導語：在全市縣鎮兩級人大換屆選舉工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據中央的要求和省委的部署，我省市縣鎮三級領導班子將于今年下半年至明年一季度集中換屆。省十屆人大常委會第二十三次會議決定，各地級以上市人大常委會可以根據本行政區域的具體情況，按照縣鎮兩級人大換屆選舉同步進行的原則，在今年7月1日至12月31日期間，安排本行政區域內的縣鎮兩級人大代表換屆選舉。市委從貫徹中央和省委指示精神出發，緊密聯系我市的實際情況，同意市人大常委會黨組提出的意見，我市鄉鎮（以下簡稱鎮）人大換屆選舉安排在9月10日前完成，縣、區（以下簡稱縣）人大換屆選舉安排在10月20日前完成。

中央、省委和市委對這次換屆選舉工作十分重視，分別以中發[*]12號文件、粵發[*]14號文件和惠市委發[*]20號文件，轉發了同級人大常委會黨組關于做好人大換屆選舉工作的意見。全國人大常委會辦公廳和中組部、，省人大常委會辦公廳和省委組織部、省委宣傳部，還分別聯合舉辦人大換屆選舉工作學習班。全省市縣鎮三級人大換屆選舉工作學習班聯系我省的實際情況，對如何貫徹落實中央12號文件和省委14號文件精神，做好全省市、縣、鎮三級人大換屆選舉工作，提出了明確的要求，作出了全面的部署。這次全市縣鎮兩級人大換屆選舉工作會議，既是學習貫徹中央12號文件、省委14號文件、市委20號文件精神的學習會，也是部署我市人大換屆選舉的工作會議，政治性、法律性、政策性、針對性都非常強，對做好我市縣鎮兩級換屆選舉工作具有重要指導意義。

剛才，市委宣傳部副部長朱偉思同志作了講話，對這次人大換屆選舉的有關工作提出了明確要求。等一下，市委常委、組織部長陳訓廷同志還要作重要講話，大家要深刻領會，認真貫徹到這次換屆選舉的實際工作中去。下面，我談三點意見。

一、深刻領會中央和省、市委文件精神，高度重視這次人大換屆選舉工作

這次換屆選舉是*年憲法修正案將鎮級人大任期由3年改為5年后，縣鎮兩級人大同步進行的第一次換屆選舉。這是全市人民政治生活中的一件大事，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的一次重要實踐。我們必須認真學習并深刻領會中央12號文件、省委14號文件、市委20號文件精神，把思想統一到中央和省、市委的要求上來，高度重視做好這次換屆選舉工作。

（一）深刻認識這次人大換屆選舉工作的重大意義。這次換屆選舉工作的依法順利開展，對于鞏固國家政權基礎、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設，都具有十分重要的意義。

1、做好這次人大換屆選舉工作，是鞏固國家政權基礎的重要前提。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這一制度的本質特征就是由人民通過民主選舉產生人大代表，組成人民代表大會，再由人民代表大會選舉產生其他國家政權機關。我國實行的是以直接選舉為基礎、直接選舉和間接選舉相結合的選舉制度，縣鎮兩級人大實行代表直接選舉，在縣級直接選舉的基礎上，通過逐級間接選舉產生上一級人大代表。就這次人大換屆選舉來說，先要通過直接選舉，選出縣鎮兩級人大代表，再由新的一屆縣鎮人民代表大會產生本級人民政府。縣級人民代表大會還要選舉產生本級人大常委會組成人員、人民法院院長和人民檢察院檢察長，選舉上一級人大代表。因此，直接選舉，特別是縣級直接選舉，不僅承擔著組織產生本級國家機關的任務，而且是產生上一級國家權力機關的基礎。只有把縣鎮兩級人大代表選舉好，才能確保選出高舉鄧小平理論偉大旗幟、忠實實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀、全心全意為人民服務的國家政權機關及其領導人員，才能使基層政權建設得到加強，使國家政權基礎得到鞏固。

2、做好這次人大換屆選舉工作，是加強黨的執政能力建設的必要條件。黨的十六屆四中全會明確提出，要堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式。我們黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的執政，就是要領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務。這主要是通過國家政權機關，通過國家政權中的黨組織，通過在國家政權機關工作的共產黨員特別是黨員領導干部來實現的。這次換屆選舉，是我們黨堅持為人民執政、靠人民執政、支持和保證人民當家作主的一次重要實踐。必須保證黨組織推薦的人選依法順利進入國家政權機關，保證黨的主張通過法定程序成為國家意志，以進一步加強和改善黨的領導，提高黨的執政能力、領導水平和執政水平。

3、做好這次人大換屆選舉工作，是發展社會主義民主政治的重要實踐。選舉民主是社會主義民主的主要內容之一。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，是建設社會主義民主政治的一項重要任務。這次縣鎮人大同步換屆選舉，全市人民將全面動員起來，是一次廣泛而深刻的社會主義民主實踐。我們要高度重視，積累和豐富在黨的領導下充分發揚社會主義民主、保證人民依法參加民主選舉的經驗，并把它總結好、堅持好，不斷推進社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化，更好地發揮社會主義政治制度的特點和優勢。

4、做好這次人大換屆選舉工作，必將有力地推進社會主義和諧社會建設。構建和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中使社會不斷前進的過程。選舉是表達意愿、化解矛盾、調整利益關系的重要途徑。通過廣泛動員和組織選民參加縣鎮人大換屆選舉，讓人民群眾在黨的領導下，發揚民主，依法把他們信得過的人選進國家權力機關，并通過人大代表行使管理國家和社會事務的權力，必將有利于增強基層政權的群眾基礎，進一步密切黨群、干群關系，促進安定團結，充分調動各方面的積極因素，使社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設全面發展。

（二）準確把握這次人大換屆選舉工作的指導思想和重要原則。中央12號文件明確了這次人大換屆選舉的指導思想，在此基礎上，市委從我市的實際情況出發，提出我市縣鎮兩級人大換屆選舉工作的指導思想是：在以同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，推進社會主義民主法制建設，堅持和完善人民代表大會制度，按照《中共中央轉發<中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見>的通知》（中發[*]9號）以及《中共廣東省委關于進一步加強人大工作的意見》（粵發[*]17號）的要求，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，切實保障選民和代表的民主權利，選出模范遵守憲法、法律和法規，密切聯系群眾，能代表人民利益和意志，有一定履行職責能力的縣、鎮人大代表和符合“四化”方針、德才兼備、勤政廉政的新一屆國家機關領導人員，為更好地實施“十一五”規劃，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，實現全市人民富裕安康打下堅實的基礎。在嚴格遵循這一指導思想的同時，還要特別重視堅持中央提出的三條重要原則：一是堅持黨的領導。換屆選舉工作的全過程都要由黨委統一領導，保證換屆選舉的正確方向。二是堅持發揚民主。要把發揚社會主義民主貫穿于換屆選舉的全過程，相信和依靠群眾，尊重和保障選民的選舉權利，激發人民群眾的參與熱情和主人翁意識，使縣鎮直接選舉建立在廣泛、有序、堅實的民主基礎之上。三是堅持嚴格依法辦事。在選舉工作的各個環節，都要嚴格按照相關法律規定和程序進行。

二、嚴格執行憲法和相關法律的規定，認真做好換屆選舉的各項工作

改革開放以來，我市進行過多次縣鎮人大換屆選舉，積累了不少經驗。但這次縣鎮人大換屆選舉要同步進行，涉及5個縣（區），49個鄉鎮（*年以來因撤并而進行過人大代表和國家機關領導人員選舉的鎮除外），要選舉產生縣級人大代表近1200人、鎮級人大代表3300多人，并由新一屆縣、鎮人大選舉產生本級國家機關領導人員。換屆選舉工作從現在開始，鎮級在9月10前、縣級到10月20日前就要完成，時間緊、任務重。我們必須針對同步換屆選舉的特點和當前面臨的新形勢、新問題，嚴格依法辦事，做好如下各項工作：

（一）做好市、縣、鎮三級人大換屆選舉的銜接工作。由于這次縣鎮人大換屆選舉同步進行，接著又是市人大換屆選舉，我們必須做好市、縣、鎮三級人大換屆選舉的銜接工作。市人大常委會黨組關于做好縣鎮兩級人大換屆選舉工作的意見已經市委同意并轉發，選舉工作辦公室還制定了詳細的時間安排表。各縣、鎮一定要嚴格遵循這個時間安排，結合當地實際，抓緊制定出各自的具體工作方案，報同級黨委同意后依法定程序逐步實施。按照中央和省、市委文件的要求，在縣鎮人大換屆選舉的時間和人事安排中，要注意把握幾個問題：

1、縣鎮兩級人大代表換屆選舉一定要在規定的時間，即在市人大換屆選舉前完成。

2、縣鎮人大代表換屆選舉同步進行。要做到“四同”：選舉縣鎮人大代表的選民名單在同一天公布；縣鎮人大代表初步候選人名單在同一天公布；縣鎮人大代表正式候選人名單在同一天公布；縣鎮人大代表的選舉日安排在同一天。選民同時投兩張選票，一張選舉縣人大代表、另一張選舉鎮人大代表。

3、通盤考慮縣鎮兩級國家機關領導人員的人選。縣鎮人大代表選出后，同級國家機關領導人員的選舉將緊隨其后，時間相近，人選可能會有所交叉。各地要對縣鎮兩級國家機關領導人員統一考察，統籌考慮縣鎮人大、政府及縣級人民法院、檢察院領導人員的人選安排。對因工作需要擬提名為縣鎮人大代表候選人的領導干部，應當及早安排到位。

（二）做好選區劃分和選民登記工作。這次換屆選舉，在城鎮可以適當增加按居住狀況劃分選區，以便于組織選舉和方便選民參選；劃分選區要便于縣鎮兩級人大代表同步選舉，盡量使每個縣級人大代表選區包含若干個鎮級人大代表選區；選區的大小，按照每一選區選1－3名代表劃分，同類選區每一代表所代表的人口數應大體相等，使選民能夠平等行使選舉權和被選舉權。

選民登記是提出代表候選人和投票選舉的前提。要充分發揮選舉工作機構的作用，從實際情況出發，通過入戶調查、到選民住所或工作單位動員選民登記等多種途徑，認真搞好選民登記工作，保證選民依法行使民主權利。還可以在選區設立若干登記站，動員選民主動到登記站登記。選民登記要做到及時準確，務必按法律規定期限完成，做到不重登、不錯登、不漏登。

（三）保障流動人口的選舉權利。關于流動人口參加人大代表選舉問題，中央12號文件明確提出，依照法律規定，流動人口原則上應在戶口所在地參加選舉。流動人口中的選民在戶口所在地參加選舉有兩種途徑：一是回去參加選舉，現居住地的有關單位應當給予支持和提供方便；二是委托他人投票，可以書面委托有選舉權的親屬或者其他選民在原選區代為投票。雖然流動人口參加選舉的方式已有明確規定，但要保障他們的選舉權利，還要做許多深入細致的工作。因為我市流動人口較多，目前已有70多萬人，而且我市毗鄰港澳，這類事情比較敏感。因此，要在流動人口中廣泛宣傳參與選舉活動的重要意義，采取有效措施動員他們參加選舉，保障他們的選舉權和被選舉權。

（四）依法推薦和確定代表候選人。在推薦和確定代表候選人的過程中，要著重做好三個方面的工作：

1、按照代表職務的基本條件把好代表人口關。要防止和克服把代表職務當作榮譽職務或照顧性安排的傾向，按照模范遵守憲法和法律、與人民群眾保持密切聯系、努力為人民服務這三個基本條件推薦代表候選人。要防止社會上一些動機不純的人參選人大代表，如涉黑涉惡、參與邪教活動等有違法行為的人或者品行惡劣的人。境內外的“民運”分子也企圖通過基層選舉爭奪基層的領導權，我們一定要高度重視和警惕這些動向，采取有力措施防止并及時糾正各種違反法律規定和文件精神的參選活動。一旦發生這類情況，要依法妥善處理。

2、按照法定程序確定正式代表候選人。選舉委員會要認真組織選民小組進行討論、協商，逐步取得共識，公正公開，防止暗箱操作。要尊重選民意愿，按照較多數選民意見確定正式代表候選人，避免造成不良影響和后果。如果推薦的候選人人數較多，又對正式代表候選人不能形成較為一致的意見，可以依法進行預選，預選程序可以參照選舉程序適當簡化。

3、改進選舉委員會對代表候選人的介紹工作。選舉法規定，選舉委員會應當向選民介紹代表候選人的情況，可以組織代表候選人與選民見面、回答選民的問題。在以往介紹代表候選人中存在一些問題：有的介紹代表候選人的內容和方法比較簡單，一般只限于張貼簡歷，不利于選民了解代表候選人；有的地方出現代表候選人組織“競選”班子，進行自我宣傳等“競選”活動。對此，中央12號文件明確規定，正式代表候選人確定后，由選舉委員會統一向選民介紹候選人的情況。這就使介紹代表候選人的工作有組織、有秩序地進行，也有利于體現民主的廣泛性和擴大選民的有序參與。

（五）進一步優化代表結構。要按照人大代表的廣泛性和代表性原則推薦代表候選人，使各方面代表所占比例比較合理，使代表在履職過程中能夠反映各方面的意愿。按照中央和省委文件的要求，在新一屆縣鎮人大代表中，中共黨員比例一般不超過65%。縣、鎮人大代表中婦女代表的比例應分別高于23%和22%。要保證工人、農民、知識分子、派和無黨派愛國人士、少數民族、歸僑僑眷占有適當的比例。要注意縣人大代表盡量不與本級政協委員以及各級人大代表交叉。要少安排縣政府組成人員擔任本級人大代表。為保持人大工作的連續性，要重視連任代表的提名推薦，連任代表可占30%左右。另外，代表的年齡應形成梯次結構。為此，要及時對現屆人大代表履職情況進行綜合比較，深入調查研究，實事求是提出代表名額分配方案，使代表結構趨于合理。代表的結構比例，在部署工作時，應從整體上提出明確要求，并在工作中做好宣傳，正確引導選民和代表盡量按要求去做，但最終必須尊重選舉結果。

（六）嚴格依法開好新一屆人大一次會議。新一屆代表選出后，開好新一屆人大一次會議至關重要。這個會議，除聽取和審議各項報告外，還有人事選舉任務。由于換屆后新代表比較多，對有關法律規定和議事程序有個熟悉過程。從以往經驗教訓來看，開好這個會議要注意：一是嚴格按省選舉實施細則規定確保代表提名、醞釀候選人的時間。縣級不得少于48小時，鎮級不得少于24小時。二是堅持差額選舉。關于選舉人大代表的差額問題，由選民直接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額三分之一至一倍；由縣級以上地方各級人大選舉上一級人大代表候選人的名額，應多于應選代表名額五分之一至二分之一；根據應選名額和法律規定計算出來的差額比例不能簡單地采用四舍五入的計算方法，以防正式代表候選人的差額數沒有達到法定最低差額比例而導致選舉無效。關于選舉國家機關領導人員的差額問題，選舉國家機關正職領導人員時，一般情況下應當差額選舉，只有在代表沒有提出其他候選人時，才可以等額選舉；對于國家機關副職領導人員的差額選舉，地方組織法已明確規定，必須嚴格執行。

（七）加強縣人大常委會和鎮人大的組織建設。要進一步優化人大常委會組成人員的結構，逐步提高專職委員的比例。在縣人大常委會組成人員中，既要有具備較高政治理論水平、較強民主法制意識和豐富實踐經驗的領導人員，又要有熟悉經濟、法律、文教、科技等方面的專業人才，也要有從人大常委會機關選拔的工作骨干；中共黨員不超過70%，婦女要有一定的數量，專職人員的比例要達到總數的三分之二左右；年齡應形成梯次結構，并有一定數量能任滿兩屆或在任內能與黨委和政府機關、司法機關實行干部交流的年輕同志，以保證人大常委會工作的連續性，實現人大機關干部與黨委、政府、司法機關干部的雙向交流。

根據省人大常委會關于市、縣（區）新一屆人大常委會組成人員名額的決定，我市除龍門縣外，其他縣（區）新一屆人大常委會組成人員名額都有所增加。各縣（區）人大常委會組成人員的名額，除預留必要的名額進行屆中調整外，一般均應選滿。

我市鎮人大的組織建設，經過多年的努力，已打下一定的基礎。這次換屆選舉，要按照《中共廣東省委關于進一步加強人大工作的意見》、《廣東省市縣鄉鎮機構改革實施意見》和《關于鄉鎮機構設置和編制配備的意見》的要求，配備好鎮人大主席和專職副主席，選配好鎮人大專職工作人員，保證鎮人大日常工作正常開展。要重視解決好鎮人大干部的政治、工作和生活待遇，讓他們有足夠的時間和精力從事人大工作。要重視抓好特大的鎮單獨設立人大辦公室的工作，沒有單獨設立人大辦公室的，要保證有專職工作人員承擔鄉鎮人大的日常工作。

（八）嚴格依法選舉產生鄉鎮長。憲法和地方組織法明確規定了鄉鎮長的產生方式和選舉程序，即鄉長、副鄉長和鎮長、副鎮長由鄉鎮人民代表大會主席團或者代表聯名提名候選人，通過代表大會無記名投票選舉產生。前段時間，外省有個別地方采取由選民直接選舉鄉鎮長的做法。中央12號文件明確指出，這種做法與憲法和有關法律的規定不符，在這次換屆選舉中應當避免發生。我們雖然沒有出現過此類違法事情，但必須高度重視，嚴格依照憲法和有關法律規定進行選舉。

（九）正確執行代表辭職和國家機關領導人員任期的有關規定。根據選舉法的規定，地方各級人大代表遷出或者調離本行政區域的，其代表資格自行終止。黨政領導干部在同一行政區域內發生工作變動，例如擔任縣級人大代表的鎮黨委書記或鎮長，調到本縣另一鎮或縣級機關工作后，是否辭去縣級人大代表職務，法律上沒有明確規定，各地的做法也不一樣。為了解決這個問題，中央12號文件統一要求，黨政領導干部因工作變動需辭去代表職務的，可以由黨委組織部門商同級人大常委會黨組后，建議其辭去代表職務，經本人同意后按照法定程序辦理。關于國家機關領導人員任期的問題，中央12號文件強調，黨委在安排縣鎮兩級國家機關領導人員人選時，所提人選一般應能任滿一屆，一經依法當選，除特殊情況外，不要在屆內調整。

（十）切實防止和及時處理干擾、破壞選舉的違法行為。為切實保障選民和代表依法行使選舉權和被選舉權，中央和省委文件都強調要認真貫徹執行選舉法的有關規定，杜絕選舉中的不正之風，切實防止和及時處理干擾、破壞選舉的違法行為，嚴禁賄選，嚴防家族、宗教勢力干預和操縱選舉，嚴懲黑惡勢力干擾破壞選舉。為防止干擾破壞選舉行為的發生，各地人大常委會和選舉委員會要深入到選區和選民中去了解情況，對帶有普遍性和傾向性的問題及時研究，重大問題及時向黨委匯報，提出處理意見，有的要提前做好預案，力求把選舉中的各種矛盾和問題化解在萌芽狀態。對破壞選舉、違反治安管理規定的，要依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。國家工作人員在選舉中要嚴格自律，如有破壞選舉的違法行為，要依法給予行政處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對選舉中違法行為的處理，各部門要保持溝通聯系，加強協調配合，依法及時處理。

三、堅持黨對換屆選舉工作的統一領導，保證換屆選舉工作的順利完成

加強對換屆選舉工作的領導，是中央和省、市委文件貫穿始終、反復強調的重要問題。這次縣鎮人大換屆選舉是在我市實施“十一五”規劃、全面建設小康社會的關鍵時期進行的。近年來，我市經濟建設和民主政治建設取得了重大進步，人民群眾的民主法制意識明顯提高，參與經濟、社會管理的熱情不斷增強。這些都為做好換屆選舉工作創造了有利的條件。同時，我們也要清醒地看到，這次縣鎮人大換屆選舉面臨著許多新情況、新問題。從國內看，隨著改革開放的深化，我國的社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，人民群眾的愿望和要求也隨之日益多樣化，經濟社會的一些深層次矛盾和問題凸顯，這些矛盾和問題必然會反映到換屆選舉中來。從國際看，西方敵對勢力仍然在“民主”、“人權”等問題上大做文章，妄圖從基層選舉中尋找突破口，伺機進行滲透、破壞、顛覆活動，他們甚至還會同國內一些別有用心的人相互勾結，干擾和破壞選舉。

同時，這次換屆選舉涉及面廣，時間緊迫，工作量大，政治性、法律性、程序性都很強，必須由黨委總攬全局、協調各方，解決好選舉中的重大問題。中央對這次換屆選舉提出的三條重要原則中，堅持黨的領導是核心，是最重要的一條。建設社會主義民主政治，是逐步發展的歷史過程，需要從我國的國情出發，在黨的領導下有步驟、有秩序地推進。尤其是在各種矛盾錯綜復雜的情況下，換屆選舉工作的全過程一定要由黨委統一領導，保證換屆選舉的正確方向，這是順利完成換屆選舉的根本保證。根據中央和省、市委文件的要求，各縣、鎮黨委都要成立換屆選舉工作領導小組，切實加強對換屆選舉工作的領導，搞好統籌安排，高度重視換屆選舉各個環節的主要工作，及時研究解決換屆選舉過程中出現的新情況新問題。

堅持黨委對換屆選舉工作的領導，市、縣人大常委會和鎮人大要注意把握以下三個方面：

1、縣人大常委會和鎮人大要自覺接受黨的領導，堅決貫徹執行黨委的統一部署，把選舉工作嚴格置于黨委的領導之下。對于選舉工作中遇到的重要情況和重大問題，要及時向同級黨委請示報告。縣人大常委會和鎮人大要在黨委領導下，依照法律規定，結合當地實際，認真搞好人大的換屆選舉。

2、縣人大常委會和鎮人大要依法成立選舉委員會，主持本級人大的換屆選舉。兩級選舉委員會人選，要由縣人大常委會黨組報同級黨委批準后再由縣人大常委會任命。選舉委員會要挑選一批政治素質和業務素質都比較強的干部進入選舉工作機構，并對他們進行認真培訓，使他們成為選舉工作的骨干。

3、市人大常委會的工作機構要及時了解和掌握各地換屆選舉工作的準備和進展情況，與市委組織部、宣傳部保持經常的溝通與聯系。對換屆選舉工作中出現的重大問題，要及時提出建議并向常委會黨組請示報告。對各方面提出的法律問題和工作問題，要認真研究，及時做出答復。

此外，各級政府要將選舉經費列入預算，根據選舉的實際需要和進度，及時足額撥付。市、縣黨委的組織、宣傳、統戰和政府的財政、公安、司法等部門，以及法院、檢察院，要根據黨委的統一安排，各司其職，積極支持和配合做好換屆選舉的各項工作，確保換屆選舉工作順利開展。

同志們，這次全市縣、鎮兩級人大換屆選舉工作關系重大，意義深遠。我們一定要在市委的正確領導下，認真貫徹落實中央12號文件、省委14號文件和市委20號文件精神，嚴格遵循中央提出的換屆選舉工作指導思想和原則，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，圓滿完成換屆選舉工作任務，做到群眾滿意、代表滿意、黨委滿意。