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同志們：

受市委書記、市人大常委會主任黃業斌同志的委托，我和市人大常委會領導班子的其他同志一起，用三天時間到各縣（區）開展全市人大工作調研。在調研過程中，我們聽取了縣(區)人大常委會關于過去一年工作情況和新一年工作計劃的匯報，并就如何做好新一年全市人大工作與縣(區)人大常委會領導班子進行了深入交流。從調研的情況來看，過去一年，各縣（區）人大常委會在同級黨委的高度重視和領導下，在履行法定職責方面做了大量卓有成效的工作，有亮點、有創新、有特色，為推動當地經濟社會又好又快發展作出了積極的貢獻。一些縣(區)在人大工作探索方面的做法和經驗，如定期聽取政府領導班子工作匯報、建立常委會領導分片掛鉤聯系鎮人大制度、組織代表向選民述職等，值得認真總結，為推進全市人大工作提供借鑒。各縣（區）人大常委會新一年工作設想總體上指導思想明確、工作思路清晰、探索創新氛圍濃厚，能夠圍繞黨委中心工作、抓住重大民生問題謀劃人大工作。

當前，全國上下正掀起深入學習貫徹黨的十七大精神，爭當實踐科學發展觀排頭兵的熱潮。市第九次黨代會第二次會議、市十屆人大三次會議也對我市貫徹黨的十七大精神，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展進行了部署。新的一年，市和縣（區）人大常委會要按照黨的十七大戰略部署和爭當實踐科學發展觀排頭兵的要求，結合惠州實際，進一步解放思想，銳意創新，充分履職，以新一輪的思想大解放推動人大工作的新發展，努力推動惠州經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的發展，促進社會和諧。

人大工作的政治性、法律性、程序性很強，人大常委會各項職權的行使必須做到依法、科學、有效。為此，要更加注意準確把握人大工作的特點和規律，堅持相關的原則，嚴格執行工作制度，有效行使憲法和法律賦予的職權，進一步發揮人大職能優勢。簡要地說，是要努力做到“四個必須”。

一、必須堅持好人大工作的三項基本原則。一是堅持正確的政治方向。即堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發展觀，堅持中國共產黨的領導，堅持人民代表大會統一行使權力。二是堅持民主集中制原則。民主集中制是我國政權組織的基本原則，無疑也是我們地方人大行使職權必須遵循的原則。人大及其常委會主要是通過會議的形式，集體行使職權，實行一人一票，少數服從多數。三是必須堅持走群眾路線原則。人民代表大會制度的先進性和生命力在于它深深植根于人民群眾之中，只有密切聯系群眾，堅持以人為本，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，才能使人大工作順民心、合民意、集民志、貼民生。

二、必須正確處理好人大工作的三個關系。一是處理好加強人大對“一府兩院”的監督與支持促進“一府兩院”依法行使職權的關系。人大監督工作的目的和“一府兩院”工作的目標是一致的，對“一府兩院”工作的監督既是一種制約，也是一種支持和促進。要進一步暢通與“一府兩院”的溝通渠道，增進共識與協作，寓支持于監督，以監督體現支持，努力做到敢于監督、善于監督和依法有效監督。二是處理好堅持黨管干部原則與維護人大常委會依法任免干部的嚴肅性、權威性的關系。要根據中央和省委文件精神，在市委的領導下，加強與組織部門的溝通協調，繼續規范和完善人事任免工作機制。現在我市在這方面就做得很好。市委組織部門在將干部人選提交黨委常委會討論前，先征求人大常委會黨組意見；在黨委常委會討論通過后，再向人大常委會組成人員中的中共黨員介紹情況，尊重人大常委會組成人員對擬任命人員的知情權。這樣，既確保黨委人事安排意圖的落實，又充分體現人大人事任免工作的嚴肅性和權威性。三是處理好人大依法決定重大事項與堅持黨委重大事務決策、政府依法行使行政決策權的關系。當前法律法規對人大重大事項決定權的規定過于原則，較難操作。要加強理論研究和實踐探索，規范人大重大事項決定權的內容和形式，確保人大工作既不失職又不越位，促進全市重大事項決策的科學化、規范化和制度化。

三、必須執行好人大工作的四項基本工作制度。一要執行好會議制度和議事規則。人大作為合議制的國家權力機關，舉行會議是人大常委會依法行使職權的基本方式和重要形式。地方人大會議有兩個顯著特點：一是會議的程序嚴密細致。各級代表大會、常委會會議、主任會議都制定各自的議事規則，以適應人大民主合議的要求。二是會議成員的主體作用突出。這不僅體現在審議的充分和決議的民主上，還體現在會議成員對會議的召開、議程、議題也有法定的提出議案權。二要執行好選舉工作制度。選舉制度是民主制度的基礎。地方人大在工作中必須遵循兩條最基本的原則：一是在指導思想上，必須堅持黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事三者之間的高度統一的原則。二是在選舉工作組織上，必須堅持黨委領導，人大具體組織，各方協調的原則，這是選舉順利進行的必要條件。三要執行好代表工作制度。人大代表是國家權力機關的組成人員，充分發揮代表在地方人大工作中的主體作用是代表工作的基本出發點。作為地方人大的一項基礎性工作，代表工作的開展應按代表法的各項規定進行，同時遵循三個原則：代表依法履職原則；切實保障代表法定權利原則；適應代表活動自身特點原則。四要執行好人大信訪工作制度。地方人大信訪工作是地方人大及其常委會聯系人民群眾的一種直接形式，是其作為民意機關通達民意的重要渠道，是化解民憂、通達民意、維護穩定的窗口，具有很強的政策性、法律性和群眾性。要認真做好對人民群眾來信來訪的處理、接待以及信訪件的綜合分析。在工作制度和具體辦理上，要把握好分理與歸口的統一，分類辦理，突出重點和強化督辦功能。

四、必須把握好人大工作的五大特點。地方人大工作是一項政治性、法律性、程序性、原則性都很強的工作，無論是監督或是人事任免、重大事項決定等，都必須依法進行，“程序嚴謹，操作規范，言必稱法，行必依法”。地方人大工作必須把握好如下五大特點：一是政治性。地方人大工作涉及國家的政權建設和根本政治制度，其中一項重要職能就是把黨的主張通過法定程序轉變為國家意志，這與黨的政策以及黨的執政方式有著緊密的聯系，這就決定了地方人大工作最重要的特點就是具有很強的政治性。二是法定性。政治性與法律性的高度統一，是地方人大工作法定性的一種體現。地方人大工作法定性具體表現在地方人大工作的性質、地位、作用、職權、職能、具體工作、運作機制、操作程序等各方面，都被法律法規系統、全面地作了規定。這不僅使地方人大各項工作有著充分的法律依據，也使地方人大工作受到法律的嚴格規范。就工作的結果而言，地方人大依照法律程序以法規和決定、決議等形式作出的規范性文件，具有法定的權威性。三是合議性。即集體行使職權的原則。合議性是指地方人大決定各項問題，都要通過會議集體討論決定，才能形成法定效力。合議制是權力機關討論決定重大事項的最基本的工作制度，是體現決策民主化的重要形式。地方人大工作的合議性包含兩個基本含義：一是對決定屬于地方人大職權內的大事，實行組成人員集體決議、一人一票、票票等值的規則；二是在地方權力機關內部，各機構、層次的法定職權具有不可替代性。四是程序性。注重程序是人大工作的一個顯著特點，也是民主程序的體現。地方人大的程序民主是國家權力機關行使職權實體民主的體現和保障，同時也是把黨的主張變為國家意志的必經途徑。民主程序化的根本目的在于尋求民主與效率的最佳結合，從而更好地體現和保障實體民主。五是公開性。地方人大工作的公開性體現在兩方面：一是地方人大召開的各類正式會議對公眾必須具有最大限度的透明度；二是權力機關履職開展的各項工作和各類活動應在大眾傳媒中得到充分的報道。地方人大工作的公開性不僅涉及人民群眾的知情權，而且涉及人民對選舉產生的權力機關的監督權。只有讓人民群眾充分了解權力機關及其組成人員行使職權，履行職務的情況，才能從真正意義上保證人民對人大代表和常委會組成人員的監督權。