導語：在依法治市工作領導小組第十次會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們市依法治市工作領導小組在此召開會議，目的是在總結去年工作基礎上，進一步貫徹黨的*屆四中全會、省委九屆五次、六次全會和市第八次黨代會第三次會議的精神，研究新情況、新問題，認真部署今年的依法治市工作，努力把我市依法治市工作推上新的臺階。剛才，永和同志作了我市*年依法治市工作情況匯報，大家還就今年工作要點和依法治鎮（鄉）工作指導綱要進行了認真的討論，提出了一些很好的意見和建議，請領導小組辦公室的同志盡快將這兩個文件修改完善，由市委轉發全市貫徹執行。

過去的一年，我市各級各部門在市委堅強領導下，認真貫徹落實年度依法治市工作要點，依法行政、公正司法和基層民主政治建設等各項工作取得了扎實成效，為加快建設繁榮、文明、法治、和諧、安康惠州，建設珠三角東部現代化經濟強市和廣東省現代石化數碼產業名城提供了法制保障。我們依法治市工作領導小組各成員單位積極履行職責，在依法治市工作中切實發揮重要作用，所取得的成績是肯定的。下面，我就加強黨的執政能力建設，全面推進依法治市工作談幾點認識和意見。

一、從加強黨的依法執政能力建設的高度，充分認識全面加強和推進依法治市工作的重要性和緊迫性

黨的*屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》，把執政能力高度概括為“科學執政、民主執政、依法執政”，這體現了我們黨在執政理論方面的重大發展和創新。我們應當深刻認識，加強黨的執政能力建設，科學執政是基本前提，民主執政是本質要求，依法執政是基本途徑，科學執政和民主執政是通過依法執政這一基本途徑來實現和保障的。在實踐中提高依法執政能力，對于推進政治、經濟、文化、社會生活的法制化、規范化具有十分重要的作用。全面推進依法治市工作，就是依法執政的具體實踐和必然要求。

加強黨的依法執政能力建設是黨在新形勢新任務下的迫切要求。黨的*大強調指出，面對執政條件和社會環境的深刻變化，要加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平。那么，當前我們黨面臨著哪些“深刻變化”呢？從經濟社會發展來說，進入新世紀新階段，全社會既面臨“重要戰略機遇期”，又面臨“社會矛盾凸顯期”，社會利益關系更為復雜，抓改革、促發展、保穩定的任務更加艱巨；從民主法制現狀來說，黨的十一屆三中全會以后，黨中央深刻反思了黨的執政失誤，充分認識到忽視法制建設的嚴重危害，高度重視并及時把社會主義民主法制建設提上重要議程，新的法律法規不斷出臺，國家政治制度日趨完善，社會主義民主政治建設不斷向前發展。正是在這樣的關鍵時期，黨的*大提出了改革和完善黨的領導方式和執政方式，堅持依法執政，不斷提高依法執政能力等要求；黨的*屆四中全會又作出了《關于加強黨的執政能力建設的決定》，這是黨中央依據我們黨所處的歷史地位和時代賦予的歷史使命，依據全面建設小康社會的歷史任務，努力解決提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題所采取的重大舉措。認真貫徹落實黨的*屆四中全會精神，具體到我市的工作實際，就是要樹立和落實科學發展觀，始終堅持把發展作為第一要務，弘揚求真務實精神，大興調查研究之風，不斷提高駕馭經濟社會協調發展的能力，全面提高建設繁榮、文明、法治、和諧、安康惠州的能力。

依法執政是依法治國、治省、治市工作的核心內容。在黨的執政能力建設中，至關重要一環是加強黨的依法執政能力建設。依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，其本質要求是依法執政。我們黨能否做到依法執政，成為能否把依法治國落到實處的關鍵。因此，各級黨組織和黨員領導干部必須按照法律規定的范圍、程序、內容和手段來行使執政權力。只有堅持依法執政，才能實現黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一，才能從制度上、法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行，使人民當家作主制度化、規范化、法律化，也才能從根本上保證政權的鞏固和國家的長治久安。認真貫徹落實黨的*屆四中全會精神，要在全面加強黨的執政能力建設中進一步加深對實行依法治國、建設社會主義法治國家的重要性和緊迫性的認識，增強憲法意識和法治觀念，努力提高依法執政能力，以黨的依法執政帶動全面推進依法治市工作。

以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，進一步增強黨員干部依法執政能力。黨的*屆四中全會在提出加強黨的執政能力建設這一重大決策的同時，提出在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，這是提高和鞏固黨的執政能力的又一重大舉措。同志指出，加強黨的先進性建設要同加強黨的執政能力建設緊密結合起來，落實到提高治黨治國治軍的水平上來。加強黨的執政能力建設為開展先進性教育活動指明了方向，開展先進性教育活動是提高執政能力的重要手段和有效途徑。在新的歷史條件下，廣大黨員干部是否能在改革發展穩定的各項工作中，在突發事件、關鍵時刻的考驗面前，繼續保持先進性，切實發揮先鋒模范作用，其決定因素是有沒有過硬的執政能力。曾慶紅同志在最近中央黨校春季開學典禮上作重要講話時提出，要把先進性教育活動的成效體現在保持共產黨員的先進性上，體現在提高執政本領、做好各地區各部門各單位的領導工作上。因此，當前我們要緊緊圍繞提高執政能力、鞏固執政地位、完成執政使命這個目的開展先進性教育活動；要通過開展先進性教育活動，加強對黨員干部特別是領導干部依法執政的教育培訓,努力建設一支專業化、高素質的黨員干部隊伍，為扎實推進依法治市工作提供組織保障。

二、圍繞構建社會主義和諧社會，全面推進依法治市工作

黨的*屆四中全會把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的一個重要任務，這是我們黨在理論和實踐中的重大創舉。年初，同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上，就和諧社會提出了“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，對建設社會主義和諧社會作了全面部署。為此，我們要進一步貫徹科學發展觀，在工作中堅持改革與創新，促進經濟社會全面發展；加強民主與法制建設，維護社會公平與正義；通過開展先進性教育活動，加強各級黨組織建設，充分發揮廣大黨員干部在構建和諧社會中的模范帶頭作用，切實把建設和諧社會作為一項重要戰略任務抓緊抓好。

構建社會主義和諧社會與依法治國、治省、治市是相互聯系、有機統一的。黨中央提出構建社會主義和諧社會，使我國的社會主義現代化建設總體布局，由發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化三位一體，擴展為包括社會主義和諧社會的內容，實現了四位一體的飛躍。這使構建社會主義和諧社會，同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明形成了有機統一。這就是要通過發展社會生產力來不斷增強和諧社會建設的物質基礎，通過發展民主政治來不斷加強和諧社會建設的政治保障，通過發展先進文化來不斷鞏固和諧社會建設的精神支撐，同時又通過和諧社會建設為物質文明、政治文明、精神文明建設創造有利的社會條件。同志指出，對一個國家的治理來說，法治與德治從來都是相輔相成、相互促進的。因此，在構建和諧社會中，三大文明建設必須同步進行，協調發展；否則，和諧社會的構建將成為一句空話。從一定意義上說，社會主義和諧社會必然是法治社會，它的內容涵蓋了依法治國、治省、治市工作的方方面面。所以，構建社會主義和諧惠州，要求我們堅持不懈地推進依法治市工作。

努力構建和諧社會，應當注重拓展普法工作領域和途徑，使全社會逐步形成崇尚法治的良好氛圍。加強全民法制宣傳教育，對于全面提升公民的法律素質和道德素質，引導人們正確理解法律法規，滿足公民求知求助的需求，正確處理矛盾和糾紛，不斷提高分清是非、解決問題的能力，積極促進利益關系的和諧、人際關系的和諧和社會秩序的和諧，都具有重要意義。今年是“四五”普法規劃的總結驗收年，開展了近二十年的普法工作所取得的成效和存在的不足，值得我們好好思考和總結。可以這樣說，加強法制宣傳教育工作，干部特別是領導干部是重心，縣（區）是基礎，媒體是重要陣地。實踐證明，結合基層經濟社會發展實際，結合基層民主法治建設實際，結合維護基層群眾切身利益，貼近基層，貼近群眾，貼近生活，有的放矢地開展普法教育，是十分有效的普法工作方法。要進一步拓寬普法的有效途徑，充分利用現代大眾傳媒進行普法宣傳，要以傳媒應有的社會責任感和公眾良知，致力于營造文明法治社會環境，為構建和諧社會提供輿論支持。

努力構建和諧社會，應當全面推進依法行政，努力建設服務型法治政府。行政機關承擔著執行全國80%以上法律法規的重任。行政管理權力與社會的方方面面和公民的日常生活息息相關、密不可分。依法行政，就是堅持用法律規范調整國家與社會、政府與公民、組織之間等各種社會關系。行政機關能否正確行使行政權力，堅持依法行政，直接關乎社會運作是否順暢、社會關系是否和諧、社會交往是否融洽。依法行政，必將有助于理順、平衡社會關系，有助于化解、消除矛盾沖突；違法行政則會導致社會關系扭曲、社會矛盾百出、公民權利受損。因此，行政機關應當嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力，嚴格依法行政，這是促進社會和諧、構建和諧社會的關鍵所在。國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出：加快推進依法行政、建設法治政府的步伐，經過10年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。我們必須清醒地看到，當前推進依法行政還有許多工作要做，任重而道遠。要將依法行政工作作為我市各級政府工作的重中之重抓緊抓好，進一步深化行政管理體制改革，深化國有企業、國有資產管理體制、投融資體制和財稅管理體制改革，建立政府法律顧問機制，把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來；理順和完善執法體制，積極探索綜合行政執法試點和行政執法評議考核制試點；健全政務公開制度，繼續開展好“萬眾評公務”活動，營造高效優異的政務環境。

努力構建和諧社會，應當積極推進司法體制改革，切實提高司法效率，確保公正司法。司法機關是國家政權的重要組成部分，承擔著懲罰犯罪、調處糾紛、保障人權、實現正義、維護穩定、促進發展的職能。在法治進程中，司法機關發揮著重要作用，例如許多矛盾糾紛從過去主要由行政手段處理，到現在主要依靠司法途徑解決；許多經濟關系從過去主要依靠政策調整，到現在主要依靠法律手段來調整。因此，司法體制的設置是否科學，司法職權能否獨立公正地行使，司法活動是否廉潔高效地運行，司法公正能否在實踐中得到實現，將是衡量依法治國、治省、治市的顯著特征。如果司法機關司法不公、執行不力、效率低下，公民合法權益不能得到有效保護，社會沖突不能得到及時平息，那么依法治市就無從談起，構建和諧社會也只能是空談。各級司法機關必須堅持不懈、積極穩妥地推進司法體制改革，廣泛深入推進司法工作規范化建設，通過改革體制、健全機制、完善制度、加強隊伍管理、提高素質來實現司法公正，維護社會的公平正義。

努力構建和諧社會，應當依法整治市場經濟秩序和社會治安秩序，維護社會持續穩定。維護改革發展穩定大局，是加強黨的執政能力建設、構建和諧社會的必然要求。建立良好的市場經濟秩序，要依法嚴厲打擊各種經濟犯罪活動，合理公正處理經濟領域的矛盾糾紛，不斷改善市場經濟的行政管理和法律服務，促使市場主體依法誠信經營管理，切實消除經濟領域的不穩定因素。維護社會治安穩定，要進一步加強社會治安防控體系建設，構建基層治安防控網絡，建立起群眾廣泛參與的社會治安工作機制；要突出工作重點，切實加強對流動人口和出租屋的管理，加大對網吧等娛樂場所和校園周邊環境的整治力度；要依據信訪條例規定創新信訪工作的有效機制，構建基層人民調解、司法調解、行政調解的大調解格局，提高依法穩妥處理人民內部矛盾和處置突發性、群體性事件的能力和水平；要建立健全“嚴打”經常性工作機制，堅持“嚴打”方針不動搖，加大對“兩搶一盜”、嚴重暴力犯罪、黑惡勢力和“黃賭毒”等突出治安問題的整治力度，增強群眾的安全感。

努力構建和諧社會，應當深入推進基層民主政治建設，促使廣大農村基層形成安定祥和的局面。農村基層是構成全社會的基本單元和細胞，是人類生活的基本空間。在構建和諧社會的過程中，農村基層具有不可替代的基礎作用。當前，促進農村基層和諧穩定，要進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，以村務公開為基礎，堅持實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推進農村的民主法制建設。要廣泛開展創建“和諧平安社區”和“民主法治示范村”活動，充分發揮人民群眾構建和諧社會的積極性、主動性，提高群眾依法參與村務管理的能力與質量，實現群眾的自我管理、自我教育和自我服務。要繼續抓好“村（居）民小組議事規則”的全面推行工作，在全市農村基層建立起各種有效的利益協調機制、矛盾處理機制和社會管理機制，引導群眾規范有序地參與村務的決策和管理，以理性合法的形式表達自己的利益要求，解決各類利益矛盾糾紛。要結合開展先進性教育活動和“十百千萬”干部下基層駐農村活動，進一步提高農村基層黨員干部的思想政治素質和依法辦事水平，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力，充分發揮黨在農村基層的政治核心作用，保證民主政治建設在黨的統一領導下有步驟、有秩序地進行。

三、加強和改進黨對依法治市工作的領導，努力實現依法治市工作新進展

堅持黨對依法治市工作的領導，是依法治市工作取得卓有成效的根本政治保證。當前，鞏固和提高黨的執政地位、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會，要求我們進一步加強和改進黨的領導，促使依法治市工作不斷取得新的進展。

要切實發揮黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用。在依法治市工作中，黨委始終處于統攬全局、協調各方的領導核心地位。全市各級黨委要統一思想認識，把依法治市同加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會聯系起來，牢固樹立依法執政的法治理念，提高依法執政的能力和水平；同搞好改革發展穩定、率先基本實現現代化放在同等重要的位置，確保社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設健康協調發展。各級黨委要注重發揮各級人大及其常委會的主導作用、“一府兩院”的執法主體作用、政協的民主監督作用，進一步完善黨委與人大、政府、政協“三個黨組”的科學運行機制，加強協調，齊抓共管，形成合力，扎實推進依法治市工作。

要充分發揮各級人大及其常委會的主導作用。在我國的法律制度中，人大是最高權威的法律監督機關，行使憲法和法律賦予的立法、監督、重大事項決定和人事任免等職權。保證憲法和法律在本行政區域的正確實施，監督“一府兩院”依法履行職責是地方人大的重要職責。從這個意義上理解，開展依法治市工作與人大工作的總體目標是一致的，人大發揮主導作用也是多年來我們開展依法治市工作的一條重要經驗。全市各級人大常委會要善于將人大工作與依法治市工作統籌起來，認真履行好憲法和法律賦予的重要職責，切實加強對預算執行情況的監督，強化對重大建設項目、政府投資項目的審議和監督，強化審計監督，積極推進普法、守法、執法、監督法律實施、基層依法治理等各方面工作，把依法治市工作引向深入。

要有效發揮各級依法治理工作領導小組及其辦公室的職能作用。我們依法治市工作領導小組現在的工作機制，是結合依法治省工作實際，不斷總結完善而形成的。領導小組各成員單位在依法治市工作中所擔負的主要職責，《關于進一步明確依法治市工作領導小組成員單位工作職責的意見》已作了明確規定，各成員單位一定要在實際工作中做到各司其職、各負其責，通力合作，真正形成黨委統攬全局、各方積極推進、狠抓貫徹落實的工作機制。依法治市、治縣（區）辦公室是本級依法治理工作領導小組的常設議事協調機構，同時接受黨委和人大常委會的領導。各級黨委、人大常委會要切實加強領導，重視領導小組領導機制和辦事機構建設，確保全市依法治市工作統一部署、步調一致、整體推進。各級依法治理辦公室要與時俱進，大膽創新，主動向黨委、人大常委會和領導小組匯報工作，爭取更有力的支持；要加強工作調研、指導和督促，善于挖掘、總結和推廣典型經驗，切實發揮參謀助手作用；要加強與領導小組各成員單位的協調與溝通，參與研究和推進具體工作，使各成員單位間形成良好的工作互動。各鎮（鄉）黨委要切實加強對依法治理工作的領導和檢查督促，鞏固和推進依法治市工作的基礎建設，為構建和諧惠州發揮更大的作用。

同志們，當前我市正在邁步進入跨越式大發展的關鍵時期，我們一定要緊緊圍繞加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的目標任務，堅持科學執政、民主執政、依法執政，切實把依法治市工作抓緊抓實；要認清形勢，抓住機遇，振奮精神，努力創建文明法治社會環境，為加快建設繁榮、文明、法治、和諧、安康惠州作出新的更大的貢獻！