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最近，國務院召開常務會議，審議并原則通過了《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》，“十一五”期間全國要解決1.6億農村人口的飲水安全問題，力爭用十年時間解決全國農村飲水安全問題。會議指出，實施農村飲水安全工程，是社會主義新農村建設的重要任務，對于保障廣大農民群眾身體健康和生命安全，改善農村人居環境，提高農村生活質量，加快實現全面建設小康社會目標，具有重要意義。會議要求各級政府要把解決農村飲水安全問題擺到優先位置，加快實施飲水安全工程規劃，讓農民群眾早日喝上干凈水。

為了加快解決農村飲水安全問題的步伐，今年中央已經安排了四十億元投資，比去年翻了一番，今后的投資力度還會更大。這對我們來講，既是盼望多年的機遇，同時也是更大的責任，更重的擔子。如何把這件實事辦實、好事辦好，是我們迫切需要研究和解決的問題。今天把各位廳長請來，就是想集思廣益，大家一起出主意，想辦法。下面我先講幾點意見供大家討論參考。

一、充分認識農村飲水安全工作面臨的新形勢

我國是一個人口眾多、水資源相對緊缺的國家，人均水資源占有量少，降雨時空分布不均，再加上自然地理條件復雜，農村經濟社會發展相對滯后，許多地方農村飲水困難或飲水安全問題突出，嚴重影響人民群眾的生活，威脅人民群眾的身體健康。為解決農村飲水問題，在過去的半個多世紀里，各級政府和廣大群眾進行了不懈努力，到*年底，全國已累計解決了3億多人的飲水困難和飲水安全問題，農村飲水安全或基本安全人口已經達到6.2億人。尤其是“十五”期間，國家大幅度增加了對農村飲水工程建設的投資，五年間共投入223億元，其中中央安排投資117億元，地方配套和群眾自籌106億元，解決了6700萬人的飲水問題，全國飲水不安全人口從*年的3.79億降低到*年底的3.12億，達到了實現聯合國千年發展目標所需要的進程。

但是，目前一些農村地區飲水不安全的問題仍然比較突出，不少地方供水方式落后，局部地區飲用水嚴重不足，全國農村仍有3億多人飲水不安全。黨中央、國務院領導高度重視飲水安全問題，多次做出批示和指示。總書記批示：“要把切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務”。總理在政府工作報告中指出：“我們的奮斗目標是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境。”

去年國務院常務會議決定，用兩年時間解決2120萬農村人口的飲水安全問題，目前投資計劃已經全部下達。今年中央“一號文件”《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出：“要著力加強農民最急需的生活基礎設施建設。在鞏固人畜飲水解困成果基礎上，加快農村飲水安全工程建設，優先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區的飲水安全問題。”十屆全國人大四次會議批準的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，把實施農村飲水安全工程作為新農村建設的重點工程，提出“十一五”時期“解決1億農村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區、微生物超標等水質不達標及局部地區嚴重缺水問題。”這次國務院常務會議根據推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會的要求，將原定“十一五”時期解決1億農村人口飲水安全問題的目標提高到1.6億人，這樣，“十一五”前四年就可以解決1.28億人的飲水安全問題，加上“十五”期間的6700萬人，2001－2009年9年時間可以解決1.95億人的飲水安全問題，占*年3.79億飲水不安全人數的51％，也就是說，聯合國千年宣言提出的在2015年年底前使飲水不安全人口比例降低一半的目標，中國政府將提前在2009年實現。

近兩年來，黨中央、國務院在解決農村飲水安全問題方面做出了一系列重大決策和部署，充分體現了中央領導同志對農民群眾的關心，也表明了黨中央、國務院加快解決農村飲水安全問題的決心，這對我們從事水利工作的同志來講，是巨大的鼓舞和鞭策。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，充分認識解決好農村飲水安全問題的極端重要性和緊迫性，把它作為一項重大的政治任務切實抓緊抓好。

二、進一步明確目標，突出重點，防治結合，建管并重，因地制宜搞好農村飲水安全工程建設

根據國務院常務會議精神，“十一五”期間農村飲水安全工作要重點抓好以下幾個方面。

（一）明確目標，突出重點。國務院常務會議已經明確，“十一五”期間要解決1.6億農村人口的飲水安全問題，重點解決飲用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等嚴重影響身體健康的水質問題，以及局部地區的嚴重缺水問題，優先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲病區和農村學校的飲水安全問題。根據《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》提出的目標，“十一五”期間要使飲用水砷超標、中重度氟超標問題和血吸蟲病區的飲水問題全部得到解決；中重度苦咸水問題大部分得到解決；飲用水污染及微生物病害等水質問題以及水量不足、保證率低、取水不便等問題得到不同程度的解決。各地要根據國務院常務會議確定的目標和重點，按照五年完成一半任務的要求，提出本地區“十一五”期間的規劃目標和任務，并落實相應的保障措施。

（二）防治結合，綜合治理。農村存在的飲水不安全問題，有相當一部分是由于水源污染造成的。保護好飲用水源是保證供水工程水質、向人民群眾供應干凈水的前提。今后要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水源保護和水污染防治工作力度。按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法規的要求，依法嚴格實施飲用水水源保護區制度，合理確定飲用水水源保護區和飲水工程管護范圍，制定保護辦法。特別要防治采礦、加工業等引起的污染。飲用水水源地附近要禁止發展高污染工業，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為。加強農村環境衛生綜合整治，引導農民科學施用化肥、農藥，搞好廢污水、垃圾處理，減少面源污染。嚴格禁止破壞涵養林和水資源保護設施的行為，因地制宜地進行水源安全防護、生態修復和水源涵養等工程建設。各地區要結合實際，定期開展對集中飲用水水源保護區的檢查，對查出的問題要進行專項整治并掛牌督辦。要完善農村飲水安全監測體系。地方水利部門要與衛生部門加強信息溝通與工作配合，落實人員、任務、責任、儀器設備和必要的經費。縣級要設立水質監測中心或指定專兼職人員負責水質監測工作。加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測，及時掌握飲用水水源環境、供水水質狀況。以規模較大的集中供水站為依托，分區域設立監測點，對小型和分散供水工程定期進行水質監測，切實保障飲水安全。

（三）因地制宜，注重實效。各地自然、經濟條件和社會發展狀況以及飲水安全問題類型有很大差異，因此，解決農村飲水安全問題一定要從實際出發，在統籌規劃的基礎上突出重點，根據輕重緩急分步實施。既要考慮當前的現實可行性，同時要兼顧今后長遠發展的需要。實踐證明，規模化集中供水具有供水可靠、水質有保障、管理規范等特點，有利于工程可持續利用和良性運行，提倡建設集中式供水工程，包括管網延伸、適度規模集中供水和分質供水等，有條件時供水到戶。距城鎮等現有供水管網較近的農村，利用已有自來水廠的富余供水能力或擴容改建已有水廠，延伸供水管網發展自來水。人口稠密，水源水量充沛，地形、管理、制水成本等條件適宜時，結合當地村鎮發展規劃，統籌考慮區域供水整體發展，合理確定供水范圍，興建適度規模的跨村鎮聯片集中供水工程。水源規模較小，居民點分散時，興建單村集中供水工程。在季節性缺水嚴重地區，要選擇穩定可靠的水源，提高水源保證率，緩解干旱季節缺水問題。在制水成本較高的地區，特別是高氟、高砷、苦咸水等難以找到良好水源的地區，采取特殊水處理措施，提倡飲用水和其他生活用水分質供水。要加強健康教育，宣傳普及飲水安全知識，大力提倡節約用水。

（四）建管并重，完善機制。農村飲水工程點多、面廣、分散，建設和管理難度大。為了保證工程質量和效益，要改進農村飲水項目建設和管理辦法。在過去幾年實施農村飲水解困工程的實踐中，我們積累了規劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監理、落實管理責任等一整套好的做法，有效地解決了面廣量大的小型供水工程的建設管理問題，保證了工程質量。這些做法在今后的飲水安全工程建設中要繼續大力推廣和完善。

一是規劃建卡。在規劃的基礎上，將需要解決飲水問題的人數落實到村組或農戶，逐村、逐戶建卡片，按卡實施。

二是社會公示。工程項目在省地（市）報紙或電視公示，單項工程在村內設“明白墻”。

三是資金報賬。在項目區設立飲水工程資金專戶，按工程建設進度進行報賬。

四是集中采購。主要設備材料實行以縣為單位集中統一采購，確保所購設備材料質量，降低工程造價。

五是工程監理。對規模較大的集中供水工程，按照基本建設程序要求，嚴格實行監理制；對小型分散工程，聘請專門的監理單位和人員，根據工程的分布情況實行分片監理，并請受益農戶跟班監督。

六是落實管理責任制,建立水價機制。根據工程投資渠道、工程規模等，實行不同的管理責任制。按照計量供水、補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則，合理確定供水水價，并根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整，確保工程良性運行。

（五）推行用水戶全過程參與的模式。農村飲水工程建設涉及千家萬戶，關系到農民群眾的切身利益，為了保證工程建成后能夠長期發揮作用，在農村飲水安全工程建設和管理中要全面推行用水戶全過程參與的模式，工程規劃、設計、施工、驗收及運行管理等各個階段都要有用水戶代表參與，切實維護用水戶知情權、參與權和監督權，充分征求用水戶意見，接受用水戶的監督，調動用水戶參與工程建設和管理的積極性。工程建設前，要廣泛進行社區宣傳，對工程建設方案、管理體制和水價機制充分征求用水戶意見。工程建設時，由受益農戶選舉代表進行跟班監督。工程建成后，對小型供水工程，由用水戶在民主協商的基礎上成立用水合作組織，實行自主管理；對區域集中供水工程，采取專管機構、受益村和用水合作組織管理相結合的辦法，成立工程管理委員會進行管理。

三、加強領導，加大投入，扎扎實實做好“十一五”時期的農村飲水安全工作

“十一五”時期大規模的飲水安全工程建設全面展開后，如何調動農民的積極性，如何做好前期工作，如何用好建設資金，如何確保工程質量，如何保證農民長期受益，是一個值得我們重視的大問題。這既是國務院關注的重點，也是我們工作的難點。飲水安全工程建設造福當代，蔭及子孫。但如果質量出了問題，我們將對不起人民，對不起子孫后代。因此，下一步需要我們花更大的力氣，狠抓中央精神的落實工作，切實加強對飲水安全工程建設項目的管理工作，既要充分利用在飲水解困過程中積累的一整套經驗和做法，也要根據新的情況不斷創新工作方式和方法，確保工程質量，確保資金安全，確保農民長期受益。做好“十一五”時期的農村飲水安全工作，關鍵是要把握好以下幾個環節：

（一）切實加強對農村飲水安全工作的領導。“十一五”時期，平均每年全國要解決3200萬農村人口的飲水安全問題，任務非常艱巨。水利部門各級領導干部要進一步統一思想，深刻認識做好飲水安全工作的重大意義，增強做好飲水安全保障工作的責任感和緊迫感。要把飲水安全工作作為當前水利工作的首要任務切實抓好。主要負責同志要親自動員、親自部署，深入第一線調查研究，及時解決存在的問題和困難。要以對黨和人民高度負責的精神，逐級落實責任，落實好各項具體措施，扎實推進各項工作。

農村飲水安全建設是一項系統工程，包括水源保護、飲水工程建設和水質監測等多方面的內容，涉及到水利、發展改革、財政、衛生、環境保護、農業、教育、新聞宣傳等多個部門，需要各級政府加強領導，各有關部門在明確責任的基礎上密切配合才能做好工作。各級水利部門要給政府當好參謀，同時要主動與有關部門溝通，加強與有關部門的協調與配合，爭取有關部門的支持，共同做好飲水安全保障工作。

（二）加強機構和能力建設。黨中央、國務院已經下決心要加大投入力度，加快解決農村飲水安全問題。今后，要搞好飲水安全工程建設和管理工作，各級水利部門肩負的任務將更加艱巨。目前，各級水利部門機構和人員狀況與飲水安全工作所面臨的形勢和任務很不適應，事多人少，甚至一些省級水利部門具體抓農村飲水安全工作的也只有1－2個人，工作經費沒有保證，日常工作都很難應付，要想把工作抓細抓實就更加困難。這次各省（區、市）水利廳的主要領導都來了，回去后要盡快解決這個問題。要加強辦事機構，充實得力人員，落實工作經費，做到有人辦事，有錢辦事。要加大技術指導和人員培訓力度。組織科研單位、大專院校、設計院所開發實用技術，加強技術指導。工程項目實施前，一定要先對項目管理人員和工程技術人員進行嚴格培訓。根據飲水安全工程建設和管理工作的需要，抓緊培養水處理、供水系統運行管理等方面的技術骨干。組織編寫淺顯易懂的農村供水工程技術手冊和有關培訓教材，通過不同層次的培訓，全面提高項目管理人員和工程技術人員的工作能力和業務水平。

（三）做好前期工作。做好前期工作是確保飲水安全工程建設順利進行的關鍵，也是保證工程建設質量的基礎。要按照《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》的總體要求，進一步調整細化各省（區、市）的規劃目標，逐級分解任務，將需要解決飲水問題的類型和人數落實到村組或農戶，實行名冊管理，通過報刊等形式予以公示。凡實施的建設項目，必須符合規劃，必須按建設程序履行審批手續。原則上以地市或縣為單元，由具有一定資質的規劃設計單位編制項目可行性研究報告，并按現行建設程序的有關要求進行審批。根據審批的可行性研究報告和中央下達的年度投資計劃，以地市為單位編制項目實施方案，經省級水利部門審查后，由省級發展改革（計劃）部門批復，報國家發展改革委和水利部備案。以縣和鄉鎮為單位編制的項目實施方案，經省級發展改革（計劃）和水利部門同意，可由地市級發展改革（計劃）和水利部門審批，報省級發展改革（計劃）和水利部門備案。實施方案的執行實行分級管理負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。對設計單位、施工隊伍和人員，制訂嚴格的選擇、使用和管理辦法。對于重點工程和水處理等關鍵環節，一定要請有相應經驗和資質的專業人員進行設計，有關部門要嚴格審核把關。規模較大的集中供水工程，推行項目法人責任制、招標投標制和工程監理制。工程建設要充分考慮水資源條件，做好水源勘測調查工作。前兩年新聞媒體報道的個別地方飲水工程存在的問題，主要原因就是技術力量不足，前期工作不扎實，對水文地質情況不了解，也沒有認真調查論證，急于求成，倉促開工，建成的工程水質不達標，建后管理措施不落實，錢花了，好事卻沒有做好，群眾不滿意。對此，各地一定要引以為戒。今后，一定要高度重視前期工作，充分調動省、市兩級設計院所以及科研單位、高等院校的技術力量，關鍵環節請專家進行充分論證，嚴把前期工作質量關，確保工程建設質量。

（四）調整投資結構，落實配套資金。解決農村飲水安全問題需要大量的資金投入。農村飲水安全工程建設以政府投資為主，吸引社會力量參與，鼓勵農民投工投勞，但要防止加重農民負擔。國家新增財政支出和固定資產投資重點向農村傾斜，加大對農村飲水安全工程建設的投入力度，對中西部地區重點扶持，對于人口較少民族和水庫移民的飲水安全問題優先安排解決。為進一步加快飲水安全問題的解決步伐，這次中央大幅度增加了對飲水安全工程建設的投資力度，同時對地方配套資金也提出了明確要求，其中要求省級配套資金不低于地方配套資金的30%。這里所規定的30％是下限，有條件的地方省級要盡可能多拿一點，這樣農民的負擔就會輕一些。前幾年，部分地方在飲水解困工程建設方面的配套資金到位不夠及時，其中有地方財力困難的原因，也有認識上的因素。但目前這一狀況有了很大改變，特別是省級配套資金今年大部分都得到了落實。在這里，我要表揚甘肅、青海和寧夏三個省（區）。這三個省（區）都是西部省份，省級財政都比較困難，但由于政府領導重視，水利廳工作得力，發展改革和財政部門大力支持，都按時足額落實了省級配套資金。為此，在安排今年的項目投資計劃時，我們對這三個省（區）給予了適當傾斜，而對省級配套資金沒有落實的省份，相應核減了投資規模。今后我們還將更加嚴格地執行這一規定。因此，各位廳長回去以后一定要及時向政府分管領導匯報，努力籌措資金，加大投入力度，足額落實地方配套資金，特別要安排相應比例的資金用于農村飲水安全項目的技術審查、專題研究、技術推廣、人員培訓、檢查評估、水質檢測和監測等項目管理工作，保證項目的順利實施。農村飲水安全監測體系的完善和運行以及飲水衛生宣傳教育是一項長期工作，也是農村飲水工程建設完成后保證農村飲水安全的一項重要工作，要實現信息暢通、資料數據準確及時，其所需資金應納入地方同級財政預算。

（五）加強資金管理。在此我要特別強調的是，今后農村飲水安全項目投資有了成倍增加，一定要加強資金管理，確保資金安全。各渠道籌集的農村飲水安全工程建設資金，要在縣級以上主管部門專戶立賬，按工程建設進度實行報賬制。要制定和強化監督檢查等制度，防止資金滯留、挪用和非法占用。農村飲水安全項目面廣、分散，僅靠政府部門加強監管是遠遠不夠的，還要依靠社會力量加強監督。實踐證明，對農村飲水安全項目實行社會公示是個好辦法。根據國家政務公開要求和《農村飲水安全項目建設管理辦法》規定，今年7月，水利部印發了《關于對農村飲水安全項目進行社會公示的通知》，要求各省（區、市）從*年開始將國家安排的農村飲水安全項目全部在當地新聞媒體進行公示，接受社會監督。目前，天津、山西、黑龍江、湖北、廣西、云南、甘肅、寧夏、新疆等省（區）以及新疆生產建設兵團都已經在省級報紙對今年已下達的農村飲水安全項目進行了社會公示，內容包括項目縣或工程項目名稱、工程類型及處數、主要建設內容、工程投資、受益范圍和人數、責任人等，并公布了監督電話，其他省（區、市）也將于近期對農村飲水安全項目進行社會公示。今后，農村飲水安全項目社會公示要形成制度，對于沒有公示的地方，要采取相應措施限期公示。

（六）抓好示范，以點帶面。解決農村飲水安全問題是建設社會主義新農村的重要內容，工作量大面廣，任務艱巨，做好這項工作要抓好典型，以點帶面。為促進和規范農村飲水安全工程建設，根據國務院常務會議通過的《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》，準備在全國建設100個農村飲水安全工程示范縣，在工程建設、管理體制、運行機制等方面創造經驗，樹立樣板，對同類地區起到輻射帶動作用。初步考慮，示范縣建設主要包括以下幾個方面的內容：

一是總結農村飲水安全工程建設與新農村建設有機結合的經驗。

二是總結不同類型區的農村供水模式以及水處理、生活排水等方面的適宜技術。與科研單位、高等院校合作，采取科研與建設相結合的方式，對示范縣供排水技術進行指導、論證、跟蹤監測，調研評估，積累數據資料，為制訂和完善農村飲水安全技術標準體系提供依據。

三是建立科學的農村飲水安全工程管理體制和用水戶全過程參與的工作機制。對不同規模的供水工程，研究出資人代表、產權歸屬、管理主體、運行機制、用水戶參與等具體實現形式。

四是完善農村飲水安全保障體系。研究制定水源保護、水資源配置、節約用水、水價形成機制、水質檢驗和監測、社會化服務、應急機制等方面的制度和具體辦法。

五是探索行之有效的農村飲水安全監督管理體制。

最近，水利部正在組織起草《全國農村飲水安全工程示范縣建設管理辦法》，近期即可印發各地執行。各地一定要把示范縣建設作為一件大事來抓，盡快抓出成效，為今后大規模的農村飲水安全項目實施積累經驗。

當前農村飲水安全工作正面臨著前所未有的發展機遇，同時也面臨著巨大的挑戰。解決3億多農村人口的飲水安全問題是一項緊迫而艱巨的任務。我堅信，有黨中央、國務院的正確領導，有地方各級黨委、政府的高度重視，有各級水利部門的共同努力，有兄弟部門的密切配合，有社會各界的大力支持，有廣大農民的積極參與，黨中央、國務院確定的讓人民群眾喝上干凈水的目標一定能夠實現！

關于農村飲水安全工作，主要講這幾點意見供參考。下面就當前水利工作存在的幾個突出問題和需要研究的對策談一些想法。今年入夏以來，我國華南、江南、沿海地區多次遭受臺風的襲擊，大范圍的強降雨過程明顯增多，一些中小河流發生了超歷史的特大洪水，山洪、滑坡、泥石流災害頻繁。與此同時，長江上中游以及西北部分地區出現大范圍的持續高溫少雨天氣，尤其是重慶和四川東北部地區旱情尤為嚴重，南方及東北、西北地區發生了伏秋連旱，范圍之廣、災情之重、受旱持續時間之長，都是近年來所罕見的。嚴重的災情給當地糧食生產、農民增收及群眾生活造成極其不利的影響。今年洪澇干旱災害，特別是重慶、四川特大干旱給我們的啟示是深刻的。作為水利工作者，我們應該深感自己的責任。如果不能讓老百姓安居樂業，就談不上建設社會主義新農村，談不上構建社會主義和諧社會。水利工作任務確實繁重，任重而道遠。當前水利面臨的新情況：一是“十五”期間重點工程建設有了新的跨越，但面上的農田水利工程老化失修、效益衰減的局面沒有得到根本扭轉；二是總體上講，大江大河的防洪能力有了明顯提高，但中小河流治理滯后；三是溫室效應、特殊的氣候條件愈來愈明顯，山洪、泥石流、臺風頻繁，造成的危害今后呈加劇趨勢；四是防洪減災得到全社會的重視，但對抗旱重視不夠，應對措施不力或者不強，旱災所造成的損失在今后也呈加劇趨勢；五是小型農田水利工程建設還處在艱難的爬坡階段，迫切需要建立農村水利建設新機制；六是國債在逐年減少，如何保證水利工程的投入，穩定的水利投入機制還沒有建立；七是水利還存在體制和機制的障礙，多頭管水的局面還沒有得到轉變，制約了水資源的統一管理，制約了水利的可持續發展。針對這些問題，需要認真研究應對措施：一是農村稅費改革后，要按照中央的要求，建立農田水利基本建設新機制；二是要建立穩定的水利投入機制，按照以工補農、以城帶鄉的戰略，通過征收工業和城市生活用水水資源費附加，來建立新的水利建設資金的籌資渠道，主要用于地方的水利建設；三是建立中央財政直接補貼農業水費的新機制，減輕農民負擔，保證水利工程的維修養護經費，確保水利工程良性運行；四是完善民辦公助的新機制；五是完善防洪體系，加強防洪基礎設施建設；六是建立防洪抗旱保險。

在此，我還要強調一下，各地一定要高度重視水利資金的使用管理，確保資金安全，工程安全和干部安全。今年財政部組織對農村飲水解困國債資金進行核查，各地要積極配合做好核查工作。