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同志在黨的十七大報告中精辟闡述了黨內民主建設問題，他強調指出，要“積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一”。報告總結了黨的十六大以來發展黨內民主的創新實踐，明確了黨內民主建設的基本思路、重大原則和重要舉措，拓展了黨內民主渠道，創新了黨內民主形式，豐富了黨內民主內容，為在新的歷史條件下進一步加強黨內民主建設指明了方向，對推動基層黨內民主改革創新具有重要的指導意義。今天，我想著重圍繞推進基層黨內民主這一問題，談談自己的一些看法。

一、黨內民主理論的發展過程

馬克思主義經典作家、我們黨的三代領導集體和以同志為總書記的黨中央從不同歷史時期的具體實際出發，闡明了發展黨內民主的基本思想，這對于推進黨的建設新的偉大工程具有直接的指導意義和深遠的歷史意義。

（一）馬克思主義經典作家關于發展黨內民主的基本思想

馬克思、恩格斯和列寧都十分強調發展黨內民主的重要意義。恩格斯早在**年就指出：“民主已經成了無產階級的原則，民主在今天就是共產主義，當各民族的無產階級政黨彼此聯合起來的時候，它們完全有權把‘民主’一詞寫在自己的旗幟上。”他在談到“共產主義者同盟”時說：“這個組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免，黨的章程交由各支部討論并由黨的代表大會審查通過，黨內生活的一切都按這樣的民主制度進行。”列寧說：“只有發揚黨內民主，才能調動全體黨員、黨的基層組織的積極性和創造性，才能使黨的集中統一和鐵的紀律得到鞏固和加強。”在我國新民主主義革命時期，說：“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要的步驟”；**年，又指出：“民主屬于上層建筑，屬于政治這個范疇”，“歸根結蒂，它是為經濟基礎服務的”“沒有高度的民主，不可能有高度的集中，就不可能建立真正的社會主義經濟”。鄧小平也強調：“沒有民主，就沒有集中，也就沒有社會主義，資本主義就要復辟”。**年，鄧小平又指出：“‘’的十年浩劫的教訓是極其深刻的”，“這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”（《鄧小平文選》第2卷，第327頁）。、同志也多次強調：“黨內民主是黨的生命”。把黨內民主先后上升到關系到黨與國家是否改變顏色和事關黨的生命的高度，這是中國化的馬克思主義對馬列主義關于黨內民主思想的豐富和發展。

（二）黨內民主的內涵

1、什么是黨內民主。列寧曾說：“俄國社會民主工黨是民主地組織起來的。這就是說，黨內的一切事務是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的，并且黨的所有負責人員、所有領導成員、所有機構都是選舉產生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換。”我們一般認為，黨內民主是指在黨的政治生活中，全體黨員按照黨章和黨的其他有關規定，行使自己的權利；按照有關的民主程序和形式直接或間接地參與、決定和管理黨內事務。這是我們黨在黨內生活的長期實踐中形成的民主作風、民主傳統、民主方式和方法的具體表現。

2、黨內民主的實質。劉少奇在七大修改黨章的報告中指出：黨內民主的實質，就是要發揚黨員的主動性和積極性，提高黨員對黨的事業的責任心，發動黨員和黨員的代表在黨章規定的范圍內盡量發表意見，以積極參加黨對于人民事業的領導工作，并以此來鞏固黨的紀律。

3、黨內民主的原則。

——黨內民主的平等原則。黨內民主的主體是黨員，所有黨員在黨章面前一律平等；在黨內生活中，無論資格多老、職位多高，都一律平等，不存在特殊黨員。

——黨員權利和義務相統一的原則。黨員按照黨章的規定享有各項權利和義務，權利和義務相輔相成。這就是說，黨員既有按黨章的規定行使權利，并在憲法和法律的范圍內開展各種活動的權利，同時又要履行黨章規定的義務，不得侵犯其他黨員的權利。

——民主和集中相統一的原則。這一原則就是在黨內充分發揚民主，健全民主生活，加強紀律性和組織性，就是把民主與效率、自由與秩序協調起來的科學機制，是防止極端民主化和個人專制的重要原則。

——少數服從多數的原則。這是體現黨內多數人權利和意志的民主原則。黨內有不同意見可以通過發揚黨內民主來實現思想上的統一，但完全統一，往往很難。這在行動時，就必須堅持少數服從多數的原則，否則，意見集中不起來，民主必然流于形式。

——民主選舉的原則。黨內民主選舉既是黨員的權利，也是黨內民主的程序。它要求黨的領導人和黨的領導機構必須經過自下而上的民主選舉產生。對于唯我是從、獨斷專行的領導者，黨員有權提出批評甚至予以罷免。

——集體領導與個人分工相結合的原則。這是黨內的根本領導制度和原則。黨的各級領導機構，不是一個人，而是一個領導集體。黨的領導成員之間是平等的關系，不是上下級關系，只是分工有所不同。必須貫徹個人作用與集體的作用相結合，堅持集體領導，不得由個人專斷。

——民主監督原則。在黨內政治生活中，任何個人和領導機關，都必須接受監督，不允許不接受監督的黨組織和黨員存在。黨內民主監督，主要指全體黨員對黨的領導人和領導機關的監督，以及黨員之間的監督，要通過制度建設和思想動員，形成全黨人人都主動參與監督和自覺接受監督的局面。

二、基層黨內民主建設在全面建設小康社會中的重大意義

黨內民主是黨的肌體和運行機制中必不可少的部分，而基層黨內民主是黨內民主的基礎，是黨穩健推進黨內民主這一系統工程的起點。黨的十七大報告又對基層黨內民主建設方面提出了推進黨務公開、完善黨的代表大會制度、改革和完善黨內選舉制度等一系列新要求，這是根據目前我國基層黨內民主發展的狀況和現實需要作出的重大部署，對推動全面建設小康社會這一偉大工程必將起到積極的作用。因此，當前進一步加強基層黨內民主建設意義重大、任務緊迫，必須不失時機地積極加以推進。

（一）建設基層黨內民主是發展黨內民主的迫切要求。從基層黨組織的地位和作用來看，黨的基層組織是黨的組織體系中的基礎層級，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，推進黨內民主建設，必須夯實基層黨內民主這個基礎。從黨員行使民主權利的載體來看，黨的基層組織是黨員參與黨內事務、行使民主權利的基本單位，保障黨員民主權利，必須從發展基層黨內民主做起。從黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的需要來看，鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動成果，進一步加強基層黨組織建設，保持黨員隊伍先進性，需要找到新的抓手，注入新的動力，這個抓手和動力就是發展基層黨內民主。從基層黨內民主發展的實踐來看，推進黨內民主建設的過程，就是從群眾中來、到群眾中去的過程。堅持從基層做起，探索積累經驗，循序漸進，自下而上地逐步推進，在此基礎上，及時總結經驗，自上而下地規范和指導。尤其是當前我國正處于經濟轉軌、社會轉型時期，黨員的主體、權利、民主和法制意識逐步增強，我們必須通過擴大基層黨內民主，凝聚基層黨組織和廣大黨員的智慧和力量，把擴大基層黨內民主的出發點和落腳點放在激發黨內活力上。

（二）建設基層黨內民主是實現黨內和諧的前提條件。營造黨內和諧局面是一項需不斷發展和深化的系統工程,需要進行多方面的努力，但首先必須從推進黨內民主、不斷提高黨內民主的水平入手。“沒有民主就沒有和諧”，社會和諧是這樣，黨內和諧更是這樣。中國共產黨作為政治見解相同的個體自愿結合起來的政治組織，黨員的主體地位是不容置疑的，不僅相互間的地位是平等的，而且權利也是具體的，行使權利當然也是自主的。不論是單個黨員還是少數黨員，在黨內都不應該是另一部分人的馴服對象。不可否認，黨組織的力量在于組織的凝聚，但這種凝聚主要不是靠組織的強制，也不是靠黨員一味被動的服從，如果黨員對組織過分服從和依賴，主體地位得不到具體體現，黨往往會在無形中失去活力，尤其是在組織滿足不了黨員的某種要求時，就很可能會使他們對組織表現出離心離德的傾向，使原有的黨內平靜和有序局面很快就不復存在。因此，黨內和諧只有建立在廣大黨員都以黨的主體身份，通過各種意見的交流、協調、平衡而形成共識的基礎上，黨才能始終充滿生機和活力。離開了基層黨內民主，黨內的這種和諧局面就難以持久維持。所以，只有不斷推進基層黨內民主政治建設，在黨內營造平等、寬松的和諧氛圍，才能維護好最廣大黨員的根本利益，不斷推進黨內和諧進程。

（三）建設基層黨內民主是提高執政能力的現實需要。推進基層黨內民主建設，是深入研究黨內民主建設規律，真正實現科學執政、民主執政和依法執政的內在要求，是改革和完善黨的領導方式、執政方式、領導體制、工作機制的有效途徑。堅持和發展基層黨內民主，能夠使廣大基層黨員最大程度地煥發主體意識，最大限度地激發黨員的內在活力，為實現黨的路線、綱領和目標而團結奮斗。全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面是前無古人的事業，沒有現成的經驗可以照搬，必須依靠我們黨自己去探索實踐。只有充分發展基層黨內民主，才能最大限度地調動全黨的積極性、主動性和創造性，在黨內形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創新、團結奮進的局面，保證黨的事業蓬勃發展；才能凝聚全黨的意志和力量，推進決策科學化、民主化，保證黨的決策正確和有效執行，避免或減少探索過程中因決策上的重大失誤而給黨和人民的事業帶來不必要的損失；才能不斷地提高黨自身的領導水平和執政能力，使黨的全部工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，不斷開創中國特色社會主義事業新局面。

（四）建設基層黨內民主是推動人民民主的重要途徑。黨內民主和人民民主是社會主義民主政治的兩大基石，其中黨內民主是人民民主的先導，也是人民民主的基礎和保障，基層黨內民主對基層政治生活的民主化具有重要的示范和帶動作用，這是由共產黨的性質、宗旨、領導地位和執政地位決定的。從黨的性質來看，黨是中國工人階級的先鋒隊，同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的先進性決定黨必然在全社會起表率和模范作用。黨員是我國國家機關干部的主體，也是群眾中的先進分子，他們必然會把在黨內生活中培養起來的良好的民主行為、民主作風帶到各級國家機關中去，帶到廣大人民群眾中去，這樣，必將對國家的政治生活產生巨大的影響。從黨的宗旨來看，黨以全心全意為人民服務為唯一宗旨，黨是中國最廣大人民利益的忠實代表，這決定了黨是人民民主權利的維護者。發展黨內民主，歸根到底是為了維護人民的民主權利，更好地為人民服務。因此，黨內民主和人民民主具有重要的因果關系，黨的宗旨決定了黨內民主的發展必然內在地推動人民民主的發展。從黨的領導地位來看，黨處于長期執政的地位，是中國特色社會主義事業的領導核心，也是中國民主政治建設的領導者，黨內的民主狀況、基層黨員干部的民主素質將直接影響人民民主建設的大局。積極推進基層黨內民主建設，也是當前農村基層民主政治建設的核心和靈魂，是大力發展人民民主的關鍵所在。由于許多黨員在基層黨組織、政權機關和社會組織中擔負著領導工作，黨內政治生活民主化對基層政治、經濟和社會領域必然會產生積極的重大影響。大力發揚基層黨內民主，基層民主政治建設也就有了可靠的基礎和保障。

三、當前基層黨內民主建設面臨的新問題、新挑戰

長期以來，我們黨對黨內民主建設一直都十分重視，也取得了有目共睹的成績，這為發展基層黨內民主提供了許多寶貴的實踐基礎和有益經驗。但我們也要清醒地看到，對照十七大報告對推進基層黨內民主提出的新任務、新要求，當前我們在發展基層黨內民主工作中仍然存在一些突出問題和薄弱環節，需要認真地思考和研究，不斷地加以改進和完善。

（一）黨員的黨內民主意識相對滯后于民主實踐。黨員是黨內民主的主體，黨員本身的民主意識和民主素質直接影響他們在黨內民主生活中的行為。而在基層，黨內民主意識往往相對滯后于民主實踐，黨員缺乏與黨內民主相適應的民主意識，缺乏參與黨內民主生活的內在沖動，從而導致黨內民主在某些方面流于形式。具體來說，主要表現在以下幾個方面：第一，主體意識缺位。不少基層普通黨員未能意識到自己的主體地位，在黨內生活中過度依附黨的組織，凡事等靠組織，主動參與黨內事務的積極性不夠，缺乏對黨的事業負責任的主人意識，表現出“事不關己，高高掛起”的政治冷淡傾向。第二，權利意識淡漠。部分黨員對自己的民主權利認識不足，不能正確行使權利，特別是在基層選舉中，無論是黨內選舉還是黨外選舉，黨員隊伍中隨意棄權、委托投票和賄選的現象時有發生。如關于擴大村黨支部無候選人直選范圍的做法，部分農村普通黨員認為只是組織搞的花架子，是形式主義，沒有什么實質意義，積極性不高；少數參選人則把民主絕對化,認為既然是由黨員直接選舉，就應該由黨員自由發揮、自由選舉；個別黨員領導干部則對自下而上的提名做法感到不理解，擔心搞直選不能貫徹好“組織意圖”，會削弱黨對基層組織的調控能力。第三，責任意識虛化。在基層黨組織中，有些黨員將責任僅僅理解為對組織的一種服從，在黨內生活中隨大流，唯領導和上級是從，不敢表達自己的真實意愿；有些黨員則在非正式場合說一些道聽途說、不負責任、不利于黨的話；也有些黨員則對黨內民主建設如黨內監督既漠不關心也缺乏信心，對黨內腐敗現象聽之任之，作無可奈何狀，不愿付諸任何行動等。

（二）基層黨內民主選舉制度不夠完善。選舉權是最基本的民主權利。近年來，我們在基層組織選舉中實行了“公推直選”、“兩推一選”、“無候選人直選”等許多新形式，受到了廣大黨員和群眾的歡迎。但是我們也發現，當前黨內選舉制度還存在著一些突出問題。民主選舉中的問題主要有：一是選舉程序存在缺陷。比如候選人提名制度過于籠統和粗糙，候選人介紹制度過于模糊，甚至流于形式。二是競爭機制引入不夠。直接選舉和差額選舉的比例不高，而間接選舉和等額選舉的比例仍然偏大。如**年，我區村黨支部換屆選舉中絕大部分村都采用“兩推一選”的方式，采用無候選人直選形式的很少。三是選舉的監督機制不健全。沒有形成一種剛性的制度制約機制和懲戒機制。四是差額選舉存在比例失調的現象。選舉時也沒有體現選舉人的意志，把程序當形式搞，特別是在差額選舉中陪選人的“陪襯”意圖過于明顯；五是黨代表成員結構的比例問題突出。如領導干部所占比例相對偏大，女代表比例偏小，如我區第十一屆黨代表總數288人，其中領導干部有146人，雖比上屆有了明顯減少，但仍占50.7%的比例，而女代表只有27人，比例僅為9.3%。六是選舉時違規和違紀責任追究制度不健全。如對違規和違紀行為的鑒定和處理仍缺少統一的標準和規定。

（三）基層普通黨員的權利得不到切實保障。從制度規定來看，現行黨章明確規定了黨員的學習權、討論權、建議權、批評檢舉權、表決權、選舉權、被選舉權、申辯權、保留意見權、申訴控告權等民主權利。但是，對參與權、知情權、決定權、監督權等就沒有在黨內法規中加以明確規定。另外，現行制度對保障黨員權利規定的多，而對于侵犯黨員權利的行為應該怎么懲戒的制度少。即使有規定，也過于抽象、模棱兩可，不同程度地存在宏觀指導多、微觀約束少的問題，缺乏切實可行的實施細則，特別是程序方面的細則。因此長期以來，在黨的基層組織建設中，強調黨員履行義務多、鼓勵行使權利少，特別在發揮普通黨員的作用上，往往停留在一般性的號召上，還缺乏有效的方法和途徑。特別是有些黨的基層組織軟弱渙散，黨的活動流于形式，黨員權利更無從談起。我們在平時工作、調研中不難發現，有相當一部分同志對所在基層黨組織決定的一些問題存有這樣那樣的看法。

（四）黨代表的作用尚未充分發揮。黨代表制度是黨員行使民主權利的重要途徑。但是，在基層有的黨代表由于尚未樹立正確的“代表觀”，代表意識、執政意識、責任意識不強，對執行黨代表職務抱有無所謂的態度和存在患得患失的思想。有的把自己混同一般黨員群眾，參與地方黨委有關決策的熱情不是很高，既不善于做黨員群眾的代言人，更不敢于積極主動大膽地持代表證就地進行視察調研或約見有關黨組織負責人反映黨員群眾的熱點、難點、焦點問題。有的自感“人微言輕”，會上會后很少發言或提出意見建議。有的甚至一屆五年代表當下來，沒有提出過一條意見、建議，反映過一條社情民意，參與調研視察活動也很少，成為了名副其實的“掛名代表”。

（五）基層黨內民主生活制度缺乏實效性。堅持黨內民主生活制度，開展批評和自我批評，是推進黨內民主的重要抓手。但是，目前在基層黨內生活中仍然缺乏講真話的環境。在基層黨員民主生活會上，領導與其他成員之間的關系應當是平等的，決定事情的原則應當是少數服從多數。但實際上，由于有時片面強調和過分夸大主要領導的作用，經常會出現“集體無意識”的現象。在平時走訪基層過程中，我們經常會聽到有的同志說這樣一句話：“批評上級怕丟官位，批評下級怕丟選票，批評同級怕得罪人”，這是黨內難以開展批評與自我批評的主要思想障礙。如在去年保持共產黨員先進性教育活動中，民主評議階段暴露出許多問題，有一些基層黨組織民主生活會質量不高、收效不大。民主評議、批評與自我批評階段，許多黨員彼此間只談工作不談思想，只講成績不講缺點，或者就事論事、敷衍了事，使民主生活會的思想性、原則性和實效性大打折扣。

（六）黨內信息公開制度不完善，對基層領導機關和領導干部進行有效監督難度較大。就目前而言，基層廣大黨員雖然享有檢舉、揭發和批評的權利，但由于黨內事務公開程度不夠，特別是領導干部的公務活動和決策過程公開程度不高，造成監督不力。在平時走訪了解中，有一些基層領導干部認為，由于等級制，平行監督、逆向監督顯得非常蒼白，實際上沒有可操作性，認為現在的制度只能監督老實人、監督副職，對真正掌實權者和“一把手”難以監督。從這幾年揭露出的大案要案來看，一些基層領導干部以權謀私、權錢交易屢屢得逞，并且無所顧忌，而且“一把手”違法違紀占較大比例。此類案件大都是群眾舉報或由其他案件連帶出來的，這明顯反映出基層黨內監督不力，實際在一定程度上還存在無人監督和無法監督的問題。另外，一些制度操作性和抓落實的力度需進一步提高。如領導干部重大事項報告制度，對領導干部遲報、瞞報、漏報等現象，缺乏明確的處理規定。又如“三重一大”票決制，由于缺乏配套實施細則，各地各部門往往對何為“重大”標準把握不一，難以統一明確界定，導致票決制存在較大隨意性，未能實現制度化、程序化、規范化。再如，我區在村級組織雖已全面實行了黨務、村務、財務三公開，但在具體落實過程中有些地方卻不很規范，部分村僅流于形式，很難真正對村兩委起到有效監督的作用。

四、按照全面貫徹落實科學發展觀的要求進一步推進基層黨內民主建設

在新的歷史條件下，進一步發展基層黨內民主要以黨員平等關系和民主權利為基石，以改革和完善黨的領導體制為突破口，以制度體系建設為保障，以充分調動黨員積極性、創造性和增強黨組織的生機與活力為目的，走出一條靠制度、靠機制發展黨內民主的新路子。

（一）改革和完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨的一項根本的組織制度，也是一項最根本的黨內民主制度。黨的代表大會是廣大黨員行使民主權利、參與黨內事務決策的主要渠道，是黨內民主最主要的實現形式。進一步完善黨的代表大會制度，充分發揮黨的代表大會的作用，是保障黨員民主權利、發揚黨內民主的重要途徑。按照黨的十七大報告明確提出“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制”的要求，結合臺州19年和**5年試行黨代會常任制的實踐，將進一步完善以黨代表任期制、黨代會年會制、黨委會負責制為重點內容的常任制制度體系。重點在三個方面著力深化。一是健全制度，完善機制，著力發揮代表的經常性作用。當前和今后一個時期，重點是建立和完善代表選舉機制、代表動態管理機制、代表素質提升機制、代表活動和代表履職保障機制，構建代表發揮作用的制度保障體系，使代表在推動科學發展、加快我區“兩個社會”建設中發揮模范帶頭作用。①改革代表選舉制度。以改進代表候選人提名制度和選舉方式為重點，不斷完善代表選舉制度。推行“公推直選”的方式產生代表，擴大代表選舉的差額比例。②加強代表任期內管理。實行代表任期制對代表的任期內管理提出了新的要求。在總結以往經驗的基礎上，進一步規范代表資格的確認、代表的辭職和代表資格的暫停與取消，始終保持代表隊伍的廣泛性、代表性和先進性。③加大代表活動機制創新。圍繞黨的中心工作，組織好代表開展活動是實行代表任期制的本質要求。進一步加大代表活動制度建設，提高制度運行效力。各代表團要切實負起責任，精心組織好代表開展活動，提高代表活動的質量。④強化代表的教育培訓工作。從代表履行職責的需要出發，加強對代表的政治理論特別是黨內民主建設理論培訓與代表開展調查研究、提案撰寫等實務性培訓，不斷提高代表的素質與能力。把代表的教育培訓列入干部培訓的計劃，確保代表在任期內接受一次輪訓，重點要加強對新當選代表的培訓工作。⑤健全代表團制度。加強代表團自身的組織建設，建立健全代表團學習、會議、活動等制度，充分發揮代表團的作用。二是創新形式，規范程序，著力提升黨代會年會的運行效力。要堅持“務實、精簡、效能”的原則，創新年會會議形式，規范年會組織程序，提升年會的運行效力。①豐富年會報告的內容。在堅持區委、區紀委每年報告工作制度的基礎上，探索在黨的代表大會屆期中就黨委落實黨建工作責任制、貫徹地方黨委工作條例、重大事項的落實情況、執行黨風廉政建設責任制等情況向代表進行專題報告。繼續堅持和規范代表提案、對屆內新增的區委、區紀委委員提請年會追認，屆中對區委、紀委及其成員進行民主測評等做法，發揮黨代會最高權力機關的作用。②探索改進年會審議方式。積極營造年會上不同意見充分發表、平等討論的制度環境，提高代表對工作報告的審議質量，最大限度地發揮黨的代表大會在實現黨內動員，推進黨的建設中的作用。③降低年會運行的相對經濟成本。本著厲行節約的原則，堅持在確保會議質量、統籌會議安排、精簡會議程序、提高運行效能的要求，加大黨代會年會對黨內會議的整合力，著力降低會議相對經濟成本。可以根據工作需要，探索黨委職能部門分散召開的年度工作會議納入到大會的議程之中，進行統一部署，這樣既可避免文山會海耗費精力，又提升了黨代會年會的會議效力。三是強化核心，規范運行，著力健全和完善黨的委員會工作機制。①進一步規范黨代會、全委會、常委會的職能權限，明確哪些事項必須由黨代會集體決策，哪些事項必須由黨委全委會集體決策，哪些事項由黨委常委會集體決策，進一步理順黨代會、全委會、常委會的關系。②完善黨委議事決策的機制。黨的十七大報告提出要完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，規定地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部推行票決制，充分發揮全委會對重大問題的決策作用，這為黨委科學決策、民主決策進一步提供了制度保證，從機制上理順和規范全委會和常委會的關系，充分發揮全委會的作用提出了新的要求。進一步規范和完善黨委民主議事和決策的具體制度、規則和程序，改進和規范全委會重大問題決策表決方式，全面推行全委會對重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”事項的票決制，不斷強化黨委全委會的“議行合一”和黨委常委會的執行職能，逐步形成重大問題決策征求代表意見機制、決策咨詢論證機制和責任追究機制，形成常委會向全委會負責，全委會對黨的代表大會負責，相互監督的運行機制，推動黨的代表大會決議、決定的落實。

（二）建立健全民主科學的決策制度體系。發展黨內民主，在于廣納群賢、集思廣益，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的有效決策機制。一是堅持和完善民主集中制，建立健全民主集中制的具體制度和程序。二是著眼于從決策層面規范權力運作，建立和完善黨委(黨組)工作運行機制。建立黨委(黨組)集體決策制度。明確不同事項在什么層面和范圍決策以及決策重點和具體事項。凡涉及經濟和社會發展全局的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須通過民主方式集體票決。三是建立和完善民主議事規則和集體決策程序。建立重大決策征求意見制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制。特別是討論決定與群眾利益密切相關的重大問題，可實行聽證和公示制度，充分聽取普通黨員特別是同級黨代表的意見，充分尊重基層群眾的意見，對專業性、技術性較強的事項還必須進行專家評估和論證，提高決策透明度，減少決策失誤。

（三）建立健全以落實黨員“選舉權”為核心的選舉制度。民主的核心是民選，黨內民主的重要原則之一是各級黨組織負責人和領導成員由民主選舉產生。一是改革和完善候選人提名制度。按照黨的十七大報告明確提出的：“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法”明確要求，建立和健全自上而下和自下而上相結合的候選人提名制度，并且適當引入競職演說和個人陳述等競爭機制，完善組織考察、考核和候選人公示等資格審查機制。二是改革和完善黨內選舉方式。按照黨的十七大提出的“逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍”的要求，在條件具備的基層黨組織，積極推行直選方式，逐步推行無候選人直選。三是改進選舉表達方式，建立科學的黨內民主選舉評價辦法。探索設立獨立填票室，營造良好的民主選舉氛圍，制定科學合理的意愿表達方式，切實保障廣大黨員自由表達選舉意志的權利，實現黨員意愿與黨組織意志的有機結合。

（四）建立健全以“群眾公認”為價值取向的干部工作機制。在干部工作中發展黨內民主，就是要堅持黨管干部原則，堅持群眾公認的價值取向，探索建立貫穿干部工作的提名、推薦、考察、任用等各個環節的制度體系，落實干部選任工作中黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。一是健全干部提名推薦制度。堅持把民主推薦作為選拔干部的必經程序和基本環節，進一步規范初始提名制度，創新民主推薦方式，合理確定參會人員范圍，實行民主推薦預告制和結果反饋制度，增強透明度。二是建立健全干部綜合考評制度。建立健全黨政領導班子和領導干部政績考核評價機制。進一步完善政績考核評價的內容體系、主體體系、權重體系、標準體系和方法體系，構建與科學發展觀和正確政績觀相適應的政績考核工作機制，全面分析和充分運用政績考評結果，構建與科學發展觀和人才觀相適應的用人導向和用人標準。進一步完善差額考察制度，擴大差額范圍和差額比例。改進考察方式，充分運用線型分析方法，結合民主測評和專項考察等方法，實現定性考察向定量考察的轉變，防止和克服考察結果“千人一面”的現象。三是建立健全干部任用決策制度。在黨委集體領導的總體框架內，充分發揮全委會的職能作用，規范實行重要干部票決和征求意見制度，充分體現干部任用決策的民主。四是建立健全干部選拔任用監督制度和干部考察責任追究制度，努力增強干部選拔任用工作的透明度，對干部推薦提名、考察考核、討論決定、試用期等各個環節實行全程監督，從制度上明確規定各個環節的責任，形成完善的干部監督制度體系，使干部選拔的全過程真正體現廣泛的群眾基礎和充分的黨內民主。

（五）建立健全嚴密高效的民主監督體系。黨內民主，在于黨員能夠對其他黨員包括黨的干部擁有監督的權利。不受監督和制約的權力必然導致腐敗，必然導致對民主的踐踏。要著眼于對權力運作和權力運行程序的有效監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的民主管理監督體系，從決策、執行等環節加強對權力的監督。一是健全監督聯席例會制度。強化各種監督主體的相互配合和制約；明確各監督主體的職能界限，分清責任，減少職能交叉，避免扯皮現象；溝通信息，相互配合，避免各自為政，努力使這種監督制度化、規范化、法制化。二是疏通黨內監督渠道。強化黨員對黨的組織、黨代會對全委會、全委會對常委會、黨的下級組織對上級組織、黨委領導班子各成員之間以及紀檢組織對黨員、干部和黨組織的監督，保證黨的各級組織和領導干部依法行使權力。建立健全常委會向全委會定期報告工作制度，常委會成員向全委會成員述職述廉制度；建立健全領導干部個人重大事項報告制度；嚴格執行任前、任中及離任經濟責任審計制度；堅持和完善黨內民主生活會制度，增強民主生活會的針對性、實效性。探索建立對領導成員決策的質量和水平進行專項考評的制度，并納入干部綜合考評內容。三是疏通群眾監督渠道。積極推行黨務公開、聘請監督員、社會公示、社會聽證、社會評價等民主形式，豐富舉報形式，規范網絡舉報、電話舉報以及信函舉報的程序和處理辦法，強化對決策過程和權力運行的監督。

（六）暢通反映權益訴求的民主渠道，落實黨員群眾的知情權、參與權與建議權。黨內民主必然要求暢通反映黨員和基層人民群眾權益訴求的民主渠道，必然要求建立健全基層組織服務網絡，充分發揮基層黨組織的政策引導、指導服務、協商溝通、保證監督作用，做好群眾工作，協調和處理好各種利益關系，不斷創新服務手段，拓寬服務領域，提高服務效率，依靠優質高效的服務，凝聚和激勵群眾，創造民主團結的社會環境。一是積極推進基層黨務公開。對除涉及黨和國家機密外，黨內事務特別是重要人事任免、重大項目決策以及與黨員切身利益關系密切和廣大黨員普遍關心的問題要盡量公開，及時進行通報，聽取黨員群眾的意見。適應現代社會信息化發展的形勢，大力加強黨建網站建設，利用遠程教育網絡擴展到廣大基層黨組織，并在網上開辟黨務公開專欄，形成基層黨員與各級基層黨組織的相融互動。二是搭建黨群互動溝通平臺，建立以“三聯”制度為基礎的黨委委員與黨代表、黨代表與普通黨員群眾、普通黨員與基層群眾的互動溝通平臺。要求黨代表要公開身份，定期走訪所在選舉單位的黨員群眾，聽取和收集意見建議。深入實行黨員領導干部聯系點制度，樹立領導干部對下負責、對黨員負責的民主意識，增強黨員領導干部聯系普通黨員、服務普通黨員的主動性與實效性。建立以互聯網為基礎的黨員與黨組織的交流溝通平臺，積極利用網絡媒體收集黨員意見建議，結合電子黨務和黨務公開的推行，在互聯網上開設如黨員論壇、黨員信箱以及領導干部在線交流，讓普通黨員自由表達權益訴求和心聲。三是拓展民主溝通的渠道，豐富基層民主活動載體。定期或不定期開展民主懇談會、黨員議事會等活動，暢通黨內民主渠道，廣泛聽取和收集黨員意見建議，彰顯黨內事務由黨員作主的民主理念，調動黨員參與黨內事務的積極性、主動性，發揮創造性，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督。四是健全保障黨員民主權利的黨內法規體系，保障黨員民主權利。建立和完善黨內情況通報制度、社情民意收報制度、重大決策征求意見制度；建立黨內下情上達的呈報制度和反饋制度，保證基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時反映到上級黨組織中來，使各級黨組織的決策能夠真正體現廣大黨員的意志，切實保障黨員的民主權利。

（七）以提高黨員民主素質為著力點，加強黨員干部教育培訓。黨員是黨內民主的主體，發展黨內民主，就要大力加強對黨員和黨員領導干部的教育培訓，立足正面教育引導，讓廣大黨員在民主的實踐中鍛煉成長，逐漸形成民主的思維方式和行為習慣，切實提高民主意識和民主素養，提高政治參與意識、參與熱情，為發展黨內民主奠定堅實的思想基礎。要進行黨內民主權利義務教育，讓黨員領導干部清楚認識到民主施政、民主方法、民主作風，是作為一個領導干部義不容辭的責任，同時也是自身基本素質的表現；讓每個黨員認識到民主是黨章賦予的神圣權利，自覺維護、珍惜和履行好民主權利。要教育黨員樹立黨內一律平等的觀念，在黨內每個黨員在政治、人格、權利與義務上一律平等，在黨的紀律面前一律平等，在參加黨的領導和管理黨內事務方面一律平等，任何人都沒有凌駕于他人或組織之上的特權。要教育黨員干部樹立自覺接受民主監督的觀念。讓黨員領導干部清楚認識到接受民主監督是自己應該履行的義務，更是尊重他人的民主權利，從而增強接受民主監督的自覺性與主動性。

同志們，黨的十七大對今后更大力度地推進基層黨內民主建設作出了重要部署，為我們基層黨內民主的進一步發展指明了目標和方向，大家一定要深刻領會，并按照十七大的要求，緊密聯系**的工作實際，積極為推動**基層黨內民主建設貢獻出自己的一份力量。