和煤炭工業(yè)的高度關注，適應了煤炭工業(yè)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要。大家在討論中表示：堅決擁護黨和國家的決策，決心按照黨組的要求，講政治，講大局，講紀律，加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，認真負責地履行好國家賦予的職責職能，繼續(xù)抓好已經(jīng)部署的各項工作，使這次職能調(diào)整真正起到加強煤礦安全生產(chǎn)、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的作用。

在分組討論中，大家還從有利于黨的安全生產(chǎn)工作事業(yè)、有利于加強和改進安全監(jiān)管監(jiān)察工作、有利于盡快穩(wěn)定安全形勢的良好愿望出發(fā)，提出了一些很有價值的意見和建議。既有關于體制、機制、法制、經(jīng)濟政策等較為宏觀的意見建議，也有關于編制、經(jīng)費、辦公條件、待遇等方面的具體要求。黨組逐條進行了認真研究。下面就大家比較關注、意見建議比較集中的一些問題，作簡要的說明（略）。

關于下半年工作，總體上就是要按照毅中同志報告中所部署的，在總書記、總理安全生產(chǎn)重要講話精神指導下，堅持用安全發(fā)展指導原則引領安全生產(chǎn)工作，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持標本兼治、重在治本、關口前移、重心下移、治理隱患、防范事故，突出抓好煤礦整頓關閉、瓦斯治理、安全準入、先進適用技術推廣應用四個關鍵環(huán)節(jié)，深化煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)，有針對性抓好其他行業(yè)領域的安全專項整治，進一步加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，解決落實不下去、嚴不起來的問題，增強監(jiān)管監(jiān)察工作的針對性、實效性，堅決完成*年各項任務，為實現(xiàn)煤礦安全兩個階段性目標和本屆政府任期內(nèi)安全生產(chǎn)目標，打下堅實基礎。

具體要抓好以下8項工作：

一、深入學習貫徹中央領導安全生產(chǎn)重要講話，增強責任感、緊迫感

要把深入學習貫徹錦濤總書記、家寶總理關于安全生產(chǎn)的重要講話，作為當前和今后一個時期頭等重要任務，切實抓好。利用各種方法和途徑，大力宣傳“安全發(fā)展”的科學理念和指導原則；12字安全生產(chǎn)方針；以兩個主體和兩個負責制為內(nèi)容的安全生產(chǎn)基本責任制度；依法治安、重點治亂的方略方法；群眾廣泛參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的機制。要使這些重要理念、基本論點深入人心，使安全生產(chǎn)工作得到切實加強，真正做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真，扎實有效地推動安全生產(chǎn)工作。

要進一步抓好監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的學習。各級班子成員特別是主要負責同志，要帶頭認真研讀，對關鍵問題和要點必須學深學透，掌握要旨，融會貫通。在此基礎上，組織好全體安全監(jiān)管監(jiān)察人員的學習。這次會議之后，各單位要立即召開領導班子會、干部大會，傳達學習這次會議精神主要是毅中同志的報告，圍繞著毅中同志解讀和闡述五個基本論點，開展討論，交流思想認識，提升各級領導干部和監(jiān)管監(jiān)察人員的理論水平，拓展思想境界，開闊工作思路。各單位要把學習貫徹情況，向總局黨組寫出專題報告。

要自覺用講話精神統(tǒng)一思想、提高認識，在抓落實上狠下功夫。搞好安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全發(fā)展，是落實“以人為本”的科學發(fā)展觀的客觀要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要著力點和切入點。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)重任在肩，必須履行好黨和人民賦予的職責。同時又要看到，目前我國安全生產(chǎn)基礎還很薄弱，各項指標與國外相比差距很大：億元GDP事故死亡率大約為先進工業(yè)化國家的10倍，十萬人事故死亡率約為2.5倍，煤炭百萬噸死亡率約為10多倍，道路交通萬車死亡率約為3－5倍。上半年以及一個時期來的工作盡管取得了一定成績，但重點行業(yè)領域事故多發(fā)的勢頭仍沒有得到遏制，各類事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成損失仍然相當巨大。面對這樣的嚴峻形勢，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領導班子和每個同志，都應當持有強烈的責任感和緊迫感，都應當樹立和強化憂患意識，更加積極負責、扎實認真地做好監(jiān)管監(jiān)察工作。各級班子要以講話精神為指導，進一步理清思路，明確重點，細化措施，一條條抓好落實。

二、做好安全規(guī)劃工作，推進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要，總局牽頭組織制定了“十一五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，明確從*－2010年全國安全生產(chǎn)發(fā)展目標、主要任務和保障措施，涉及15個部門、13個重點行業(yè)領域的17個具體規(guī)劃指標、10項主要任務、7項保障措施和9項重點工程。7月5日，建敏國務委員主持召開會議，聽取了專題匯報并原則通過了安全生產(chǎn)規(guī)劃草案，國務院辦公廳將于近期予以轉(zhuǎn)發(fā)。下一步，要著重做好“三個銜接”：

一是地方、行業(yè)的規(guī)劃要與國家規(guī)劃相銜接。各地區(qū)、各行業(yè)的“十一五”規(guī)劃，都應當設立億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率目標；結(jié)合實際設立如道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率等重點考核指標；提出與國家規(guī)劃相吻合的安全發(fā)展目標，明確重點項目和資金、技術等保障措施。目前還有少數(shù)省區(qū)市，由于多方面原因，在安全規(guī)劃工作上存在差距。總局已與相關地方政府多次進行了溝通。希望有關省局的同志抓緊協(xié)調(diào)落實。

二是中長期發(fā)展規(guī)劃要與年度控制考核指標相銜接。把五年規(guī)劃目標分解落實到各個年度，建立和落實年度控制考核指標制度。在年初召開的安全生產(chǎn)工作會議上，國務院安委會已經(jīng)下達了*年的控制考核指標。各省（區(qū)、市）層層分解落實到市、縣一級，有力促進了安全生產(chǎn)工作的深入開展。上半年，全國各類事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標的42.5%。全國32個統(tǒng)計單位（各省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設兵團）中有31個控制在考核進度指標以內(nèi)，其中控制在年度指標40％以內(nèi)的單位有天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、海南、貴州、寧夏、新疆等省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團。下半年要繼續(xù)加強進度監(jiān)控，確保全年控制考核指標的實現(xiàn)。

三是控制考核指標要與政府政績、企業(yè)業(yè)績考評相銜接。把安全生產(chǎn)工作績效作為評價工作、使用干部的重要標準，嚴格考核獎懲。嚴格執(zhí)行總局、煤監(jiān)局和國資委聯(lián)合下發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)業(yè)績考核的指導意見，促使企業(yè)法定代表人和主要領導責任到位。北京、上海、浙江、安徽、山東、廣東、河南、四川等省（區(qū)、市），已經(jīng)建立了比較完善的考核獎懲制度，一些省區(qū)還建立了安全生產(chǎn)獎勵基金。中組部最近下發(fā)了體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法，安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要抓住目前的有利時機，主動配合組織部門，把安全生產(chǎn)列為干部考核評價的重要內(nèi)容，有力促進兩個負責制落實到位。

三、深入開展兩個攻堅戰(zhàn)，全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作

在瓦斯治理工作方面，要繼續(xù)貫徹落實國務院第81次常委會提出的瓦斯治理七項措施和晉城現(xiàn)場會精神，堅持瓦斯治理十二字方針，強力推進先抽后采。

在整頓關閉工作方面，目前確實有一些地方和單位，存在著認識不到位、工作不得力的問題。“三年解決小煤礦問題”，是全國人大常委會提出、國務院確定的戰(zhàn)略決策，得到了全社會的贊同。我們要從講政治的高度來認識這個問題，堅定抓好整頓關閉工作的信心。同時從煤炭行業(yè)自身發(fā)展看，深入開展整頓關閉也勢在必行：一是調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要；二是提高煤炭生產(chǎn)力總體發(fā)展水平，推動煤炭行業(yè)走新型工業(yè)化道路的需要。三是保持煤炭供求基本平衡，維護煤炭企業(yè)合法權益的需要。總之，煤炭工業(yè)的改革發(fā)展，必須著力解決小煤礦的問題。這個道理大家都明白，安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)以及地方煤炭行業(yè)管理部門首先要堅定信心，大力宣傳國家整頓關閉和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，做好市、縣政府和其他相關部門的工作，統(tǒng)一思想認識，堅定不移地把整頓關閉工作推向深入。

要加強防治水工作，防范水災事故。按照煤礦水害防治工作座談會的部署，貫徹“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，從做好水文地質(zhì)基礎工作、嚴肅查處超層越界開采和違法違章開采防水煤柱等環(huán)節(jié)入手，加強現(xiàn)場管理，防止突水事故發(fā)生。要進一步建立健全防治水技術管理體系，落實總工程師負責制，增強水害防治的預見性，嚴防老空區(qū)、老塘透水和地表水潰入。對水患嚴重、治理防范不力、可能導致重大水災事故的煤礦，要立即停產(chǎn)整頓；整頓不合格或難以整改的小煤礦要依法關閉。

要認真做好與安全生產(chǎn)密切相關的煤炭行業(yè)管理工作。各省級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的同志，要把安監(jiān)總局黨組貫徹落實國辦《意見》的要求，以及你們自己的一些想法，抓緊向省區(qū)政府進行匯報，盡快建立健全相關的工作制度和協(xié)調(diào)機制，落實行業(yè)規(guī)范標準制定擬定、礦長資格證發(fā)放、煤礦生產(chǎn)能力核定、指導煤礦整頓關閉、煤礦建設項目安全核準、安全技術改造項目審核、指導煤礦安全基礎管理等方面的工作職責。已經(jīng)部署的工作，要繼續(xù)抓好落實。

四、切實加強非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管

在深入開展煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)的同時，必須高度重視、切實抓好其他行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作。要認真總結(jié)一個時期來發(fā)生的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹事故教訓，探索有效監(jiān)管的辦法途徑。

非煤礦山：要聯(lián)合國土資源部門，加強礦業(yè)秩序整治和安全整治。緊緊抓住重點地區(qū)和重點礦山，對河北邢臺、山西嵐縣、河南欒川、湖北黃石、湖南郴州、云南蘭坪、貴州黔西南等7個重點地區(qū)，要在上半年進行督導的基礎上，實行逐級掛牌督辦，切實解決無證開采、一證多礦（井）、超層越界和名探實采等問題。強制推行礦井機械通風，實行采石場中深孔爆破技術，改善礦山安全技術水平。吸取多起尾礦庫潰壩事故教訓，開展尾礦庫情況摸底調(diào)查，按規(guī)定的技術標準，完善尾礦庫基本狀況數(shù)據(jù)庫建設，實行動態(tài)跟蹤管理；嚴格執(zhí)行尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定和技術規(guī)程，督促企業(yè)及時開展安全評價，重點抓好二、三等庫、危庫、險庫以及尾礦庫壩下游居民區(qū)或重要設施的安全整治。同時要加強露天邊坡、排土場、采空區(qū)等重大隱患的排查整治，消除隱患。

危險化學品：重點推廣阻隔防爆技術和GPS道路運輸監(jiān)控系統(tǒng)。各地要按照《危險化學品汽車運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)通用規(guī)范》要求，建立危化品道路運輸安全監(jiān)控平臺，實時動態(tài)監(jiān)控。要抓緊建立江、浙、滬和北京周邊7省區(qū)兩個危化品道路運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)。

按照安全監(jiān)管總局、公安部、交通部聯(lián)合下發(fā)的《關于加強危險化學品道路運輸安全管理的緊急通知》要求，深化危化品道路運輸安全整治，加強對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種道路運輸安全整治與監(jiān)控；嚴格查處危險化學品運輸車輛無證非法運輸劇毒化學品、不按規(guī)定時間和路線行駛、超速行駛等違法行為;嚴格危險化學品運輸單位的資質(zhì)管理，加強對運輸過程的安全監(jiān)管，提高安全運輸保障能力。對主要公路沿線的大中型化工企業(yè)進行調(diào)查，選擇有條件的單位作為易燃易爆、劇毒溶劑等重點品種危險化學品的卸載基地，超載一經(jīng)查獲，可以就近卸載處理。

抓緊解決不符合安全距離要求的危化品生產(chǎn)儲存企業(yè)的搬遷問題，落實資金，加快進度，消除重大危險源。繼續(xù)做好化工企業(yè)事故狀態(tài)下的“清凈下水”工作。按照規(guī)定時限要求，會同環(huán)保部門對“清凈下水”落實情況進行專項檢查，督促落實處置措施，確保達標排放，避免有毒污水直接排放而導致重大污染事件發(fā)生。

煙花爆竹：重點是打擊取締非法生產(chǎn)窩點和家庭作坊。特別是煙花爆竹集中生產(chǎn)的省區(qū)要認真抓好排查，針對不同類型的生產(chǎn)廠點，研究治理措施，立即開展整治行動。規(guī)范煙花爆竹危險原料的經(jīng)營，積極探索煙花爆竹生產(chǎn)原料集中交易與配送的管理模式。依照國家有關規(guī)定，就高氯酸鉀等新型原料替代氯酸鉀，提出明確時限，強制推行，下半年要取得新突破。組織開展煙花爆竹流向監(jiān)控與圖像監(jiān)控技術應用，提高安全監(jiān)管中的科技含量。借鑒廣東做法，結(jié)合本地實際，建立煙花爆竹等高危企業(yè)的有序退出機制。同時要積極引導傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，規(guī)范生產(chǎn)布局，實行工廠化生產(chǎn)、規(guī)范化操作和集約化發(fā)展。

五、積極配合有關主管部門，做好相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作

（一）配合公安、交通部門開展預防特大道路交通事故專項行動。加強道路運輸安全監(jiān)管，落實“五整頓、三加強”；堅決查處非法載客運貨，治理超載、超限、超時、超負荷；加大危險路段整治，推廣以危險路段防護欄建設為主要內(nèi)容的安全工程；推廣四川經(jīng)驗，以長途客車、危化品運輸車輛、大型貨車為重點，推行道路運輸GPS安全監(jiān)控系統(tǒng)。抓好渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶專項治理，規(guī)范水上交通運輸秩序。針對鐵路交通事故多發(fā)的狀況，加強鐵路與公路交叉道口的專項治理，減少平交道口，嚴格車輛和行人交通安全管理，嚴密防范路外事故。

（二）配合國防科工委和公安部門，開展民爆器材專項治理。認真貫徹《民用爆炸物品安全管理條例》和《國務院辦公廳關于切實加強民用爆炸物品安全管理的緊急通知》。吸取山西等地連續(xù)發(fā)生的私制、私藏和儲存炸藥爆炸事故教訓，對地下非法生產(chǎn)、銷售、窩藏和使用爆炸物品進行專項治理；對關停或列入整頓范圍的煤礦、非煤礦山等爆炸物品使用單位進行全面檢查。認真吸取山東、安徽炸藥生產(chǎn)車間爆炸事故教訓，嚴格程序化、標準化管理。組織科技攻關，加強自動化控制、遙控操作等先進生產(chǎn)技術的研發(fā)和推廣工作，提高工藝、設備的安全可靠性；對生產(chǎn)工藝落后、本質(zhì)安全水平低、不符合標準要求的民爆器材生產(chǎn)企業(yè)，進行停產(chǎn)整頓或依法取消資質(zhì)、關閉轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（三）配合公安部門，指導督促各類企業(yè)有效防范火災事故。認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災危險源，要限期搬遷；優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。要嚴格落實重點場所和部位的消防安全管理措施，對存在重大火災隱患的人員密集場所，要責令限期整改；對不能保證安全的場所，要責令停止使用。積極參加消防安全專項治理工作和綜合性消防安全的檢查和督查，督促整改重大火災隱患。對于生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是危險化學品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)有關規(guī)定以及存在火災隱患的，要依法查處；對發(fā)現(xiàn)涉及違反《消防法》及其相關規(guī)定的，要及時移送、通報公安消防部門處理。

（四）配合建設主管部門，深化建筑安全專項整治。探索防止施工項目非法轉(zhuǎn)包、以包代管的有效辦法，加強對各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)等工程建設管理薄弱環(huán)節(jié)的安全管理。落實監(jiān)理安全責任，嚴格審查施工企業(yè)現(xiàn)場防護措施，監(jiān)督施工單位隱患整改。起重吊裝、模板、腳手架等高危施工工程，要單獨編制和落實安全專項施工方案，預防高處墜落事故。要從安全生產(chǎn)許可制度入手，抓住市場準入、過程監(jiān)管、安全培訓等環(huán)節(jié)，規(guī)范建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)。

六、認真執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度和“三同時”制度，提高安全市場準入門檻

這個問題，毅中同志報告中已經(jīng)講得很清楚了，各地、各單位一定要認真抓好落實。6月30日是6個高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放的規(guī)定時限。對未能依法獲得安全生產(chǎn)許可證的煤礦、金屬非金屬礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材企業(yè)，要立即關閉或取消資質(zhì)。其工作程序：一是安監(jiān)部門要做好調(diào)查模底和統(tǒng)計工作，核實應關閉或取消資質(zhì)的企業(yè)名單；二是提請地方政府作出關閉決定，關閉企業(yè)的名單要在當?shù)孛襟w上公告；三是在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，進行聯(lián)合執(zhí)法，吊銷其一切證照，確保按要求徹底關閉，同時妥善處理企業(yè)關閉后剩余的危化品、火工品等；四是對已經(jīng)實施關閉的企業(yè)進行巡檢復查，防止死灰復燃。

嚴格高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管。對重點省區(qū)許可證發(fā)放和關閉情況進行專項督查，達不到要求的要限期改正。加快建立安全生產(chǎn)許可證日常監(jiān)管和年審制度，將頒證、審核、監(jiān)管工作納入規(guī)范化、制度化，防止重發(fā)證、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。對頒證后放松管理、隱患嚴重，不具備安全生產(chǎn)條件的，要暫扣甚至吊銷安全生產(chǎn)許可證。

要落實安全生產(chǎn)“三同時”制度。最近，安監(jiān)總局對個別地區(qū)越級審查、備案，部分企業(yè)未履行安全設施竣工驗收程序，或未進行安全預評價報告審查備案、未經(jīng)安全專篇審查批復而擅自施工等違規(guī)行為進行了通報。各地要以此為鑒，認真執(zhí)行安全設施設計審查制度，嚴格按照國家規(guī)定的程序和職權范圍履行審批手續(xù)。要按照分級屬地管理的原則，認真做好建設項目安全預評價工作，精心編制安全設施設計，嚴格設計審查，保證安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。嚴格建設項目的竣工驗收，抓好隱患排查和整頓整改。

七、認真貫徹刑法修正案，加強安全生產(chǎn)法制建設

刑法修正案（六）的頒布實施，是安全生產(chǎn)法制建設的一件大事，體現(xiàn)了國家懲治安全生產(chǎn)領域違法犯罪的堅強決心。修正后的刑法，規(guī)定強令他人違章冒險作業(yè)，造成重大傷亡事故，情節(jié)特別惡劣的“處5年以上有期徒刑”。過去的規(guī)定是7年以下。新規(guī)定加重了對不法分子的懲處力度。修正案還新設立了不報、謊報安全事故的刑事責任，情節(jié)嚴重的處3年以下有期徒刑，特別惡劣的處三年以上七年以下有期徒刑。此外，還對舉辦大型群眾性活動的安全責任作出了明確規(guī)定。

要以貫徹實施刑法修正案為契機，加快推進以法治安。對一個時期來發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，都要抓緊查處，盡快結(jié)案。密切配合公安、司法機關，把犯罪分子繩之以法，按照新的法律規(guī)定嚴加懲處。對一些性質(zhì)嚴重、影響惡劣的典型案例，特別是瞞報事故案例，要在媒體上公之于眾，以起到教育警誡作用。要認真查找不足，下決心解決“執(zhí)法不嚴，工作不實”、“失之于寬、失之于軟”的問題。

加快安全生產(chǎn)立法工作。經(jīng)與國務院法制辦、相關部門多次溝通，已經(jīng)就《事故報告和調(diào)查處理條例》所涉及的有關問題達成一致，將盡快上報國務院審議出臺。要繼續(xù)推動《危險化學品安全管理條例》和《安全生產(chǎn)應急管理條例》的制定；配合相關部門，對《礦山安全法》、《煤炭法》進行修訂完善。各地要繼續(xù)抓好地方性安全法規(guī)規(guī)章建設，抓緊制定出臺《安全生產(chǎn)法》配套的地方法規(guī)即《安全生產(chǎn)條例》、貫徹實施國務院《決定》的具體辦法和《特別規(guī)定》的實施細則。

加快安全生產(chǎn)標準的制定、修訂工作。安全標準既是安全生產(chǎn)法律體系的重要組成部分，也是安全生產(chǎn)重要的基礎性工作。國家安全生產(chǎn)標準化委員會以及相關專業(yè)委員會已經(jīng)成立，正在抓緊制定《安全生產(chǎn)標準“十一五”規(guī)劃》。當前的重點，是要抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業(yè)領域生產(chǎn)安全的管理標準、技術標準、檢測檢驗標準，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察的行政執(zhí)法標準的制定修訂工作。此項工作量大面廣，任務很重。希望大家予以重視和支持，真正做到思想認識、工作措施、人員力量等到位，力爭今年有所突破，明年有較大進展。力爭2008年前，完成煤礦安全、非煤礦山安全、化學品安全、煙花爆竹安全等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)標準體系；2010年前，基本建立起國家標準、行業(yè)標準相協(xié)調(diào)，基礎管理類標準、技術規(guī)范類標準、產(chǎn)品類標準和方法類標準相配套，科學完備的安全生產(chǎn)標準體系，并逐步建成我國安全生產(chǎn)標準信息服務系統(tǒng)。

八、加強應急救援工作，提高重特大事故應急處置能力

要按照全國應急管理工作會議精神的部署，認真貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理的意見》，進一步加強安全生產(chǎn)應急救援工作。

抓緊建立覆蓋全國的安全生產(chǎn)應急救援體系。國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心要本著“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，積極做好全國應急救援的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織指導工作，加快安全生產(chǎn)應急救援體系建設。

抓緊編制和落實安全生產(chǎn)應急預案。分門別類，制定和完善各專業(yè)性、地方性和區(qū)域性事故災難應急預案。認真組織實施《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》及部門預案。盡快出臺《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》，抓好應急預案備案管理，搞好企業(yè)應急預案與地方政府、相關部門應急預案的銜接。

要發(fā)揮有關科研機構(gòu)、高等院校、協(xié)會等中介機構(gòu)和專家隊伍的作用，建立科技支撐體系，組織開展應急救援基礎理論研究和科技攻關，特別是要加強煤礦“一通三防”和防治水、危化品爆炸泄漏等工業(yè)典型事故的產(chǎn)生機理、防范和應急救援技術的研究，以及先進適用應急救援技術、裝備的研發(fā)和推廣應用，提高救護能力。

通過整合資源、調(diào)整區(qū)域布局、補充人員和裝備，形成能夠協(xié)調(diào)配合行動的安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍體系。建立安全生產(chǎn)應急救援信息平臺，實現(xiàn)全國應急救援系統(tǒng)的信息傳輸，提高對事故災害的監(jiān)測、預警和快速反應能力。認真落實《生產(chǎn)安全重特大事故和重大未遂傷亡事故事故信息處置辦法》。暢通信息處置渠道，完善信息處置方式，增強事故應急處置決策能力，同時為進行現(xiàn)場調(diào)查核實，及時開展應急救援提供支持。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)，也要制定相應的辦法，提高事故的反應、處置能力，提高安全監(jiān)管監(jiān)察的時效性。

最后，強調(diào)一下汛期安全生產(chǎn)工作。今年入汛以來，一些地區(qū)出現(xiàn)大范圍、持續(xù)性強降雨過程，遭受了嚴重的洪澇災害，發(fā)生多起嚴重山洪、泥石流、滑坡事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。為此，國家防總近日發(fā)出了今年第3號明傳電報，就加強當前防汛抗洪工作提出了要求。目前正值汛期，以水災為主要災害形式的生產(chǎn)安全、交通運輸突發(fā)事故增多。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強與當?shù)胤揽偟穆?lián)系，做好汛期值班工作；要指導督促各地區(qū)、各類生產(chǎn)單位嚴格汛期安全生產(chǎn)責任制，可能發(fā)生水災事故的企業(yè)，一定要建立健全“防、搶、撤、救”各項應急預案，嚴格落實防范措施。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)一定要轉(zhuǎn)變作風，深入企業(yè)，加大汛期安全檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對那些水患嚴重的企業(yè)，要立即下達停產(chǎn)整頓指令，拒不停產(chǎn)或整改不力的，要依法嚴厲處罰，直至關閉取締。

同志們，通過這次會議，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的思想更加統(tǒng)一，大家的精神更加振奮，下一步努力方向也更加明確。我們要在黨中央、國務院的領導下，按照黨組已經(jīng)做出的部署，同心同德，再接再厲，轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實，扎扎實實地抓好各項工作，堅決遏制重特大事故，推動重點行業(yè)領域和全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)！