導語：在縣政府依法行政暨推行政務公開現場會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、堅持不懈地強化公務員依法行政理念

在推進依法行政的工作中，要認清四個重大意義、做到五個始終堅持、樹立三個基本觀念。

四個重大意義：推進市縣政府依法行政，一是鞏固黨的執政基礎的必然要求；二是落實科學發展觀的重要保障；三是構建社會主義和諧社會的重要基礎；四是加強政府自身改革和建設的根本途徑。

五個始終堅持：推進依法行政，一是必須始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；二是必須始終堅持把實現并維護最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點；三是必須始終堅持以科學發展觀為統領，維護法制統一，確保政令暢通；四是必須始終堅持改革創新；五是必須始終牢記依法治國方略和建設法制政府的目標，狠抓落實。

三種基本觀念：一是樹立職權法定的觀念。認可法律的最高權威和效力，清楚行政權力來源于法律，行政權力的行使和對社會的管理必須依據法律，并不得違反法律的規定。二是樹立權責一致的觀念。權力和責任是共生共存的，依法享有多大的權力，就應當承擔多大的責任，既沒有無責任的權力，也沒有無權力的責任。各級行政機關及其工作人員違法或者不當行使職權，都應當依法承擔相應法律責任。三是樹立監督用權的觀念。任何權力運作都必須置于黨內監督、人大監督、行政監督、派監督、人民群眾監督、法律監督、輿論監督之下。養成按法律辦事、按制度辦事、按規矩辦事的習慣?？朔{長官意志辦事、憑工作經驗辦事、憑臨時動議辦事的習慣。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，就越要依法辦事。

二、堅持不懈地規范和監督行政權力運行

今年6月18日，省政府下發了《關于規范行政權力運行加強行政權力運行監督的意見》。這份文件，是在吳省長親自提議、關心和審定下形成的，是我們推進依法行政、從嚴治政，建設勤政、高效、廉潔、服務政府的重要舉措，各市縣政府、各有關部門要結合實際認真貫徹執行，切實做到“三規范、一監督”。

1、規范行政決策行為?！皼Q策正確，成事之始；決策失誤，敗事之源?！备魇锌h政府、各有關部門要堅持科學、民主、依法決策，把行政決策納入規范化、制度化、法律化軌道。贛州市政府“五個不決策”經驗，在全國會議上作了經驗介紹，這次會上又作了介紹（即：未經調研不決策、未經專家咨詢不決策、未經廣泛聽取民意或多數群眾不擁護不決策、未經合法性論證不決策、未經會議集體討論不決策），很值得各地學習、借鑒和堅持。

一是建立和完善行政決策程序。對重大決策事項，必須廣泛聽取公眾意見，進行專家論證和法制機構合法性審查，并按規定要求集體討論決定，堅決杜絕行政決策中的擅權、專權和濫用權力現象。

二是建立決策糾錯機制。我們不能保證所有決策都百分之百正確，但我們應當建立一套行之有效的糾錯機制，通過民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等方法，及時發現并糾正政策制定和執行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。

三是加大決策責任追究力度。對超越法定權限，違反法定程序的決策行為，堅決予以制止和糾正；對嚴重損害國家利益、公共利益和公民合法權益的決策行為，依法嚴肅追究決策者的責任。

2、規范行政許可行為。深化行政審批制度改革，是轉變政府職能，創新政府管理方式的重要內容。*市政府介紹的抓好“三項清理”，打造一流平臺的寶貴經驗，值得各市縣政府和有關部門學習、借鑒和推廣，從而，真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。

一是嚴格規范行政許可程序、方式，明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應責任。

二是健全行政許可事項統一受理、集中辦理、統一送達、統一公示及舉報投訴等制度。今年內，各市縣都要選擇2至3個審批項目較多、具有一定電子政務基礎的部門開展網上審批試點，逐步推行網上審批。

三是加強行政服務中心建設，采取有效措施，擴大行政服務中心的進駐事項，推行“首席代表制”、“一審一核”制、并聯審批制，簡化程序，提高效率，為群眾提供快捷、便利的服務。

3、規范行政執法行為。各市縣政府和有關部門要進一步規范行政執法工作，提高行政執法水平。

一是理順行政執法體制。條件成熟的市縣要積極開展相對集中行政處罰權工作，大力推進綜合執法試點。

二是嚴格執法。要依法履行法定職責，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。當前，要重點查處生產銷售有害食品和假藥劣藥、危害安全生產、亂占耕地、破壞資源、污染環境、侵犯知識產權等違法行為，依法嚴厲懲處使用童工、強迫勞動、惡意傷害等違法行為。

三是規范執法。要對行政裁量權進行規范和限制，結合實際明確行政裁量權行使的具體標準，減少行政執法人員的裁量度，防止行政裁量權的濫用。要統一行政執法文書，建立行政執法立卷歸檔制度，定期組織行政執法案卷評查活動。

四是落實行政執法責任制。要加強對行政執法部門及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，建立健全行政執法績效評估和獎勵機制，嚴格行政執法責任追究。

4、加強對行政權力運行的監督。

一是要加強政府層級監督，建立健全重大事項請示報告制度，對重要情況、重大事件和問題，下級行政機關必須按照規定程序，及時向上級行政機關請示報告；加強政務督查，健全督查制度，確保政令暢通，不斷增強政府的執行力。

二是要加強審計、監察專門監督。審計部門要進一步落實領導干部任期經濟責任審計制度，提高監督實效；監察部門要嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

三是要拓寬對規范性文件的監督渠道，積極受理公民、法人或者其他組織提請的規范性文件審查建議，并按照法定程序，反饋處理結果。

當前，全省正在積極開展民主評議政風行風活動，從前段時間組織的督查反饋看，真正把各級黨政干部的領導責任觸動起來了，真正把廣大人民群眾的參評激情發動起來了，真正把各種新聞媒體的導向作用調動起來了。希望各地、各部門圍繞實施方案，傾聽群眾呼聲，解決突出問題，建立長效機制，切實發揮評議評價工作作用和威力，促進部門和行業政風行風的根本好轉，讓群眾滿意，讓基層滿意，讓企業滿意。

三、堅持不懈地推行政務（事務）公開

推行政務（事務）公開，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地、各部門要在鞏固已有成果的基礎上，加大工作力度，推動政務（事務）公開工作深入發展。

1、認真實施政府信息公開條例。國務院頒布的《政府信息公開條例》將于2008年5月1日起施行。條例的頒布實施，對提高政府透明度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，加強政風建設，預防腐敗現象，都具有重要意義。各市縣政府、各部門要加強對條例的學習宣傳，為條例實施營造良好的社會氛圍。要通過舉辦培訓班、開辦講座或以會代訓等形式，加強對行政機關工作人員的培訓，使行政機關工作人員準確理解、全面掌握、正確運用條例的各項規定，提高做好政府信息公開工作的能力。要抓緊清理本單位的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制修訂工作。各地、各部門政務公開工作領導機構要結合實際，制定統一規范的文本，指導本地區、本系統、本行業的目錄編制工作。

2、認真完善政務公開方式和制度。這幾年，省地稅局堅持以金稅工程為平臺，堅持以兩個百條為舉措，堅持以聚財興贛為目標，取得了顯著成績，值得各市縣、各部門學習。要進一步規范政務公開欄、政府公報、公開卡、“明白紙”等政務公開形式，大力推行社會聽證、專家咨詢、新聞、點題公開等適應現代社會發展要求的公開形式，確保政務公開工作的不斷深化。要重點建設好行政服務中心、招投標中心、產權交易中心、會計核算中心、行政投訴中心等，切實辦好門戶網站，加強與人民群眾的互動交流，增強政務公開實效。要按照條例規定，建立健全主動公開和依申請公開制度、政務公開評議制度、政務公開責任追究制度，并完善政務公開監督、考核、獎懲等方面的制度，為條例實施提供制度保障。

3、認真推進公共企事業單位辦事公開。*市行政中心、南大一附院和*水業集團的經驗說明，辦事公開的核心就是“便民、高效和監督”。各地、各部門要緊密結合實際，研究制定本地區、本行業實行辦事公開的有關規定，明確辦事公開的基本要求、范圍、內容、形式、制度以及監督保障等。衛生、教育、市政、環保、計劃生育等行政主管部門要確定行業公開的重點內容，規范公開形式，充分發揮辦事公開的綜合效應，著力解決“上學難”、“看病貴”等問題；供水、供氣、供電、供暖和公交、電信等公用企事業單位要實施價格聽證、咨詢等制度，公開服務及收費項目的內容、依據、標準等，推動行業作風建設。各級推行政務公開工作領導小組辦公室要不斷完善公共企事業單位辦事公開的具體制度，加強對各相關單位辦事公開情況的督查，切實解決工作中存在的問題。

四、堅持不懈地加強和改進行政復議工作

行政復議制度是一項把解決群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解社會矛盾的法定機制。黨中央、國務院高度重視做好行政復議工作。去年9月，中辦、國辦下發了《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，對做好新形勢下的行政復議工作提出了新的更高的要求。去年12月，國務院在重慶專門召開了全國行政復議工作座談會，對進一步做好新形勢下的行政復議工作作了全面部署。今年5月，國務院第177次常務會議審議通過了《中華人民共和國行政復議法實施條例》，進一步完善了行政復議的各項基本制度。今年年初，全省行政復議工作會議進行了專題部署，希望各地進一步貫徹好、落實好、運用好。這里，我就不再重復。

五、堅持不懈地夯實推進市縣政府依法行政工作基礎

推進市縣政府依法行政，既是一項長期的戰略任務，又是一項涉及面廣的系統工程。為確保市縣政府依法行政工作穩步推進，必須下大力氣夯實三個基礎。

1、加強領導，夯實依法行政思想基礎。要提高認識，統一思想，切實增強責任感和緊迫感，把推進市縣政府依法行政工作作為一項基礎性、全面性工作來抓。要組織廣大公務員學習法律、掌握法律、施行法律。要制定推進市縣政府依法行政工作的具體實施計劃，建立健全依法行政考核制度。各市縣政府主要負責同志要切實承擔起推進依法行政工作第一責任人的責任，對做好本地區推進依法行政工作負總責；分管領導要具體抓，其他領導要在分管范圍內協助抓。各市縣推進依法行政工作領導小組，要加強組織領導、綜合協調和監督指導，定期研究部署工作，及時研究解決推進依法行政工作中的重點、難點問題，注意總結推廣典型經驗，確保依法行政工作有計劃、有步驟地穩步推進。

2、嚴格把關，夯實依法行政的法規基礎。制定規范性文件是市縣政府執行法律、法規、規章和國家政策、實施行政管理的重要方式。各市縣政府制定規范性文件，要努力把好“三關”。

一是把好立項關。要對制定規范性文件的必要性、可行性進行充分論證。重點論證擬制定的規范性文件是否體現以人為本、是否遵循經濟社會發展規律、是否做到權力和義務相統一、是否有利于維護法制統一和政令暢通、是否具有可操作性和能夠解決實際問題。

二是把好審查關。制定規范性文件要嚴格按照法定權限，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務，所有規范性文件都必須由法制機構進行合法性審查，未經審查或者審查未通過的，不得施行。

三是把好備案關。修水縣政府“有件必備、有錯必糾、有效監管”的經驗，值得各市縣政府學習。各市縣政府一方面要將本級政府規范性文件按規定報送上級政府備案，另一方面要承辦好下級政府和本級政府部門規范性文件的備案工作。備案機關發現下級機關規范性文件與法律、法規、規章相抵觸，或者超越法定權限、違反規定程序的，要堅決予以糾正。在此，還要強調的是，規范性文件制定后，必須向社會公布，未經公布的規范性文件不得作為執法依據。必須堅持規范性文件立、改、廢的有機結合，定期對規范性文件的實施情況進行評估，定期清理，該修訂的要及時修訂，該廢止的要堅決廢止，確保規范性文件的生命力。

3、高度重視，夯實依法行政的隊伍基礎。加強市縣法制機構和隊伍建設，要有一個健全的政府法制機構，要有一些精通法律知識的政府法制工作干部，為行政決策服務、為處理問題服務、為化解爭議服務。希望各市縣政府要采取有效措施，保證機構設置、人員配備與工作任務相適應，政治上重視法制干部、工作上支持法制干部、生活上關心法制干部。各級法制干部要爭做堅定政治信念、精通法律知識、精通方針政策、精通辦文程序的優秀人才，成為公務員隊伍中依法行政的楷模。