導語：在全市紀檢監察宣傳教育法規研究工作會議講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要任務是：總結工作，表彰先進，研究部署2008年紀檢監察宣傳教育、制度建設和調查研究工作任務。市委常委、市紀委孫書記對此次會議十分重視，親自到會并將作重要講話，我們一定要深刻領會、認真落實。

一、*年全市紀檢監察宣傳教育、制度建設和調查研究工作回顧

*年是全市紀檢監察宣傳教育、制度建設和調查研究工作取得豐碩成果的一年。全市各級紀檢監察機關全面貫徹黨的十七大精神，突出“三個更加注重”的要求，真抓實干，扎實推進懲防體系建設，拓展了從源頭上防治腐敗的工作領域，促進了全市的反腐倡廉建設，為淮安又好又快發展作出了積極貢獻。

（一）突出廉政文化示范點建設，宣傳教育工作取得新業績

全市紀檢監察機關以學習貫徹黨的十七大精神為統領，以“大宣教”格局為依托，以廉政文化示范點建設為抓手，組織開展了一系列規模較大、特色明顯、影響廣泛的宣傳教育活動。一是學習貫徹黨的十七大精神和主題教育活動深入開展。舉辦了全市紀檢監察干部學習黨的十七大精神培訓班，全市300多名紀檢監察干部參加了集中培訓。開展“學習恩來精神，建設勤廉政府”主題教育活動。各地、各單位通過召開加強作風建設的專題民主生活會和中心組專題學習會、組織廉潔從政知識教育、黨政主要領導上廉政黨課等活動，切實加強對領導干部的理想信念、根本宗旨、廉潔從政和黨的優良作風教育。漣水縣開展了“寫廉言、明廉志、踐廉行”活動，引導黨員干部樹立廉潔從政理念，實現組織倡廉、干部諾廉、社會督廉的有機結合。二是廉政文化建設扎實推進。各地、各單位廣泛開展廉政文化“六進”活動，堅持“品位建設、借景建設、層級建設、特色建設、長效建設”五大理念，扎實推進廉政文化建設，全市新涌現出11個省級、38個市級和45個縣（區）級廉政文化示范點，集中展示了廉政文化建設的成果和水平。市紀委借助國家園林城市、文明城市創建的契機，分別建設“育廉園”、“頌廉園”、“思廉園”三個廉政文化主題公園；主動介入市博物館重建工程，建造了淮安清官廉吏畫像碑，增加了博物館廉政文化含量。各縣（區）挖掘資源優勢，建設了主題鮮明、寓意深遠的廉政景觀。漣水縣的“廉池”、楚州區的淮安府署、淮陰區的荷花公園、洪澤縣的道德苑、清浦區的石化公園、盱眙縣的第一山公園等都凸顯了地方特色。今年3月在全省紀檢監察宣教工作會議上，我市以《建設廉政文化景觀，構筑和諧精神家園》為題作了大會發言，得到了省紀委領導和參會同志的好評。最近，省直機關及兄弟市縣陸續來人參觀考察。為了增加教育的針對性、實效性，全市還開展了多種形式的廉政文化創建活動。楚州區創作排演的多媒體音樂話劇《與故鄉》去年5月份在南京隆重上演，省級和南京市級機關6000余名黨員干部觀看演出。省委常委、省紀委書記馮敏剛、省委常委、省委組織部部長王國生等省領導和南京市領導觀看了演出，并給予高度評價。在上述工作的基礎上，市紀委精心制作了廉政文化景觀畫冊、個性化郵票和明信片，攝制了全市廉政文化建設宣傳片，編輯出版了《廉政文化進校園讀本》、《淮安廉政詩詞選》等廉政文化系列叢書。三是反腐倡廉教育形式多樣。開展以“庭審”教育為主要形式的警示教育。出臺了《關于深化反腐倡廉警示教育活動的意見》，建立完善“庭審”教育機制，明確警示教育的任務要求，擇機組織領導干部旁聽典型案件的公開審判。去年，市紀委利用淮安供電公司原副總經理吳廣祥案件公開審判的時機，組織市供電公司、淮陰卷煙廠等20家企事業單位200多人旁聽庭審，接受警示教育。各縣（區）均結合實際，選擇警示教育意義強的典型案例開展大規模的“庭審”教育，教育廣大干部秉公用權、執政為民。同時，各地各部門還通過警示教育大會、參觀看守所監獄、觀看警示教育片等形式，大力開展警示教育。清河區紀委開展的“三特”教育，進一步深化了警示教育活動，取得了很好的效果。《中國紀檢監察報》刊登了我市開展庭審警示教育的做法和經驗。開展“三廉十佳”評選表彰活動。精心選樹毛玉蘭等十佳廉內助、王文勤等十佳廉管家、劉興春等十佳廉助手典型，大張旗鼓地宣傳他們的先進事跡，引導干群確立清正廉潔的價值取向。抓好《規定》的學習宣傳。《中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》下發后，迅速組織全市黨員干部收看《焦點訪談》專題節目。各地、各單位認真開展自查自糾工作，領導干部聯系實際撰寫體會文章，鞏固和擴大學習宣傳成果。四是宣傳報道工作得到加強。*年，全市在省級以上報刊發表新聞稿件451篇，市紀委宣教室連續六年被《中國紀檢監察報》社評為先進通聯站。網評工作有了長足的進步，在人民網發表網評文章417篇。加強淮安市廉政網站建設和維護，增加吸引力和點擊率。五是干部培訓和電教工作日臻完善。積極完成中央紀委和省紀委的調訓任務，安排94名紀檢干部參加中紀委和省紀委的培訓。舉辦了以農水口為主的全市紀檢監察綜合業務培訓班。淮陰、洪澤、盱眙等縣（區）按照分級管理、分級培訓的原則，也開展了形式多樣的培訓工作，提升了紀檢監察干部的思想政治素質和業務能力。扎實開展“電教月”活動。《辭不掉的村官-三請王偉章》、《廉政之花處處開》和《沉淪洪澤湖》等專題片在省電視臺《廉政時空》欄目播放，并分別獲省第三屆《廉政時空》欄目評比一、二、三等獎。去年，我市開展的電教工作在全省榮獲一等獎。

（二）堅持穩步推進，反腐倡廉制度建設取得新進展

去年以來，全市紀檢監察機關以反腐倡廉制度建設提高年活動為載體，通過開展紀律制度宣教月活動、構建反腐倡廉“制度庫”，強化制度創新、狠抓制度落實，提升了反腐倡廉制度建設的質量和水平。一是抓住關鍵環節，扎實推進制度建設提高年活動。年初，市委以兩辦文件出臺了《關于在全市開展反腐倡廉制度建設提高年活動的意見》，對全市反腐倡廉制度建設進行具體部署。市紀委先后在清浦區、市地稅局等單位開展“制度庫”建設和部門權力內控機制建設試點工作，多次召開全市反腐倡廉制度建設座談會，加強對活動開展情況進行督查。各地、各部門結合實際，把制度建設提高年活動作為“一把手”工程，突出重點環節，加強組織協調，有序推進活動開展。精心組織“紀律制度教育月”活動，市紀委下發了《黨風廉政紀律制度應知應會》材料，全市2多萬名黨員干部參加了知識測試。淮陰、金湖、清浦、市檢察院、市供電公司和市郵政局等單位組織集中測試活動，領導帶頭參加。認真開展制度清理，構建反腐倡廉“制度庫”。各地、各部門圍繞制度是否規范、是否具體管用，對現有制度進行全面清理，廢除制度468項，修訂完善制度178項，對保留的1300多項制度統一編制目錄，建立反腐倡廉“制度庫”，形成集中統一、市縣聯動、滾動管理的制度建設電子平臺。開展制度建設“創新獎”評比活動，鼓勵和引導基層依靠制度創新破解反腐難題。二是立足服務發展和反腐敗工作全局，發揮制度反腐的綜合效應。按照服務大局、推進工作、具體管用的原則，圍繞五個方面，切實加強制度建設工作。圍繞加強作風建設，市委、市政府出臺了《關于進一步規范和完善淮安市黨政領導干部下訪活動的意見》等，促進領導干部全面履行職責，不斷改進作風；圍繞對權力運行的制約和監督，制定了《關于完善述廉評廉考廉工作的意見》等，規范領導干部從政行為。市國資委針對國有企業改制中易發國有資產流失問題，建立《企業國有資產評估重大項目專家評審》、《市屬國有企業重大事項報告制度》，較好地避免了國有資產在國有股權轉讓和改制中流失問題；圍繞破解體制機制方面存在的問題，創新招投標管理體制，實行“管辦分離、集中交易、集中監管”，減少公共資源配置領域腐敗現象的發生；圍繞維護群眾利益，制定了《征地補償和被征地農民基本生活保障實施細則》等,著力構建維護群眾利益的長效機制；圍繞提升執紀能力和水平，加強紀檢監察機關規范化建設，制定了《關于派駐市直單位紀檢監察機構和干部管理暫行辦法》、《對“兩規”案件實施“四書”制度》及案件審前監督等20余項工作制度。各地、各部門也都從實際出發，通過加強制度建設，推動反腐敗工作深入開展。三是以監督保證制度的執行，制度防治機制的作用得到較好發揮。市紀委先后3次組織力量對制度建設工作特別是制度的執行情況，進行督查，發通報4期；全市117個縣（處）級單位開展制度執行情況自查和督查。為了強化群眾對制度執行情況的監督，市縣（區）紀委結合黨務、政務公開，通過全市反腐倡廉“制度庫”等，將制度進行公開，強化對制度執行情況的公開監督。民意調查顯示，黨員干部在對教育、制度、監督和懲處等工作評價中，認為我市反腐倡廉制度建設成效“很好”和“較好”的占82.9%。

（三）圍繞服務工作全局，全市反腐倡廉調查研究和理論研究工作取得新成果

去年以來，全市紀檢監察機關抓住反腐倡廉工作實踐的重點、熱點、難點問題，認真開展調查研究和理論研究，形成理論和調研成果176篇，在市級媒體發表97篇，在省級、國家級刊物發表59篇，有多篇調研成果被中央、省、市領導批示肯定。主要在五個方面做好調研：一是圍繞反腐倡廉重大決策和工作部署開展參謀性調研。起草了市紀委向黨代會做的工作報告、市委落實黨風廉政建設責任制情況匯報、市委主要領導在全省反腐倡廉制度建設經驗交流會上的發言、六年查辦案件工作情況等20余篇高質量的文字材料，為工作的順利開展奠定了堅實的基礎。針對制度建設和作風建設方面存在的突出問題，組織撰寫了《依靠制度創新，深入反腐倡廉》、《發揮一把手在作風建設中的表率作用》、《反腐倡廉融入社會建設的實踐與思考》等理論文章，被《中國紀檢監察報》、《領導科學》、《新華日報》、《唯實》等刊用。二是圍繞群眾關心的熱點和焦點問題開展專題性調研。針對中介機構、醫藥購銷、土地征用、拆遷安置、治理商業賄賂、拖欠建設工程款等問題開展專題調研，全市紀檢監察機關形成了86篇調研報告，為黨委和政府采取措施超前化解矛盾提供了決策依據。針對容積率變更易發城市規劃腐敗問題，組織調研，撰寫了《規范容積率管理，防治城市規劃腐敗》調查報告，被《中國紀檢監察報》、《中國建設報》刊用。針對反映強烈的招投標領域易生腐敗等問題，調研撰寫了《淮安：招投標大市場力堵腐敗隙縫》、《打造廉潔高效的招投標統一平臺》系列文章，多側面、多角度總結我市招投標大市場建設的經驗做法，分別在《中國紀檢監察報》、《黨的生活》、《領導科學》采用。三是圍繞破解難點問題開展前瞻性調研。針對監督者如何接受監督問題，通過調研形成了《關于紀檢監察業務公開的實踐與思考》、《關于規范執紀辦案行為的實踐與思考》等調研成果。其中，《關于紀檢監察業務公開的實踐與思考》在《中國紀檢監察報》發表后，被中國廉政網等20余家網站轉載。四是圍繞亮點工作開展推廣性調研。針對紀檢監察系統帶有創新性的亮點工作，以及實際工作中的好經驗、好做法及時進行總結，做到邊實踐、邊總結、邊完善、邊提高。組織撰寫的《創新廉政文化建設理念，促進黨員干部作風建設》被中紀委領導批示。《淮安：“村站聯動勤廉點評會”熱鄉村》、《淮安：構建制度“防腐墻”》等經驗性文章，從不同角度反映了我市紀檢工作的創新做法，分別被《中國紀檢監察報》、新華社內參《高管信息》、《半月談》、《檢察風云》、《新華日報》等采用。五是圍繞重點課題抓好調研成果轉化工作。對重點調研課題進行目標細化和任務分解，及時跟蹤工作進展，督促上報調研成果。積極撰寫綜合性調研信息，全年共上報綜合性調研信息71篇，被中紀委采用12篇，采用數在全省名列前茅。認真辦好《調研參考》，轉載和刊登優秀調研文章，構筑反腐倡廉工作交流平臺。開展調研論文征集、評比活動。對獲獎的優秀論文編輯成冊。積極向上級學會推薦優秀調研成果26篇。其中1篇獲全國紀檢監察學會優秀論文獎，另有3篇調研成果分別獲得全省紀檢監察論文特等獎、二等獎和三等獎。

*年，我市紀檢監察宣傳教育、制度建設、調查研究工作取得了較好的成績，得到了社會各界的充分肯定。中紀委和省紀委充分肯定了我市的廉政文化建設。省委常委、省紀委書記馮敏剛來淮視察工作時，對我市的廉政文化建設予以高度評價。省紀委副書記、監察廳長謝秀蘭、省紀委副書記解暢、劉大旺也先后來我市調研參觀了廉政文化景觀。反腐倡廉制度建設呈現出淺層次向深層次、注重具體的制度設計向注重完善制度體系、應急抓向經常抓、即時創新向持續創新的“四個轉變”，展示了制度建設取得的成果，也是我市反腐倡廉建設向縱深發展的重要標志。我們在肯定成績的同時，也要看到工作中存在的不足：一是少數地方和單位的領導對宣傳教育、制度建設和調查研究工作重視不夠，未能擺到重要位置；二是思想上存在畏難情緒，工作創新和協調力度不夠，“大宣教”作用發揮得還不夠充分；三是制度的落實上還需要采取措施進一步推進。這些問題和不足，需要我們在以后的工作中加以改進和克服。

二、2008年紀檢監察宣傳教育、制度建設和調查研究工作主要任務

2008年，全市紀檢監察宣傳教育、制度建設和調查研究工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，按照十七屆中央紀委二次全會和省紀委會議的部署，更加注重治本、更加注重預防，更加注重制度建設，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，切實提高反腐倡廉建設成效，為全面建設小康社會提供有力政治保證。

（一）以學習貫徹黨的十七大精神為主線，扎實做好宣傳教育工作

今年，全市紀檢監察機關要按照省、市紀檢監察宣傳教育工作會議的工作部署，突出重點、改革創新、注重實效，推動反腐倡廉宣傳教育工作深入開展，為全市反腐倡廉建設提供有力的思想保障和輿論支持。要著力做好以下工作：一是深入學習貫徹黨的十七大精神，為推進反腐倡廉向縱深發展打下堅實的思想基礎。認真組織黨員干部學習黨的十七大精神，深刻把握黨的十七大關于反腐倡廉建設的重要精神。上半年，各地、各部門要組織全體黨員干部以反腐倡廉為主題，上一堂十七大報告學習輔導課。“七•一”前夕，各地、各單位主要領導圍繞學習黨的十七大精神，正確認識反腐倡廉形勢上一次黨課。各地、各單位理論學習中心組要有計劃地開展十七大精神學習活動，發揚理論聯系實際的學風，組織黨員領導干部撰寫學習體會和經驗文章，開展征文活動，配合省紀委做好學習貫徹黨的十七大主題征文活動和學習經驗交流會。積極響應市委提出的“新一輪思想大解放”號召，在全市紀檢監察干部中開展解放思想大討論活動，增強服務發展意識，推動反腐倡廉建設，使紀檢監察工作與發展大局貼得更緊，與中心工作貼得更近。通過活動，牢固樹立以人為本、監督與保護并重的理念；牢固樹立開明開放、寬容失誤的理念。二是實施“警鐘工程”，增強黨員干部遵守黨紀國法意識。實踐證明，警示教育是效果最好的教育形式之一。各地、各單位要根據查辦案件的實際，及時篩選警示意義強的典型案例開展警示教育，以案說紀、就案明法，教育和警醒黨員干部，做到警鐘長鳴。要選擇最佳的時機開展警示教育，特別是在干部提拔重用、一個地區或單位發生重大腐敗案件、重要節假日前后等時期開展警示教育，增強教育的實效性。黨員干部違法亂紀，很大程度是建立在僥幸心理之上。我們要通過各種形式的警示教育，用身邊的人、身邊的事來教育干部、警醒干部“莫伸手，伸手必被捉”，最大程度地打破其僥幸心理。今年，我們將在全市開展“警鐘工程”，以進一步增強教育的針對性和時效性。具體意見將在最近下發。三是拓展廉政文化建設的領域，為反腐倡廉建設營造良好的社會環境。繼續以廉政文化“六進”為載體，加大廉政文化建設力度。加強調查研究和指導，深入總結各地、各單位廉政文化示范點建設的經驗和做法，召開全市廉政文化建設示范點經驗交流會。對已規劃建設的廉政文化景觀要體現內涵品味、注重受眾群體，抓緊組織實施。認真評選全市第三批廉政文化建設示范點，擇優選報省紀委參加全省第三批廉政文化建設示范點驗收。開展廉政公益廣告創作展評工作。5月份上報初評，從中選擇優秀作品修改加工，報送參加省紀委組織的全省廉政公益廣告創作展評工作。進一步深化廉政文化建設的理論探討和研究，召開廉政文化建設理論研討會，提升廉政文化建設水平。四是把握正確的輿論導向，加大反腐倡廉宣傳工作力度。今年是改革開放30周年，也是黨的紀檢機關恢復重建30周年。省紀委圍繞紀念兩個30周年，著重開展文藝會演、選樹典型、媒體采風、理論研討“四個一”紀念活動。全市要做好相關配合工作。一要組織參加省紀委反腐倡廉優秀文藝作品集中調演。從各地、各部門近年來組織演創的文藝節目中進行遴選，擇優參加全省反腐倡廉優秀文藝作品集中匯演。二要樹立一批勤政廉政重大典型。組織開展“學勤廉典型，創更優業績”活動。對各行各業勤政廉政典型，由各縣（區）和市直各單位負責推薦上報,評選出全市有影響的先進典型，宣傳報道他們的先進事跡，引領黨員干部解放思想，弘揚新風正氣，全身心投入到淮安的跨越發展中來。三要開展一次媒體采風。集中宣傳紀檢機關恢復重建30年以來的歷程，特別是我市紀檢機關所取得的重要成果，組織記者進行集中采訪，并迎接省紀委組織的人民日報、中央電視臺、新華日報等相關媒體的集中采訪。我們要通過新聞報道，宣傳紀檢監察機關堅持正確的反腐倡廉政績觀和正確的執紀導向，讓黨員干部了解紀檢機關是理直氣壯地支持改革者，鼓勵創業者，開導保守者，追究誣告者，解脫受到錯告誤告者，旗幟鮮明地為干事創業的干部撐腰壯膽，使想干事的干部充滿信心，能干事的干部感到舒心，干成事的干部不寒心，為淮安的跨越發展保駕護航。四要評選反腐倡廉宣傳優秀欄目。對2006年以來開辟的反腐倡廉專欄、專版、專題組織評選。5月份評出市級優秀欄目后，送省紀委參加評選。繼續辦好《廉政之聲》、《廉政聚焦》專欄。做好反腐倡廉電教片的選題、上報和拍攝工作，進一步提高自制電教片的質量。五是整合教育資源，抓好反腐倡廉宣傳教育“五大基地”建設。今年，省紀委確定重點建設以淮安為軸心的廉政教育基地。我們要借此東風，全力以赴做好紀念館、廉池等廉政教育基地建設，爭創國家級廉政教育基地。與此同時，還要抓好五大廉政教育基地建設。上半年，對全市各級各類反腐倡廉教育基地建設進行普查、登記，健全完善檔案，按照省、市標準，實行分級管理，完善內容設施，提升功能水平。各地、各單位要選擇廉政主題突出、教育價值大、具有一定規模和影響的基地進行申報。下半年，市紀委將對申報“市級反腐倡廉教育基地”組織驗收，并擇優申報“省級反腐倡廉教育基地”，接受省里的考核驗收。六是加大紀檢監察干部培訓力度，全面提高紀檢監察干部素質。以學習黨的十七大精神為主要內容，按照分級培訓的原則，抓好紀檢監察干部學習十七大精神的輪訓和紀檢監察業務培訓。積極完成中央紀委、省紀委下達的培訓任務。市紀委擬舉辦1期以學習十七大精神為主要內容的領導干部提高班；舉辦1期新上崗紀檢監察干部培訓班；舉辦1期專項業務和特色培訓班。根據中央紀委的要求，開展紀檢監察干部在職業務自學和知識測試活動。進一步加強對縣（區）紀檢監察干部培訓工作指導和幫助，認真總結交流培訓工作經驗，進一步完善紀檢監察干部培訓師資庫和課件建設。

（二）以開展部門權力內控機制建設為重點，全面深化反腐倡廉制度規范執行年活動

省委確定2008年為反腐倡廉制度規范執行年。市紀委決定在全市開展部門權力內控機制建設工作，會后將下發工作意見。市紀委決定在市直選擇10個具有一定工作基礎的部門進行試點，同時要求各縣（區）分別選擇5－10個部門進行試點，市直其它部門要結合實際，選擇1－2個中層處室或下屬單位，同步開展部門權力內控機制建設試點工作。各地、各部門要充分發揮內控機制的基礎性和長期性作用，拓展和深化制度建設成果。重點抓好以下幾個方面的工作：一是深入宣傳發動，營造內控文化環境。各地、各部門要以“領導干部熟悉內控、全體黨員干部理解內控”為目標，集中開展“內控文化教育月”活動，利用機關學習日、專題講座等多種形式，分層次開展內控機制建設學教活動，著力解決一些部門和單位內控意識淡薄、紀律松弛、制度缺損、監督乏力等問題。重點抓好“五個一”：一是由部門主要領導講一堂“加強內控機制建設，防范廉政風險”專題黨課；二是黨委（黨組）理論學習中心組安排一次內控機制建設專題學習；三是召開一次“學習紀律制度，自覺接受監督”民主生活會；四是運用本部門、本系統發生的典型案件，開展一次案例警示教育活動；五是開展一次“我為內控機制建設建言獻策”活動。開展內控機制建設的部門和單位，要成立由領導班子成員和中層正職組成的內部控制委員會。設立由紀檢監察牽頭負責、審計、組織人事、宣傳、法規、計財等職能部門參加的內控機構辦公室，具體履行建議、指導、教育、識別評估風險、制定實施方案和實行監控等職責。二是清理行政職權，固化權力運行流程。各部門要結合開展的行政權力公開透明運行、流程再造、導入ISO9000質量管理體系等工作，按照“工作有程序，程序有控制，控制有標準”和“事有專管之人、人有專司之職、時有限定之期”的要求，對已經清理的行政職權，通過定崗、定職、定責，進一步梳理權力行使依據、程序、時限及相應責任的職權清單，編制權力運行流程圖。在此期間要以固化權力運行程序為重點，優化權力運行路徑，簡便辦事程序，減少中間環節，提升內控效率，督促各職能部門、崗位和人員照章操作。三是堅持上下聯動，排查廉政風險。廉政風險是指黨員干部在行使權力、執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性。主要包括人員素質即思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險和業務操作風險“四類風險”。定期排查廉政風險源點，是內控機制建設的主要環節。一要突出查找重點。重點排查領導班子及領導班子成員在集體決策和議事規則、各職能處室和下屬單位中層正職履行職責以及資金流量大、業務頻率高、項目密集、權力集中的重點崗位業務工作中可能存在的廉政風險。二要明確查找方法。采取自己找、群眾幫、領導提、組織審的方式，排查各個崗位、各項業務權力運行過程中易發生違法違紀行為的具體表現。要立足內部外部已經發生的案件，進行類比分析，舉一反三，查找可能存在的廉政風險，及時制定具體的制度，提出防范措施。三要建立廉政風險源點“問題庫”，完善個人廉政檔案，構建廉政風險信息資源公開共享平臺。對發現的問題，進行累積記錄，動態管理；對各類廉政風險源（點），歸類匯總，逐一登記，建立臺帳，分析評估各個部門崗位、各項業務環節存在問題的類型、常規表現、主要原因、風險級別和防范措施，形成公開的部門內部廉政風險“問題庫”。圍繞防范廉政風險，全面審查內控制度，清理、整合制度，該廢止的廢止，該建立的建立，該補充的補充，進一步完善部門內控制度體系。四是突出重點環節，強化權力監控。圍繞制度確權、科學分權、公開亮權和民主決策、民主管理、民主監督的要求，以部門領導班子及其職能部門、下屬單位領導班子成員為重點，健全相關制度，突出抓好對決策權、自由裁量權、行政審批權、干部人事權、資金管理和財務管理權、工程項目和大宗物品采購權等7個方面權力的制約、監督，確保各項權力運行始終處于嚴密、公開、有效的監控之中。今年市紀委將對各地、各部門上報的重點制度執行情況開展專項檢查，推動制度落實，并按照客觀公正、注重實效的原則，對各地、各部門內控機制建設情況進行綜合評估。

（三）求真務實，深入實際，進一步做好調查研究和理論研究工作

2008年，調查研究工作要圍繞黨委、政府中心工作，圍繞服務全局，圍繞反腐倡廉建設面臨的熱點、難點問題開展調查研究，為完善具有淮安特色的懲防體系提供理論支撐。具體圍繞三個方面加強調查研究：一是圍繞紀檢監察工作服務大局加強調查研究。如圍繞推進科學發展觀的落實開展調查研究，提出服務科學發展的新思路和新舉措；圍繞改善民生開展調查研究，進一步發揮紀檢監察機關在構建和諧社會方面的職能作用；圍繞如何加強效能監察、建設服務型政府開展調查研究，促進行政提速，優化經濟發展環境；圍繞深化部門權力內控機制建設開展調查研究，形成科學合理、制約有效的權力運行監控機制。二是圍繞群眾反映強烈的難點、熱點問題加強調查研究。各級紀檢監察機關要圍繞群眾看病貴、看病難、教育亂收費、土地征用、城鎮房屋拆遷等問題進行深入研究，形成調研成果，提出切實有效的措施，維護群眾的合法權益，讓群眾充分享受改革開放和現代化建設帶來的實惠，感受到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成果。三是圍繞紀檢監察重點工作開展調研。圍繞如何更加有效懲治和預防腐敗開展調查研究，探索反腐倡廉工作規律，不斷提高紀檢監察工作水平。圍繞建立廉政文化建設長效機制開展調研，進一步增強教育的針對性、實效性。各級紀檢監察機關要大力倡導研究問題、求真務實、探索創新這“三種風氣”，始終圍繞中心工作，找準反腐倡廉建設保障科學發展的結合點，運用現代調查手段和方法，綜合運用現論，進行深入系統的研究，不斷提高調查研究的水平。

三、開拓創新，狠抓落實，確保宣傳教育、制度建設和調查研究各項工作任務落到實處

今年的反腐倡廉宣傳教育、制度建設和調查研究工作任務已經確定，下一步就是要求各地、各單位以真抓實干的工作作風抓好落實，確保各項工作得到不折不扣地完成。

（一）切實加強領導。各地、各單位主要領導要高度重視反腐倡廉宣傳教育、制度建設和調查研究工作，創造良好的工作條件。分管領導要全力抓，搞好組織協調工作，各室主任要具體抓，確保各項任務落實到位。要充分發揮“大宣教”格局的作用和優勢，做好內外統籌，齊心協力做好工作。要廣泛發動干群參與反腐倡廉宣傳教育、制度建設和調查研究工作，群策群力做好工作，形成生動活潑的局面。

（二）務必扎實推進。今年的宣傳教育、制度建設和調查研究工作相比往年，任務重、要求高、難度大。各地、各單位要針對部署的工作任務，結合實際逐一進行細化、量化，采取扎實有效的措施，堅決落實到位，務求實效。孫書記在全市紀委書記、監察局長座談會上提出，要在全市紀檢監察系統要大力倡導“滿懷豪情干、提升境界干、腳踏實地干、專心致志干、齊心協力干”等“五干”精神，將新一輪思想大解放落實到真抓實干上，推動工作落實。要加強督查，及時通報工作情況，做到獎勤罰懶，獎優罰劣，形成爭先進、創一流的工作勁頭。

（三）勇于探索創新。宣傳教育、制度建設和調查研究工作雖然有自身的特點和規律，但也有很大的創新空間。各地、各單位要增強創新意識，認真審視手中的工作，善于抓住1-2個亮點工作，精心培育，爭取打出自己的品牌，為全面提升我市反腐倡廉宣傳教育、制度建設和調查研究工作水平，整體推進反腐倡廉建設做出新的貢獻。

（四）大力提升素質。無論是宣教工作、法規研究還是調查研究工作，都要求相關從事此類工作的同志具備更高的素質。對于宣教工作來說，如何提高教育的針對性、實效性，是我們要一直思考和探索的重大課題。廉政文化建設的主要目的是為了營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍，而不是簡單地弄一些口號、一些標語。要和淮安的歷史、受眾的心理、中國的傳統文化和當今社會主義核心價值觀很好地結合起來，這就需要我們學習學習再學習；制度建設是深層次的工作，是預防腐敗減少腐敗的必由之路。如何發現制度建設中問題，如何排查出容易滋生腐敗的危險源點，如何使制訂的制度管用，如何使制度成為一個閉合環，這就需要我們縝密縝密再縝密；調查研究是我們緊貼中心、做好工作的基礎，是我們提升工作層次的必由之路。如何使我們的工作更加緊貼中心、服務大局，如何解放思想、推進工作都需要我們深入深入再深入。

同志們，搞好反腐倡廉宣傳教育、制度建設和調查研究工作，意義重大。各級紀檢監察機關要全面貫徹黨的十七大精神，認真履行工作職責，按照省、市工作會議的部署，開拓創新、扎實工作，圓滿完成今年反腐倡廉宣傳教育、制度建設和調查研究工作任務，為開創我市黨風廉政建設和反腐敗工作新局面而努力奮斗！