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同志們：

春節剛過，縣委、縣政府就召開全縣人口和計劃生育工作會議。這既說明縣委、縣政府對人口和計劃生育工作的高度重視，更說明人口和計劃生育工作的重要性。這次會議的主要任務是，學習貫徹《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，認真總結*年全縣人口和計劃生育工作，全面安排部署*年全縣人口和計劃生育工作。會上，龐縣長還將作重要講話，請大家認真領會精神，會后抓好貫徹落實。下面我先講三點意見。

一、*年全縣人口和計劃生育工作的回顧

*年是“十一五”規劃實施的第一年，全縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊抓住“圍繞一個中心，突出三大重點，突破五大難點，實現一個目標”的指導思想，以科學的發展觀統領工作全局，全面落實中央、省委人口、環境、資源工作座談會精神，全縣低生育水平繼續保持穩定，依法管理、村民自治穩步推進，新的工作機制正在逐步形成，婚育新風進萬家活動、生育文明“三級聯創”、“關愛女孩行動”、計劃生育優質服務扎實開展，“十一五”人口規劃開局良好。

（一）*年主要責任目標全面完成

人口出生率：*年考核年度，全縣共出生5493人，人口出生率為10.71‰，比州政府責任目標12‰低1.29個千分點。

政策符合率：全縣符合政策生育5454人，當年生育對象政策符合率為99.29%，高于州政府責任目標97%的2.29個百分點。

出生人口性別比：在當年出生人口中，男孩出生2864人，女孩出生2629人，出生人口性別比為108.94：100，保持在正常范圍。

節育情況：當年生育對象采取上環、結扎、皮埋等長效節育措施4354人，長效節育措施落實率為79.26%，高于州政府責任指標70%的9.26個百分點。

“三查”參檢率：去年全縣共開展“三查”服務12.125萬人次，占年計劃的95.42%，高于州政府責任指標90%的5.42個百分點。

免費服務率達到100%，知情選擇面達到100%，出生統計準確率達到100%，經費投入落實到位，全年無計劃生育惡性案件發生，均達到和超額完成責任目標。

（二）*年全縣人口和計劃生育工作的主要特點

1、領導重視，措施得力，繼續穩定保持低生育水平。

*年,全縣各級黨委和政府始終堅持把人口和計劃生育工作作為黨委、政府的中心工作來抓，切實加強領導，強化工作措施，狠抓工作落實。

一是領導責任體系明確。全縣各級各部門都成立了人口和計劃生育工作領導小組，明確了分管領導，實行了人口和計劃生育工作目標責任管理。同時，鄉鎮繼續鞏固了黨政領導計生工作聯系點和駐村責任人制度，使全縣各級干部抓人口和計劃生育工作的責任和目標更加明確。

二是落實政策，為人口和計劃生育工作創造了寬松環境。鄉鎮綜合配套改革以后，縣委、縣政府針對鄉鎮計劃生育技術服務中心管理存在的問題，及時下發了《關于進一步加強鄉鎮計劃生育技術服務中心規范化建設和管理的辦法（試行）》，各鄉鎮以及縣直職能部門都相應制定了有利于人口和計劃生育工作開展的政策和措施。

三是計生干部隊伍穩定，業務素質得到提高。全縣在鄉鎮綜合配套改革中，確保了計生機構不撤，人員不散，隊伍保持相對穩定。鄉鎮計劃生育技術服務站實行整體轉制，變“以錢養人”為“以錢養事”，成功探索出了適應新機制的管理模式，為全州鄉鎮計劃生育技術服務中心的管理積累了經驗。村計生專干推行“鄉聘、鄉管、村使用”的管理模式，保證了村級計生工作的連續性。在抓好隊伍穩定的同時，全縣狠抓計生干部的業務培訓，利用半年、年度考核和平時督辦檢查的機會對村專干實行現場練兵，有效提高了村計生專干的業務能力；鄉鎮計劃生育技術服務中心專業技術人員開展了業務培訓和崗位練兵活動，為全縣優質服務的開展提供了技術保證。

四是強化目標管理，創新考核評估機制。*年，我們突破單純考核責任指標的常規，建立了目標考核與解剖調研、定量考核與定性分析評估相結合的考核評估機制。在半年考核中，現場反饋鄉鎮存在的問題，有針對性的研究解決問題的辦法，從而使目標考核起到考核和指導的雙重作用。

五是強化檢查督辦，促進了全縣工作平衡發展。*年，縣四大家分管領導采取責任到人、包干到鄉鎮的辦法，先后進行了兩次集中督辦，特別是對工作相對落后的鄉鎮采取了重點剖析，幫助他們查找問題，分析原因，研究解決問題的辦法和措施，有力促進了全縣的平衡發展。

2、加大投入，創優環境，創新機制，強化優質服務。

鄉鎮綜合配套改革后，鄉鎮計劃生育服務站實行了整體轉制，開展計劃生育優質服務面臨著許多困難，縣委、縣政府及時調整工作思路，明確提出以人為本，創優環境，創新機制，不斷推進我縣計劃生育優質服務工作。

一是加大投入，改善鄉鎮計劃生育技術服務中心基礎設施，創優服務環境。*年，縣委、縣政府加大了鄉鎮計劃生育技術服務中心的建設力度，縣財政撥出專項經費10萬元，鄉鎮先后投入資金50萬元完成了長梁、花坪、高坪、紅巖寺、三里五個鄉鎮計劃生育技術服務中心的規范化建設，改善了服務功能，為廣大育齡人群享受優質服務創造了良好的服務環境。

二是創新工作機制，激發開展優質服務的內在活力。為切實解決鄉鎮計劃生育服務站改革后存在的人員思想不統一，職責任務不明確等問題，充分調動鄉鎮計劃生育技術服務中心人員的工作積極性，縣委、縣政府大膽探索，從創新工作機制入手，激發服務中心的內在活力，先后建立健全了“三大機制”（能進能出的用人機制、工作考核評估機制、經費投入保障機制），完善了“五項管理”，激發鄉鎮計劃生育技術服務中心開展計劃生育優質服務的內在活力，促進了全縣優質服務的開展。

三是開展以“三大工程”為主要內容的生殖健康新產品、新科技推廣運用。*年，縣鄉計劃生育技術服務機構引進“藍氧婦科病治療儀”和微管微創無痛人流等新設備和新技術，普遍開展了常見婦科病的普查普治，全縣普遍推廣了準孕婦斯力安、福格森、葉酸等新產品，有效預防出生嬰兒缺陷。為廣大育齡婦女身體健康和提高出生人口素質作出了積極貢獻。

3、強化宣傳，輿論引導，政策推動，促進群眾婚育觀念轉變。

一是以開展活動為載體，促進群眾婚育觀念轉變。*年，我縣采取多種措施，在全縣大力開展“關愛女孩行動”，深化婚育新風進萬家活動，充分發揮村人口學校的作用，開展育齡群眾培訓，普及生殖健康及優生優育知識，大力倡導“生男生女都一樣，女兒也是傳后人，計劃生育丈夫有責”等新型婚育觀念。全縣新添置計劃生育永久性宣傳牌200余塊，給已婚育齡婦女送發宣傳資料10萬余份，形成了良好的計劃生育宣傳氛圍。

二是以政策推動為紐帶，建立利益導向機制。我縣在認真落實計劃生育部分家庭獎勵扶助制度和獨生子女保健費的同時，縣直相關部門和各鄉鎮都積極制定農村獨生子女戶和雙女戶的優惠政策。全縣新增計劃生育家庭投入達40萬元，讓更多的家庭得到了實惠。

4、突出重點，主攻難點，流動人口管理取得新進展。

近年來，縣委、縣政府切實以“一法三規”為準繩，堅持“服務為本，管理并重”，加大流動人口管理和服務力度。各鄉鎮黨委、政府對轄區相關部門、單位建立了流動人口計劃生育目標管理責任制，同時加大督辦檢查力度，開展流動人口專項清理，縣直相關部門積極配合、協助計生部門和社區，共同做好市場及三廳兩地（美容美發廳、歌舞廳、酒樓餐廳、建筑工地、城鄉結合地）的清理及管理工作，有效遏制了政策外生育。全縣成功建立了“整體聯動,分類指導、動中管理、動中服務”的流動人口管理和服務工作機制，并在全州得到推廣。

5、依法行政，規范行為，理順生育秩序。

全縣在計劃生育行政執法過程中，嚴格實行了執法責任制、過錯責任追究制等管理制度，將依法行政納入人口和計劃生育目標管理責任制，明確執法權限，規范執法程序，嚴格執法標準，加大執法力度，強化了群眾的法制觀念。全年無計劃生育惡性案件發生。規范了《生育證》辦理程序，制定和完善了出生人口性別比綜合治理工作的B超、人工終止妊娠、藥物終止妊娠、孕情跟蹤管理和服務工作的各項管理制度，開展了打擊“兩非”的專項整治活動，維護了全縣正常的生育秩序。

（三）全縣人口和計劃生育工作存在的不足

*年，我縣人口和計劃生育工作雖然取得了較好的成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現在：

一是全縣人口出生反彈。從*年生育情況看，出生率較上年上升了0.93個千分點，出生人口增加517人，穩定低生育水平面臨較大壓力。

二是政策外生育呈上升趨勢。特別是早婚早育、非婚生育增加，加大對政策外生育的處罰、規范生育秩序有待進一步完善。

二、明確任務，強化措施，努力做好*年的人口和計劃生育工作

*年是全面貫徹《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》的第一年，也是認真落實縣第十三次黨代會和十六屆一次人代會精神的第一年，全縣人口和計劃生育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表思想”為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，繼續堅持以控制人口數量，提高出生人口素質，穩定低生育水平為核心；以加強流動人口管理，依法查處政策外生育，開展人口綜合治理，理順生育秩序為重點；以建立和完善獎勵扶助機制，大力開展“關愛女孩行動”和婚育新風進萬家活動為載體，促進群眾生育觀念轉變；進一步夯實基層基礎工作，提升優質服務水平，把人口和計劃生育工作與社會主義新農村建設有機結合，開展生育文化建設“三級聯創”活動，全面完成當年責任目標，積極爭創全國計劃生育優質服務先進縣。

（一）*年人口和計劃生育工作主要責任目標：

⒈全縣人口出生率控制在12‰，繼續穩定低生育水平；

⒉符合政策生育率穩定在97％以上，嚴格控制政策外多孩生育；

3、上年社會撫養費征收率達到80％以上，當年社會撫養費征收率達到60％以上，征收面達到100％；

4、重點對象“三查”服務率達到95％以上；

5、當年生育對象長效節育措施落實率達到70％以上；

6、嚴格執行計劃生育免費服務政策，免費服務率達到100％；

7、節育術后和避孕藥具使用隨訪服務率達到80％以上；

8、計劃生育基礎知識普及知曉率達到90％以上；

9、流動人口登記準確率達到100％，流出人口辦證率達到90％，流入人口持驗證率達到90％以上，外出已婚育齡婦女合同簽定率達到90％，孕檢證明寄回率達到90％；

10、全年無計劃生育惡性案件發生。

（二）工作重點

1、認真貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》。

《決定》是指導我國新時期人口和計劃生育工作的綱領性文件，是人口和計劃生育事業邁上新臺階的重要標志，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措。全縣各級黨委和政府要把學習宣傳《決定》作為今年工作的重點，依托黨校、行政學校、人口學校，廣泛開展有重點、分層次、多形式的宣傳教育活動，使各級領導和廣大黨員干部深入領會《決定》精神，充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，充分認識經濟社會發展為人口和計劃生育工作帶來的戰略機遇和有利條件，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，切實增強做好人口和計劃生育工作的堅定性、主動性和創造性。

要廣泛開展社會化宣傳活動，充分利用報刊、廣播、電視等媒體和“關愛女孩行動”、婚育新風進萬家等活動，深入農村、家庭，采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳《決定》的重大意義、核心內容、重要政策，使《決定》精神家喻戶曉，進一步提高全社會對人口重要性的認識，形成有利于人口和計劃生育工作開展的輿論環境。

2、加快建立健全人口和計劃生育工作新機制，穩定低生育水平。

*年省委、省政府下發了《關于加強人口和計劃生育新機制建設的意見》，全縣要以完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為重點，進一步完善計劃生育利益導向機制，加快實現計劃生育工作主要以“控制、處罰多生”向“獎勵少生”和處罰并舉轉變，各鄉鎮和縣直各職能部門要相應制定和落實對計劃生育家庭的各項優惠政策，在資金、項目及其他資源分配上向計劃生育家庭傾斜，讓計劃生育家庭得到更多的實惠，逐步形成獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計劃生育利益導向機制，促進群眾婚育觀念的轉變，確保低生育水平持續穩定。

3、切實加強流動人口管理和服務。

加強流動人口計劃生育管理，維護流動人口的生殖健康權利，減少政策外生育，是作好流動人口計劃生育工作的重要內容。要堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的方針，堅決落實流動人口的計劃生育納入流入地管理的原則，達到以流入地為主的目標管理雙向考核的新要求，進一步完善縣直各部門的職責和各單位的目標管理，進一步推行“整體聯動、分類指導、動中管理、動中服務”的流動人口管理和服務新機制，改善流動人口計劃生育管理和服務，最大限度減少流動人口政策外生育。

4、進一步夯實基層基礎工作。

今年，全縣計生工作要在進一步夯實基層基礎工作上下工夫，切實加強鄉鎮計生辦隊伍、計劃生育技術服務中心隊伍、村計生專干隊伍和計生協會工作隊伍的建設，對村計生專干進一步完善“鄉聘鄉管村使用”的管理模式，建立一支穩定的村級計生干部隊伍；進一步探索鄉鎮計劃生育技術服務中心管理機制，建立科學的工作績效考核評估機制，最大限度發揮他們的工作積極性。要強化計生干部的業務培訓，采取集中培訓和現場練兵等多種方式提高業務技能，建立全縣統一規范的村級業務和服務模式，規范檔案資料管理，全面提升基礎工作水平。

5、全面推進優質服務。

今年，全縣計生工作要圍繞爭創全國優質服務先進縣的目標，進一步加大優質服務的落實力度，推進“計劃生育優質服務工程、生殖道感染干預工程、出生缺陷干預工程”三大工程建設，進一步規范“三查四術”操作程序，強化孕前管理，規范孕情、環情監測工作，加大長效節育措施落實力度，降低意外妊娠，維護廣大育齡婦女的身心健康。積極開展創建縣級計劃生育優質服務站和“百佳”鄉鎮計劃生育技術服務中心的活動，力爭縣計劃生育服務站和30％的鄉鎮計劃生育技術服務中心通過省計劃生育優質服務站和“百佳”鄉鎮計劃生育技術服務中心驗收。

6、依法查處政策外生育，維護正常的生育秩序。

今年，我們要集中對近年政策外生育情況進行全面清理，摸清社會撫養費應征基數。同時加大社會撫養費征收力度，依法征收社會撫養費，教育和引導廣大育齡人群依法生育，維護全縣正常的生育秩序。

7、加強生育文化建設，積極開展“三級聯創活動”。

按照省人口計生委的要求，今年要進一步開展好“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”等活動，要結合學習貫徹中央、國務院《決定》，著力加強生育文化建設，開展縣、鄉（鎮）、村三級聯創活動，加大計劃生育政策、優生優育知識和生殖健康知識的普及力度，加大綜合治理出生人口性別比的工作力度，把生育文明與社會主義新農村建設有機結合起來，真正在全社會形成文明、科學、進步的婚育觀念。

8、扎實工作，精心準備，做好省考核驗收的各項準備工作。

根據省人口計生委的安排，全省將用兩年的時間對所有的縣市人口和計劃生育工作進行考核評估。*年，全省已驗收了50個縣市，今年將全部驗收，我縣必須做好充分的準備，而且從考核的方式看與過去比有較大的改變，樣本點涉及所有鄉鎮和縣直職能部門。各單位必須按照縣人口和計生局的業務要求，扎實工作，精心準備，認真抓落實，決不能出現任何偏差，鄉鎮一把手是本次省考核驗收的直接責任人，考核驗收的好壞將直接實行“一票否決”。

（三）工作措施

1、繼續堅持黨政“一把手”親自抓、負總責不動搖。

今年，縣委、縣政府將按照中央、國務院《決定》精神，進一步健全完善黨政一把手親自抓、負總責的領導責任機制，繼續實行縣四大家領導和鄉鎮班子成員計劃生育工作聯系點制度，并制定嚴格的考核辦法。進一步落實計劃生育工作駐村責任人制度，將人口和計劃生育納入干部工作業績考核和公務員年度考核的指標體系，嚴格實行計劃生育“一票否決”。

2、完善目標責任考核，建立科學、合理的評估機制。

以目標管理為導向，改革和完善考核評估辦法，實行黨政與部門統一考核綜合評估，建立單項考核與綜合考核結合；平時抽查與半年、年度考核結合；定量考核與定性分析結合；上級考核與本級考核結合的目標考核評估機制，客觀、公正、科學、合理評價鄉鎮及縣直各職能部門的工作水平。

3、強化業務培訓，規范業務要求。

今年，我們要繼續把計生干部的業務培訓作為基礎性工作來抓，狠抓鄉、村兩級計生專干的業務培訓。建立全縣規范的鄉村計生工作指南，統一政策口徑，統一操作程序，真正使鄉鎮及村級計劃生育工作有章可循。繼續開展專業技術人員崗位練兵活動，著力提高服務技能，努力在全縣造就一支密切聯系群眾、高素質、專業化的人口和計劃生育干部隊伍。

4、強化檢查督辦，繼續實行重點解剖和重點指導。

為促進全縣的平衡發展，今年，縣委、縣政府將把人口和計劃生育工作納入縣委、縣政府的重大督查事項，開展人口和計劃生育工作的專項督查，全面檢查政府責任書的執行情況和計劃生育各項方針、政策的落實情況。并將繼續對工作落后鄉鎮實行重點解剖，針對存在的問題，與鄉鎮共同研究工作辦法和措施，將抽查發現問題的整改落實情況列入年度考核范圍，作為兌現目標責任書的依據。

三、切實加強和改善對人口和計劃生育工作的領導

中央《決定》明確指出“人口問題始終是制約我國全面協調發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。實現我國經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關，在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。”因此，全縣各級黨委、政府務必保持清醒的頭腦，站到全縣經濟社會發展的戰略高度，切實加強和改善對人口和計劃生育工作的領導。鄉鎮黨委、政府要把人口和計劃生育工作納入黨委、政府的重要議事日程，定期聽取工作匯報，黨政一把手要做到重大問題親自研究，重要工作親自部署，重點問題親自解決。要牢固樹立人口和計劃生育工作出現重大失誤，黨政一把手要負主要責任的責任意識。

一是要不斷加強計生干部隊伍的建設。要結合鄉鎮的特點配齊配強計生辦工作人員，特別是要穩定村計生專干隊伍，制定和完善對計生辦的目標管理，要認真落實村計生專干的工資報酬，使他們安心、熱心從事人口和計劃生育工作。

二是要保證計生辦正常的業務經費支出。全縣各級各部門要建立經費保障機制，確保計劃生育工作正常有序開展。各鄉鎮要按照責任書的要求，保證鄉鎮投入經費和轉移支付經費以及服務中心項目經費足額落實到位。

同志們，*年人口和計劃生育工作按考核年度已過去五個月時間，要完成今年的目標任務，時不我怠，從現在開始，我們必須迅速掀起人口和計劃生育工作的高潮，層層落實責任目標管理，集中時間、集中人力開展全縣第一輪“三查三落實”活動，減少政策外生育。完善村級各種資料，狠抓村級規范化建設，迎接省考核驗收。確保全面完成全年責任目標，努力使我縣人口和計劃生育工作再上新臺階！