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同志們：

我受區(qū)委常委會委托，向全會作工作報告，請予以審議。

一、**年工作回顧及特點

**年，在市委正確領導下，區(qū)委以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的**屆三中、**全會精神和中央、省市的各項方針政策，團結和帶領全區(qū)人民解放思想，求實創(chuàng)新，艱苦奮斗，經(jīng)濟建設實現(xiàn)了新突破，社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展，黨的建設不斷加強，執(zhí)政能力不斷提高，圓滿完成年初確定的各項工作任務。回顧**年工作具有以下突出特點:

1、經(jīng)濟發(fā)展取得重大突破，三項主要指標再創(chuàng)歷史新高。全區(qū)生產(chǎn)總值(含農(nóng)墾系統(tǒng))突破百億元大關,達到100.36億元；財政收入突破十億元大關，達到11.68億元；可支配財力首次突破兩億元大關，達2.04億元。三項主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了歷史新跨越，為全區(qū)今后的發(fā)展奠定了重要的基礎。

2、著重解決“三農(nóng)”問題的帷幕已經(jīng)拉開。農(nóng)村低壓無塔衛(wèi)生用水系統(tǒng)在全區(qū)得到普及，生活改水工作走在了全省乃至全國的前列；生產(chǎn)改水初見成效，為去冬今春的抗旱發(fā)揮了顯著作用；成功實施三批轉移農(nóng)民再就業(yè)，為農(nóng)民增收起到示范作用；農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整，為農(nóng)民帶來了新的希望；在靈山、演豐推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，當?shù)剞r(nóng)民看病難問題基本得到解決；村村通公路工程的加速推進，為農(nóng)民致富奔小康起到積極的促進作用。

3、創(chuàng)新工作管理機制有了新進展。通過“兩周半月”、執(zhí)行工作創(chuàng)新小組以及工作講評制度，提高了工作效率和質量，促進了工作作風的轉變，鍛煉了領導，啟發(fā)了群眾。

4、干部人事制度改革進一步完善。制定和實施了“以獎代補”激勵制度，提高了農(nóng)村“兩委”干部的補助標準；改革干部選拔任用機制，通過競崗與票決制，使26名干部走上了領導崗位，促進了廉政制度的建設。

5、人口與計劃生育工作再上新臺階。實現(xiàn)了年初確定的創(chuàng)建一類先進區(qū)的目標，并為今后的管理工作積累了經(jīng)驗，為今年再創(chuàng)一類先進區(qū)、爭創(chuàng)全國先進奠定了堅實的基礎。

6、科教工作成效顯著。“兩基”鞏固提高工作榮獲全省先進單位，D級危房的成功改造為消除中小學校安全隱患起到重要作用；科普工作又創(chuàng)佳績，并榮獲“全國科普示范城區(qū)”光榮稱號。

7、農(nóng)村土地確權工作走在全市的前列。通過全區(qū)廣大農(nóng)民積極參與，通力合作，解決了多年以來土地權屬不清的問題，為農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，深受農(nóng)民的歡迎。

8、城市管理水平進一步提高。加大了對重點地段和部位的整治，連續(xù)兩次榮獲市“椰城環(huán)衛(wèi)杯”競賽第一名。新的城市建設和管理體制在探索中不斷確立，為建設文明城市創(chuàng)造了有利條件。

9、黨的建設不斷加強和改善。黨建工作不斷創(chuàng)新，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力有了新的提高。村（居）換屆工作在總體平穩(wěn)中進行，較好地實現(xiàn)年初區(qū)委確定的結構目標，在全市率先完成村（居）換屆選舉任務，并提供了很多可操作性的經(jīng)驗。

除此之外，全區(qū)的“雙擁”工作連續(xù)四次被省市評為“雙擁模范區(qū)”；黨管武裝工作受到省委和省軍區(qū)的表彰。積極開展“”人員的轉化工作，實現(xiàn)“三個零”的年度目標。**年，我區(qū)被確定為“國家現(xiàn)代學校制度實驗區(qū)”和“全國社區(qū)教育實驗區(qū)”，先后榮獲“全國先進婚姻登記機關”、“全國民政系統(tǒng)行風建設先進單位”、“全國萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動先進單位”、“全國社區(qū)文明風采電視大賽一等獎”等稱號，為**區(qū)的發(fā)展做出了突出的貢獻。

同時，我們也清醒地看到，在發(fā)展過程中，還存在許多問題和困難：城鄉(xiāng)居民收入增速與經(jīng)濟增速不協(xié)調，市民享受到的經(jīng)濟建設成果還不夠充分，部分群眾的生活還比較困難；城區(qū)長效管理機制尚不健全，城區(qū)管理水平有待提高；就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，對弱勢群體幫扶的力度不夠；影響社會穩(wěn)定的因素仍然存在，維穩(wěn)形勢不容樂觀；部分黨員干部創(chuàng)新意識不強，工作效率不高，“等、靠、要”依賴思想嚴重等等。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，認真對待，并采取措施加以克服和解決。

二、構建和諧**社會的現(xiàn)實緊迫性

“天地人和”是古往今來我國人民對幸福生活追求的最高境界。黨的**屆**全會明確把構建社會主義和諧社會的目標確立為黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，這在我黨的歷史上還是第一次。同志最近指出，我們所要構建的和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。兩年多來，區(qū)委根據(jù)區(qū)第四次黨代會確定的“三地一中心”發(fā)展目標，帶領全區(qū)人民，真抓實干，取得“三個文明”建設的豐碩成果，為今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎。但是，我們也必須看到，經(jīng)濟總量的增長到目前為止仍然是全區(qū)發(fā)展的最主要特征，相對于經(jīng)濟發(fā)展，全區(qū)在諸多方面仍然存在著發(fā)展中的不和諧問題，認識和面對這些問題，并積極地去改變這些問題，對構建和諧**具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）經(jīng)濟與社會發(fā)展的不均衡性特點，既是全國普遍存在的問題，也是**區(qū)當前存在的最突出問題。一方面，全區(qū)經(jīng)濟不論是GDP、財政總收入，還是可支配財力，幾年來都保持了兩位數(shù)的增長；但在另一方面，社會和環(huán)境的建設與發(fā)展的速度，卻遠遠不及經(jīng)濟的發(fā)展。多年來的發(fā)展不均衡，如今已暴露出嚴重的社會問題和環(huán)境問題。比如，中小學教育問題，截至2003年，前十年原振東區(qū)及**區(qū)對中小學教育的總投資為877.4萬元，僅占同期財政總收入8.29億元的1％，對中小學教育的投入偏低，導致全區(qū)中小學建設出現(xiàn)許多問題，如校園用地緊張，學生沒有足夠的運動場地；校舍面積嚴重不足，在許多學校里還存在六七十名學生擠在同一間教室里上課的現(xiàn)象，嚴重影響孩子們的學習環(huán)境；許多學校普遍存在教學設備不足甚至基本沒有的現(xiàn)象，嚴重地影響了教學質量，凡此種種，不僅使中小學生受教育的環(huán)境受到了影響，制約了他們的全面發(fā)展，而且也使他們今后的成長降低了標準和可能。又比如全區(qū)文化活動場所的建設問題，在1994年至2003年的十年間，全區(qū)累計投資325萬元，僅占同期財政總收入的0.39％。投入的嚴重不足，造成全區(qū)文化活動場所奇缺，青少年缺少業(yè)余活動場所，老年人缺少健康活動場所，制約文明社會的建設。再比如，衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展，也因受到投資的限制，全區(qū)公共衛(wèi)生環(huán)境改善緩慢，醫(yī)療能力和水平難以提高，市民健康狀況受到嚴重影響。據(jù)最近對部分報名參加再就業(yè)工程青年的體檢情況統(tǒng)計，乙肝病毒攜帶者約占20％；一些傳染病在全區(qū)還無法得到有效控制，農(nóng)村家畜疫情時有發(fā)生，預防和基礎工作，也因投入不足而顯得捉襟見肘，廣大市民的健康環(huán)境還無法從根本上得到保障。此外，由于投資不足，全區(qū)的居住環(huán)境建設也嚴重缺欠，僅公共綠地一項，城區(qū)人均公共綠地面積不足2平方米，低于國家城市標準4倍多，這與我市創(chuàng)建全國最佳人居環(huán)境、與生態(tài)省建設目標都有非常大的差距。

（二）城區(qū)與農(nóng)村發(fā)展的不均衡性特點，既是全國普遍存在的問題，也是**區(qū)當前存在的嚴重問題。一方面，全區(qū)的城市建設及開發(fā)得到了大幅度發(fā)展，城區(qū)居民的物質環(huán)境得到很大改善，但另一方面，全區(qū)廣大農(nóng)村卻發(fā)展建設緩慢，幾十年一貫的不均衡建設發(fā)展投資，造成較大的城鄉(xiāng)差距，形成嚴重的“三農(nóng)”問題，“農(nóng)村真落后、農(nóng)民真窮、農(nóng)業(yè)真危險”已成為擺在我們面前的重大社會問題。兩年多來，全區(qū)上下雖然在農(nóng)村改水、文明生態(tài)村建設、經(jīng)濟結構調整、轉移農(nóng)民異地再就業(yè)等方面做了大量工作，然而，幾十年的欠帳和不均衡發(fā)展，已經(jīng)從根本上將農(nóng)村置于積重難返的境地，并且出現(xiàn)惡性循環(huán)的局面。如農(nóng)民多子女家庭的教育問題，已經(jīng)與城區(qū)居民子女的教育拉大了距離，造成農(nóng)民子女受教育的“先天不足”，這種“先天不足”，將影響農(nóng)民子女一生對幸福的向往和追求。

（三）貧富階層發(fā)展的不均衡性特點，既是全國普遍存在的問題，也是**區(qū)當前存在的嚴重問題。改革開放以來，一部分勞動者通過勞動走向了富裕，許多企業(yè)的管理人員、機關、事業(yè)單位的工作人員，也隨著改革開放增加了收入，進入中等收入階層的生活。然而，在我們的社會中，也同樣存在著許多困難家庭和特困人員，他們因社會工作崗位有限而得不到工作，沒有固定的工資收入，有些人因企業(yè)改制、破產(chǎn)、兼并、停產(chǎn)而下崗待業(yè)，有些人因年齡偏大而失業(yè)，另外還有一些人因身體殘疾而無法工作，等等。沒有工作，就沒有收入，盡管我們實行了低保救助制度，但是他們仍然是全社會中最貧困的人群。貧富收入差距的拉大，不僅使貧困人群的生存狀況更加艱難，而且很容易引發(fā)他們對社會產(chǎn)生不滿情緒和潛在危害。比如，社會治安問題的不斷加重、吸毒人員的不斷增多、“兩搶一盜”犯罪活動呈持續(xù)上升趨勢等。

各種不均衡的發(fā)展現(xiàn)象，在我區(qū)還有許多表現(xiàn)，總結這些問題的產(chǎn)生與發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)長期的體制因素是導致上述各種問題的直接原因，這無疑是我們執(zhí)政能力還不高的具體表現(xiàn)。作為執(zhí)政黨，我們對此應該負有重要的責任。關注社會問題，加大解決問題的力度，已成為我們各級黨委、政府刻不容緩的重大責任和義務。

三、實施“五大工程”，努力構建和諧**社會

**年全區(qū)工作的基本思路是：積極開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，全面完成市委市政府下達我區(qū)的各項工作任務，實施“創(chuàng)新**、富裕**、文明**、平安**”工程和黨員先鋒工程，齊心協(xié)力構建和諧**社會，努力爭創(chuàng)全市經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展的先行區(qū)。

（一）實施創(chuàng)新**工程，為構建和諧**提供體制保障

創(chuàng)新**，就是面對全區(qū)諸多發(fā)展中的不均衡問題，結合實際工作，解放思想，轉變觀念，在制度和體制上進行創(chuàng)新，大膽改革工作中存在的問題，尤其是在公共財政的再分配、弱勢群體的幫扶、工作管理、基層政權的發(fā)展能力和領導、執(zhí)行與監(jiān)督協(xié)調體系等體制建設問題上，通過創(chuàng)新實踐，提高我們的執(zhí)政能力，在體制上為構建和諧**提供保障。

1、創(chuàng)新公共財政的管理體制。確保公共財力的使用向服務于最廣大人民群眾傾斜，努力打造執(zhí)政為民型的政府。改革再分配體制，主要是針對公共財政中可支配的財力管理，配套出臺決策依據(jù)、程序管理辦法、財政年度收支預算管理辦法、預算投資定性分類管理辦法以及建立民眾型投資判斷準則和陽光財政管理辦法，提高公共財政的管理水平；創(chuàng)新稅源培植制度，創(chuàng)新城區(qū)經(jīng)營制度，協(xié)調解決市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政的分配制度，逐步建立起科學、透明、公正的積極型財政管理體系。

2、創(chuàng)新弱勢群體幫扶制度。從源頭上著手建立弱勢群體再就業(yè)制度、崗位技能培訓幫扶制度，制訂企業(yè)接收弱勢群體再就業(yè)的優(yōu)惠辦法，建立特困家庭救助制度和弱勢群體動態(tài)管理制度，創(chuàng)建弱勢群體在危難時刻的報警制度，積極為弱勢群體提供法律援助，構建各級黨委、政府幫扶弱勢群體的責任體系，創(chuàng)建**區(qū)弱勢群體、特困家庭救助幫扶基金，通過制度建設，加大政府公共財政對弱勢群體的關心和幫扶，為構建和諧社會奠定堅實基礎。

3、創(chuàng)新工作管理機制。首先要制訂工作崗位標準，通過“定崗、定編、定責”，逐步完善規(guī)范化、標準化、科學化的工作管理新體制，提高執(zhí)政為民的工作效率和質量。建立工作監(jiān)督考評機制，制定工作管理獎懲制度，逐步改變現(xiàn)行的“大鍋飯”管理辦法；推行績效管理，實施量化考核，啟動重大工程失誤責任人問責制，以此促進工作人員素質的提高和執(zhí)行能力的加強，推動全區(qū)工作務實高效開展。

4、創(chuàng)新基層政權的發(fā)展機制。充分調動全社會力量參與全區(qū)的發(fā)展建設，發(fā)揮基層政權在計生、協(xié)稅、社會治安、禁毒、環(huán)衛(wèi)、城市管理、衛(wèi)生防疫、精神文明建設及實施專項工程任務中的作用。實行獎勵制度，與績效掛鉤，以績效定政績，以績效定貢獻，以績效定財政的分配和獎勵；積極協(xié)調市、區(qū)兩級發(fā)展機制中的責任體系，爭取市政府下放城區(qū)小街小巷的投資改造管理權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理權和轄區(qū)規(guī)劃的參與權，轄區(qū)土地征收、征用的參與管理權，招商引資及落實權等四種權力給我區(qū)運作，并將事權、財權和責任相統(tǒng)一。

5、創(chuàng)新失地農(nóng)民的保障制度。出臺**區(qū)征收、征用、租用合作農(nóng)村集體土地管理辦法，以制度建設保障農(nóng)民的合法利益和穩(wěn)定過渡，保障使用集體土地的依法進行，保障工作行為的規(guī)范運作。爭取市政府在土地出讓的級差地租中按一定比例返還區(qū)政府，專款用于失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路安排，出臺我區(qū)失地農(nóng)村的規(guī)劃援助辦法，確保失地農(nóng)民在剩余土地的規(guī)劃中，有空間的落實和保障；出臺**區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)管理辦法，確保失地農(nóng)民在落實再就業(yè)工程中能夠得到優(yōu)先的考慮和合理的安排。積極收集、研究省內外失地農(nóng)民的保障措施，盡早出臺我區(qū)的相關措施。

6、創(chuàng)新領導與決策制度。研究出臺區(qū)委常委會例會內容審查管理辦法，確保常委會把主要精力放在重大發(fā)展事宜的決策上；研究出臺**區(qū)重大決策的論證程序審查管理辦法，確保重大決策的科學性、準確性；出臺執(zhí)行工作的定期反饋、報告制度，確保下達的任務得到快速、及時、準確的落實。

此外，還要研究創(chuàng)新居民聯(lián)防保平安制度、吸毒人員的可持續(xù)戒毒管理辦法、創(chuàng)新發(fā)揮新時期黨員先鋒作用的活動內容及方式、創(chuàng)新干部考核的標準用語等工作并力爭取得成效。

（二）實施富裕**工程，為構建和諧**提供物質基礎

今年全區(qū)經(jīng)濟工作目標確定為：全區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，財政收入增長13%；區(qū)可支配財力增長14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長7%。實現(xiàn)上述經(jīng)濟工作目標，我們工作的重點將體現(xiàn)在三個方面，即：轉變政府職能、強化服務型政府的建設力度；采取有效措施，確保今年經(jīng)濟穩(wěn)定增長；積極拓寬和培育新的稅源，為經(jīng)濟可持續(xù)增長奠定堅實基礎。

1、切實找準轉變政府職能的主攻方向。主要轉變那些不適合市場經(jīng)濟需要的政府職能，變用計劃手段促進經(jīng)濟發(fā)展為用市場調節(jié)的手段促進經(jīng)濟發(fā)展。政府在市場經(jīng)濟中的作用主要體現(xiàn)在協(xié)調服務、環(huán)境培育和宏觀引導三個環(huán)節(jié)上。**區(qū)為經(jīng)濟發(fā)展提供的服務，應側重在研究并提供全區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導向；在空間布局上協(xié)調上級政府盡快明確落實在**區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局；在產(chǎn)業(yè)政策上提供和爭取有利于我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)惠政策；在項目的選址、立項、土地征收、征用、規(guī)劃報建和施工建設中提供相應的服務，區(qū)公共財政的投資要向這種服務能力明顯傾斜。要樹立向服務要經(jīng)濟、向服務要規(guī)模、向服務要效益、向服務要希望的觀念，逐步提高我們的服務能力，不斷提高我們的執(zhí)政能力。

2、“促大保小”，力爭在稅源管理上有所創(chuàng)新。大企業(yè)的稅源是我區(qū)財政增長的根本，小企業(yè)的稅源是我區(qū)財政增長的希望，“促大保小”將是我區(qū)長久的政策。要采取有效措施，加大稅源建設工作力度，創(chuàng)新工作思路，在完成協(xié)稅工作上有新突破。要借助全區(qū)經(jīng)濟普查，摸清家底，建立起稅源信息網(wǎng)絡及動態(tài)信息評價體系，確保稅源的合法公平征收。應針對我區(qū)的稅源具有體制上的可變性特征，建立大企業(yè)稅源變更登記的預警應急處置方案，不斷適應企業(yè)稅源登記的可變性對政府服務企業(yè)提出的新的更高要求，使政府服務部門的服務效果成為“促大保小”的重要保證。

3、抓環(huán)境，抓引導，抓招商引資，為培育稅源打基礎。要在全區(qū)樹立今天的項目就是明天的新稅源觀念，加強稅源培育和項目引進工作，尤其是在桂林洋片區(qū)、江東新市區(qū)、機場周邊、老城區(qū)改造等重點地域，重點服務好已簽約項目，及時促成開工建設，同時加大項目引進工作力度。應盡早建立起一支能服務的專業(yè)隊伍，以適應這種服務的需要。

4、高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，實現(xiàn)富民強區(qū)目標。富裕**工程的核心是富民強區(qū)。富民當前的中心工作是引導企業(yè)創(chuàng)造更多的再就業(yè)崗位，使市民通過再就業(yè)，增加收入，改善生活。就業(yè)再就業(yè)工作是經(jīng)濟工作，是富民工程，是區(qū)委今年工作的重中之重。各級黨委和政府都要象抓經(jīng)濟工作一樣抓就業(yè)再就業(yè)工程。農(nóng)村剩余勞動力的轉移是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要承擔起組織農(nóng)民、培訓農(nóng)民、轉移農(nóng)民、就業(yè)農(nóng)民和致富農(nóng)民的責任。

5、切實加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。引導好農(nóng)民加大經(jīng)濟結構調整力度，引導農(nóng)民闖市場，在實踐中增強致富能力和承擔風險的能力，加大資金投入，要改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件，注意總結村村通公路、文明生態(tài)村建設等項目的發(fā)展模式，并加以研究和推廣。

（三）實施文明**工程，為構建和諧**提供良好的社會環(huán)境

實施文明**工程就是要以精神文明建設為核心，以提高人的素質為總目標，以增強公民的道德素質、營造文化氛圍、轉變社會風氣、改善人文環(huán)境和提高服務質量為主要內容，推動**各項社會事業(yè)全面進步。

1、大力加強公民思想道德建設，努力形成良好的社會風尚。通過各種有效措施和途徑，教育黨員干部群眾，形成共同理想和精神支柱。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展科普教育，抵制封建迷信及各種落后腐朽思想，倡導健康文明的生活方式。加強和改進未成年人思想道德教育，開展誠信教育和法制教育，大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，提高全區(qū)人民的綜合素質與文明程度。

2、積極開展文明創(chuàng)建活動。深化社區(qū)建設，整合社區(qū)公共資源，增強社區(qū)公共服務功能，開展社區(qū)便民服務活動，爭創(chuàng)一批管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美的文明祥和社區(qū)。大力治理臟、亂、差，改變村莊環(huán)境，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟，推動文明生態(tài)村的扎實開展。開展創(chuàng)建“文明機關”活動，把黨政機關建設成為實踐“三個代表”重要思想的表率部門。加大市容環(huán)境整治力度，推行城區(qū)“門前三包”責任制和農(nóng)村垃圾集中處理試點，開展創(chuàng)建垃圾袋裝達標社區(qū)居委會活動，切實提高區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生總體水平。落實交通排堵保暢措施，加強道路交通整治，加大重點路段、路通治理力度；整治違章占道經(jīng)營，提高交通通行能力。

3、努力發(fā)展社會各項事業(yè)。要深化教育改革，整合區(qū)域教育資源，促進全區(qū)教育均衡發(fā)展，不斷提高全區(qū)教育整體水平。加強科普宣傳，深入開展青少年課外科技活動，提高全民科學文化素質。進一步加強文化體育基礎設施建設，積極爭取每個社區(qū)擁有一個服務中心、一間圖書閱覽室、一處全民健身場所、一支文藝宣傳隊、一支志愿者服務隊、一個高標準宣傳櫥窗；抓好村鎮(zhèn)文化中心和大致坡瓊劇文化鎮(zhèn)建設。進一步加大“掃黃打非”力度，加強文化市場管理，凈化文化市場環(huán)境。認真抓好社區(qū)衛(wèi)生服務，幫助弱勢群體解決就醫(yī)難問題。加強計劃免疫、婦幼保健和愛國衛(wèi)生工作。加強人口和計劃生育工作，不斷提高計生管理與技術服務水平，再次爭創(chuàng)市計生工作一類先進區(qū)，并努力爭創(chuàng)全國計生工作先進城區(qū)。

4、采取切實可行的措施，確保文明**工程取得成效。實施文明**工程是我區(qū)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。今年啟動的文明**工程，能否取得實效，關鍵要看組織領導、工程方案籌劃、各項活動組織發(fā)動和全社會的參與程度。加強組織領導，首先要加強區(qū)文明辦的力量，加強領導，加大公共財政的投入。各級黨委要將文明**工程的實施納入工作議程，納入村（居）委領導干部的考核內容；工程方案的籌劃，要講可行性、可操作性，便于組織，從基礎抓起。開展各項活動的組織，要依靠各級黨組織，特別要發(fā)揮好基層黨支部的作用，因地制宜，創(chuàng)造性地開展各項活動。全區(qū)黨員要在文明**工程建設中，沖鋒在前，將文明**工程的實施，作為先進性教育和黨員先鋒工程的載體，并有機地結合起來。從基礎抓起，主要是以文明生態(tài)村、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明機關四大板塊為主體，并以文明生態(tài)村創(chuàng)建為重點，制定創(chuàng)建文明活動的標準，從基礎文明做起，分步實施。區(qū)委決定將實施文明**工程納入黨委系統(tǒng)的“兩周半月”講評工作，納入年終評比考核獎勵范圍，各級黨委要抓實抓好抓出成效，為構建和諧**提供良好的社會環(huán)境。

（四）實施平安**工程，為構建和諧**提供安居樂業(yè)的發(fā)展空間

**的發(fā)展離不開一個安定祥和的社會環(huán)境。要以啟動平安**工程為契機，建設維護我區(qū)社會穩(wěn)定的長效工作機制，為全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民群眾安居樂業(yè)營造長期安定的社會環(huán)境。

1、實施平安**工程的主要任務。大力開展社會防范體系建設，嚴厲打擊社會犯罪活動，建立和創(chuàng)新維穩(wěn)工作制度，強化安全生產(chǎn)，提高全區(qū)衛(wèi)生防疫服務能力。

2、全力做好六大專項工作，確保平安**工程取得實效。一是開展基層社區(qū)治安防范網(wǎng)絡化專項創(chuàng)建工作，使盜竊案件有明顯下降；二是開展“無毒社區(qū)”的專項創(chuàng)建工作，結合戒毒基地的建設和打擊犯罪，確保全區(qū)吸毒人員有明顯減少，收戒率明顯提高；三是開展打擊社會犯罪專項工作，配合**公安分局提高命案偵破率和現(xiàn)行案件、積案隱案偵破率；四是開展處置整治社會矛盾突發(fā)事件專項工作，創(chuàng)建維穩(wěn)調控體系，力爭群體性上訪事件有明顯減少；五是開展衛(wèi)生防疫專項工作，創(chuàng)建傳染病防控機制，提高居民衛(wèi)生健康水平，普及農(nóng)村新型合作醫(yī)療，將傳染病防控能力提高到一個新水平；六是開展安全生產(chǎn)大檢查專項工作，創(chuàng)建安全隱患動態(tài)管理檔案（包括火災隱患、危房隱患、交通隱患、水災隱患），針對突出問題，配合市政府采取強制措施，消除隱患，將安全事故降到最低程度。

3、加大執(zhí)行措施力度，促進平安**社會有新進步。加大執(zhí)行措施力度，首先要建立“一把手”責任制，街道工委和鎮(zhèn)黨委要負總責，高度重視平安**工程建設；其次要建立平安**工程建設的工作講評和考核機制，用制度促建設，促發(fā)展；三是實行問責制，對由于各級黨委、政府及公、檢、法相關責任人，因瀆職而導致發(fā)生的事故和案件，將執(zhí)行責任追究，對在實施平安**工程中有突出貢獻的部門和個人實行獎勵。實施平安**工程要以創(chuàng)新的思想、觀念、方法和手段組織管理，注重經(jīng)驗和教訓的總結，注重實效性管理，為我區(qū)平安**建設的長效機制奠定基礎，為和諧**社會的構建做出新的貢獻。

（五）實施先鋒工程，為構建和諧**提供組織保證

開展黨員先鋒工程是我區(qū)加強黨員隊伍建設的一項主體活動，要以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，以區(qū)委提出的“四大工程”為主要內容，使全區(qū)黨員在各自崗位上爭先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮先鋒模范作用，在組織上為構建和諧**提供保證。

1、在機關黨員中開展爭當“五型隊伍”活動。各機關黨組織要努力創(chuàng)建學習型黨員隊伍、服務型黨員隊伍、實干型黨員隊伍、創(chuàng)新型黨員隊伍和廉政型黨員隊伍，發(fā)動和帶領廣大黨員勤奮工作，愛崗敬業(yè)，大膽創(chuàng)新，在本職崗位和急難險重任務中勇挑重擔，發(fā)揮先鋒模范作用。

2、在社區(qū)黨員中開展爭當“十員”活動。要發(fā)動社區(qū)黨員爭當政策宣傳員、法律咨詢員、文娛活動員、醫(yī)療服務員、治安巡邏員、綠化清潔員、幫教輔導員、扶貧濟困員、信息中介員和糾紛調解員，使廣大社區(qū)黨員緊緊圍繞社區(qū)建設、社會管理和社區(qū)服務，發(fā)揮各自特長，為創(chuàng)建文明和諧的新型社區(qū)發(fā)揮應有的作用。

3、在農(nóng)村黨員中開展爭當“五個標兵”活動。農(nóng)村黨組織要結合當?shù)貙嶋H，發(fā)動黨員做堅定共產(chǎn)主義信念，播種先進思想的標兵；做調整農(nóng)業(yè)結構，脫貧致富的標兵；做提高能力，科技興農(nóng)的標兵；做維護穩(wěn)定，服務大局的標兵；做加強精神文明建設，倡導農(nóng)村先進文化的標兵；切實發(fā)揮農(nóng)民黨員在推動農(nóng)村“三個文明”建設中的作用，促進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

4、在國有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織黨員中開展爭當“三個模范”活動。各企業(yè)黨組織要立足生產(chǎn)經(jīng)營實際，發(fā)動黨員爭當崗位貢獻的模范、業(yè)務技術的模范和團結凝聚職工的模范，樹立起黨員隊伍良好形象，促進企業(yè)健康快速發(fā)展，使工人階級先鋒隊形象在廣大工人當中得到充分展現(xiàn)。

5、在文教衛(wèi)戰(zhàn)線黨員中開展爭當“三個典范”活動。要通過發(fā)動文教衛(wèi)戰(zhàn)線廣大黨員爭當“教書育人”的典范、“救死扶傷”的典范以及“科技創(chuàng)新”的典范方式，展示共產(chǎn)黨員的風采，影響和帶動廣大知識分子為打造文明進步的**社會而共同努力。

四、加強和改善黨的領導，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平

實施“五大工程”，齊心協(xié)力構建和諧**，關鍵在于把各級領導班子建設成為堅強的領導核心，以改革的精神研究新情況、解決新問題，全面推進黨的思想、組織和作風建設，進一步增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

1、進一步解放思想，實現(xiàn)全區(qū)干部群眾在思想觀念和工作作風上的大解放。在實施“五大工程”，構建和諧**社會的實踐中，我們必將會遇到種種困難和新問題，我們要正視這些困難和問題，從舊體制的束縛中解放出來，從舊觀念的禁錮中解放出來，從思想的惰性中解放出來，堅持在實施“五大工程”中解放思想，在加快發(fā)展中解放思想，在解放思想中加快發(fā)展，以是否貫徹“三個代表”重要思想，是否貫徹科學發(fā)展觀，是否對構建和諧**有利為工作的根本出發(fā)點，振奮精神，團結一致，集中精力把區(qū)委確定的各項工作搞好。

2、以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，加強黨建工作。在思想建設上，組織廣大黨員進行政治理論學習，不斷增強廣大黨員的黨性觀念。同時，緊緊圍繞“五個爭當”的內在要求，分行業(yè)分層次進行政策法規(guī)、科學文化知識、先進實用技術、專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓，力爭用一年時間，使全區(qū)80%以上的黨員政治和業(yè)務素質明顯提高。在組織建設上，下大力氣對個別軟弱渙散、不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的黨組織進行整頓，同時要擴大黨的工作覆蓋面，加大在非公企業(yè)和新的社會階層中建立黨組織，不斷增加黨組織的凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎。在干部隊伍建設上，進一步構建干部工作新機制，實現(xiàn)干部能上能下。以事業(yè)單位改革為契機，做好事業(yè)單位設置和人員定編工作，不斷優(yōu)化干部隊伍結構。要加大干部培訓力度，創(chuàng)新干部培訓方式，提高干部培訓實效。要按照黨管人才的原則，做好人才工作，使干部工作進一步科學化、民主化、制度化。

3、大力加強執(zhí)政能力建設，不斷提高各級領導班子的執(zhí)政水平。要結合**實際，重點抓好培養(yǎng)黨員領導干部的能力、科學決策的能力、改革創(chuàng)新的能力、穩(wěn)定大局的能力、執(zhí)政為民的能力、求真務實的能力、提高工作效率的能力和依法行政的能力等“八個能力”的培養(yǎng)和建設。區(qū)委將采取措施，進一步完善區(qū)委全委會的決策體制，健全重大決策由全委會審議的制度，不斷提高區(qū)委常委會的科學決策水平。認真貫徹黨員權利保障條例，完善黨內情況通報制度、黨內重大決策征求意見等制度。進一步調動區(qū)人大、區(qū)政府領導班子主動工作和科學決策的積極性，進一步發(fā)揮基層組織結合實際有創(chuàng)見性地開展工作的積極性，形成全區(qū)上下眾志成城共建“和諧**”的強大向心力，促進全區(qū)各項工作的全面開展。

4、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全力維護我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。按照中央紀委五次全會提出的要求，認真抓好黨風廉政建設。繼續(xù)加大查辦工作力度，以查處領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。認真處理群眾來信來訪，提倡實名舉報，注意維護和保障舉報人的合法權益，調動人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性。開展農(nóng)村基層組織人員職務犯罪預防工作，認真查處損害群眾利益的突出問題，采取有效措施，堅決糾正農(nóng)村征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠工程款、農(nóng)民工工資等問題。繼續(xù)抓好糾風專項治理，抓好機關事業(yè)單位人員編制清理工作，查處中小學校亂收費行為，積極開展“投資環(huán)境建設年”活動，加強對政府職能部門、行政執(zhí)法部門行使權力、履行職責的監(jiān)督檢查，切實解決一些部門和工作人員行政不作為，亂作為以及效率低下等問題。加強對領導干部權力運用、重大事項決策等工作的監(jiān)督檢查，健全權力運作程序，防止權力失控、決策失誤和行為失范。

同志們，**年的任務繁重而艱巨。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹**屆**全會精神，團結帶領全區(qū)人民，堅定信心，求實創(chuàng)新，加快發(fā)展，為齊心協(xié)力構建和諧**社會而努力奮斗！