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同志們：

上午大家一起參觀考察了長興縣的和平鎮水廠、湖州吳興區妙西鄉的基山村膜處理飲用水工程和歐美環境工程有限公司，下午又聽了長興縣領導的介紹和三個市、縣代表的發言，我與大家一樣，深受啟發，對現場和各地經驗留下了深刻的印象。這次千萬農民飲用水工程建設現場會，是去年10月份我與蔣屏、楊新新來長興調研以后定下來的。根據會議的安排，下面我講三點意見。

一、講一下召開本次現場會的目的，也就是說為什么要開這次會

千萬農民飲用水工程從*年開始實施以來，到現在還不到兩年的時間。*年選了10個試點縣，*年全面啟動。10個試點項目實施后，在玉環開了經驗交流會，我們根據試點的經驗對*年千萬農民飲用水工作作了部署。去年5月我們又在金華召開了千萬農民飲用水工程暨千萬畝十億方節水工作會議，對農民飲用水工作作了進一步部署。我們把千萬農民飲用水工程與千萬畝十億方節水工程聯系在一起，是有內在根據的，現在城鎮供水也好、農村用水也好，取水水源都轉向水庫，絕大多數水庫原來沒有供水的功能，這樣一來，供水的功能與原有的功能發生了矛盾，如果增加供水的功能，原有功能就要受影響。惟一出路是節水，就是加強灌區節水改造，把節下來的水轉到供水上，所以我們把千萬農民飲用水工程和千萬畝十億方節水工程放在一起進行部署。自金華會議以來，又半年過去了。半年來，各地在推進千萬農民飲用水工作方面，取得了許多好經驗，像長興、杭州、鄞州等地，特別是長興，縣委、縣政府高度重視，籌集資金廣開門路；湖州市水利局依托歐美公司，運用膜法水處理新技術，解決農民飲用水問題；桐廬橫村鎮利用外引資金建設農村供水工程；金華金東區根據農村飲用水工程管理的需要，成立了水務局，等等，這些好的經驗需要及時進行交流推廣，雖然通過書面也可以交流，但書面交流不如現場交流效果好。中國有句俗語叫：百聞不如一見。親眼目睹一下，感受更深，這是我們決定召開千萬農民飲用水工程建設現場會的第一個理由。

前不久，水利部在四川省廣安市召開了全國農村飲水安全工作會議。會上，汪恕誠部長做了重要講話，翟浩輝副部長做了報告，水利部自豪地向全國宣告，已經解決中西部5700萬農民飲用水困難人口。汪部長提出，要把保障飲水安全、維持人的健康生命作為當前水利工作的第一任務。全國農村飲水安全工作會議是繼往開來的會議，非常重要，我們需要用適當的方式進行傳達貫徹，這是召開本次會議的第二個理由。

一年多來，特別是金華會議以來，千萬農民飲用水工作上出現了許多新的情況、新的經驗、新的做法，據此我們也有一些意見要找個機會講一講，以進一步促進這項工作的開展，這是召開本次會議的第三個理由。

會議之所以選在長興召開，一方面是考慮到在資金籌集方面，長興創造了好的經驗，另一方面，用膜法處理的新技術只有湖州有試點經驗，因為湖州有個得天獨厚的條件，就是有歐美公司。通過妙西鄉基山村的現場考察，膜法水處理技術確實為我們解決農村飲用水問題開辟了新的途徑。特別是水資源緊張、水質差、地處偏僻、經濟條件又不怎么好的偏遠農村，比較適合膜法處理。我們看到的基山村，水廠廠房占地少，只有傳統水廠的1/4，投資只要10多萬元。基山村原來從別的地方運水，要10多元一噸，現在成本是1.2元一噸,賣給農民的水價是2元一噸，并且水質很好，可以直飲，比城里的自來水還要好，但現在還是獨子，以后要發展成一個大家庭。以上兩方面是我們把會議放在長興召開的原因。

二、對前一階段千萬農民飲用水工程建設情況的回顧

通過近兩年的努力，至*年底，全省已完成投資16.7億元，新增日供水規模54萬噸，已改善188萬人的飲用水條件，解決山區、海島的飲水困難人口24萬人，千萬農民飲用水工程取得了階段性成果。這些成果來之不易，值得我們大力加以肯定。具體來說，我們在以下四個方面有了很大進步：

1、思想認識有了很大提高

在開展千萬農民飲用水工程之初，地方上領導（包括水利部門）比較重視“形象工程”，而農民飲用水工程很難看得見、摸得著，管道都埋在地下，對搞農村飲用水工程積極性不高，缺乏動力。水利廳在發出關于開展千萬農民飲用水工程建設的通知以后，半年以內各地沒什么動靜，在市級水利局長會議上作了大聲疾呼，也批評了有些水利局，情況才有些變化，一年多來，特別是在中央科學發展觀、以人為本思想的指導下，在同志“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”思想的影響下，經過努力，大家的思想已開始慢慢轉變，認識到解決農民飲用水是全面建設小康社會的必然要求，是廣大農民的強烈愿望，也是實踐“三個代表”重要思想的實際行動，是實踐科學發展觀的要求。有中央的重視，再加上我們大家的共同努力，逢會必講千萬農民飲用水工程的意義，現在地方領政府領導和各級水利部門的認識都有了較大提高，甚至說是質的飛躍?，F在再把水利局長召集來，都能娓娓道來，地方政府領導也能談出個一二三，這是一年多來進步的表現。

2、解決農村飲用水問題的路子逐漸清晰

千萬農民飲用水問題，到底如何搞，經過一年多探索，路子已經清晰。過去主要是三條，一是城市自來水管網向農村延伸，像海寧、海鹽、桐鄉等嘉興平原地區，以及象蕭山、紹興以平原為主、山區為輔的地區，可采用這種辦法。二是受山區地形及水源條件限制，以鄉鎮為單位或幾個村為單位獨立建水廠，如金華、永康等地。三是偏遠山區及小海島采用一個村或幾個村聯合建簡易供水設施，即建一山塘及蓄水池，用管道送到農戶家。形式簡單，工程量也省，管理方便。流到農民家里的水要符合最低生活飲用水衛生標準。這三條路子中，能管網延伸的盡量延伸，因為這種辦法管理方便。最難的是后兩種，特別是規模不大的水廠如何管理是一個大難題。除了這三條路子之外，從湖州的經驗看，還有第四條路，就是利用膜法水處理技術解決水源水質有問題、居住偏僻、經濟條件較差的地方的飲用水問題。據說長興也已經在開始進行推廣，準備建日供水規模一萬噸的水廠。今天大家看了現場，回去也要研究推廣。當然，膜技術處理試點時間不長，還要經過一段時間的運行檢驗。等運行半年以后，基本穩定了，到那時候，我們再把情況向大家介紹，現在實際考察后，可以肯定，感覺挺好，水的口感也挺好，比城里自來水好。我相信經過半年運行以后，它的推廣價值肯定會提高，現在關健是成本問題，如果用得多，成本應該還會降下來，技術沒太大問題。推廣無非兩個問題，一是技術問題，一是成本問題。成本太高，受不了，技術水平不高，還是老樣子，也不能解決問題。據當地村書記說，原來村里生癌的較多，雖然沒經過論證，但我估計與水有關系。還有一個海島地區的海水淡化，成本較高，像普陀、嵊泗等海水淡化工程也積累了經驗，也是解決海島地區缺水的一個措施，如果采用其它方式成本更高，那兩害相權取其輕，也可以推廣。所以，解決農民飲用水的路子清晰明確了。

3、資金籌集創造了許多好經驗

路子明確了，還需要資金。無論哪種路子都需要資金，資金籌集也是我們一年多來要解決的一個非常關健的問題。經過統計分析，大部分采取政府投資一點、民間資金投資一點、農民自籌一點來解決。政府投資包括省級補助、市、縣、鄉鎮政府資金，民間資金包括企業及個人投資等，農民自籌是直接受益的農民拿出部分錢投入飲用水工程中。省里現在每年拿出6000萬元，但全省1200多萬人需要改善飲用水條件，100多萬人需要解決飲水困難，這么大的面，6000萬也不多，市、縣、鄉也拿出一部分錢。有些地方投入是以政府為主的，如永康市水務局真正實現了涉水事務統一管理，他們成立了鄉鎮供水公司，公司投資55%，鄉鎮政府投資45%，管網鋪到農戶門口，農戶拿出錢很少，主要用于戶內管道。這是一種以政府投入為主、農民自籌為輔的模式，桐鄉也是如此。有的出臺政策，吸引民間資本參與投資建設，如桐廬的橫村鎮水廠，引進了北京桑德環保工程有限公司，采用股份制（橫村鎮政府51%，北京桑德環保工程有限公司49%）組建水務公司建設、經營；富春江鎮水廠采用股份制形式（富春江紫光水務有限公司70%、富春江富士水電設備有限公司30%）建設；長興有江蘇張家港老板投資的林城自來水公司，有和平電桿廠投資建設的長興眾益飲泉有限公司，有安吉民資投資的吳山水廠，*年初，水口鄉又成功引進馬來西亞外資。金華、舟山等地也有這方面的好經驗，值得重視和研究。

4、經營管理邁出了探索的步伐

建工程容易，管好工程難，歷史的經驗告訴我們，如果管理不好，建起來的工程經過一段時間運行后，就會一個個癱瘓，這是我們最擔心的。像80年代建起來的不少自來水廠，當年的這些自來水廠現在怎么樣呢？有的完全停止了運行，有的成了廢鐵一堆，原因就是管理跟不上。我們講的管網延伸、獨立的自來水廠、簡易的供水工程與膜法水處理技術等四種模式，其中最難的最需要關注的就是單獨建廠和簡易的供水設施，特別是單獨建廠的。雖然管網延伸的也有管理問題，但規模大，有一定的規模效益，自來水公司較易解決。難的就是像和平鎮這樣單獨的水廠工程，規模不大，幾千噸到一萬噸左右，這些是我們這次解決農民飲用水非常棘手的問題，弄不好，辛辛苦苦建起來的工程，用不了幾年又成了老樣子。那樣，就是為了建工程而建工程，我們將愧對浙江的老百姓，這個問題一直縈繞在我們的心頭。

從一年多情況看來，在管理上已經邁出了探索的步伐，說取得很好的經驗還為時過早。大致可分這樣幾種類型：一種是政府主導型，永康就是政府主導型，董事長是政府任命的，現在看來，運行的還可以，但長期下去也有問題。第二種是承包經營型，如海寧的斜橋水站，采用的是承包經營。第三種是股份制經營型，桐廬橫村水廠，扣除政府投入、農民自籌不計，水廠日供水量達到4000噸，就可以有利潤。第四種是合作經營型，麗水蓮都區江弄村采取水業合作社的形式，村集體與農民自籌建水庫供水，水價由水業合作社確定。大致有這幾種類型，雖然也進行了探索，但真正做到制度創新的，現在還沒有出現或至少還沒有完善。真正要解決獨立建廠的管理問題，只有搞制度創新，在這方面今后要走的路還很長。

從以上四方面來看，認識上、路子上、資金上、管理上應該說一年多來，在千萬農民飲用水工程建設、解決農民飲用水道路上取得了可喜的成績，或者說，取得了階段性的成果。取得這些可喜的成果，主要有三條經驗：

第一條，各級黨委政府十分重視，切實加強領導

只要各級領導重視，當做大事來抓，沒有辦不成的事情。從千萬農民飲用水工程啟動之初的半年看，各級政府領導認識不到位，沒有什么具體措施，因此工程進展很慢。后來認識提高了，加強了領導，進度就快了?？倳浀呐酒鹆撕艽蟠龠M作用，這個批示一傳達，各黨委政府領導、水利部門領導對這個問題高度警覺起來，引起重視。其次，省委、省政府把千萬農民飲用水工程列入“五大百億”工程來抓。省委、省政府在“五大百億”文件中講的很清楚，提出在*--2007年著重抓好千萬農民飲用水工程一期，而且向人大承諾。第三，*年11月章猛進常務副省長代表省政府與各市簽訂了責任狀，湖州、溫州等市政府與各縣分管領導簽訂了責任狀，縣里又與各鄉鎮簽訂責任狀，這樣層層簽訂責任狀，責任層層分解，加強領導落到了實處。第四，省政府下發了《關于加快實施千萬農民飲用水工程建設的通知》，從用地、用電、減免稅費及水價等提出了優惠政策，省政府逐步加大了千萬農民飲用水工程建設資金的投入，杭州、紹興等政府紛紛出臺了有關政策優惠的文件，提出了要求，很多縣一把手親自抓這項工作。

第二條，主管部門積極主動，工作扎實

水利部門，特別是省農水總站，為了把這項工作開展起來，做了大量工作。*年對全省農村飲用水狀況進行調查，并對農村飲用水水質進行了抽樣檢測，完成了農村飲用水水質抽樣檢測報告，報告反映農村飲用水工程工藝設施齊全的不到1/3，有50%的村級水廠水沒有經過消毒，入戶水的平均合格率在25%左右。

水利廳*年下發了《關于開展千萬農民飲用水工程建設的通知》，并對編制實施方案、抓緊可行性研究報告的編制、如何加強領導提出了要求。*年與省發改委聯合出臺了《浙江省千萬農民飲用水建設指導意見》，提出了分三步走的建設目標。第一步：*年到2007年，解決50萬農村人口飲水困難，明顯改善400萬農民飲用水條件，投資30.5億元，力爭改善600萬農民飲用水條件，解決80萬農村人口飲水困難，投資約45億元。全省農村飲用安全自來水普及率達到65%。第二步：2008年到2012年，在前五年的基礎上，徹底解決100多萬農村人口飲水困難，全面改善1000多萬農民飲用水條件，總投資達到85億元以上。全省農村飲用安全自來水普及率達到80%以上。第三步：2013年到2020年，進一步鞏固完善農村飲用水體系，提升農村居民飲用水標準。全省農村飲用符合國家衛生標準的自來水普及率達到95%。2020年使我省農民飲用水水平上新臺階，與城市居民用水同步，基本達到中等發達國家水平。

要達到第一步的建設目標任務，改善600萬人的飲用水條件、解決80萬人的飲用水困難，還要做許多工作。我廳與財政廳聯合下發了《浙江省千萬農民飲用水工程項目和資金管理辦法》，編寫了《浙江省千萬農民飲用水工程初步設計（實施方案）編制提綱》和《浙江省千萬農民飲用水工程項目驗收辦法》等等，同時通過抓試點、人員培訓、檢查指導、推廣經驗，把這項工作一步步引向深入。

第三條，有關部門密切合作，各負其責，形成合力

從千萬農民飲用水工程一年多來的工作實踐中可以看出，各部門互相理解、互相支持、互相配合非常重要，哪個部門也不能包打天下，只有各部門協調行動才能做好。工作中我們深感到省發改委、農辦、財政廳、衛生廳、建設廳等部門對我們的支持，是我們能取得階段性成果的不可缺少的條件。如果沒有衛生部門的幫助，水質的檢測工作是沒法完成的。因此，在千萬農民飲用水工程工作中我們取得的成績，是各有關部門共同努力的結果，在此，我謹代表省水利廳向各有關部門表示衷心的感謝，希望大家一如既往地支持我們把這項德政工程搞好。

三、根據千萬農民飲用水工程進展情況和全國農村飲水安全工作會議精神，對如何搞好下一步工作提五點要求

1、進一步提高認識，把保障飲水安全，維持人的健康生命作為水利工作的第一任務

汪部長在全國水利廳（局）長會議上提出當前水利工作的四大任務，第一任務就是保障飲水安全，維持人的健康生命；第二是流域機構要做河道的代言人；第三是建設節水型社會；第四是水利工程要對生態影響作出評估。把保障飲水安全、維持人的健康生命作為水利工作的第一任務，這個認識是黨中央提出以人為本的指導思想的具體化。水利的各項工作最終都是為人服務，我們搞農村飲用水工程也是為了提高農民的生活質量，使農民喝上與城市一樣的自來水。我們要以黨中央提出的以人為本、科學發展觀、“五個統籌”思想為指導，解決好農民飲用水問題。做好農民飲用水工作，是我們堅持以人為本、努力構筑和諧社會的一個實際行動。堅持以人為本，解決農民飲用水問題，做好千萬農民飲用水工作，是我們水利工作的第一任務，對此要進一步提高認識。

2、要按照全國農村飲水安全工作會議精神修訂完善規劃

我們規劃已經制定了，但要對照全國農村飲水安全工作會議精神和要求，按水利部提出的飲水安全的標準修訂我們的規劃。水利部提出的飲水安全標準有四項指標：水質、水量、方便程度、保證率，其中水質符合《生活飲用水衛生標準》為安全，符合《農村實施<生活飲用水衛生標準>準則》為基本安全，水量、方便程度和保證率與我們以前用的差不多，關健是水質要做一些補充，根據全國農村飲水安全工作會議要求，對農村飲水安全工程“十一五”規劃要做修訂，省農水總站已進行了部署。希望大家抓緊工作，如期完成任務。

3、要增加政府投入，積極吸引各方面資金，千萬百計地解決資金問題

一年多來，我們在千萬農民飲用水工程的資金投入上，有了許多好的做法，但總的說來，資金仍然是影響我們千萬農民飲用水工程進度的大問題。目前，我們和財政廳正在協商，爭取在原有的基礎上增加千萬農民飲用水工程專項資金，希望各市和縣水利部門積極工作，千方百計地多爭取一些財政資金投入到農民飲用水工程中去，要通過人大、政協大聲疾呼，增加對農村飲用水工程的投入，因為投資搞公益性事業是政府義不容辭的職責。同時，積極引導社會各方面資金投入農民飲用水工程建設，努力解決資金問題。

4、要重視對水源的保護工作，完善飲水安全監測體系

水源是保證飲用水達到標準的最基礎因素，在水源保護方面，美國和歐洲的一些發達國家，做得很好，水源周圍都有大面積綠化，沒有污染源。我們水源保護要劃定保護區，制定保護辦法，按《飲用水水源保護區污染防治管理規定》要求，加強對排污口的管理，排污口的設置要嚴格審查，要按納污總量的要求，嚴格限制污染物排放。要建立農村飲用水安全的監測體系，水源水質、出水廠水質、入戶水質要有專門機構定期檢測，現在是很不完善的。衛生部門這方面機構較多，我們要充分發揮他們的作用。同時，在現有設施的基礎上，建立完善自身的水質監測體系，現在水文系統已建立了一些水質監測中心，但還不夠。通過發揮衛生部門水質監測機構，加上自己水質監測中心的作用，以規模較大的自來水公司為依托，分區域設置監測點，對集中供水的工程，加強對水源水、出廠水、管網末梢水的監測；對分散供水工程，分區域定期檢測水質，特別是對簡易供水工程，要定期進行檢測，否則工程建起來，水質得不到保證就不好了。水源保護、水質監測網絡的建設工作現在就要努力抓好。

5、要堅持制度創新，加強農村飲用水工程管理，鞏固千萬農民飲用水工作成果

農民飲用水工程管理上還沒有成功經驗，希望大家發揚改革和開拓的精神，在這方面要大膽地試、大膽地創，通過創新管理制度，解決單獨建廠和簡易供水設施的管理，避免走八十年代重建不重管的老路。如何制度創新，要靠大家群策群力，這次會議主題是資金籌集問題，下次會議主題是規模不大的水廠的管理問題。群眾是真正的英雄，規模不大的水廠和簡易供水工程的管理，要靠大家想辦法，去探索。