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同志們：

經縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣安全生產工作會議，主要任務是：總結*年的安全生產工作，對先進單位和個人進行表彰，安排部署*年的安全生產工作。下面，我講兩個方面的意見：

一、*年全縣安全生產工作回顧

剛剛過去的*年是全縣安全生產工作克難攻堅、取得重要進展的一年。在縣委、縣政府的正確領導和各鄉鎮、有關部門的共同努力下，全縣緊緊圍繞年初提出的“123451”工作思路和目標，以科學發展觀總攬全局，強力推進各項措施的落實，形成了“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

通過全縣上下的共同努力，有效遏制了重、特大事故的發生，全縣安全生產形勢總體平穩。元至12月全縣共發生各類安全生產事故39起，死亡46人（占州下達控制指標的93.9%），直接經濟損失267.22萬元，與去年同期相比，事故起數上升62.5%、死亡人數上升64.3%、直接經濟損失上升189%。

（一）準確把握安全生產工作形勢，積極營造安全生產氛圍

我縣安全生產工作的基本特點為點多、面廣、線長，基礎薄弱，任務繁重。煤礦企業占全省的1/15強，占全州的1/3，高瓦斯礦占到了全省的1/4。非煤礦山93家。全縣公路總數360多條，里程4100多公里，各類機動車輛34000多臺。鍋、壓、管、特設備使用單位61家，特種設備183臺（架）。民爆公司一個，民爆服務站10家，煙花爆竹經營網點109家，危化品經營單位150家。集鎮老街、商場、醫院、學校、幼兒園、車站、碼頭、賓館、加油站點、旅游景點及五小場所（小娛樂、小酒店、小作坊、小旅社、小化危）365家，地質災害點125處，廢棄井口1200多個。還有在建的近百公里的滬蓉西高速公路和宜萬鐵路及投資近6000萬元的景陽河特大橋等重點工程。

針對我縣安全生產工作的特點，緊緊圍繞“遵章守法、關愛生命”的主題，積極組織開展“安全生產月”、“咨詢日”、“以案說安全”等一系列社會化、群眾化的安全宣傳教育活動。充分利用廣播、電視、宣傳車、展板、墻報、標語、會議等形式，廣泛開展《安全生產法》等法律法規宣傳，普及安全知識，提高群眾安全生產意識，營造了良好的安全生產氛圍。

（二）加強領導，落實責任，創造性地開展安全生產工作

縣委、縣政府對安全生產工作高度重視。縣委劉書記、縣政府王縣長多次聽取安全生產工作的情況匯報，深入到生產第一線解決安全生產工作中的重點和難點問題，并提出“抓安全生產就是要從抓基層、打基礎入手，堅持‘安全第一，預防為主’的方針，打好‘主動仗’，為全縣社會經濟健康發展和工業富縣目標創造良好的安全生產環境”的要求。近年來，縣委、縣政府先后制定出臺了《關于加強安全生產工作的決定》、《安全生產一票否決試行辦法》、《安全生產風險抵押金試行辦法》、《安全生產責任制實施辦法》等一系列加強安全生產工作的規范性文件，并成立了安全生產專業管理委員會；縣安委會制定出臺了《安全生產目標責任制考評細則》，建立了責任事故說清楚制度；各鄉鎮分別制定了安全生產鄉規民約等。縣政府還與各鄉鎮、各行業管理部門和執法部門簽訂了責任狀，并制定了考評細則，年終嚴格進行考評兌現。

通過這些制度的建立和強有力的責任落實，使我縣在抓安全生產工作上形成了目標責任明確，監管機構健全，制度規范有效，宣傳教育深入，檢查督辦到位，隱患整改徹底，責任追究嚴肅的良好局面。特別是我縣以“四進四創”活動為載體開展的安全生產管理模式，對煤礦實行的“131”管理體制，道路交通“四方一責”管理機制，以及茅田鄉試行的“181”鄉村安全管理模式，都成為全州乃至全省安全生產工作中的亮點，并加以推廣。

（三）加大投入，重點整治，開創安全生產工作新局面

為進一步強化安全措施，實施“科技興安”戰略，一年來，縣政府僅投入到安全生產管理和安全隱患整改的資金就達700多萬元。將全縣安全生產工作經費納入財政全額預算；投入資金250萬元徹底根除了被列入省級消防隱患重點督辦單位——朝陽市場的安全隱患；投入資金250萬元用于全縣高沼瓦斯遠程監控系統政府中心設備和機房建設，實行縣域內聯網，做到實時監控。同時，督促企業加大安全生產投入，提高安全裝備水平。特別是煤礦嚴格執行了安全生產專項基金制度，開設專用帳戶，實行專項提取。在國務院出臺《特別規定》和下發《緊急通知》之后，全縣煤礦企業共投入整改資金5000多萬元消除安全隱患。非煤礦山、加油站點、民爆物品和煙花爆竹等行業消除安全隱患投入資金達3000余萬元。這些資金的投入，大大提高了全縣安全裝備水平，夯實了安全生產基礎。

為使全縣安全生產規范化管理真正落到實處，繼續實施了重點行業專項整治：

一是認真開展煤礦“五整頓、四關閉”工作。堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦，對轄區內不具備安全生產條件和非法生產礦井進行嚴厲打擊，對于非法煤窯反彈情況實行“周報告”、“零報告”和舉報制度，發現一處查封一處。按程序對全縣48套生產系統進行了辦理安全生產許可證的申報，目前已有22家煤礦企業取得了安全生產許可證。

二是非煤礦山專項整治。縣政府組織安監、國土資源等部門，對全縣非煤礦山專項檢查6次，整治了大批事故隱患。全縣共受理非煤礦山企業辦理安全生產許可證93家，目前已有10家取得了安全生產許可證。對無任何證照、非法生產的所有非煤礦山企業進行了徹底關閉，有效遏制了非煤礦山事故的發生。

三是道路交通安全整治。各鄉鎮、公安、交警、交通、運管等部門突出加強對交通營運企業、營運車輛、危險路段的整治。嚴格門檢制度、租車制度和客運線路管理，嚴肅查處違章駕駛、非客運車輛載客等違法行為。認真履行“四方一責”管理職責，拉網式排查事故多發地段的安全隱患，對全縣300多條鄉村公路落實專人，實行分段掛牌負責制。

四是水上交通安全專項整治。對全縣重點渡口、船舶進行了嚴格整治，取締“三無”船舶4艘，杜絕了水上安全事故的發生。

五是危險化學品和民爆物品專項整治。對全縣159家危險化學品生產、經營、儲存、運輸單位進行了清理整頓。完成了恩施美亞化工有限責任公司《安全生產許可證》的申報工作。認真組織辦理危險化學品生產經營許可證，共申請辦理危險化學品經營許可證42個，辦證率達100%。對全縣煙花爆竹經營網點重新進行了規劃布局，目前共規劃經營網點109家，全部頒發了《經營許可證》。對全縣經營民爆器材的11家單位進行了拉網式檢查，確保了全縣危險化學品和民爆物品的安全管理。

六是人員密集場所消防安全整治。廣泛深入地開展了消防火災隱患“百日戰役”活動。對365家重點單位和部位進行了檢查，發現隱患214處，并全部督辦整改到位。

通過重點整治，對全縣10個鄉鎮、22個行業管理部門所轄區域、行業安全生產情況進行登記并分級建檔，初步建立起重大危險源信息庫。恩施美亞化工有限責任公司、紅星煤礦、磺廠坪和業州鎮西漂灣礦區等35個單位被列為縣級重點監控對象，并采取了重點監控措施。此外，在建設、教育、旅游、水利、林業、農業、食品藥品、電力、重點工程建設等行業和領域開展了安全專項整治，全面推動了全縣安全生產工作。

安全生產只有起點，沒有終點。雖然過去的一年我們做了大量的工作，但是我們還應清楚地認識到全縣安全生產基礎薄弱，發展不平衡，安全生產形勢依然嚴峻。主要表現在：一是個別鄉鎮和部門對安全生產工作的極端重要性認識不足，重視不夠，甚至還有個別認為安全生產工作是務虛的，說起來重要，做起來次要，有畏難情緒、厭戰思想；二是個別鄉鎮工作不實，沒有真正按照安全生產工作“橫到邊，縱到底”的要求抓細抓實，部門之間還存在責任不明確,互相推諉的現象；三是部分企業在安全生產工作中的主體地位尚未顯現出來，企業的自我約束機制不健全；四是各安全生產領域的基礎還較薄弱，生產條件差，抗災能力弱；五是企業員工安全意識淡薄，識災、防災能力差；六是全縣安全監察管理力量相對薄弱，難以實施有效的監察。

二、認真做好*年全縣安全生產工作

*年是“十一五”規劃的開局之年，是我縣全面建設社會主義新農村的起步年。黨的十六屆五中全會把安全生產擺在與資源、環境同樣重要的位置，提出了“安全發展”指導原則。這一原則的確立，為我們做好安全生產工作注入了強大動力。在新的一年里，我們要認真貫徹黨的十六屆五中全會和縣十五屆三次人代會議精神，以科學發展觀統領全局，堅持安全發展；強化全社會安全意識，強化企業主體責任，強化政府監管，嚴格管理，嚴格執法，嚴格責任追究，做到思想認識到位，安全措施到位，責任落實到位，執法監督到位。同時，堅持標本兼治，建立健全規章制度、改革體制機制、完善經濟政策、增加安全投入、嚴格責任管理，進一步完善安全生產長效管理機制。繼續實施“123451”工作思路和目標，即圍繞一個核心（以控制事故指標為核心）、夯實雙基工作（夯實安全生產基礎、基層工作）、突出三個重點（突出礦山、道路交通、危化物品三個重點專項整治）、落實四項措施（嚴格落實各項責任制，嚴格各項規章制度，嚴格檢查整治隱患，嚴格事故查處和追究）、著力五個轉變（從以行政手段為主向以法律手段為主，綜合運用行政、經濟、政治手段轉變；從被動整改向主動抓管理、抓基層、抓基礎轉變；從階段性的安全專項整治及運動式的安全檢查向長期性的規范化、經常化、制度化的安全監管轉變；從事后查處向事前防范轉變；從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變）、實現一個目標（實現事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標比上年下降），認真做好全縣安全生產工作。

第一，落實安全生產責任，嚴格責任追究。“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展。搞好安全生產，實現安全發展，是全社會的共同任務。*年我們要更進一步強化責任意識，將安全生產責任分解落實到各級政府、各有關部門和企業，并作為政績、業績考核的重要內容。要嚴格按照“四不放過”原則做好事故調查處理工作，落實防范措施。在實施責任追究制度時，必須貫徹“責任面前人人平等”的原則，無論什么人，只要違反了安全生產管理制度，造成了生產安全事故，就必須堅決予以追究，決不姑息遷就。對無視法律、無視監管、無視生命，甚至抗拒執法，違法生產造成事故的要依法嚴懲；對失職、瀆職的公職人員要嚴肅追究；對以權謀私、官商勾結、權錢交易等腐敗現象要嚴肅查處。

第二，加大執法力度，提高監管監察執法的效力。經過努力，我縣監管監察隊伍的作風有了很大的轉變，涌現出了一批從嚴執法、扎實工作的好典型。但是，我們也要看到，個別地方安全生產工作被動，非法采礦現象屢禁不止，監管監察、行業管理部門工作不實、執法力度不夠。*年要從教育、制度、獎懲等方面入手，加大執法力度。要進一步加強思想教育，強化責任意識；健全完善執法責任制，強化制度約束；建立獎懲機制，獎勤罰懶、獎優罰劣。

第三，加強安全宣傳，強化全社會安全意識。要充分運用各種宣傳陣地和方法途徑，進一步加大安全生產宣傳教育力度。廣泛宣傳“以人為本”的科學發展觀和“安全發展”的指導原則，宣傳黨和國家安全生產方針政策，提高全黨、全社會對安全生產重要性的認識；宣傳黨和政府加強安全生產的各項重大措施、工作進展情況和先進經驗，保持正確的輿論導向，增強社會公眾對于抓好安全生產工作、實現安全生產狀況進一步好轉的信心；宣傳安全生產法律法規，普及安全常識，增強全民安全法制觀念和安全意識，推動安全生產“五要素”落實到位。維護人民群眾的安全生產知情權、參與權和監督權，鼓勵舉報違法、違規和違紀現象。

第四，廣泛開展“四進四創”活動，打造“平安*”活動平臺。“四進”，即進企業，檢查安全生產法律、法規和政策貫徹實施情況，進行安全大檢查及隱患排查，對從業人員進行安全知識培訓；進農村，把安全生產的各項工作落實到基層；進農戶，廣泛宣傳安全生產法律法規，提高人民群眾政策和法規知識的普及率，不斷增強群眾的安全意識；進學校，講解防火和道路交通安全知識，對中、小學生進行全面的安全教育。“四創”，即在各鄉鎮開展創建一個安全生產示范企業、一個安全生產示范單位、一個安全生產示范村，一個安全生產示范學校的“四個一”活動，樹立安全生產先進典型，促進創安活動的持續發展。在全縣安全生產示范村創建過程中，要大力推行“181”安全生產模式，即一個明顯增強（全民安全防范意識明顯增強）、八個無（無非法開采活動、無非法使用危險化學品和違禁物品的行為、無“三無”車輛上路營運、無火災隱患、無危房住人、無失監控地質災害點、無危害自身和他人安全的行為、無責任事故發生）、一個確保（確保人民生命財產安全和社會穩定）。

第五，全力抓好六個重點領域的安全生產工作。

一是抓好煤礦領域的安全生產。礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。良好的礦業開發秩序，是實現礦產資源合理開發，持續利用，確保安全的重要措施。國務院提出礦業開發要走科技含量高，經濟效益好，資源利用率高，環境污染少，安全有保障，人力資源優勢得到充分發揮的新路子，要求2007年底完成整合和規范的各項任務，使無證勘探和開采、亂采濫挖、浪費資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制，越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理，不合理布局得到有效改善。對照我縣煤礦企業現狀，我們深感壓力大、責任重。目前我縣的安全生產，突出表現為穩定好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀同在，嚴重的挑戰與難得的機遇并存。

全縣今年要繼續推行“131”煤礦安全生產管理模式。堅決關閉經整頓仍然不具備安全生產條件的煤礦。安全監管部門、煤炭行業管理部門要逐個落實，不僅要公開定期巡查，而且要采取暗察、抽查等方式，防止明關暗開、假整頓真生產，防止以技改、改擴建等為名拖延關閉。對達不到關閉標準的要“補課”，保證關實關嚴，不留后患。規范煤礦資源整合工作，凡屬于整合煤礦必須先關閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然后進行整合。整合必須以大并小，以優并劣，整合后只能有一個法人主體，經嚴格驗收之后持證生產，嚴禁在整合期間違法生產。認真抓好煤礦隱患排查整改工作，要建立整改責任制，要有進度要求，要實施跟蹤檢查。隱患嚴重、隨時可能導致重特大事故的，要立即停產整頓；整改無望的要嚴格依照《特別規定》的要求堅決予以關閉。嚴格標準，切實做好礦井通風、生產能力核定工作。*年繼續推行煤礦稅費“一站式”管理辦法。把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員，防止超能力、超強度、超定員生產；嚴格礦長安全資質管理，加強安全培訓。要研究部署煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業人員安全培訓工作，建立完善煤礦安全培訓機制。深化煤礦瓦斯治理，提高防范瓦斯事故的能力。

二是抓好非煤礦山安全工作。要結合整頓規范礦產資源開發秩序，以資源源頭管理為重點，以采礦許可證的清理為切入點，嚴把《安全生產許可證》準入關，徹底杜絕非法開采行為。

三是抓好交通安全工作。公安交警、交通以及安監部門要密切配合，切實落實“四方一責”，加強對交通運輸行業的安全監管，切實抓好對員工的安全教育，嚴格執行各項規章制度，加強對各類交通運輸工具的檢修維護，落實安全保障措施。嚴肅查處超員、超載、超速和非客運車輛載客的違法行為。

四是抓好危險化學品安全工作。認真抓好危險化學品生產、經營、儲存、運輸等環節的安全生產工作，健全各項規章制度，嚴格執行行業技術標準和安全規程，嚴防爆炸、泄漏、污染事故。對*年12月31日之前沒有提出危化品安全生產許可證、經營許可證申請的單位，要依法予以關閉。

五是抓好煙花爆竹安全工作。依法加強煙花爆竹、儲運、經銷、燃放各個環節的安全監管，重點打擊非法生產和非法經銷，實行煙花爆竹銷售配送制度，嚴防重特大煙花爆竹事故的發生。

六是抓好消防安全工作。公安消防、安監部門要認真搞好商場、市場、福利院、車站、學校、醫院、賓館、酒吧、網吧、集鎮老街等人員密集場所的消防安全檢查，徹底整改隱患，依法實施監督。對不符合消防安全的營業性公共場所，工商部門要依法吊銷其營業執照。堅決杜絕群死群傷火災事故的發生。

為使全縣*年的安全生產工作保持良好的態勢，我們務必結合縣情認真研究和解決以下十個方面的問題。1、制定全縣安全發展規劃，建立和完善安全生產指標及控制體系；2、加強行業管理，執行行業安全標準和規程；3、加大科技興安力度，整治重點行業；4、加強教育培訓，規范用工和勞動管理；5、完善安全生產各項工作管理制度；6、建立安全生產激勵約束機制；7、強化企業主體責任，嚴格企業安全生產業績考核；8、嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職以及官商勾結等腐敗現象；9、倡導安全文化，加強社會監督；10、完善監管體制，加快應急救援體系建設。

春節臨近，全縣人流、物流大量增加，這也是安全生產的敏感時期和關健時期。為確保人民群眾過一個祥和的節日，為確保一季度安全生產開門紅，各級各部門務必高度警覺，扎實做好各項工作。一是要嚴格執行值班制度，確定一名領導在崗帶班，確保24小時專人值班和信息暢通；二是要牢守道路交通安全，特別是春運安全，公安交警、交通等部門要認真落實運輸企業的安全責任制，加強客運“門檢”、“租車”制度管理，嚴禁超載、超速和疲勞駕駛等違法行為的發生，嚴格查禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險品，加大危險路段的監控維修力度，確保交通安全；三是要強化民爆物品、危險化學品和煙花爆竹的管理，落實好安全管理責任和各項安全措施；四是要加強人員密集場所消防安全的監管，確保檢查到位，隱患整改到位；五是要認真開展春節后各行各業的開工大檢查，各鄉鎮和各部門要認真履行職責，不得走過場，特別是煤礦、非煤礦山、人員密集場所、學校、建筑、“鍋壓管特”、“兩路”建設和重點工程等行業更不得有絲毫的麻痹和松懈。

同志們，回首過去的一年，全縣安全生產工作取得了良好的成績，向人民交了一份滿意的答卷。新年之際，我希望大家認清肩負的神圣職責和重大使命，增強緊迫感、危機感和責任感，繼續保持旺盛的精神狀態，進一步轉變作風，求真務實，不斷創新，扎實工作，進一步完善安全生產長效管理機制，推動全縣安全生產工作持續、健康、穩定發展，為打造平安*做出更大的貢獻。