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同志們：

這次全會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的**屆五中全會、中央經濟工作會議和省委七屆七次全會、州委六屆八次全會精神，回顧總結“十五”時期及去年工作，全面部署今年任務，審議通過《中共**市委關于制定**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，團結動員全市各級組織和各族干部群眾，全面貫徹落實科學發展觀，認真實施“十一五”規劃，努力推進**市經濟社會又快又好地發展。

下面，我受市委常委會委托，向全委會作工作報告。

一、去年工作總結及“十五”工作回顧

去年，在省、州黨委的正確領導下，市委常委會始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊抓住經濟建設這個中心，用發展統一思想，用事業凝聚人心，用成績鼓舞斗志，有效克服了雪災、風災、旱災、地質災害及冬季禽流感疫情的不利影響，繼續保持了全市經濟社會快速協調發展的良好勢頭，“三個文明”建設取得新的明顯成效。

（一）把握方向，精心繪制發展藍圖。**屆五中全會召開后，市委及早部署、精心策劃，切實把研究制定《中共**市委關于制定**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》作為一項重要工作抓緊抓實。在認真學習領會**屆五中全會精神、廣泛調研、深化市情認識的基礎上，及時召開市委常委會議、市委辦公會議對研究制定《建議》作出部署、提出要求，積極組織力量草擬《建議》初稿，并舉辦領導干部學習培訓班，組織召開5個不同層次的座談會，廣泛聽取各級各部門和各界人士的意見、建議，努力使研究制定《建議》的過程，成為認真學習貫徹**屆五中全會精神、精心繪制全市未來五年科學發展藍圖的過程，成為統一廣大干部群眾思想意志、凝聚集體智慧的過程，為促進“十一五”時期全市經濟社會快速協調可持續發展奠定了堅實的思想基礎。

（二）圍繞中心，全力推進經濟增長。始終堅持以經濟建設為中心不動搖，用科學發展觀統領經濟發展全局，全力加快經濟發展步伐。一是圍繞農民增收目標，切實加強“三農”工作。著力抓好糧煙生產，加大農業結構調整力度，推進農業產業化經營，加強農田水利生態環境建設，大力推進扶貧綜合開發，努力擴大勞務輸出轉移，全面落實稅費改革政策，切實抓好防災救災和禽流感防控工作，有效促進了農村經濟持續健康發展。全年預計實現農業總產值12.91億元，比上年增長（下同）5%，預計農民人均純收入2486元，同比增加182元。二是圍繞實施“工商強市”戰略，推進新型工業化進程。按照“一園四區”的思路，認真抓好**工業園規劃建設，繼續扶優扶強煙草、制藥、冶金、電力、化工等重點工業企業，抓好新建項目和技改項目實施，加快非公經濟發展步伐，促進了全市工業經濟快速發展。轄區全年預計完成工業總產值76.95億元，增長10.2%（價格指數縮減法），非公經濟占GDP的比重達50.2%。三是圍繞培育壯大重點產業，增強縣域經濟發展后勁。認真落實加快縣域經濟發展規劃及實施意見，鞏固發展煙草及配套產業，突出發展天然藥業，壯大發展畜牧及綠色食品產業，加快發展商貿旅游業，整合發展能源冶金業，五大重點產業預計實現增加值46.39億元，重點產業建設對縣域經濟發展的支撐作用明顯增強。四是圍繞投資拉動，加強城市等基礎設施建設。以城市建設項目為重點，突出抓好城市規劃、項目儲備及申報、基礎設施建設。供水管網、鹿城西路、龍江公園、桃源湖、城市電網改造，花果山和青龍河路網、城市管道燃氣、龍川江燈光工程、中山至西舍路、紅衛橋至新村公路、八角、宜茨彈石路、看守所、法院審判大樓建設等一批市政工程完成和基本完成，龍寶閘和中石壩水庫除險加固順利推進，第二輪城市總規修編形成成果，青山嘴水庫移民搬遷安置前期工作穩步推進。全年預計完成固定資產投資21.82億元，增長24.8%。五是圍繞擴大對外開放，招商引資取得新成效。研究制定了加強招商引資工作暫行規定，創新招商方式，加強協調服務，狠抓項目落實，招商引資工作取得新進展。全年共引進實施項目36個，協議投資額達12.64億元，實際到位資金9.2億元。全市預計實現生產總值74.51億元，增長11.3%；完成財政總收入4.82億元，增長21%；實現地方財政收入3.52億元，增長13.8%；預計實現城鎮居民人均可支配收入9868元，增長9.6%；預計實現農民人均純收入2486元，增長7.9%。

（三）深化改革，促進社會全面進步。堅持以改革促發展，著力深化各項改革，切實消除發展中體制機制性障礙，加快發展速度。建立健全市級領導聯系企業改革制度，三年深化企業改革改制目標任務基本完成。以精簡、規范、高效為主要內容的行政審批制度改革進一步深化，農村稅費改革和財政體制改革穩步推進。建立土地聯席會議制度，規范國有土地出讓，實現土地由政府一級壟斷和公開、公平出讓，防止土地資產流失。事業單位人事、分配制度改革不斷深入。大力推廣科技普及和應用，科學技術轉化為生產力步伐加快。教育綜合改革不斷深化，“兩基”和“普實”工作得到鞏固提高，高中教育“瓶頸”有效緩解，職業教育穩步發展，成功舉辦了中西部地區農村中小學勤工儉學現場會、第八屆全國推普周開幕式和全省農村現代化遠程教育現場會，順利通過了云南省二類城市語言文字評估達標。推進醫療衛生體制改革，切實解決群眾“看病難、治病貴”的問題，新型農村合作醫療成效明顯，藥品招投標采購工作全面推行，艾滋病防治知識宣傳廣泛深入，公共衛生保障能力和突發衛生事件應急能力進一步提高。公益性文化事業單位改革整體推進，文化事業管理體制進一步理順，民族文化產業不斷壯大，第一次以市場化方式成功舉辦“火把節”開幕式暨文藝演出活動，文體事業蓬勃發展。

（四）城鄉互動，推進精神文明建設。市委始終堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，在狠抓經濟增長的同時，緊緊圍繞**市精神文明建設“十五”規劃和《公民道德建設實施綱要》，從抓創建、抓載體，抓創新、抓典型上突破，著力推進精神文明建設扎實有效開展。不斷健全文化市場體系，加強載體建設，充分發揮桃源湖、體育館、市民廣場、龍江公園、網球公園、老干部活動中心等載體作用，促進城區群眾性文體活動蓬勃開展。積極推進以東華、子午、云龍三鎮為重點的“群星文明”工程示范區創建工作，總結推廣“文明示范區”創建成果，加強基層精神文明基礎設施和陣地建設，大力開展科技文化衛生“三下鄉”和豐富多彩的群眾文化活動，農村精神文明建設邁出新步伐。以創建文明單位、文明鄉（鎮）、文明村（社）、文明戶為主要內容的精神文明創建活動廣泛開展，城鄉文明程度和群眾生活質量得到提高。學校、家庭、社會三個環境建設得到強化，社會公德、職業道德和家庭美德進一步提高，關心下一代工作成效明顯。加強和改進宣傳思想工作，始終堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律，打好主動仗，大力宣傳黨委政府的決策部署，強化經濟宣傳和典型宣傳，積極開展對外宣傳，宣傳思想工作服務經濟建設的作用充分發揮。

（五）健全機制，努力構建和諧社會。切實加強黨對人大、政協工作的領導，認真研究制定市委關于加強人大、政協工作的意見，充分發揮人大、政協在經濟社會發展中的作用，進一步鞏固和發展了民主團結、安定和諧的政治局面。完善村民自治制度、企事業單位民主管理制度，堅持村務、政務、廠務“三公開”，順利完成鹿城鎮社區換屆工作。開展形式多樣的“四五”普法教育，干部群眾法制觀念和法律意識不斷增強。法制監督、行政監督、民主監督、審計監督、輿論監督等力度加大，依法治市進程不斷推進，民主政治建設得到加強。在社會保障中，高度重視就業和再就業，“兩個確保”和“三條保障線”工作不斷強化。農村養老保險、新型合作醫療、獨生子女獎優免補工作深入開展，救災救濟、扶貧工作扎實有效。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊“”等邪教組織和黃、賭、毒各種違法犯罪活動，“平安創建”工作全面推進。加大矛盾糾紛排查調處力度，重視加強信訪工作，克期完成建設工程款清欠任務，切實解決好群眾關注的重點、熱點、難點問題，構建穩定和諧環境取得實效。民族宗教、統戰、雙擁工作不斷推進。婦聯、工會、共青團等群團組織的橋梁和紐帶作用進一步發揮。

（六）加強黨的建設，提供堅強組織保證。認真組織開展了第一、二批保持共產黨員先進性教育活動，著力在提高素質、解決問題、改進作風、促進發展和建章立制上下功夫，深入開展“知民情、解民憂、暖民心、辦實事”實踐活動，切實解決群眾反映強烈的“就學難、就醫難、就業難、飲水難、搬遷難、息訪難”突出問題，使先進性教育活動成為群眾得實惠、干部受教育的民心工程。圍繞建設學習型班子、創新型班子、開拓型班子、務實型班子和廉潔型班子，努力抓好領導班子的思想政治建設和執政能力建設。繼續深化干部人事制度改革，干部考察、選拔、任用、監督和管理逐步實現制度化、規范化。積極組織實施“云嶺先鋒”工程，強化“陣地”建設，基層黨組織建設不斷加強。認真貫徹落實《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，全面落實黨風廉政建設責任制，加大違紀違法案件查處力度，認真開展“五查五糾”，狠剎“五風”，全市黨風廉政建設和反腐敗工作健康推進。

剛剛過去的一年，工作富有成效，為全面完成“十五”計劃劃上了圓滿的句號。回顧“十五”以來的工作，市委始終堅持把方向、謀全局、議大事，團結和帶領全市各族人民聚精會神搞建設，一心一意謀發展，戰勝各種困難和挑戰，繼續鞏固和促進了經濟發展、民族團結、政治穩定、社會進步、人民生活水平不斷提高的良好局面。五年來，國民經濟持續快速健康發展，“十五”計劃發展目標全面實現。據統計預測，生產總值年均增長9.5%，財政總收入突破4億元，年均增長8.3%，地方財政收入提前一年實現3億元的目標，年均增長7.3%；經濟結構調整成效明顯，2005年五大重點產業增加值占GDP的比重達64.4%，一、二、三產業的比重為11.3:62.4:26.3，經濟運行質量和效益不斷提高；交通、水利和城鎮基礎設施得到加強，城市建成區面積比“九五”末期增加4平方公里，城市化水平達31.8%，輻射、帶動功能不斷擴大；對外開放取得新進展，開發區窗口示范作用日益明顯；城鄉居民生活水平穩步提高，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長8.1%和6.2%。

回顧“十五”以來的工作，這些令人鼓舞的成績，給我們留下的寶貴經驗是：必須牢牢把握發展第一要務，堅持以經濟建設為中心，用改革和發展的辦法解決前進道路上的困難和問題；必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，為堅定信心、克服困難提供強大的精神動力；必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，充分體現以人為本的要求，實現全面、協調、可持續發展；必須堅持立黨為公，執政為民，把群眾利益放在第一位，充分調動廣大干部的工作熱情和尊重群眾的首創精神，努力營造團結干事謀發展的良好氛圍，獲取人民群眾最廣泛的支持；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高執政能力和領導水平，為加快發展提供堅強的組織保證。

同時我們也要看到目前所面臨的困難和問題，主要表現在：一是經濟結構調整成效不明顯，支柱產業單一，工業基礎薄弱，發展后勁不足；二是農村基礎設施薄弱，農業產業化水平低，農民增收難度大；三是財政負擔沉重，收支矛盾突出；四是城鎮化水平低，區域發展不平衡，促進城鄉協調發展的任務艱巨；五是隨著改革的不斷深入，人民內部矛盾處于多發時期，改革發展中深層次的矛盾和問題日益凸現，社會穩定、和諧社會建設任務繁重；六是部分領導干部執政能力和領導水平有待提高，基層組織政權建設亟待加強。這些困難和問題，對“十一五”工作的影響不可低估，我們有信心去分析、應對，也有能力在“十一五”期間集中精力去克服、解決。

二、“十一五”總體設想和今年經濟社會發展的主要任務

“十一五”是我市抓住機遇加快發展，全面建設小康社會的關鍵時期。我們必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧”的要求，圍繞全面建設小康社會這個目標，突出科學發展這一主題，緊緊抓住結構調整和經濟增長方式轉變兩個重點，加快推進新型工業化、農業產業化、城鎮化進程，堅持“三化”并舉，著力破解工業基礎薄弱、支柱產業單一、農業基礎設施滯后三大難題，實施工商強市、科教興市、城鎮拉動、改革開放和可持續發展五大戰略，鞏固和發展糧食、煙草及配套產業，培強做大天然藥業、畜牧及綠色食品加工業、能源冶金化工業、建筑建材業、機械制造業、商貿旅游業、民族文化產業，全力打造云南天然藥城、滇西商貿中心和彝族文化名都，為把**市建設成為具有濃郁民族風情的現代化中等生態城市創造良好的發展基礎。提交全會審議的《中共**市委關于制定**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，在總結“十五”成就、深刻分析形勢、科學把握未來的基礎上，提出了“十一五”時期我市經濟社會發展的指導思想、基本思路、奮斗目標和主要任務，指明了未來五年我市經濟社會發展的方向。《建議》符合中央和省州精神，切合我市實際，反映群眾意愿，具有很強的針對性和指導性，是指導全市未來五年經濟社會發展的行動綱領。我們一定要認真學習、深刻領會，準確把握《建議》的精神實質，把思想認識真正統一到《建議》精神上來，用《建議》精神統攬全局，指導工作，推動發展。

今年是全面實施“十一五”規劃的開局之年，按照省、州黨委的部署，今年我市經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的**屆五中全會和省委七屆七次全會、州委六屆八次全會精神，牢固樹立和貫徹落實科學發展觀，重點抓好社會主義新農村建設、推進新型工業化進程、培育特色產業、以重點項目為主的基礎設施建設、推進改革開放、促進社會進步、構建和諧**等方面的工作，努力推進**市經濟社會又快又好地發展。市委建議，今年全市生產總值增長10%，地方財政收入增長6%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長6%。

（一）牢牢抓住發展第一要務，爭當全州推進經濟快速協調發展的排頭兵

發展是解決**市一切問題的關鍵，在任何時候都是全市的工作大局和主題。我們一定要深刻認識影響和阻礙我市經濟發展的各種因素，及時采取切實有力、科學可行的辦法和措施，以全新的勇氣和魄力，奮力推進全市經濟快速協調發展。

1、切實加強“三農”工作，努力推進新農村建設。堅持把解決“三農”問題作為全市工作的重中之重。要以增加農民現金收入為核心，圍繞搞活流通、繁榮農村、富裕農民目標，抓好農村生產，發展農村商品經濟。堅定不移地實施城鎮拉動戰略，堅持農村經濟支持城市經濟、城市經濟拉動農村經濟，城鄉統籌、互動發展。全面落實扶農惠農政策，健全完善配套措施，保持政府支農資金穩定增長，主動爭取上級資金扶持，積極探索以工促農、以城帶鄉的資金投入新機制，多渠道增加公共財政和社會資金對“三農”的投入。進一步加強農田水利、電力通訊、鄉村道路、人畜飲水、農村能源、改水改廁等基礎設施和生態環境規劃建設，重點實施好農業綜合開發、基本煙田配套、山區“五小水利”、壩區庫塘除險加固和農村公路年度建設等項目，改善農村生產生活條件，夯實農業農村經濟發展基礎。毫不動搖地堅持穩糧興煙調結構，依靠科技實現糧食安全、烤煙提質增效，加強畜禽良種引進擴繁和疫病防控體系建設，擴大經濟作物種植面積，大力實施優勢農產品推進工程，進一步提高農業內部的“三個比重”。積極推行科技項目招投標制度、科技聯產承包制度和農技110、莊稼醫院等服務，加速農業科技進步。堅持用工業化的理念謀劃農業，以市場為導向，圍繞優質稻、制繁種、核桃、蠶桑等優勢農產品，抓好種植基地建設，狠抓精深加工和營銷龍頭企業的引進、培育和扶持發展，鼓勵和引導發展各類專業合作經濟組織，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，推進區域化生產、產業化經營、規模化發展，切實提高農業綜合效益。加大對經濟薄弱村的項目和資金扶持力度，努力增加村集體經濟收入。突出抓好農村小額信貸、整村推進和安居溫飽等扶貧工程，大力推進扶貧開發進程。積極引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，加快發展勞務經濟。認真落實全面取消農業稅政策，減輕農民負擔。突出抓好農村教育、衛生、文體和基層組織建設、民主法制建設等工作，促進農村經濟社會全面發展。按照社會主義新農村“二十字”的要求，認真做好鄉村基礎設施建設、村容村貌整治、社會事業發展和精神文明建設規劃，整合資金、集中財力，在山區、壩區和山壩區結合部抓好4個市級新農村示范村建設，各鄉（鎮）要選擇1—2個基礎條件好、輻射帶動力強的村莊作為新農村建設示范點，抓好總體規劃和組織實施，積累經驗，加快推進新農村建設。

2、調整優化經濟結構，全力推進新型工業化進程。堅持把結構調整作為實現經濟發展提速增效的主線來抓。要大力實施“工商強市”戰略，繼續扶優扶強規模企業和放活發展中小企業，加快煙草、制藥、能源、冶金、化工、制造等產業實施工業信息化改造，大力發展物流配送、連鎖經營、電子商務、信息咨詢、金融保險等現代服務業和新興第三產業。加快開發利用水電、煤炭、彝族文化等資源，集中力量建設發展重點產業，力爭實現增加值占GDP的比重達75%。加大建筑建材、冶金礦產等行業的整合力度，依托大集團、大企業重組發展中小企業，優化資源配置，實現優勢互補、加快發展。重點抓好省級**工業園區建設，搭建良好的發展平臺，加大招商工作力度，努力引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的企業到區內發展，促進企業集群、產業集群的形成和壯大。盡快制定出臺加快發展非公經濟的實施意見，以更加寬松的環境、優惠的政策、高效的服務，鼓勵和支持發展非公經濟。全方位、多角度加大對規模企業的幫扶力度，及時幫助解決生產經營中的困難和問題，充分發揮其生產能力。支持企業強化科研、自主創新，加快科技成果轉化，著力運用高新技術改造提升傳統產業，推進節能降耗、減污降噪和產業延伸，大力發展節約經濟、循環經濟。支持企業加大新產品研發力度，提高產品科技含量，強化宣傳營銷，著力打造知名品牌。加強城鎮建設，促進農業人口合理有序向城鎮流動，加快城鎮化步伐。認真貫徹落實國家擴大消費需求的各項政策措施，改善消費環境，促進消費增長，拉動經濟發展。

3、培育發展優勢特色產業，壯大市域經濟實力。堅持把特色經濟作為加快發展的重點來抓。要認真貫徹落實縣域經濟發展規劃及實施意見，以優勢條件和特色資源為依托，以建設發展重點項目為支撐，著力培育壯大優勢特色產業。依靠科技措施提高烤煙生產水平，積極支持配合煙廠搬遷和實施“調結構、創品牌、增效益”工程，整合發展彩印包裝業，鞏固發展煙草及配套產業。在幫扶現有制藥企業發揮生產潛能的同時，繼續努力引進制藥企業，切實抓好中藥材種植基地建設，精心打造品牌，突出發展天然藥業。加大力度扶持發展畜禽養殖業，抓好綠色食品優化布局和基地建設，大力培植發展畜禽及綠色食品精深加工和營銷流通龍頭企業，加大產品質量認證和管理，壯大發展畜牧及綠色食品業。加快開發社舍江流域水電資源，抓好煤炭資源的整合開發，組建煤炭集團，整合發展能源工業。幫助支持滇中銅冶煉廠、滇中鋁業等企業推廣實施先進的冶煉工藝，提高產品精深加工能力，做大做強企業，提速發展冶金工業。支持燃二公司、仁恒化肥、宏源化工等企業擴建技改和采用節能技術、清潔生產技術，不斷增強市場競爭力，著力發展化工工業。主動幫助云南開關廠、活塞銷廠、華力機械公司、國資水泥廠等企業搞好與大集團、大企業的聯合合作，培育發展機械制造及建筑建材業。突出抓好中國輕紡城**市場、**商業城招商以及龍升農產品等專業市場的規劃建設，抓好紫溪山、中國彝族十月太陽歷文化園兩大旅游景點的二次開發，做好國際茶花大會籌備和青山嘴水庫水景旅游項目開發前期規劃，快速發展商貿旅游業。積極抓好民族文化產業重點項目的招商建設以及房地產開發項目，激活人氣、商氣，加快發展民族文化產業。

4、實施項目帶動戰略，切實增強經濟發展后勁。堅持把項目工作作為經濟發展的主要抓手。緊緊圍繞把**市建成具有濃郁民族風情的現代化中等生態城市的目標，按照科學規劃、合理布局、規模適度、突出重點、節約土地、集約發展的原則，增強城鎮對農村的輻射拉動能力，加快推進城鎮化步伐。加快發展各具特色的小集鎮，山區突出發展以中山集鎮為中心的商貿集鎮，壩區重點完善蒼嶺、東華等集鎮服務功能，擴大集鎮規模，發展集鎮經濟，努力推進城鄉一體化。要繼續抓好東南片區、花果山片區、開發區西北片區、桃園片區路網配套建設及鹿城東路、東興路、西山公園及青龍河排洪泵站改造等項目，積極推進舊城改造工程；要緊扣國家的產業政策和投資導向，加強項目的論證、儲備和申報工作，千方百計向上爭取資金支持，加強政銀、銀企合作，引導激活民間資本，拓寬投融資渠道，加大項目建設力度，擴大固定資產投資。要努力做好污水處理廠中水回用、城市排污管網等項目的申報爭取工作，繼續抓好中石壩、龍寶閘水庫除險加固等在建項目，啟動實施大田丫口至中山油路鋪筑等項目，突出抓好青山嘴水庫移民搬遷安置工作。要認真貫徹落實招商引資工作暫行規定，著力營造優良的投資環境，加強重點項目、優勢項目的儲備及包裝工作，加大對外宣傳推介力度，采取委托招商、網上招商、情感招商、以商招商等方式，多渠道引進客商和資本到我市投資發展，尤其要充分挖掘彝族文化資源，精心包裝南詔遺風園、中國西部民族村等民族文化產業重點項目，著力打造彝族文化名都，實現產業發展與招商引資良性互動。要切實做好項目的跟蹤服務，確保項目引得來、建得成、能發展，務求招商引資取得實效。

**經濟技術開發區要進一步強化創新發展意識，堅持基礎立區、產業興區的發展思路，加快推進工業園區規劃建設，加大招商引資工作力度，力爭在大企業、大集團、大項目和知名品牌的引進、建設和發展上取得新突破，不斷增強經濟發展后勁，充分發揮對外開放的窗口示范作用；要積極支持抓好太陽藥業輔酶Q10及茄尼醇精深加工、鑫輝冶煉廠10萬噸粗銅技改、云南開關廠技改擴建、瑞福康食品開發加工、鴻遠汽車城等重點項目，加快發展制藥、冶金、機電制造、食品加工及商貿服務業，始終保持高于全州、全市的經濟發展速度，切實當好全市乃至全州經濟發展的排頭兵、火車頭。

5、著力深化各項改革，健全完善加快發展的體制保障。堅持把深化改革作為加快發展的動力，以更大的決心積極穩妥地推進改革。一是要著力推進行政管理體制改革。抓緊完成政府機構改革，科學設置機構，明確細化職責，有效解決部門職能越位、缺位、錯位問題；健全行政審批制度，減少審批環節，推行聯合審批、網上審批，繼續實施牽頭部門辦理、集中辦理、限時辦結制度和重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、公開聽證等制度，加快轉變政府職能，努力建設責任政府、服務政府和法治政府。二是要繼續完善企業改革改制。認真抓好以產權制度為核心的企業改革掃尾工作和企業的規范運行管理工作，幫助健全完善現代企業制度，支持和引導企業創新經營機制、調整產品結構、整合存量資產，切實關心企業、服務企業、支持企業發展。三是要繼續深化投融資體制改革。制定和完善與國家投融資體制改革要求相一致的相關配套政策，健全政府投融資決策責任制度，建立體現科學發展觀要求的投融資效益綜合評價體系，規范政府投融資行為。四是要繼續深化財稅體制改革。重點深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和預算外資金收支兩條線管理制度改革，抓好“鄉財市管”工作，全面取消農業稅，合理調整財政支出結構，加大市對鄉（鎮）、村的財政轉移支付力度，提高財政資金使用效益，確保各級機構高效運轉。五是要積極推進行政區劃調整改革。以實現精減機構、提高效率、整合資源、增強實力為目標，認真做好合理劃分村、社區的前期調研工作，全面完成適度撤并鄉（鎮）任務。

（二）堅持以全面協調可持續發展為目標，爭當全州促進社會全面進步的排頭兵

按照科學發展觀的要求，在加快經濟發展的同時，堅持以人為本，高度重視社會事業發展，著力解決群眾最關心的現實問題，扎實構建和諧**。

切實加強和改進理論學習、培訓和宣傳工作，用科學理論武裝全市黨員干部和群眾的頭腦，堅持和鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。堅持正確輿論導向，突出經濟宣傳和典型宣傳，完善強化“3111110”（新聞快報）的功能，充分發揮新聞宣傳和新聞監督的職能，提高宣傳工作服務經濟建設的水平。不斷整合外宣資源，積極爭取上級媒體支持，切實加大外宣力度，提高我市的知名度和影響力。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入貫徹《公民道德建設實施綱要》。繼續開展誠信教育實踐活動，建設“誠信**”。加強未成年人思想道德教育，推進全民思想道德建設。借鑒“群星文明”工程示范區建設的成功經驗，著力抓好呂合、紫溪、東瓜、蒼嶺“五線文明示范帶”建設，帶動全市精神文明創建活動深入開展，提高城鄉文明水平。

繼續深化科技管理體制改革，堅定不移地把科技進步和自主創新作為我市經濟社會發展的首要推動力量，緊緊圍繞產業結構優化升級和增強企業核心競爭力，加快科技創新步伐，抓好科技普及、應用和成果轉化工作，提高科技對經濟社會發展的貢獻率。全面推進教育綜合改革，優化教育資源配置，鞏固“兩基”成果，提高“普實”水平，加快發展高中教育，促進各類教育協調健康發展；大力推廣云龍、東華辦學經驗，推行勤工儉學、“農科教結合”和“三教統籌”的特色辦學路子；全面落實對農村貧困學生“兩免一補”政策，探索建立貧困學生救助長效機制，著力解決就學難問題。繼續深化文化體制改革，繁榮文化事業，強化“12318”（文化市場違法經營舉報）的服務功能，凈化文化市場，豐富城鄉群眾精神文化生活。大力推進醫療衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，健全完善公共衛生、醫療服務體系和城鄉醫療衛生網絡，進一步完善新型農村合作醫療制度，完善強化“3111120”（社區醫療服務）的服務功能，著力解決群眾就醫難問題；完善突發公共衛生事件應急處理機制，切實提高對重大疫病的預防控制和醫療救治服務能力。認真做好人口、資源、環境工作，堅持走可持續發展道路，推進資源節約型和環境友好型社會建設。

著眼于群眾最關心、最現實、最直接的問題，從辦實事、辦小事入手，認真落實對就業和再就業的財政、信貸、稅收等優惠政策，加強職業技術培訓和勞務輸出的信息引導和管理服務，高度重視大中專畢業生就業和下崗失業人員再就業問題，切實維護農民工的合法權益，著力解決就業難問題。扎實抓好“兩個確保”和“三條保障線”的鞏固工作，不斷健全社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫等保障措施，完善社會保障體系，健全社會醫療救助和多層次醫療保險體系，不斷擴大社會保險覆蓋面。建立健全水利投入增長機制，加大山區“五小水利”建設步伐，著力解決飲水難問題。全面落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展“平安鄉（鎮）”、“平安村（組）”、“平安戶”創建活動，以高度的責任感抓好安全工作，狠抓責任制落實，充分發揮“110”（匪警）、“119”（火警）、“122”（道路事故報警）的公共服務職能，合力創建平安**，確保國家和人民生命財產安全。大力整頓和規范市場經濟秩序，開展打擊假冒偽劣和不安全食品、藥品的專項行動，嚴厲查處制假售假不法分子，強化“12315”（消費投訴申訴舉報）、“12358”（價格舉報）在維權工作中的重要作用，切實維護消費者的合法權益。以創建和諧整潔的人居環境為目標，強化“3011222”（城市管理熱線）的作用，積極開展城市管理相對集中行政處罰權工作，切實加大城市管理力度，提升城市文明程度。以抓源頭、抓機制為重點，健全信訪工作責任制，建立和完善領導干部接訪制度、下訪制度和定期約訪制度，把工作重點從事后處置前移到事前預防和事中控制上來，切實解決息訪難問題。認真做好婦女兒童工作，全力幫助殘疾人、特困群眾等社會弱勢群體，切實解決好他們的生產生活困難，積極引導和鼓勵他們自立自強。高度重視舊城拆遷改造、重大工程項目建設征地搬遷等工作中群眾的安置和生產生活，認真解決搬遷難問題。繼續抓好同“”等邪教組織的斗爭，堅決打好禁毒和防治艾滋病的人民戰爭。健全和完善政府應急預案，進一步提高應對和處置突發事件的能力。

（三）堅持以政治文明為根本，爭當全州社會主義民主政治建設的排頭兵

著眼于推進科學執政、民主執政、依法執政，把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治市有機統一起來，不斷完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮憲法和法律賦予人大的各項職權，積極支持和保證人大依法履行職能，加強對“一府兩院”的工作監督和法律監督。市鄉人大要圍繞黨委的重大工作部署和熱點難點問題，深入調查研究，改進監督方式，提高監督水平，增強監督實效。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進政治協商、民主監督和參政議政的規范化、制度化、程序化。政協組織要加強對政協委員的學習教育，并有針對性地組織調查研究和工作視察，切實提高參政議政的能力和水平。要重視聽取政協組織的建議、意見，充分調動各派參政議政的積極性，最大限度地集中民智。充分發揚黨內民主，保證公民依法行使民主權利，切實把黨員、群眾的智慧和力量凝聚到黨的事業中來。大力發展基層民主政治，堅持和完善村民自治制度，擴大村務、廠務、政務公開，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權，切實維護群眾的合法權益。

強化執法為民意識，增強法制觀念，嚴格執行《行政許可法》，全面推行行政執法公開制、行政執法責任制和執法過錯追究制，規范執法行為，加強對執法活動的監督和保障。加強和改善對政法工作的領導，推進綜合執法，切實解決多頭執法和執法不公等群眾反映強烈的問題。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，積極穩妥地推進司法體制改革。加強法制宣傳教育，充分發揮好“148”（法律咨詢）的作用，深入開展黨員干部學法用法活動，增強法制觀念，提高依法行政能力。

切實發揮黨委領導核心作用，進一步加強對人大、政府、政協工作的領導，充分發揮人大、政府、政協的職能作用，不斷推進黨委決策的科學化、民主化進程，確保重大決策的科學、正確、合理、規范。統籌協調好人大、政府、政協之間的關系，使其既各司其職，又團結協作，共同推動發展。加強和改進黨委對工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，支持他們開展各具特色的工作，充分發揮聯系、團結、引導和教育群眾的橋梁和紐帶作用。切實抓好愛國統一戰線和僑務工作，認真落實黨的民族宗教政策，維護安定團結的政治局面。大力加強國防后備力量和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動，促進軍政、軍民團結。

三、加強和改進黨的建設，為實施“十一五”規劃提供組織保證

實施“十一五”規劃，推進全面建設小康社會進程，關鍵在黨、關鍵在人。必須以提高黨的執政能力為核心，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。

（一）以深入開展第三批先進性教育活動為契機，切實提高基層黨員干部的思想政治素質。緊緊圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的總體目標，按照社會主義新農村建設的要求，扎實開展好第三批先進性教育活動，在增強凝聚力、體現先進性、建設新農村三個方面取得新成效。要突出解決部分村黨支部凝聚力下降、吸引力減弱、號召力不強，開拓進取意識差、帶領群眾致富本領差的問題，著力整頓軟弱渙散村黨支部班子；要針對部分農村黨員混同于普通群眾，榮譽感、責任感、認同感淡化，黨的意識差、群眾觀念差、公益觀念差等問題，加強農村黨員干部教育培訓，不斷提高農村黨員干部的思想政治素質。要認真總結先進性教育活動中積累的新鮮經驗，努力探索建立保持共產黨員先進性的長效機制。要注重健全各級領導班子的集體學習制度，認真落實市委《關于建設學習型領導班子的意見》，努力把班子思想政治建設提高到一個新水平。要認真落實市委《關于建立科級領導干部理論學習積分制度的實施意見》，健全領導干部理論學習考試考核和激勵約束機制，繼續開展好大規模培訓干部工作。

（二）以黨委換屆為契機，切實加強領導班子和干部隊伍建設。按照省、州黨委的部署，從今年一季度開始各級黨委班子將相繼換屆，全市各級黨組織要認真學習把握換屆工作的指導思想和基本要求，高標準、高質量地組織好換屆工作。要按照“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的要求，以增強領導班子整體功能為目標，把各級領導班子建設成為學習型班子、團結型班子、開拓型班子、務實型班子、廉潔型班子；各級領導干部眼光要高一些，境界要寬一些，度量要大一些，切實提高領導發展的能力。加快“四種”干部的培養選拔，選準配強“一把手”，注重形成合理的年齡梯次配備，進一步優化科級領導班子結構。要按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、廣大干部群眾擁護的同志選拔到各級領導崗位上來。換屆結束后，要進一步健全完善黨委內部議事規則和決策程序，增強班子活力。要繼續深化干部人事制度改革，落實好各項干部工作制度，健全完善干部實績考核辦法，穩步推進市、鄉機構改革。要貫徹落實黨管人才原則，加大人才資源開發力度，努力把各方面的優秀人才聚集到“十一五”規劃的全面實施中來。

（三）繼續推進“云嶺先鋒”工程，切實加強黨的基層組織建設。要按照市委《關于實施“云嶺先鋒”工程，大力推進黨的基層組織建設的意見》，圍繞“五好五帶頭”的目標，繼續抓好農村、機關、企業、非公經濟、社區、學校和窗口服務行業黨的基層組織建設。要進一步理順組織管理關系，調整組織設置，注重在新經濟組織、新社會組織中設置黨的基層組織，探索建立流動黨員教育管理新機制，努力做到有黨員的地方就有黨的基層組織，有生產經營活動的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有黨的活動和堅強的戰斗力。要按照“三個培養”的要求，著力做好黨員發展工作，強基礎，抓覆蓋，加大在農村、社區和“兩新”組織中發展黨員工作力度。要真正重視、真情關懷、真心愛護基層黨員，認真落實市委各項幫扶措施，切實做好幫扶困難黨員工作。要加強黨務干部隊伍建設，重視做好老干部工作。

（四）加強黨的作風建設，抓好反腐倡廉工作。作風問題必須堅持經常抓、反復抓。要大興刻苦學習之風，舍得花功夫鉆研理論，善于動腦筋思考問題，不斷提高黨員干部理論聯系實際的能力。要大興調查研究之風，繼續健全完善領導干部聯系基層、群眾、企業和重點項目制度，到基層或企業調研指導工作一律輕車簡從，注重效率。要大興勤奮敬業之風，干工作不找借口，不畏困難，不計個人得失，主動謀事；一絲不茍，嚴謹求實，精心做事；咬定目標不放松，不達目的不罷休，堅韌干事。要大興狠抓落實之風，帶著責任抓落實，帶著感情抓落實，帶著追求抓落實，誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事。要大興勤儉節約之風，牢記“兩個務必”，精打細算，勤儉辦事，堅決反對鋪張浪費，精簡文電，提高會議效率，推進電子政務，降低工作成本，抓好機關效能建設。要進一步鞏固整治“五股歪風”和“五查五糾”活動成果，深入開展糾風治亂和執法監察工作，綜合治理鄉（鎮）干部“走讀”現象，繼續做好民主評議行風工作。

認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實加強反腐倡廉宣傳教育，增強黨員干部的廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線；進一步加強制度建設，努力形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制；著力抓好以“權、錢、人”為重點對象的權力制約和監督，有效防范權力失控、決策失誤和行為失范。要認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格責任追究，進一步形成反腐倡廉的整體合力，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。

同志們，未來五年全市科學發展的藍圖已經繪就，今年工作任務已經明確。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，務實創新，團結拼搏，開拓前進，扎實工作，為推進**市經濟社會又快又好地發展而努力奮斗！