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各位領導：

春節臨近，我謹代表市編辦全體同志，祝大家春節愉快，合家歡樂，工作順利，萬事勝意！并就大家對機構編制工作的關心和支持，表示衷心的感謝！今天把各位從萬忙之中請來，主要是匯報我們過去一年的工作和來年的設想，聽取各位的意見和建議。

一、*年的主要工作

*年，在市委、市政府和市編委的正確領導下，我們按照落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設和構建社會主義和諧社會的要求，銳意改革創新，提高管理水平，重點抓好了以下四項工作。

一是平穩推進政府機構改革。我們認真落實中央和省委關于機構改革的主要精神和規定，按要求組建了發展和改革委員會、商務局，將安全生產監督管理局改為政府工作部門，對人口與計劃生育委員會、工業經委、國資局、農業局等機構的職能或名稱進行了調整變更。目前，市政府機構改革已經完成，機構設置沒有突破限額，行政編制沒有超出總額，撤并單位的人員得到了妥善安置。縣（市區）政府機構改革也已接近尾聲。此外，我們結合*實際，以改革為契機調整了部分機構。我們根據市委“旅游興市”的思路，將旅游局由承擔行政職能的事業局改為政府工作部門。適應城市發展需要，提出城市“建管分離”，將市政府城市管理辦公室、市公用事業局合并組建了市城市管理局，將市建筑工程管理局并入市建設局，較好地理順了城市規劃、建設、管理等方面的職能。為了優化經濟環境，在市紀委設立優化經濟環境辦公室，在市政府辦證大廳加掛了“外資投資服務中心”的牌子，并且單獨成立招商局。另外，我們提出合并市委黨史研究室和政府市志辦公室、撤銷鄉鎮企業局的方案得以實施。通過改革，市直凈減處級機構5個，行政職能得到進一步理順，政府工作部門促進經濟社會發展的能力進一步增強。

二是順利完成事業單位機構改革。事業單位機構改革在*年完成了大部分工作，但剩下的都是職能難理順、矛盾難化解的單位，阻力比較大。我們下大力氣攻堅克難，按照分類處理的辦法，與各事業單位及其主管部門反復協調。對認識水平不太高、遲遲不愿意改革的單位，主動上門聯系，促使其加快改革步伐；對機構編制管理遺留問題較多、改革難度較大的單位，幫助其解決問題，創造改革條件。全年共印發改革方案89個，除8家事業單位因類別難以界定、待上級出臺相關政策再進行改革外，其余事業單位改革任務已經完成。通過改革，市直撤銷事業單位38家，合并10家，轉企14家。撤銷合并職能297條，劃歸到行政主管部門85條，初步解決了過來政事不分、政企不分、以事代政、職能交叉等問題。中央編辦、省編辦對我市事業單位機構改革給予了較高評價。*年1月14日，辦主任羅忠勇作為唯一一個地市級編辦代表，出席了全國編辦主任會議，并在會上專題介紹了我市推進事業單位機構改革的經驗。

三是創新機構編制管理。切實規范機構編制管理，嚴格控制機構編制增長，是機構編制部門的主要職責。*年我們以市委、市政府名義下發了《關于進一步規范機構編制管理，嚴格控制機構編制增長的通知》（岳發〔*〕3號），進一步規范了市縣兩級機構編制部門的職責權限、辦事程序、議事規則，對機構編制工作紀律提出了6項明確要求。針對過來一些單位混編混崗嚴重、借調人員禁而不止、臨雇人員管理不當等問題，下發了《關于實行“編制實名制”，認真清理清退借調和臨時雇請人員的通知》，要求各地各單位張榜公示人員編制情況，主動接受干部群眾的監督。實行“編制實名制”以來，全市共清退臨雇借調人員415名。其中市直清退借調人員18名，清退臨雇人員63名。通過大力控制，*年全市行政事業單位人員得到了控制。市直行政事業單位全年減員508人，新進672人，增加164人。新進人員中，政策性安置158人，解決公安“兩校”畢業生遺留問題92人。如果剔除上述因素，全年還減少86人。臨湘、華容、汨羅、平江、*縣、云溪等地人員編制均實現“負增長”，總計凈減837人。

四是不斷完善事業單位登記管理。我們認真貫徹落實《事業單位登記管理暫行條例》和《實施細則》，高標準完成了年審工作，統一印制了登記表格，啟用了統一的年審標識，核發了事業單位法定代表人證明書。市直應參加年審的事業單位法人333家，已參加年審的有329家，年審率達到99%。為促進登記管理工作從側重登記向登記與管理并重發展，我們于6月份組織各縣（市、區）登記管理局負責人于進行了全市登記管理行政執法檢查，對各縣（市、區）實行分類排隊，通報了檢查情況，推進全市登記管理工作上了一個新臺階。為推進事業單位的社會化進程，在編委領導的支持下，我們按照“穩步發展、逐步完善、周密細致、規范運作”的原則，認真籌備成立*市事業單位法人協會，首批發展會員單位62家。12月22日，我們召開成立大會，省編辦副主任劉學群、市委副書記高克勤作了重要講話。法人協會的成立，開辟了登記管理工作的新領域。

二、機構編制監督檢查情況

*年在各位領導的關心和支持下，我們按照中央編辦和省編辦的要求，堅持定期督查與不定期督查相結合，全面督查與專項督查相結合，堅持原則，扎扎實實地抓好機構編制監督檢查。全年較有影響的督查活動有五次：

一是對市直各單位實施“編制實名制”后暴露的問題進行督查。針對舉報和檢查發現的問題，逐個下發整改通知，上門督促整改。如督查中我們發現市文化局，從臨湘市借調了1人到市文化局機關，并聘為辦公室主任，擅自將1名下屬企業人員安排到*樓文物管理所當副所長，嚴重違反中央和省、市機構編制管理規定，對此，我們主任帶隊上門做工作，業務科室多次督促清退無效時，我們嚴格按照岳發〔*〕3號文件的規定，停辦了單位的機構編制手續，凍結了*樓文物管理所的業務經費。又如教育局機關和下屬教科所、教育技術服務中心未經機構編制部門同意，擅自從市直和樓區學校借調了11人，且下屬教育技術服務中心和教科所利用行政資源創辦企業，嚴重違規，我們在多次上門督促整改無效的情況下，會同財政部門核減了單位業務經費，停發了借調人員的工資，并明確告知借調人員，如不及時返回原單位，將核銷其在原單位的編制。由于我們頂住了壓力，動了真格，這些單位都按要求整改到位。

二是結合鄉鎮機構改革試點對鄉鎮機構編制管理進行專項督查。5月份，我們由辦領導帶隊，分組抽查了6個縣（市、區）的16個鄉鎮，主要查站所設置和控編進人情況。我們不打招呼，不露身份，直接下到鄉鎮站所，搜集一手資料，發現問題后再與當地領導交換意見。這次督查雖然沒有搞宣傳，沒有發通報，但各縣（市、區）引起了高度重視，查出的問題大都得到了較好地解決。如我們在平江縣發現有的鄉鎮進人控制不嚴，僅林業站就有無編人員7名，當即向縣委主要領導提出了整改要求。該縣迅速召開常委擴大會進行了認真研究，以縣委、縣政府名義專門出臺了加強機構編制管理的文件。

三是聯合各位特邀監督員對縣（市、區）機構編制管理工作進行全面督查。9月13日至23日，我們經編委領導同意，在各位特邀監督員的支持和配合下，分成兩個聯合督查組，對6縣6區（含兩個開發區）機構編制管理工作進行全面的檢查。在檢查中，我們采取了“三查三看”的辦法，即查縣（市、區）有關干部任免文件，看擅自提高機構規格情況；查“兩辦”印制的行政事業單位通訊錄（電話本），看領導職數配備情況；查機構編制文件、臺帳、列編通知單，看控編進人和“一支筆”審批等管理制度的落實情況，并把職能較強、機構編制管理難度較大的政府辦和檢察院作為必檢單位。通過查文件、查臺帳、查資料、開座談會、個別訪談等辦法，共查出縣區各類機構編制管理問題28個。對督查中發現的問題，我們除了與縣區編委領導交換意見時當場進行指正外，督查后還以市委辦、市政府辦名義發了通報，點名進行了批評，之后，我們還逐個單位下發了整改通知。*年12月我們又對縣區整改情況進行“回頭看”，進行了一次全面復查。這次督查由于通報了單位，雖說得罪了一些縣區領導，但進一步強化了各方面領導的機構編制意識，有力地促進了機構編制的規范化管理。

四是按中央編辦要求組織了清理吃“空餉”人員的專項行動。由于部門配合的機制還不太健全，各地編內人員不在崗、個人或單位領取財政“空餉”的問題有不同程度的存在。為了規范財政資金管理、嚴肅機構編制紀律，10月份我們與市財政局、市監察局聯合下發了《關于認真核查市直財政統發工資人員，清理“吃空餉”人員的通知》（岳編辦發〔*〕51號），在全市開展了一次全面核查財政統發工資對象、清理“吃空餉”人員的專項行動。先由各單位上報在編在崗人員和在編不在崗人員情況，再由機構編制部門聯合財政部門、紀檢監察部門進行復查核實。在相關部門的支持配合下，這項工作取得了很大進展。截至12月底全市已清理出“吃空餉”人員497名，其中市直查出21名，臨湘查出118名，華容查出108名，君山查出53名。汨羅查出在編不在崗人員446名，現已停發財政工資31人，追回冒領財政工資11萬多元。

五是及時組織對市直機構改革督查。5月份，市委、市政府對市商務局、建設局、城市管理局等11家需要重新進行三定的單位下發三定后，我們及時組織力量進行上門督促檢查，檢查時我們對內設機構設置、科級領導職數的配備、超編人員的分流、牌子、章子對照三定規定逐一進行核對，發現問題除當場指正，限期整改到位外，還下發整改通知。通過我們的跟蹤督促，一些人員分流壓力較大，困難較多的單位，如建設局、商務局等加快了三定到位的進度，順利按時完成了機構改革任務。在進行機構改革督查的同時，我們還認真進行調查研究，對機構改革中的一些矛盾和問題及時幫助解決。如我們督查農業局時了解到鄉鎮企業的統計由經委管理與省里不對口，相關的數據無法向省里及時報告，造成了*鄉鎮企業統計工作的被動；蔬菜辦劃給農業局后，由于沒有單獨設置機構，省里和市財政的切塊經費無法到位，對縣區也不好進行業務指導等情況，我們及時以呈閱件向編委領導匯報，在領導同意后及時下發文件，理順農業局的職能。

過來一年，機構編制工作取得了一些成績，離不開市委、市政府和市編委的正確領導，離不開各部門單位的積極配合，更離不開各位領導大力支持。你們在百忙之中擠出時間，抽出精力，積極參與機構編制監督檢查，維護了機構編制工作的權威，擴大了機構編制工作的影響，在機構編制管理中發揮了不可替代的作用。在此，我代表全辦干部表示衷心的感謝。*年，中央編辦明確提出了機構編制“五不準”的要求，開通了全國聯網的舉報電話，提高了對機構編制管理工作的要求。鄉鎮機構改革勢在必行，各項改革措施在落實中肯定會受到較大的阻力。機構編制部門面臨較大的考驗和挑戰。希望各位領導一如既往地關注機構編制工作、支持機構編制工作、參與機構編制工作，合力把全市機構編制工作推上一個新的臺階。

謝謝大家！