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同志們：

這次全省國稅系統黨風廉政建設暨教育工作會議，是在全黨深入開展保持共產黨員先進性教育活動、中央頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的新形勢下召開的一次重要會議。會議傳達貫徹了中紀委、國務院、省政府、省紀委以及國家稅務總局黨風廉政建設會議精神，回顧總結了去年工作，明確了今年乃至今后一段時期黨風廉政建設和教育工作的目標和任務。剛才，火財同志所作的工作報告，講得很全面、很具體，我完全贊同。希望各級國稅機關結合本地實際，認真貫徹落實。下面，我就進一步做好新時期國稅系統的黨風廉政建設和教育工作，強調四點意見：

一、把握全局，著眼現實，切實增強做好黨風廉政建設和教育工作的責任感和使命感

**年，是我省國稅系統黨風廉政建設和教育工作深入開展、成效顯著的一年。剛才，火財同志已經從六個方面對去年的成績作了全面總結。應當說，這些成績的取得，是我省國稅系統多年來黨風廉政建設和教育工作的新延伸、新拓展，不僅保證我們較好地完成了各項國稅工作任務，而且為我們繼續推進黨風廉政建設和教育工作提供了堅實的平臺，特別是我們通過不懈努力，形成的許多切實可行的成功做法，比如：堅持以人為本，把激發調動和制約防范有效結合起來，既為廣大國稅干部營造“能作為”的環境，也較好地杜絕了“亂作為”的行為，既使干部干成事，又不出事；堅持服務全局，把黨風廉政建設和教育工作有機融入整個工作之中，使精神更好地轉化為物質，較好地發揮了保障作用，促進“三個文明”建設呈現出交融互動、互為促進的局面；堅持標本兼治，把源頭防范、過程控制與事后懲處有機統一起來，較好地構建起對權力運行的全過程監控機制，從而有效地防范和制約了權力濫用等腐敗問題的發生，促進了各項工作的落實。所有這些對于我們進一步加強干部隊伍建設、推動國稅事業持續發展，必將起到重要的促進作用。在此，我代表省局黨組向辛勤工作在黨風廉政建設和教育戰線上的同志們表示衷心的感謝！

縱觀全局，黨風廉政建設和教育工作始終是我們做好各項工作的基礎工程，始終是國稅事業興旺發達的重要保證，始終是各級國稅機關的主要工作。當前，我國正處在政治經濟和社會生活深刻的變革時期，國稅工作面臨著許多新情況、新問題，進一步深入推進黨風廉政建設和教育工作，需要我們對多年來特別是近幾年的工作進行系統總結、回顧，根據變化了的新形勢以及新的實踐，既要充分看到取得的成績，做到在繼承中創新、在創新中提高，又要清醒地正視存在的問題，從而更好地找準解決問題的切入點，把握提高的著力點，這樣才能使我們的工作更加卓有成效地向前推進。

客觀來看，近幾年我省國稅系統黨風廉政建設和教育工作還存在一些問題，主要表現在：一些干部理想信念不牢、大局觀念不強、學識本領不高、事業心和責任感不強，少數干部存在“吃拿卡要報”等不廉行為；一些辦稅服務窗口不同程度地存在“生、冷、硬”的服務態度和紀律渙散的現象；特別是違紀違法現象仍時有發生。從這兩年查處的案件和組織處理的情況來看，具有四個特點：一是經濟案件仍是重點。全系統共有39人涉嫌經濟違法違紀，占涉案總人數的43.8%，經濟案件高居各類案件之首；二是職務犯罪居高不下。因職務犯罪受到處理共有21人，占涉案總人數的23.6%，其數量居于各類案件第二位；三是因發生涉稅案件被追究責任的人數較多。如常州“鐵本”案件被追究責任9人，連云港“3.26”案件被追究責任8人；四是領導干部比重較大。在被處理的干部中，科、處級干部37人，占被查處人數的41.6%。

剖析這些違法違紀案件，應當說，原因是多方面的，但從根本上說，教育不扎實、制度不完善、監督不得力，是這些案件發生的主要原因。具體來看，我認為主要有三個方面的原因：首先是主觀上放松了世界觀改造。一些國稅干部包括少數領導干部，放松政治理論學習和思想改造，理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想有所滋長；少數單位黨風廉政教育針對性不強，流于形式，造成少數干部拒腐防變的免疫能力下降，不能正確對待手中的權力，逐漸由思想蛻變、道德墮落而走向違紀違法的道路。其次是監督制約機制還存在一定的薄弱環節。稅收征管某些環節之間相互銜接不夠緊密，監管措施還不夠有力，制約機制還不健全，使不法分子偷逃騙稅和少數稅務干部以權謀私有了可乘之機；一些單位領導履行“一崗兩責”不到位，失之于寬、失之于軟，導致違紀違法案件沒有得到有效遏制。再次是管理不嚴、監督不到位。從查處的一些案件來看，淡化責任、疏于管理，制度不落實、監督不到位的問題仍然存在。有的單位、有的領導干部怕得罪人，不能正視問題，對腐敗現象不敢抓不敢管；有的領導干部怕影響單位形象，對出現的問題遮遮掩掩，對發生的案件查處力度不夠，導致濫用職權、行賄受賄等行為的發生。

違紀違法案件呈現出的新特點，應當引起我們的高度重視，盡管違紀違法案件逐年有所減少，但我省國稅系統反腐倡廉的形勢仍不容樂觀，我們必須進一步加大反腐倡廉工作的力度。

在中紀委五次全會上，總書記提出了預防腐敗的新理論、新思路和新舉措，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，標志著我黨的反腐倡廉工作進入了一個新階段。黨的十六屆四中全會強調，提高黨員隊伍素質和拒腐防變能力，是提高黨的執政能力的重要體現，是鞏固黨的執政地位的重要保證。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。我們必須深刻認識到，執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖，共產黨員的先進性最容易因腐敗而喪失。國稅機關作為國家的經濟執法部門，如果對腐敗問題不能有效加以防范和懲治，就會嚴重渙散黨員干部隊伍的信心和斗志，嚴重削弱組織的凝聚力、戰斗力，整個隊伍就不可能做到依法行政，也就難以有效貫徹落實黨的路線方針政策，最終必然給提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位帶來極為不利的影響。因此，不斷提高廣大國稅干部拒腐防變、經得起各種誘惑和考驗的能力，是加強國稅系統干部隊伍建設的重要內容，是推進國稅事業發展的有力保證。只有切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，我們才能貫徹執行好黨中央、國務院以及省委、省政府的一系列方針政策和對國稅工作的各項要求，把聚財為國、執法為民的宗旨落到實處；才能牢牢抓住新時期稅收工作主題，做好推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設四方面重點工作；才能確保國稅收入穩定增長，充分發揮稅收調控經濟、促進發展的職能作用，服務好我省“兩個率先”大局。

二、堅持方針，構建體系，進一步加大反腐倡廉工作的力度

黨的十六屆四中全會強調要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。中央頒布的《實施綱要》和總局黨組下發的《關于建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系的實施意見》，明確了建立懲防體系的指導思想、基本原則、工作目標、基本框架和總體要求，是我們當前和今后一段時期開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。貫徹落實這兩個文件，是當前我省國稅系統黨風廉政建設的一項根本性工作。省局將抓緊制定和完善配套的規章制度，構建符合江蘇國稅實際的懲防體系。各級國稅機關必須在統一思想、提高認識的基礎上，做到堅持方針，突出重點，整體推進，緊緊抓住教育、制度、監督三個關鍵環節，保證教育有效、制度管用、監督有力；堅持做到明確責任、齊抓共管，確保全系統共同努力、整體規劃、有序推進、形成合力。具體我想強調四點：

第一，進一步提高思想教育的針對性，增強廣大國稅干部反腐倡廉的自覺性。加強教育，做好思想政治工作，是筑牢拒腐防變的思想道德防線的重要前提?？倳浿赋觯骸斑M一步加大預防腐敗的工作力度，必須繼續在加強教育上下功夫，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律。”各級要針對干部的思想狀況，按照思想政治工作和教育工作的規律和要求，不斷豐富教育內容，創新教育方式，擴大教育覆蓋面，使教育真正入耳入腦入心，切實提高針對性和實效性。要把正在開展的保持共產黨員先進性教育經?；⒅贫然訌娎硐胄拍罱逃妥谥冀逃?，使廣大國稅干部牢固樹立科學的世界觀、正確的人生觀和價值觀；要加強“兩個務必”教育和國情民情教育，使廣大國稅干部繼承發揚與人民群眾同甘共苦的優良傳統和克己奉公的精神；要加強預防職務犯罪教育，使廣大國稅干部知法守法，嚴格依法行政、廉潔行政；要加強稅務職業道德教育，重點抓好先進典型示范教育和典型案例警示教育；要抓住逢年過節、婚喪喜慶、群眾有意見、社會有反映以及本單位、本部門發生違紀違法問題的時機，有的放矢地開展反腐倡廉教育，使廣大國稅干部樹立“以廉為榮、以貪為恥”的觀念意識，進一步增強法紀觀念、廉政意識、執法風險意識，筑牢思想道德防線。

第二，加快制度創新和機制完善，切實為黨風廉政建設提供保障。制度不健全、操作性不強、執行不嚴格，是導致當前腐敗案件多發易發的重要原因。各級國稅機關要認真研究新形勢下腐敗現象發生的特點和規律，針對權力運行的薄弱環節和腐敗多發易發的部位，推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創新。省局將著重在建立健全明確的責任機制、有效的教育機制、嚴格的制度保證機制、嚴密的監督制約機制、嚴肅的懲治機制、科學的評估預警機制等六個機制上進行深入研究，逐步拿出具體的辦法、措施。要針對近幾年我省國稅系統違紀違法案件發案特點，進一步完善征管業務流程、稽查環節制約、責任區管理、稅收優惠政策執行管理等制度，提高征管業務規范管理水平；健全民主決策制度，完善集體領導和個人分工負責制度、黨組議事規則，增強決策的民主性和透明度，防止“暗箱操作”和個人說了算；深化干部人事制度改革，完善領導干部任職交流辦法、后備干部選拔管理制度、干部任用的考察預告制、差額考察制、任前公示制和任職試用期制等一系列人事管理制度；完善財物管理制度，進一步改進和完善經費“收支兩條線”規定、集中招標制度，認真落實各級“一把手”不直接分管人事、財務工作的規定，努力形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。

第三，加大監督制約的力度，確保各項措施落到實處。要把科學配置權力和有效進行監督結合起來，改進監督方式，加大監督力度，強化過程監督，形成嚴密的監督網絡。要不斷完善包括黨組民主生活會制度、巡視制度、領導干部重大事項報告制度、述職述廉評廉制度、談話和誡勉制度、任中和離任審計制度在內的一系列黨內民主監督制度措施，強化對領導干部特別是各級“一把手”的監督制約，認真解決上級對下級監督難以到位、班子內部監督難以實施的問題；要切實推行政務公開和執法責任制，實行文明辦稅八公開和陽光操作，加強對稅收執法權和行政管理權的監督；要在近幾年加強行風建設，構建糾、評、建機制和建立行風特約監督員等群眾監督制度的基礎上，加大信訪和輿論監督力度，把權力置于嚴密監督之下，不斷增強權力行使的公開透明度，創造人民群眾能夠監督、方便監督、敢于監督的條件，切實解決廣大群眾監督難等問題，切實增強監督的實效。

第四，堅定不移地懲治腐敗，讓腐敗分子無藏身之地。預防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。進行有效預防本身就要求實行嚴肅懲治，而實行嚴肅懲治又有利于有效預防。去年全系統共有19人受到黨紀政紀處分，12人被追究刑事責任，這充分說明，我們在加大預防腐敗工作力度的同時，一刻也不能放松懲治腐敗工作。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。各級要繼續加大查辦案件的力度，以查處領導干部濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子，使廣大國稅干部受到教育；以解決納稅人反映的突出問題為重點，嚴肅查處為稅不廉、違規等行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；要充分發揮案件查處的治本作用，針對案件中暴露出來的苗頭傾向性問題和薄弱環節，認真進行剖析，舉一反三，采取有效措施及時堵塞制度和管理上的漏洞，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。

三、抓住契機，創新形式，進一步提升教育工作水平

教育工作是我們實施“人才強稅”戰略的基礎工程，事關國稅事業的興衰。多年來，各級國稅機關高度重視教育工作，切實加強組織領導，不斷豐富教育形式、拓展教育內容，構建全員教育培訓體系，開展多種形式的主題教育活動，創新思想政治工作方法，為國稅工作的開展提供了思想和人才保障。當前，我省國稅工作正處在一個較高的發展平臺，面臨著許多新情況、新問題，肩負著日益繁重的任務，更加需要教育工作不斷提檔升位，更好地發揮其應有作用。

今年以來，根據中央、省委的統一部署，省、市、縣三級國稅機關正在開展保持共產黨員先進性教育活動，這既是教育工作的中心任務，也給提升教育工作水平提供了新的機遇。各級國稅機關要抓住這一有利時機，始終把握“關鍵是取得實效”這一基本指導思想，圍繞解決六個方面的共性問題，通過開展多種行之有效的教育活動，引導廣大黨員進一步提高認識、端正態度，擺正位置、自覺投入，找準問題、認真整改，完善制度、健全機制，在此基礎上，各級黨辦和教育部門要主動會同有關部門，切實把先進性教育活動中的好做法、好經驗逐步升華提高，上升到制度管理層面，尤其要注意把先進性教育與近幾年我們在領導班子建設、基層“三化”建設、國稅文化建設、黨風廉政建設、執法效能建設等方面的工作措施結合起來深入思考，在整改中充實完善，相互補充，形成體系，著力構建長效管理的機制，從而達到豐富教育內容、改進教育手段、收到教育實效的目的，為進一步創新教育工作積累經驗。

當前，教育工作內容較多、涉及面廣，在具體工作中，既要處理好形式與內容的關系，也要處理好過程與效果的關系。要圍繞服務全局、服務群眾、服務基層來謀劃工作，按照注重針對性、體現適用性、保證實效性的原則來推進工作，始終做到“三個貼近”：一是要貼近國稅干部。堅持以人為本，努力把握廣大國稅干部的所需所求所盼，開展好多種形式的思想政治工作、公益事業活動、分級分類培訓等工作，尤其要根據國稅工作的性質和特點，干部的思想情緒、自身需求、價值取向等內在要求，從組織文化、管理文化、行為文化、形象文化四個方面加強國稅文化建設，從而形成以共同價值觀為核心的管理理念、團隊精神、職業道德、行為規范和社會形象，增強國稅系統的凝聚力、向心力和戰斗力，增強干部的學習力、競爭力和創造力。同時，繼續組織好創建活動。二是要貼近業務工作。堅持把教育工作有機融入稅收業務工作，為國稅業務工作提供精神動力、智力支持和思想保障；同時，要重點組織好多種形式的崗位業務技能培訓、專門人才培訓、征管和稽查能手競賽，把教育培訓的著力點放到加強“兩基”建設上、放到強化稅源稅基控管上、放到業務管理最需要的地方，只有這樣才能不斷提高教育工作的實效性。三是要貼近基層實際。教育工作的落腳點在基層，要善于深入基層摸實情、知民意、出實招，當前，尤其要把推進基層“三化”建設作為重點，積極開展“三化”達標，確?；鶎咏ㄔO三年規劃圓滿完成。要以“三化”建設為契機，不斷完善基層建設的長效管理機制，積累經驗，夯實基礎，確保基層建設不斷取得累加性成果。要不斷創新教育工作，在教育內容、教育手段、教育載體上要體現時展的要求，符合廣大國稅干部的需求，適應國稅工作的實際需要，推進教育工作不斷取得新的成效、邁上新的臺階。

四、強化責任，狠抓落實，確保黨風廉政建設和教育工作取得新成效

黨風廉政建設和教育工作是國稅工作的重要組成部分，任務已經明確，關鍵要明確責任、抓好落實。

第一，要完善責任制體系抓好落實。建立領導、部門、崗位“三位一體”的黨風廉政建設責任制體系，是我省國稅系統近幾年加強黨風廉政建設的創新舉措，也是反腐倡廉工作取得實效的重要保證。各級要按照總局《實施意見》和省局《黨風廉政建設責任制實施辦法》的要求，進一步加以完善，根據職能分解責任，形成反腐倡廉的整體合力。首先，要落實好領導責任制。各級領導作為本單位、本部門反腐倡廉工作的第一責任人，要切實履行職責，擔負起職責范圍內的直接領導責任，認真落實好“一崗兩責”，對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督；其次，要落實好部門責任制。各職能部門要結合本部門工作的特點和實際，著力源頭治理，建立健全防范制度和機制；再次，要落實好崗位執法責任制。根據稅收管理的各個環節分解職能，界定職責，把各項責任落實到崗、落實到人、落到實處，使人人操作有規范、行為有標準、執法有責任、過錯有追究。今年省局將對各地貫徹落實責任制情況進行檢查考核。對黨風廉政建設不重視、工作措施不得力、制度落實不到位、監督制約機制不健全，以至于在職責范圍內發生違紀違法案件，并造成嚴重后果和惡劣影響的單位，要嚴肅追究領導責任。

第二，領導干部要率先垂范抓好落實。領導干部是抓落實的關鍵，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！比愊到y抓落實的好風氣是各級領導干部以身作則帶出來的。各級領導干部既要率先垂范，又要狠抓落實。一要把好廉潔自律關。堅持從我做起，認真遵守、帶頭執行領導干部廉潔自律的各項規定，做好干部群眾的表率；二要敢抓敢管，切實履行責任。認真抓好管轄范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作，特別是各級“一把手”要對本系統、本部門的黨風廉政建設負總責，要實施教育、監督、管理的職責，管住班子、帶好隊伍。三要深入調查研究。及時研究反腐倡廉和教育工作中出現的新情況、新問題，結合工作中的新內容、新要求，有針對性地提出工作思路、目標和任務，確保反腐倡廉和教育工作取得實實在在的效果。

第三，切實轉變作風抓好落實。行風建設和機關作風建設是社會的關注點，是文明行業創建的重要內容。經過全省各級國稅機關和廣大國稅干部的共同努力，全省國稅系統已經連續兩次獲得省文明行業稱號、兩度榮登榜首，在去年省委組織的機關作風建設萬人評議活動中，省局取得了省級執法機關第二名的好成績，這凝聚著基層廣大國稅干部的辛勤工作和汗水。對此，我們既要感到自豪，又不能掉以輕心，要按照“糾建并舉、重在創建”的原則，繼續加大創建工作力度，以求真務實、真抓實干的態度，把加強和改進機關作風建設和行風建設，作為我們推進“三服務”的突破口，作為全系統上上下下的共同任務，抓緊抓實抓好。要進一步強化宣傳，把開門評議作為一項長期堅持的制度，廣泛征求社會各界對國稅機關作風建設的意見和建議，自覺主動地接受社會各界和群眾監督，推動機關作風、行風建設深入開展；要進一步整章立制，進一步優化稅收服務，認真落實稅收服務九項制度，全面落實各項稅收優惠政策，為納稅人創造公平、公開、公正的稅收環境；要努力克服機關對基層多頭布置、多頭檢查、重復統計、重復考核等問題，切實減輕基層的負擔，進一步提高機關工作效率，深入基層，深入實際，調查研究，聽真話，摸實情，努力構建機關作風建設的長效機制。

同志們，我省國稅系統的改革與發展正處于關鍵時期，加強黨風廉政建設和教育工作責任重大，任務光榮。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，團結拼搏，開拓進取，真抓實干，務求實效，推進全省國稅系統黨風廉政建設和教育工作再上新臺階，為開創全省國稅工作新局面作出新的更大的貢獻！