導(dǎo)語：在全市推行村（居）民小組議事規(guī)則現(xiàn)場會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開的村（居）民小組議事規(guī)則現(xiàn)場會，是探索基層依法治理新路子、推進(jìn)依法治市工作的專題會議。這個現(xiàn)場會開得很好，主題突出，內(nèi)容豐富，惠環(huán)街道辦事處的經(jīng)驗很好，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。剛才，鄭永和同志作了講話，對下一步的工作提出了明確要求，我完全同意。借此機(jī)會，我補(bǔ)充兩點意見。

一、從踐行“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要意義

黨的十一屆三中全會以來，我國廣大基層農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等方面改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層民主政治建設(shè)取得了重大進(jìn)展。**年《村民委員會組織法》頒布實施以后，村民委員會和村民自治這個嶄新的民主形式從此在廣大農(nóng)村扎根生長，成為基層民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容。我市十分重視基層民主政治建設(shè)，大力宣傳貫徹《村民委員會組織法》和省村民委員會選舉辦法，堅持不懈地推進(jìn)村民自治和村務(wù)公開等各項工作。村民小組是村民委員會的基本組成單位，是村民委員會聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。惠城區(qū)惠環(huán)街道辦事處推行的《村（居）民小組議事規(guī)則》，是根據(jù)《村民委員會組織法》和省實施《村民委員會組織法》辦法及有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定出來的村務(wù)公開和民主管理的具體實施制度，得到了基層廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，促進(jìn)了基層依法治理工作，推動了農(nóng)村三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項重要創(chuàng)舉，它的制定實施具有十分重要意義。

首先，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，是貫徹黨的*大精神，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的迫切需要。“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。”這是黨的*大報告對加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要地位和深遠(yuǎn)意義的高度概括，是新世紀(jì)新階段我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的重要目標(biāo)。我國是一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家，實現(xiàn)這個目標(biāo)的關(guān)鍵在農(nóng)村，重點和難點也在農(nóng)村。現(xiàn)代意義上的“小康”不僅僅指經(jīng)濟(jì)的繁榮和生活的寬裕，還包括社會的和諧和生活的安寧，包含著政治民主與文明的要求。從實踐來看，經(jīng)過二十多年的改革開放，我國廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)狀況和生活質(zhì)量有了極大的改善，然而人們在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，民主政治進(jìn)步卻相對滯后，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展很不平衡，人民群眾沒有真正當(dāng)家作主。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國的小康。”農(nóng)村基層實現(xiàn)小康社會和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，是三個文明全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，推進(jìn)基層民主政治不僅是建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是當(dāng)前廣大人民群眾的迫切需要和共同愿望。黨的*大報告明確指出：“要擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度。”在我國社會主義制度下，人民是國家的主人、社會的主人，我們要積極探索人民當(dāng)家作主的各種有效形式，增強(qiáng)人民群眾行使民主權(quán)利的意識和能力，調(diào)動人民群眾行使民主權(quán)利的積極性、主動性，讓人民群眾真正當(dāng)家作主。

第二，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，是依法治市的基礎(chǔ)性工作及重要組成部分。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，也是健全社會主義法制的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，歸根到底就是為了促進(jìn)農(nóng)村基層依法治理工作，全面實現(xiàn)依法治市的工作目標(biāo)要求。在現(xiàn)階段，農(nóng)村基層民主最基本的實現(xiàn)形式是村民自治和村務(wù)公開制度。村民自治，說到底就是依法自治，不是隨心所欲的，既不能排斥黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，也不能排斥法律的制約指導(dǎo)，是指人民群眾在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法、法律和黨的方針政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，有步驟、有秩序地開展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。鄧小平同志指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。”只有加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，廣泛實踐農(nóng)村基層法治，提高廣大人民群眾的民主法治意識，全社會的民主法治建設(shè)才能有良好的社會傳統(tǒng)和堅實的群眾基礎(chǔ)，依法治市工作才會得到全面穩(wěn)步推進(jìn)。

第三，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。在我國發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最根本的一條，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、實行村民自治決不能削弱基層黨組織對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為代價。相反要有利于基層黨組織加強(qiáng)對村委會和其他組織的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。多年來的實踐證明，沒有黨和國家的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，沒有各級黨委、政府的積極推動，就不可能在農(nóng)村建立起村民自治制度，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督就不可能真正落到實處。反過來，在貫徹實施《村民委員會組織法》的過程中，通過開展村民自治和村務(wù)公開，使村民自我管理的積極性、主動性得到提高，自我消化了一些人民內(nèi)部矛盾，密切了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而鞏固了我們黨在基層的政權(quán)組織。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，充分調(diào)動人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、奔康致富的積極性，在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展、人民群眾的生活水平不斷提高的同時，通過發(fā)揚民主，加強(qiáng)管理，充分保障農(nóng)民切身利益和民主權(quán)利，我們黨才能得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，黨的基層政權(quán)組織才有廣泛的群眾基礎(chǔ)。所以我們要兩手抓，一手抓村民自治，一手抓黨的基層組織建設(shè)，真正把加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨組織建設(shè)落到實處，鞏固黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)、政權(quán)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以人為本，大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

多年來，我市推進(jìn)村民自治取得了長足的發(fā)展，基層民主政治建設(shè)不斷深入，但離建設(shè)社會主義政治文明、全面實現(xiàn)農(nóng)村小康社會還存

在很大差距。今年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，這個《意見》再一次重申了新形勢下做好村務(wù)公開和民主管理工作的重要性和緊迫性，按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確提出了當(dāng)前及今后一個時期健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的任務(wù)，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重視。當(dāng)前，我們在全市推行《村（居）民小組議事規(guī)則》，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》為行動指南，切實做到四個堅持：

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在依法治市工作中，黨委始終處于統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，實行村民自治，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求；加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是實行村民自治的政治保證。惠城區(qū)惠環(huán)街道辦事處推行《村（居）民小組議事規(guī)則》的成功做法，是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠廣大人民群眾，在實踐中逐步完善和發(fā)展起來的。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出：“黨在農(nóng)村工作的重點是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動。”中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》也提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)對村務(wù)公開和民主管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確縣鄉(xiāng)黨委和政府的責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，全市各級黨委要統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真抓好基層黨組織建設(shè)，全面提高黨員干部素質(zhì)，全面提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。要把學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的一件大事抓緊抓好。要從全局的高度統(tǒng)領(lǐng)本地區(qū)的依法治理工作，切實承擔(dān)起農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，支持和引導(dǎo)基層黨組織、村民委員會、村民小組搞好村務(wù)公開和民主管理各項工作。

二是堅持科學(xué)發(fā)展觀，以民為本，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。堅持以民為本，真正相信和依靠群眾，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的根本要求。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，是科學(xué)發(fā)展觀的基本價值取向，也是我們加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、推進(jìn)依法治市工作的出發(fā)點和落腳點。擴(kuò)大基層民主，實行村民自治的根本目的就是為廣大人民群眾謀福利，保證人民群眾直接廣泛行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。惠城區(qū)惠環(huán)街道辦事處的實踐經(jīng)驗告訴我們，通過規(guī)范民主決策程序、提高民主管理水平、完善民主監(jiān)督機(jī)制以及深化村務(wù)公開制度，真心實意將民主權(quán)利下放到基層人民群眾，還群眾以民主，給群眾以實惠，讓人民群眾真正當(dāng)家作主，廣泛調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，群眾是完全能夠依法管理好自己事情的，村民自治是可以取得成效的。曾經(jīng)指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”基層人民群眾是農(nóng)村改革的實施主體，是基層民主政治建設(shè)的直接參與者。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，必須始終擺正人民群眾的主體地位，誠心誠意相信群眾、依靠群眾，善于調(diào)動廣大人民群眾的智慧和力量，不斷探索發(fā)展村民自治的新路子，最大限度地實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的民主政治權(quán)利。

三是堅持依法建制，努力實現(xiàn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。制度建設(shè)是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，必須堅持依法建章立制，從制度上保障《村民委員會組織法》和有關(guān)村民自治的法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督落到實處。從惠城區(qū)惠環(huán)街道辦事處的實踐看，他們在制定和推行《村（居）民小組議事規(guī)則》的過程中，十分重視規(guī)章制度建設(shè)，廣泛發(fā)動群眾，深入調(diào)查研究，堅持依法建制，使基層人民群眾行使民主權(quán)利實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、程序化，人民群眾依法開展村民自治有了可靠保障。在基層民主政治建設(shè)的實踐中，也還存在一些地方以鄉(xiāng)規(guī)民約的形式，制定一些違反法律法規(guī)和國家政策精神的，帶有封建宗族意識痕跡的土辦法土政策，使廣大人民群眾參與民主政治的積極性主動性受到很大打擊，損害了廣大人民群眾的根本利益。因此，各地一定要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，認(rèn)真把握農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的建章立制問題，及時制定、修改和完善有關(guān)規(guī)章制度，保持與法制的一致性，維護(hù)法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

四是堅持理論聯(lián)系實際，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程來看，社會民主政治的發(fā)展水平，在一定意義上是由一定社會生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。這也就是馬克思主義哲學(xué)所說的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，做到一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際。堅持一切從實際出發(fā)，最重要的是要同當(dāng)?shù)貙嶋H情況結(jié)合起來，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，我們既要按照法律法規(guī)和黨的方針政策的要求抓好貫徹落實，同時又要根據(jù)自身實際情況決定工作方式方法，堅持實事求是，搞好分類指導(dǎo)，解決實際問題。在制定方案、指導(dǎo)實踐時，要從各基層的民情、民意出發(fā)，從發(fā)展基層民主自治的基礎(chǔ)和條件出發(fā)，正確處理好重點與難點、共性與個性、全局與局部的關(guān)系，突出區(qū)域性、針對性和操作性，防止生搬硬套和草率行事，防止“一刀切”現(xiàn)象，切忌搞形式、走過場。這次我們面向全市推行《村（居）民小組議事規(guī)則》的情況也一樣，我們不能一字不改地在全市農(nóng)村貫徹，而要根據(jù)各地實際，對有關(guān)條文內(nèi)容加以修改后實施。同時，要認(rèn)真把握各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村的區(qū)域特點，選擇有代表性的村先行試點，種好一兩個“試驗田”、“樣板田”，在試點上積累經(jīng)驗，然后再到面上逐步推開，努力在強(qiáng)調(diào)步調(diào)一致、堅持因地制宜上下功夫。

同志們，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)是一項長期的任務(wù)，做好今后的工作任重而道遠(yuǎn)。我們要始終堅持與時俱進(jìn)，不斷認(rèn)識和把握農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的規(guī)律，切實抓好村務(wù)公開和民主管理，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。