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同志們：

這次全省服務業(yè)發(fā)展工作會議是省委、省政府決定召開的一次重要會議，是貫徹落實黨的十七大和省九次黨代會精神的一項重要舉措。主要任務是，傳達貫徹全國服務業(yè)工作會議精神，研究部署當前和今后一個時期全省服務業(yè)發(fā)展工作，推動全省服務業(yè)又好又快發(fā)展。

一、加快發(fā)展服務業(yè)是推動經濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略措施

加快發(fā)展服務業(yè)，事關我國經濟社會發(fā)展全局，是現(xiàn)代化建設的一項重要戰(zhàn)略措施。黨中央、國務院對此高度重視。黨的十七大報告指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。要實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變，必須大力發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平。今年3月，國務院下發(fā)了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號），提出了加快發(fā)展服務業(yè)的總體要求和主要目標，到2010年，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重比*年提高3個百分點，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比*年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，服務業(yè)增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業(yè)增長速度。到2020年，基本實現(xiàn)經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業(yè)結構顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發(fā)展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。9月，國務院召開全國服務業(yè)工作會議，國務院副總理曾培炎作了重要講話，總結了全國服務業(yè)發(fā)展的經驗，分析了服務業(yè)發(fā)展存在的突出問題，強調服務業(yè)發(fā)展是經濟社會發(fā)展的大趨勢，是建設創(chuàng)新型國家的內在要求，是轉變經濟發(fā)展方式的迫切需要，是地方經濟新的增長點，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有十分重大的意義。要求各地大力優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展結構，科學調整服務業(yè)發(fā)展布局，積極發(fā)展農村服務業(yè)，著力提高服務業(yè)對外開放水平，加快推進服務領域改革，切實加強對服務業(yè)發(fā)展工作的組織領導，加大投入和政策扶持力度，不斷優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，盡快把服務業(yè)發(fā)展成為國民經濟的主導產業(yè)。

省委、省政府高度重視發(fā)展服務業(yè)。省九次黨代會指出，要把繁榮發(fā)展服務業(yè)放在更加突出的位置，促進服務業(yè)拓寬領域、增強功能、優(yōu)化結構，提高其在國民經濟中的比重，并把優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境列入事關全省經濟社會發(fā)展的十六個重大調研課題。近年來，省委、省政府多次召開會議研究部署加快服務業(yè)發(fā)展工作，先后制定出臺一系列支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，組建了省服務業(yè)辦公室，設立了服務業(yè)發(fā)展引導資金，不斷強化工作指導。各地各有關部門認真貫徹實施黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，加強領導，編制規(guī)劃，強化措施，加大投入。全省上下對服務業(yè)的思想認識和重視程度逐步提高，發(fā)展服務業(yè)的氛圍逐漸濃厚，服務業(yè)發(fā)展取得新的成績。一是服務業(yè)已成為拉動全省經濟增長的重要力量。*年，全省服務業(yè)實現(xiàn)增加值7230億元，比上年增長14.6%；增加值占GDP的比重達到32.7%，比上年增長0.5個百分點；對GDP增長的貢獻率為31.7%，拉動經濟增長4.7個百分點。二是服務業(yè)已成為地方稅收的重要來源。*年，全省服務業(yè)實現(xiàn)地稅收入373.2億元，同比增長21.5%，占地方稅收的47.3％。三是服務業(yè)已成為吸納勞動力就業(yè)的重要渠道。*年，全省服務業(yè)從業(yè)人員1762萬人，占全社會從業(yè)人員的29.6%；當年服務業(yè)新增就業(yè)52.8萬人，占全社會新增就業(yè)的70%。四是農村服務業(yè)已成為新農村建設的重要內容。隨著國家取消農業(yè)稅和各項惠農政策的有效落實，面向農村、農業(yè)和農民的服務業(yè)快速發(fā)展，特別是農業(yè)生產服務水平有了較大提高，有力地促進了我省現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

但是，我們必須看到，我省服務業(yè)的發(fā)展與經濟全球化和全面對外開放的新形勢還不相適應，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新要求還不相適應，與科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展和實現(xiàn)富民強省新跨越的新任務還不相適應，還存在不少突出問題。第一，服務業(yè)增加值占生產總值的比重偏低，行業(yè)結構不合理。2002年我省服務業(yè)占生產總值的比重為36%,*年為32.7%，總體呈下降或徘徊的趨勢。*年我省傳統(tǒng)服務業(yè)增加值占第三產業(yè)的比重為46.7%，金融保險、房地產、信息技術等現(xiàn)代服務業(yè)的比重僅為23.5%。農村服務業(yè)還很薄弱，公共服務比較滯后。與先進省市相比，我省服務業(yè)無論是在總量上還是在比重方面，都存在較大差距。*年，我省服務業(yè)增加值比廣東少4000多億元，比江蘇少600多億元；我省服務業(yè)增加值占GDP的比重分別比兩省低了10.1和3.7個百分點。第二，市場主體發(fā)育不充分，缺少服務業(yè)大企業(yè)、大集團。我省服務業(yè)領域的市場化、產業(yè)化、社會化程度明顯偏低，市場主體發(fā)育不快，企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱，缺乏實力強、影響大的大企業(yè)、大集團。*年，全省100強企業(yè)中，服務企業(yè)僅有18家，其中有7家是中央企業(yè)。輻射力強的服務業(yè)集聚區(qū)和重點功能區(qū)及各類特色園區(qū)較少，服務業(yè)還沒有形成集約化、園區(qū)化和與城市化互動發(fā)展的態(tài)勢。第三，對外開放程度較低，體制機制活力不足。多年來，我省服務業(yè)實際利用外資占全省實際利用外資的比重一直在10%左右。*年，全省服務業(yè)實際利用外資13.3億美元，所占比重為13.3％；服務貿易額僅為10.6億美元。部分行業(yè)改革滯后，市場化程度低，市場配置資源的基礎性作用發(fā)揮不充分。機關與事業(yè)單位大量服務資源并未真正向社會開放，某些行業(yè)存在壟斷經營和進入門檻過高的問題。

造成這些問題的原因是多方面的。一是認識不到位。相當一部分同志過分看重工業(yè)發(fā)展，思想觀念還停留在傳統(tǒng)工業(yè)化階段。有的認為把服務業(yè)作為主導產業(yè)還為時過早，現(xiàn)在抓服務業(yè)會削弱抓工業(yè)的力度；有的認為服務業(yè)只是繁榮市場、豐富生活，不創(chuàng)造價值，對服務業(yè)功能定位不準，對高端服務業(yè)發(fā)展認識不足，對服務業(yè)發(fā)展?jié)摿ν诰虿粔颍挥械恼J為服務業(yè)過于分散、工作上沒有抓手，致使缺乏強有力的工作指導和有針對性的工作措施。二是投入不到位。“十五”期間，我省服務業(yè)投資占全省總投資的比重為40%，而同期全國平均水平為57%。從2002年到*年，我省服務業(yè)投資比重分別為52.1%、47.2%、36.4%和34%，投資比重呈下降趨勢。*年服務業(yè)投資占全省總投資的比重回升到35.3%，而廣東、江蘇、浙江的比重分別為59.5%、39.9%和53.5%。今年前三季度，我省服務業(yè)投資占全省總投資的比重又下降為31.9%，較去年同期降低1.6個百分點。從投資項目看，我省億元以上的在建大項目中服務業(yè)項目僅占34.1%；今年重點調度的100個重大項目中，服務業(yè)項目投資僅占總投資額的14%。三是政策落實不到位。有的部門本位主義嚴重，強調部門利益，對一些政策的落實推三阻四，工作不作為。有些部門職責不清、各自為政，存在多頭和交叉管理的現(xiàn)象，一些政策措施沒有得到認真落實。還有一些扶持政策不夠完善，措施不配套，存在服務業(yè)與工業(yè)發(fā)展政策不平等的現(xiàn)象。四是人才缺乏。服務業(yè)人才整體素質偏低，尤其是領軍型、管理型、創(chuàng)新型、高技能型人才嚴重不足。現(xiàn)代物流、國際商務、中介咨詢、信息服務等知識密集型的高端服務業(yè)專業(yè)人才十分匱乏。

省九屆二次全委會按照十七大的部署，提出用五年左右時間，實現(xiàn)人均生產總值比2000年翻兩番的要求。我省要實現(xiàn)這一目標，在新起點上實現(xiàn)富民強省的新跨越，必須加快發(fā)展服務業(yè)，盡快提高服務業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展質量。首先，加快發(fā)展服務業(yè)是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須準確把握科學發(fā)展觀的本質要求，進一步解放思想，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題。從國際經驗看，在工業(yè)化初期階段，制造業(yè)是產業(yè)的主體，而在工業(yè)化中后期，服務業(yè)逐步成為產業(yè)的主體。實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展，加快發(fā)展服務業(yè)是一條必由之路。目前我省人均生產總值已近3000美元，正處于加速向工業(yè)化中后期推進的階段，如果服務業(yè)發(fā)展長期滯后，服務業(yè)與制造業(yè)發(fā)展不相協(xié)調，就難以提高工業(yè)化水平，難以提升我省的綜合競爭力。我們只有切實改變只重視發(fā)展工業(yè)、不重視發(fā)展服務業(yè)的傾向，加快完善服務業(yè)產業(yè)體系，充分發(fā)揮服務業(yè)對制造業(yè)的強大支撐和引領作用，使服務業(yè)與工業(yè)相互結合、相互促進，才能把制造業(yè)做大做強，進一步優(yōu)化我省產業(yè)結構，才能促進一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，真正把科學發(fā)展觀落到實處。其次，加快發(fā)展服務業(yè)是轉變發(fā)展方式的迫切需要。我省要實現(xiàn)工作指導的轉變，做到好字當頭、好中求快、又好又快發(fā)展，必須創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展的質量效益和綜合競爭力。目前，經濟增長方式粗放、能源資源消耗過高、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重，已經對我省經濟社會發(fā)展構成嚴重制約。服務業(yè)新型業(yè)態(tài)多，附加價值大，技術含量高，是現(xiàn)代產業(yè)體系的重要內容，發(fā)展服務業(yè)不僅能夠降低能源資源消耗、減少污染排放，而且通過發(fā)展專業(yè)化的服務，可以大大提高其他產業(yè)的節(jié)能環(huán)保效率。加快發(fā)展服務業(yè)，已經成為轉變經濟發(fā)展方式的一個重要抓手。建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，必須加快發(fā)展服務業(yè)，逐步形成資源消耗低、污染排放少的產業(yè)體系。第三，加快發(fā)展服務業(yè)是繁榮地方經濟、解決民生問題的迫切需要。當前我省經濟增長過多地依靠投資拉動，解決這個問題，要求我們進一步擴大消費，發(fā)展服務業(yè)，高度關注改善民生。可以說，我省三大需求最大的潛力在消費，三次產業(yè)中最大的潛力在服務業(yè)。應當看到，在今后的發(fā)展中，第一產業(yè)受到土地等多方面制約，很難有大的發(fā)展；第二產業(yè)受資源、環(huán)境和市場制約，也難以持續(xù)高速增長；而第三產業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，未開發(fā)的領域多，發(fā)展?jié)摿薮蟆０逊諛I(yè)培育成為新的經濟增長點，既符合國家產業(yè)政策的發(fā)展方向，也能夠更多地增加地方財政收入、繁榮地方經濟。同時，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等公共服務事業(yè)，不但可以滿足人民群眾不斷增長的物質文化生活需要，還能夠大量吸納城鄉(xiāng)人員就業(yè)，有效地解決民生問題，促進社會和諧。各級各部門一定要充分認識發(fā)展服務業(yè)的重大意義，切實把加快發(fā)展服務業(yè)作為貫徹落實十七大精神的具體行動，作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的戰(zhàn)略任務，作為衡量是否實現(xiàn)工作指導轉變的重要標志，進一步解放思想，更新觀念，突出重點，強化措施，盡快推動我省服務業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

二、加快發(fā)展服務業(yè)的目標任務和主要措施

當前和今后一個時期，我省服務業(yè)發(fā)展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快實現(xiàn)工作指導上的轉變，把發(fā)展服務業(yè)作為三次產業(yè)結構調整的重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升擴展傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展農村和社區(qū)服務業(yè)，優(yōu)化行業(yè)結構，提升技術結構，提高服務業(yè)發(fā)展水平，盡快使服務業(yè)發(fā)展成為國民經濟的主導產業(yè)，帶動全省經濟整體素質的提高。主要任務目標是：到2010年，服務業(yè)增加值占生產總值的比重每年提高一個百分點以上，達到37%；就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人員的比重每年提高一個百分點，達到35%以上；服務貿易總額達到40億美元；濟南、青島率先形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，其他市服務業(yè)增加值年均增速達到20%以上。到2020年，實現(xiàn)經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業(yè)增加值占全省生產總值的比重超過50%，服務業(yè)總體發(fā)展水平與全面建成小康社會的要求相適應。圍繞上述目標任務，要重點抓好以下幾方面的工作。

（一）科學規(guī)劃發(fā)展布局。科學規(guī)劃服務業(yè)發(fā)展布局是促進全省服務業(yè)發(fā)展的重要前提。全省服務業(yè)發(fā)展布局要按照省委、省政府確定的“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展總體要求展開。各市各有關部門要加強調查研究，針對新情況、新問題和新任務，進一步完善服務業(yè)規(guī)劃編制和修訂工作，理清工作思路，突出發(fā)展特色，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，細化分工合作，落實保障措施，推進資源整合，提高要素配置效率。濟南要充分發(fā)揮在省會城市群經濟圈中的核心作用，青島要充分發(fā)揮在半島城市群中的龍頭作用，建設服務*、面向全國的服務經濟中心，率先形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。其他十五個市要依據各自工業(yè)化、城市化進程的實際，依托主要城區(qū)和周邊衛(wèi)星城，規(guī)劃發(fā)展與城市功能定位相一致的生產性服務業(yè)、消費性服務業(yè)和公共服務業(yè)。各縣（市、區(qū)）要積極承接大城市服務業(yè)轉移，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務業(yè)。

（二）加快發(fā)展六大產業(yè)。我省批發(fā)和零售貿易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)、郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展較快，要繼續(xù)保持發(fā)展優(yōu)勢，并大力運用新技術不斷拓展新的服務領域，滿足人們多樣化的消費需求。根據我省實際，省政府確定，當前和今后一個時期，要在加快傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展的基礎上，重點抓好六大產業(yè)的發(fā)展。

一是有序發(fā)展金融保險業(yè)。積極推進金融體制改革，以提高銀行、信托、保險、證券等金融服務業(yè)水平為重點，大力促進金融形式多樣化和手段現(xiàn)代化，加快金融服務創(chuàng)新，積極構建符合現(xiàn)代市場要求的金融體系。大力發(fā)展地方金融保險機構和證券期貨市場，積極推動濟南、青島兩大區(qū)域金融中心建設，鼓勵和支持做大做強地方金融企業(yè)。努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，吸引國內外金融機構來*落戶，支持各類金融機構在*發(fā)展。同時，要加強和改進金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮我省港口眾多、交通發(fā)達的優(yōu)勢，加快推進物流集聚區(qū)建設，大力發(fā)展第三方物流。以濟南、淄博、濰坊、德州和泰安等市為樞紐，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批現(xiàn)代化水平高、聚集和輻射功能強的物流園區(qū)和現(xiàn)代批發(fā)市場，形成以城市配送物流、中轉物流和航空物流為特色的綜合物流集聚區(qū)。以青島、煙臺、威海、日照等市為樞紐，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批港口中轉型物流園區(qū)，形成服務半島制造業(yè)和進出口的外向型物流聚集區(qū)。以濟寧、棗莊、臨沂、菏澤等市為節(jié)點，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批產地資源型、中轉集散型物流園區(qū)，形成連接南北的傳統(tǒng)商貿物流和現(xiàn)代物流融合發(fā)展的服務業(yè)集聚區(qū)。加快京杭大運河的整治與開發(fā)，積極發(fā)展運河航運。同時，要深化物流企業(yè)改革，有效推動物流資源的整合與優(yōu)化，提升物流企業(yè)的集團化經營和現(xiàn)代化管理水平。

三是健全完善科技與信息服務業(yè)。進一步深化科技管理體制改革，加強知識產權的創(chuàng)造、應用和保護，建立多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果轉化的法制保障、政策體系和激勵機制，加快技術創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務體系建設，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。大力發(fā)展軟件產業(yè)，拓展互聯(lián)網業(yè)務，積極發(fā)展電子商務和電子政務。支持公共科技平臺建設，加快濟南國家信息通信國際創(chuàng)新園、青島國家海洋科學研究中心等重大科技平臺建設，完善信息基礎設施，推動科技和信息資源共享，增強重點服務業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新服務功能，促進創(chuàng)新型省份建設。

四是加快發(fā)展文化旅游業(yè)。努力建設文化強省，不斷提高文化軟實力，發(fā)展具有中國特色、時代特征和*特點的社會主義先進文化。按照建設社會主義核心價值體系的要求，推進“文明*”建設，弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。調整文化產業(yè)結構，規(guī)劃建設東、中、西部三個文化產業(yè)集聚區(qū)，魯文化、齊文化、紅色文化三個文化產業(yè)園以及黃河文化、運河文化、濱海文化三個文化產業(yè)帶。把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障群眾基本文化權益的主要途徑，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，著力抓好廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及基層文化陣地建設、農村電影放映、農家書屋建設“五大工程”，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。深化文化體制改革，實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，積極培育出版、報業(yè)、廣電、網絡、演藝等企業(yè)集團，規(guī)劃建設中華文化標志城，進一步繁榮全省文化市場。

充分發(fā)揮我省文化底蘊深厚、旅游資源豐富的優(yōu)勢，搞好旅游資源的保護與開發(fā)，著力打造“文化圣地、度假天堂”的*旅游新形象、新品牌。要科學規(guī)劃，加大資源整合力度，著力打造以濟南、泰安、濟寧為核心的傳統(tǒng)“山水圣人”線，以青島、煙臺、威海、日照、東營為代表的“黃金海岸”線，以臨沂、棗莊、濟寧、萊蕪為中心的“紅色旅游”線，以鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游為特色的“逍遙游”旅游線等骨干旅游線路。加快旅游大項目建設，積極策劃建設一批市場前景好、帶動能力強、有*特色、全國一流、世界知名的大型旅游項目，吸引游客、留住游客。充分發(fā)揮旅行社在旅游產業(yè)中的龍頭作用，積極培育大型旅行社，爭取兩年內我省有3-5家旅行社進入全國“百強”。要拉長旅游產業(yè)鏈條，按照吃、住、行、游、購、娛等要素，進一步增強城市旅游功能。以15個省級旅游度假區(qū)為載體，加快推進旅游業(yè)由觀光型向觀光、商務、休閑度假等綜合型轉變。搞好旅游線路營銷和形象推廣，積極開展*旅游形象宣傳。

五是規(guī)范發(fā)展房地產業(yè)。綜合運用多種手段，加強房地產市場調控，積極有序發(fā)展房地產業(yè)。根據市場需求和房地產價格，調控土地供給，建立合理的住房供給體系，滿足不同消費群體的需要。以解決中低收入群體住房問題為重點，加快建設經濟適用房、廉租房和普通商品住宅，嚴格控制別墅等高檔房地產項目，提升商務樓宇規(guī)劃建設檔次，提高綜合服務能力。積極培育和完善房地產交易、中介服務、物業(yè)管理服務體系。

六是積極發(fā)展商務服務業(yè)。堅持專業(yè)化、社會化和市場化原則，加強誠信建設，完善監(jiān)管體系。加快發(fā)展律師、公證、會計、審計、資產評估、咨詢服務業(yè)，不斷完善證券、保險、人才、勞動力等市場中介服務業(yè)，大力推廣、代辦、經紀、拍賣、擔保服務業(yè)，逐步形成種類齊全、分布廣泛、運作規(guī)范的商務服務體系，為企業(yè)經營管理、居民消費和社會信息溝通提供有效服務。

各級各部門要高度重視農村和城市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。要圍繞農業(yè)產前、產中、產后服務，加快構建和完善農業(yè)生產社會化服務體系，進一步提高農業(yè)生產現(xiàn)代化水平；繼續(xù)加大對農村基礎設施建設的投資，加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，構建適應農民需求的生活服務體系，滿足農民日益增長的物質文化需求；以培養(yǎng)新型農民為著力點，加強基礎教育、職業(yè)教育、技能培訓和就業(yè)服務體系建設，引導農村富余勞動力向服務業(yè)轉移。充分發(fā)揮供銷社植根農村、貼近農民的優(yōu)勢，加快“一個網絡、兩個平臺”建設。“一個網絡”，就是要加強農業(yè)生產資料、日用消費品以及重要農產品經營管理，形成覆蓋鄉(xiāng)村、服務規(guī)范的新型流通服務網絡；“兩個平臺”，就是加快農村社區(qū)服務中心和農村合作經濟服務體系建設，形成集科技服務、信息交流、消費購物、文體娛樂、醫(yī)療服務、宣傳教育等功能于一體的農村社區(qū)服務中心，形成集培訓、信息、融資和法律等各種服務功能于一體的農村合作經濟服務體系，進一步提高社會主義新農村建設水平。發(fā)展城市社區(qū)服務業(yè)，要以滿足居民需求為目標，拓展服務領域，創(chuàng)新服務形式，提高服務水平，重點搞好醫(yī)療、家政、養(yǎng)老等服務，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應，使社區(qū)群眾切實感受到社區(qū)大家庭的溫暖，促進社會和諧。

（三）做大做強“三大載體”。載體建設是加快服務業(yè)發(fā)展的關鍵，是服務業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。“十一五”期間，全省服務業(yè)要突出構建重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)“三大載體”。一是集中培育50個經濟基礎較好、總量規(guī)模大、服務業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展特色鮮明的服務業(yè)重點城區(qū)，到2010年，50%以上的服務業(yè)重點城區(qū)形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。重點城區(qū)要按照“統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導，因地制宜、規(guī)劃先行，集團帶動、項目支撐，強化領導、政策配套”的要求，堅持擴張規(guī)模、優(yōu)化結構、提升素質并舉，提升服務業(yè)總量規(guī)模和發(fā)展質量，在全省率先形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。二是重點規(guī)劃建設和培育50個規(guī)模較大、產業(yè)集聚度高、發(fā)展特色鮮明的省級服務業(yè)重點園區(qū)，到2010年，初步形成與城市功能定位相配套、省市縣三級服務業(yè)園區(qū)相結合，適應生產和生活需要的服務業(yè)園區(qū)體系。當前要重點發(fā)展軟件園、現(xiàn)代物流園區(qū)、文化旅游休閑區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、商貿流通園區(qū)、商務服務區(qū)和會展博覽園等七類重點服務業(yè)園區(qū)。突出搞好功能定位，明晰發(fā)展思路，充分利用存量土地，通過整合資源，集聚發(fā)展，形成一批帶動能力強、輻射范圍廣的服務業(yè)新的增長極，盡快改變服務業(yè)發(fā)展布局分散、無序發(fā)展的狀況。三是重點培植100個具有自主知識產權和品牌，市場競爭力強的重點服務企業(yè)和企業(yè)集團，到2010年，爭取有10家以上大型服務企業(yè)集團進入全國百強行列。重點服務企業(yè)要按照主業(yè)突出、特色突出、優(yōu)勢突出的要求，大力推進企業(yè)機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷擴大服務領域，提高服務技術含量，增強企業(yè)核心競爭力。要發(fā)揮重點服務企業(yè)的領軍作用，帶動中小服務企業(yè)全面發(fā)展。

做大做強服務業(yè)“三大載體”，必須進一步擴大開放，積極借鑒、引進、吸收發(fā)達國家的先進理念、服務業(yè)態(tài)、經驗技術和管理方式，增強“三大載體”的發(fā)展活力。要緊緊抓住國際服務業(yè)轉移的有利時機，借鑒工業(yè)領域引進外資的經驗，大力推動區(qū)域招商和大企業(yè)招商，吸引境外大財團、大公司的進入，加強與世界500強的合資合作。大力發(fā)展服務貿易，把承接國際服務外包作為發(fā)展服務貿易的重中之重，充分發(fā)揮服務外包基地城市、重點軟件園區(qū)和重點軟件企業(yè)的作用，培植建立一批服務外包基地，建設一批重點服務外包園區(qū)，培育一批具有國際資質的外包服務企業(yè)，形成一批有影響、有規(guī)模、有競爭力的服務貿易品牌企業(yè)和品牌產品。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵具有比較優(yōu)勢的服務企業(yè)走出國門，在境外建立國際生產、研發(fā)和營銷網絡，積極參與國際經濟合作與競爭。

（四）強化“三大支撐”。加快服務業(yè)發(fā)展，必須打破投入、人才的瓶頸制約，進一步深化改革，強化服務業(yè)發(fā)展的支撐要素。一要進一步強化資金支撐。投入決定產出，沒有對服務業(yè)的大投入，就不可能實現(xiàn)服務業(yè)的大發(fā)展。必須下決心、下力氣迅速改變我省服務業(yè)長期投入不足的局面，力爭每年服務業(yè)投資增速高于全省固定資產投資增速5個百分點，“十一五”末全省服務業(yè)投資占全社會固定資產投資的比重達到40%以上。要健全公共財政體制，加大財政對服務業(yè)的投入力度，把更多的財政資金投向公共服務和社會事業(yè)領域。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育、就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施等行業(yè)，提高城鄉(xiāng)公共服務覆蓋面，改善公共服務條件。加大金融支持力度，采取銀企洽談、項目推介的方式，吸引更多信貸資金投向服務業(yè)領域；鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構和信用擔保機構支持服務企業(yè)運用新技術、發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極支持中小服務企業(yè)發(fā)展；進一步完善個人信貸消費政策，促進即期消費。及時服務業(yè)產業(yè)導向目錄，拓寬融資渠道，引導社會資金投向國家鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)。積極發(fā)展資本市場，鼓勵和支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)進入資本市場融資。二要進一步強化人才支撐。牢固樹立“人才興業(yè)”思想，把服務人才的培養(yǎng)、引進和使用擺到重要位置。高等教育要加強服務業(yè)相關學科建設，增設服務經濟和服務管理學科；職業(yè)教育要加快實施現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)工程，建立學校與社會合作進行服務業(yè)人才培養(yǎng)的新機制，實行訂單式培養(yǎng)新模式。省組織和人事部門要盡快研究制訂全省服務業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃，有計劃地選派公務員、研究人員和企業(yè)經營管理人員到服務業(yè)發(fā)達國家學習，培養(yǎng)造就一批高層次、高技能、通曉國際規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理的高級服務人才。要完善配套政策，積極吸引我省急需的境外專業(yè)人才和高級管理人才。三要進一步強化體制機制支撐。加快發(fā)展服務業(yè)，必須堅持市場化、產業(yè)化和社會化的方向，進一步深化改革，打破體制機制性界限，拓寬服務業(yè)發(fā)展空間，形成以市場為導向、以企業(yè)為主體的服務業(yè)發(fā)展新機制。要加快推進壟斷行業(yè)改革，打破部門和所有制分割，消除地區(qū)和行業(yè)壁壘，培育多元化的市場競爭主體，鼓勵社會資本進入公共基礎設施和公用事業(yè)等領域。加快推進事業(yè)單位改革，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、配套推進的思路，完善事業(yè)單位管理體制、用人制度和分配制度，盡快建立起政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的新體制。加快機關后勤服務社會化改革，積極推進機關事業(yè)單位的賓館、招待所、培訓中心實行企業(yè)化自主經營，提高社會化服務水平。推進國有服務企業(yè)改革，加快股份制改革和戰(zhàn)略性重組，加快管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，積極培育大型服務企業(yè)集團。

三、切實加強對發(fā)展服務業(yè)的領導

加快發(fā)展服務業(yè)是一項緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務，各級各部門要高度重視，切實加強組織領導，完善監(jiān)督考核，充分調動起各方面加快發(fā)展服務業(yè)的積極性。

（一）健全工作機構，落實加快發(fā)展服務業(yè)的工作職責。要進一步理順管理體制，明確責任，加強溝通，形成政府領導、部門配合、分工協(xié)作的服務業(yè)工作格局。各級服務業(yè)發(fā)展領導小組要建立健全例會制度，制定完善服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調解決服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。發(fā)改委是負責服務業(yè)工作的綜合管理部門，要切實發(fā)揮好“綜合、協(xié)調、指導、服務”的職責。各級要建立服務業(yè)重點產業(yè)培植領導協(xié)調制度，在服務業(yè)發(fā)展領導小組的領導下，成立由政府分管領導牽頭，主管部門具體負責，相關部門密切配合的重點產業(yè)協(xié)調推進工作機制。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在維護市場秩序、加強行業(yè)自律、制定行業(yè)標準、交流行業(yè)信息、溝通政企關系等方面的作用，充分發(fā)揮服務業(yè)研究機構在服務經濟、服務管理研究中的優(yōu)勢，為政府決策提供服務。

（二）加強監(jiān)督檢查，建立健全服務業(yè)績效考核辦法。要全面落實好《*省服務業(yè)發(fā)展指標體系及考核辦法》和《*省服務業(yè)發(fā)展部門績效考核辦法》，切實加強對各地各部門服務業(yè)發(fā)展指標、重點任務、政策落實和項目推進情況的檢查督導，確保責任到位，任務落實。對工作成績突出的市、縣和有關部門，省政府將予以表彰獎勵。各市各有關部門也要根據各自的任務目標，建立相應的績效考核制度和激勵機制。要加強服務業(yè)統(tǒng)計工作，統(tǒng)計系統(tǒng)和有關部門要密切配合，建立完善能夠準確反映服務業(yè)發(fā)展特點和水平的統(tǒng)計指標體系和調查制度。

（三）落實扶持政策，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級各部門要進一步轉變職能，把監(jiān)督管理與促進發(fā)展緊密結合起來，既要解決政府在服務業(yè)管理中的缺位、越位和錯位問題，又要寓管理于服務中，以監(jiān)管促發(fā)展。一要加強服務業(yè)法制建設。加快建立服務業(yè)信用體系，制定完善服務業(yè)相關法規(guī)，促進各方面誠信守法；加快服務產品標準化體系建設，制訂一批急需的服務業(yè)地方標準，不斷擴大服務業(yè)標準覆蓋范圍；加強行政事業(yè)性收費管理和監(jiān)督檢查，依法清理和規(guī)范收費項目。二要抓好政策措施的貫徹落實。國家和省里已經制定出臺了一系列扶持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，各級各部門要制定具體實施意見，切實抓好政策措施的貫徹落實，用足、用活、用好現(xiàn)行政策。同時，要根據服務業(yè)發(fā)展的需要，及時研究制定加快發(fā)展服務業(yè)的新政策、新措施。明年，全省新增土地利用指標，要優(yōu)先用于服務業(yè)。省市財稅部門要根據地方稅收留成情況，研究提出扶持服務業(yè)“三大載體”建設的稅收政策。三要加強對服務業(yè)的輿論宣傳。各級宣傳部門和新聞媒體要加大輿論宣傳力度，大力宣傳加快發(fā)展服務業(yè)的重要意義，宣傳黨中央、國務院和省委、省政府扶持發(fā)展服務業(yè)的優(yōu)惠政策，宣傳我省各地發(fā)展服務業(yè)的好做法、好典型、好經驗，介紹國外、省外服務業(yè)最新發(fā)展動態(tài)、先進技術和管理理念，為服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

同志們，加快發(fā)展服務業(yè)，任務艱巨，使命光榮。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)服務業(yè)發(fā)展的新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利、實現(xiàn)富民強省新跨越作出新的更大貢獻！