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同志們：

今天這個會議，主要是傳達貫徹全國、全省編辦主任會議精神，回顧總結過來一年的機構編制工作，研究部署今年各項工作。等一下，湘岳市長要組織大家學習市委、市政府關于加強機構編制管理工作的文件，克勤書記還要作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我講兩個問題。

一、關于2004年的機構編制工作

由于市委、市政府和市編委的正確領導，各部門各單位的支持配合，市、縣機構編制部門圍繞我市經濟社會發展大局和“民本*”九大工程，積極履行職責，狠抓工作落實，較好地完成了各項任務。今年初，我們有幸作為唯一的地市級代表，應邀出席了全國編辦主任會議，并在會上介紹了我市機構編制工作經驗，得到了中央編辦主任李鐵林等與會領導的好評。省編辦主任蘇仁華幾次來我市調研，對我市的機構編制工作給予了充分肯定。

——事業單位機構改革進展順利。我市是全國事業單位機構改革試點市，中央編辦和省編辦對我市改革試點寄予厚望。省編辦在我市召開了全省事業單位機構改革座談會。市編委領導對這項改革高度重視，高度關注，多次到編辦現場辦公，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。由于各方面的共同努力，改革的各項工作進展順利。中央編辦和省編辦先后以“*市事業單位機構改革實現三大突破”為題推介了我們的作法。通過這次改革，一是事業單位分類更明了。長期以來，我們對事業單位是按經費來確定性質的。這次改革，我們根據事業單位的社會職能，明確其類別，為下一步實施分類改革作好了準備。市直417家事業單位劃為行政支持類的98家，劃為純公益類的149家，劃為準公益類的88家，劃為經營服務類的82家。在分類過程中，我們多次深入各事業單位調查研究，以上級精神和有關法律法規為準繩，廣泛征求了各有關方面的意見，為事業單位科學分類打下了基礎。二是事業單位定位更準了。我們經過與各事業單位及其主管部門反復銜接協商，給每一個事業單位下發了機構改革方案，第一次全面核定了各單位機構名稱、等級規格、隸屬關系、機構類別、主要職責任務、內設機構、編制數量、編制結構、經費形式、領導職數等。目前，已有292家事業單位印發了方案并按方案改革到位，63家事業單位的方案正在銜接報批之中。與此同時，在改革中，按照“還權于政府、服務于社會、發展于市場”的思路，市直撤銷事業單位38家，合并10家，擬轉企14家。三是事業單位職能任務更清了。此次事業單位改革，共撤銷合并職能248條，劃歸到行政主管部門76條，較好地解決了過去政事不分、政企不分、以事代政、職能交叉的問題。四是事業單位改革措施更配套了。在市編委的直接領導下，我辦與市勞動和社會保障局、市人事局、市財政局聯合下發了《關于事業單位改為企業后社會養老保險銜接中有關問題的處理意見》，完善了相關配套措施，為今后事業單位進一步深化改革創造了條件。

——市縣政府機構改革穩步實施。2004年是改革之年，市、縣政府機構改革相繼啟動。市委、市政府領導對本次改革高度重視，市委常委會議和書記會議進行了專題研究，市機構改革領導小組多次就改革中涉及的具體問題進行決策。去年12月機構改革動員大會召開之后，各地各單位按市委、市政府的要求精心組織實施。目前，市政府機構改革“三定”方案前期銜接工作基本完成，市人口和計劃生育委員會、市工業經濟委員會、市安全生產監督管理局等6個部門的“三定”方案已經印發。5個縣（市、區）上報了改革方案，其中湘陰縣、平江縣的方案已由市委、市政府批復。本次機構改革雖然機構調整不多，人員編制變動不大，但抓住了重點，解決了行政管理體制中一些突出的矛盾和問題，為實現“民本*”和諧崛起進一步提供了體制和組織保障。一是減少了機構。這次改革，市直撤并處級機構11個，新設處級機構6個，凈減5個?？h（市、區）按方案實施到位后，科級機構均有減少。二是理順了職能。改組發展和改革委員會，調整有關職能，解決了地區經濟調節中管理分散、職能交叉的問題，增強了政府綜合協調經濟社會發展的能力。組建商務局，解決了內外貿易分割、內外市場分割和進出口配額分割的體制弊端，促進了現代市場體制建設。將安全生產監督管理局改為政府工作部門，從體制和機制上為安全生產提供了保障。三是調整了管理體制。按照“建管分離”的原則，將市人民政府城市管理辦公室、市公用事業局合并，組建了市城市管理局，重新調整了城市管理體制。撤銷了市建筑工程管理局，其職能和人員并入市建設局。通過一系列調整，基本克服了建口系統機構重疊、多頭管理、政出多門的弊端。

——機構編制管理效果明顯。為了進一步加強機構編制管理，市委、市政府先后下發了《關于進一步規范機關事業單位人事編制管理的通知》和《關于進一步嚴格控制增設機構、機構升格和編制增加的通知》，完善了機構編制審批程序。市編辦在全市統一推廣使用“*市機構編制信息管理系統”，在全省范圍內率先實現了機構編制信息管理的自動化。市、縣編辦嚴格為黨委、政府把關，特別是認真落實湘辦發電〔2004〕56號文件，凍結了事業單位機構編制，有效控制了機關事業單位人員的無序增長。去年，市編辦共收到市直各單位要求增編、列編的報告298份，共涉及人員993名，其中政策性安置人員239名，其他人員754名。經嚴格把關，按程序報批，除政策性安置外只進了213人（其中教育單位進157人）。去年，全市行政事業單位因離退休、死亡等原因自然減員412名，出入相抵，市直行政事業單位人員凈增40名。*縣、華容縣、平江縣、云溪區等都實現了人員編制的“負增長”。*縣通過規范進人審核程序，連續三年實現人員編制的負增長，《湖南日報》在B版頭條推介了他們的經驗。汨羅市在疏通“出口”上做文章，創新機關事業單位減員審批程序，較好地防止了“吃空餉”的現象。

——事業單位登記管理規范有序。我們堅持以服務為本，先后上門為20多家事業單位辦理相關手續，圓滿完成了年度檢驗工作，年檢率達到99%。市編辦按《事業單位登記管理條例》的要求，加強了法定代表人培訓工作，舉辦了市直事業單位法定代表人第三期培訓班，對98家事業單位的法定代表人進行了培訓。湘陰縣把培訓法定代表人納入了全縣干部培訓計劃，全年共培訓了100多名法定代表人。云溪區嚴格按照《行政許可法》的要求，對事業單位設立登記、變更登記、撤銷登記實行預先“告知”制度，受到了事業單位的好評。

雖然全市機構編制工作取得了一些成績，但也存在不少的問題。一是混編混崗比較普遍。一些單位以各種理由，或從下屬事業單位抽調人員到機關工作，或將行政機關人員和事業單位人員捆在一起。市直有一個行政機關，和下屬事業單位的人員一起做事，編制身份、工作崗位都很模糊；有的事業單位人員甚至還在機關明確科長、副科長的職務。去年12月我們檢查了各縣（市、區）財政局人員編制情況，大部分都是行政事業人員混在一起，有的單位人員編制身份連人事股長都不清楚。二是擅自借調和雇請臨時人員的問題比較突出。有的單位長期借調人員，時間長達幾年甚至十幾年，造成既成事實后再來找編辦。市直有一家單位核定30名編制，編內人員本來工作量就不足，卻從外面借調了5個人做事，為時將近十年，有的借調人員年齡有四十多歲了。前兩年我們要求清退，該單位不僅沒有清退，反而又從外面借調4人，一直留用至今，致使問題越拖越復雜。三是違規進人的問題比較嚴重。個別單位和個別領導干部置機構編制紀律于不顧，亂開口子，違規進人。有的地方不顧本地人員包袱重、財政底子薄的實際情況，不按程序審批，亂開口子進人。有個別的單位甚至繞開編辦，不辦理增（列）編手續，找私人關系擅自到有關部門辦理了調動手續，然后由單位辦公經費列支人員工資。單位實在負擔不下去了，才被迫到編辦申請列編，造成了很不好的影響。有一個事業單位，公然篡改市編辦下發的文件，擅自增加編制數，再到有關單位要求進人。四是超職數配備科級干部比較隨意。近兩年我們每年都進行了一次科級領導職數配備情況的調查，每次的調查結果都讓我們吃驚。特別嚴重的是縣（市、區）科級職數，有的單位領導配備達到或超過了單位的編制數，稍微大一點的單位正副職都是10多名，個別的甚至達到16、17名，出現了2、3名領導共管1個股室，4、5名局長領導1名干部的怪現象。這些問題的存在，既有歷史的原因，也有現實的原因；既有客觀原因，也有主觀原因；既有領導和機構編制部門把關不嚴的原因，也有有關單位黨委（黨組）和政工（人事）科不負責任的原因。不管怎樣都與中央、省、市機構編制管理的規定格格不入，必須引起高度重視，切實加以解決。

這里我還有兩個問題作點說明：一是各單位有關編制的報告不能隨便給要求用編者本人。這種情況過來有，近年更多了，我們可以說是常常被這些報告所困擾。個人拿著報告到處跑，你是收也不好，不收也不好。我想為什么有這種情況存在，主要是兩條：一是單位不負責任。哎呀！得罪不起，難得纏，寫個報告蓋個大印隨他搞去。二是單位領導工作被做通了。反正寫個報告蓋個公章，有本事自己弄到編制，多一個少一個自己荷包既不少錢也不多錢，落了個人情做。在這里我強調一下，今后再不要有這類報告出現了。但如果在某單位再出現這種報告，那我們就只好先君子后小人，我們先文字通知政工（人事）科，拒收該單位所有有關機構編制工作的報告，然后停辦該單位半年機構編制事宜。要知道千斤擔子大家擔，矛盾都集中到編辦，我們就沒法從事正常工作了。第二個要說明的問題是，有的人為了達到個人的目的，在編辦與主管單位之間耍小聰明、講假話。說：“編辦已經答應了，你們只要打個報告就可以了。”在這里我可以負責任地告訴各位，編辦任何人不會當這樣的“教唆犯”，如果有的話，歡迎各單位舉報，我一定認真查處。做好機構編制工作，離不開各兄弟單位的支持和幫助，各位領導和政工（人事）科長一定要幫我們把好這個關，過去你們給了我們極大的支持，希望今后一如既往地給我們更大的支持和幫助。

二、關于2005年的幾項主要工作

2005年，全市機構編制工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發展觀和加強黨的執政能力建設的要求，積極穩妥推進機構改革，切實加強機構編制管理和事業單位登記管理，繼續抓好自身建設，推進全市機構編制工作上新臺階。根據這個指導思想，我們要著力抓好如下工作：

一、全面推進三項改革

深化行政體制改革是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是落實科學發展觀和加強黨的執政能力建設的必然要求。要著眼于“為科學執政、民主執政、依法執政提供體制保障”的目標，繼續深化和完善各項改革。

1、按時按要求完成市縣政府機構改革。去年召開的市縣政府機構改革動員大會，對本次政府機構改革提出了明確的要求。當前，要突出抓好三個“到位”：一是機構調整到位。這次改革對政府機構進行了進一步調整，各縣（市、區）對撤銷機構要摘牌收印，不搞過渡；對合并單位要真正合到一起，不能明合暗分。要結合實際，主動把本地區的專業經濟管理部門、同一行政層級之間的中間層次機構堅決撤掉。各單位內設機構必須按要求規范設置。二是職能轉變到位。全國和全省編辦主任會議反復強調，這次改革要重點加強對政府部門職能的研究。我們要通過改革，理順各部門之間的職能分工，解決部門之間職責不清、職能交叉重疊等問題；要促進政企、政事、政社分開，進一步實現政府職能歸位。對于各部門單位而言，還要通過這次改革，優化本單位的運行機制，簡政放權，簡化辦事程序，減少辦事環節，提高行政效率，實現從“管理政府”向“服務政府”的轉型。三是人財物的劃轉到位。這次改革涉及機構撤并、人員進退去留和財產分割移交的問題，情況比較復雜，工作量很大。我們在市直單位改革過程中，先后三次召開機構改革領導小組會議、十幾次召開有關單位協調會，基本解決了改革中遇到的問題。各縣（市、區）編辦要充分發揮職能作用，給縣（市、區）領導當好參謀，盡量把工作做細、做實。

2、完善深化事業單位機構改革。一是按要求完成改革方案。迄今為止，市直還有個別部門由于種種原因未上報改革方案。希望這次會議以后，有關單位能盡快地拿出意見。各縣（市、區）事業單位機構改革要加緊實施，原則上要在6月份結束。我們將在適當的時候組織專項督查。二是政事分開要徹底。對于那些依附于行政機關的、完完全全履行行政職能的事業單位要予以撤銷，其職能劃轉到機關。對于行政授權于事業單位、人為地使事業單位出現復合性職能的，其行政職能要剝離。三是對不同類型的事業單位實施不同的管理辦法。對行政支持類事業單位，人員參照公務員管理辦法，編制要嚴格控制，空編后按程序報批，堅持“凡進必考”。對推行聘用制的事業單位，其編制管理必須遵循“有編才聘，先報后聘，擅聘受罰”的原則。行政事業單位新進后勤服務人員、有關單位的特殊崗位人員一律實行“一年一聘”制，不列編制，不轉人事關系，不接受人員檔案。對擬改為企業的事業單位實行“凍結”管理，人員只出不進，必須聘用人員的，參照企業聘用人員的辦法，不再辦理編制手續。大力加強事業單位編制結構管理，控制非專業技術人員數量。凡人員編制結構失調的，要采取各種有效措施，使人員編制結構恢復到核定的比例上來。

3、穩步實施鄉鎮機構改革。從今年起，我省免征農業稅，鄉鎮機構改革等配套改革再次提上議事日程。機構編制部門主要是做好以下四個方面的工作：一是要澄清底子要深入調研，拿出真實可靠的數據來，澄清機構、編制和領導職數的底子，不要把陳年老帳拿來應付了事。不但要查明黨政機構、事業機構、派出機構的數量，還要查明明存實亡的、職能嚴重弱化的、復合性職能的、主要從事經營服務類工作的機構的基本情況；不但要查明行政事業編制和實有人員的數量，還要堅持原則，嚴格把關，把財政撥款編制和經費自理編制理清楚，把超編人員、臨雇人員、上一輪改革分流尚未到位的人員一一列出來，讓領導心中有底。二是要規范機構設置和編制管理。機構設置業務性很強，機構編制部門必須當參謀、出主意。鄉鎮機關內設機構和事業站所要區別對待，事業站所是鄉鎮機關的下屬機構，是為機關履行行政職能服務的，絕不能與內設機構混為一談。鄉鎮機構設多少、設哪些、如何設，都要嚴格按照市委、市政府文件執行。既不能搞假撤并，名合實分；也不能不切實際，違背政策亂撤亂并。按照全國、全省編辦主任會議精神，今后要進一步強化對鄉鎮機構編制的監管，5年內鄉鎮機構編制不能增加，省里要對鄉鎮人員編制實行總量控制。今后所有鄉鎮，只有經過嚴格的控編審批、確認有空編且沒有分流人員任務的，才能進人。三是要合理核定職能職責。這次改革，鄉鎮機構會有一個較大幅度的調整，我們要把有關機構的職能職責理順，不能出現職能交叉，也不能出現管理空白。在此基礎上，適應社會主義市場經濟體制的需要，按照“小政府、大社會”的要求，要努力推進鄉鎮政府轉變職能，切實解決“錯位、越位、不到位”的問題。四是要多渠道搞好人員分流?？h（市、區）編辦要按照有關規定，結合鄉鎮實際，認真核定鄉鎮機關及事業單位編制，配合人事等有關部門，多渠道地把超編人員分流到位。

二、不斷完善機構編制管理

中央編辦提出，創新機構編制管理機制的基本任務是：建立宏觀管理機制、動態管理機制、監督檢查機制和機構編制的約束機制，逐步由重具體審批轉向宏觀管理與具體審批并重，由重日常管理轉向政策研究與日常管理并重，由重事前管理轉向監督檢查與事前管理并重。按照這個精神，今年我市機構編制管理工作的重點是：

1、在市直部門單位推行“編制實名制”。為了進一步推進政務公開，防止混編混崗、吃空餉、無編進人、違規借調人員等現象發生，我們今年將在市直行政事業單位全面推行“編制實名制”。所謂“編制實名制”，就是根據機構編制部門核定的編制數量和編制性質，進一步明確、公開各單位在職在編人員的編制身份。市直各單位首先要對本單位的編制和人員情況進行一次認真清理，要根據我們統一規定的格式，制作人員編制公示榜進行公示。下屬事業單位和機關在一起辦公的，納入機關公示榜一并公布；有獨立辦公場所的事業單位，在本單位辦公場所公布。我們將組織專人檢查張榜公示情況，凡未按規定張榜公示的，要跟蹤督促整改，直到明確人員編制身份，張榜公示為止。今后，我們要把“編制實名制”作為一個重要的管理辦法，長期堅持下去，各單位每年都要對人員編制情況進行一次公示。市編辦歡迎社會各界進行監督，設立舉報電話（8889600）和舉報箱。各縣（市、區）在明年全面推行這項工作，有條件的地方今年可以先行一步?！熬幹茖嵜啤笔且豁椥碌墓ぷ?，各有關單位務必高度重視，請分管領導同志親自過問一下，請政工（人事）科的同志配合我們把工作做好、做細。

2、全面清理借調和臨時雇請人員。為進一步嚴肅機構編制工作紀律，減輕財政負擔，市編委決定對市直行政事業單位借調和臨時雇請人員進行認真清理、清退。從今天開始，市直各單位要結合“編制實名制”，對本單位人員編制情況進行認真清理，已經借調的人員和不按規定聘請的臨時工，必須在4月底以前無條件清退。我辦將會同市人事局、市財政局，一起對各單位清退情況進行一次全面督查。凡不按規定清理清退借調和臨時雇請人員的，將嚴格按照市委、市政府《關于進一步規范機構編制管理，嚴格控制機構編制增長的通知》規定的紀律執行。今后，市直機關和事業單位都不得從下屬單位或外單位借調人員，更不準從縣（市、區）借調人員。沒有實行社會服務化的單位確因工作需要雇請打字員、保潔員等，要嚴格控制人數，并依法簽訂聘用合同，連續聘用時間不得超過三年。

3、加強機構編制監督檢查。按照中央編辦、省編辦的要求，今年我們將進一步完善督查機制，堅持定期督查與不定期督查相結合，面上普查與點上抽查相結合，問題檢查與督促整改相結合，督查一次，通報一次。對違反機構編制紀律的事情，發現一件，處理一件。除上面所提到的各項督查之外，機構編制部門每年都要對本地各單位機構編制情況進行一次年度檢查，不僅要對照“三定”規定或相關文件檢查機構、編制和領導職數，還要檢查各單位履行職能職責的情況。要繼續堅持對縣（市、區）和市直單位機構編制工作實施目標管理，每年通報一次目標管理檢查情況。繼續發揮機構編制特邀監督員的作用，組織開展經常性監督活動。

三、努力創新事業單位登記管理

加強事業單位登記管理，對完善社會主義市場經濟體制，深化事業單位改革，有著十分重要的現實意義。今年我市事業單位登記管理要重點抓好三項工作：

1、積極籌備成立“*市事業單位法人協會”。成立協會，有利于加強事業單位行業自律性管理，加快事業單位社會化進程，維護事業單位法人及其法定代表人的合法權益。根據國家、省事業單位登記管理局的要求，我們正在積極籌備，擬向編委領導匯報后，在條件成熟的時候正式成立“*市事業單位法人協會”。各事業單位要積極支持和配合事業單位登記管理部門作好籌備工作。特別是各主管部門，要簡政放權，給事業單位真正的法人地位。

2、切實加強登記管理行政執法檢查。一方面要對事業單位進行執法檢查，檢查事業單位在規定的宗旨和業務范圍內開展活動的情況。另一方面要檢查各縣（市、區）登記管理機關的執法情況。各級登記管理機關應當正確履行登記管理的職責，依法保護事業單位法人與登記事項有關的合法權益，對不規范的登記管理行為要承擔相應的法律責任。

3、努力做好年檢工作。事業單位法人要認真總結過去一年開展業務活動的情況，認真檢查事業單位法人行為，認真檢查本單位機構編制管理的情況。主管部門要嚴格把關，做好組織工作。一方面要及時組織好所屬事業單位按要求登記或年檢，對年檢工作相對滯后的單位要及時督促辦理。這里拜托各主管部門，要敦促今年還沒申報事業單位法人年檢的單位，盡快到編辦登記科辦理年檢手續。逾期不申報年檢的，其《事業單位法人證書》失效，不得繼續以事業單位法人名義開展活動，我們將依法登報公告。另一方面對事業單位上報的材料要嚴格把關，逐一審核，確保所報材料及所涉及的項目都真實有效，保證上報材料的齊全、完整、不缺報。登記機關在提高年檢水平、確保年檢質量的同時，也要不斷提高自身素質，積極為事業單位提供優質服務。

四、切實加強自身建設

機構編制工作責任大、任務重，為確保各項任務落到實處，必須切實加強自身建設。今年，全市機構編制系統要進一步加強理論學習，以這次保持共產黨員先進性教育活動為契機，大興學習之風，既要學習政治理論，又要學習業務知識；既要解決思想問題，又要解決實際問題；既要提高黨性修養，又要提高工作能力。進一步加強調查研究，中央編辦強調以“調研立辦”，今年我們要重點調研事業單位改革、縣（市、區）機構編制管理、鄉鎮機構改革，爭取在中央編辦內刊、省編辦簡報推出一批調研信息成果。進一步抓好干部作風建設，要按照“先進性教育”的要求，狠抓《機關管理制度》的落實，以嚴格的管理來推動干部隊伍建設。要進一步倡導勤政為民、廉潔從政、公道正派、務實高效的作風。編辦的每一個干部一定要把人民的利益放在心上，立足本職提高為人民服務的水平。

同志們，機構編制部門面臨的任務十分艱巨，希望我們能夠同舟共濟，互相配合，互相支持，努力推進我市機構編制工作再上新臺階。