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這次全國非公有制企業黨建工作經驗交流會，是一次很重要的會議。當前，各地各部門正在認真學習貫徹《中共中央關于在全黨興起學習貫徹"三個代表"重要思想新高潮的通知》和同志"七一"重要講話精神，全黨學習貫徹"三個代表"重要思想的新高潮正在興起；在黨中央、國務院領導下，經過全黨全國人民的團結奮斗，我們取得了前一階段抗擊非典斗爭和促進經濟發展的雙勝利。在這種形勢下召開的這次會議，是全面貫徹落實黨的十六大精神，深入學習貫徹"三個代表"重要思想，用黨建工作促進經濟發展的一個實際步驟。

改革開放以來，我國非公有制經濟得到迅速發展，已經成為社會主義市場經濟的一個重要組成部分。非公有制企業黨建工作不斷加強，為非公有制經濟快速健康發展提供了堅強的組織保證。前一段時間，我們到一些地方就如何進一步加強和改進非公有制企業黨建工作作了一些調研。會前，中組部部務會專門聽取了組織局關于這次會議籌備情況的匯報。會議印發的經驗材料都很好，從不同角度、不同側面反映了改革開放以來非公有制企業黨建工作的進展和主要成果，可供大家學習借鑒。

下面，我講四個問題：

一、非公有制企業黨建工作的新進展、新經驗

改革開放以來，伴隨非公有制經濟的發展，非公有制企業黨的建設經歷了一個從起步、探索，到不斷拓展、深化的過程。特別是黨的十五大以后，非公有制經濟進入快速發展時期，這一領域的黨建工作得到進一步加強。**年5月，同志視察江蘇、浙江、上海時，明確要求以"三個代表"重要思想為指導加強和改進非公有制企業黨建工作，強調指出："各級黨委特別是主要領導同志的思想認識要跟上客觀形勢的發展，抓緊在非公有制經濟組織開展黨的工作，加強黨的建設"。黨的十六大總結概括改革開放以來非公有制企業黨建工作的經驗，第一次把非公有制經濟組織中黨組織的職責任務寫入了黨章。在去年12月召開的全國組織工作會議上，總書記就認真貫徹"三個代表"重要思想，全面推進黨的建設新的偉大工程發表重要講話，提出了切實加強非公有制企業黨建工作的新要求。為準備這次會議，各省區市認真總結經驗，共推薦上報100多份經驗材料，集中反映了各地加強非公有制企業黨建工作取得的新成果、新經驗。可以說，改革開放以來非公有制企業黨建工作的探索歷程，是黨的建設歷史上一個充滿新意、富于創造的實踐過程，是我們黨解放思想、實事求是、與時俱進思想路線的生動體現。概括起來，這些經過積極探索取得的新成果和寶貴經驗，主要體現在以下四個方面：

（一）探索并初步找到了在非公有制經濟領域建立黨的組織、擴大黨的工作覆蓋面的有效方法和途徑。在我們黨執政的條件下，開展非公有制經濟領域黨的建設工作，是改革開放以來出現的新事物。近些年來，各地堅持從實際出發，因地制宜，因企制宜，進行了大膽的實踐和創造，除了在有3名以上正式黨員且生產經營比較穩定的企業單獨建立黨組織以外，還探索出了許多新的組建形式和方法。一是聯合建。在黨員不足3名的企業按照行業相近或地域相鄰的原則建立聯合黨支部。二是依托建。對于人數少、規模小的企業以及個體工商戶中的黨員，許多地方依托市場、商會、工商聯、個體私營經濟協會建立黨組織，把相對分散的黨員集中起來管理。遼寧省沈陽市、山西省侯馬市等地在培育和繁榮集貿市場的同時，堅持"支部建在市場上"，做到了市場建到哪里，黨組織就延伸到哪里，黨組織和黨員的作用就發揮到哪里。三是區域統建。許多地方把非公有制企業黨建工作納入社區黨建工作的整體布局，一些非公有制企業與所在街道、社區聯手共同建立黨組織，解決了企業自身力量不足的問題。天津、江蘇等地在非公有制企業相對集中的開發區、保稅區、工業園區統一建立黨組織，充分利用區內黨建資源和行政管理力量開展黨的工作。上海、重慶等地注重在高科技企業、高知識人才較為集中的寫字樓、商務樓中建立黨組織。這些做法都取得了較好效果。四是抓難點、抓大戶、抓示范。許多地方在抓黨組織組建過程中，把經營規模大、職工人數多、業主有思想顧慮、在當地有一定影響的非公有制企業作為組建工作重點，有力地推動了黨組織的組建工作。浙江溫州開發區職工人數在100名以上的企業全部單獨建立了黨組織。這些經驗的可貴之處在于，既堅持了好的傳統，又進行了新的創造，探索了在改革開放新形勢下不斷推進非公有制企業黨建工作的新途徑，有效地擴大了黨的工作的覆蓋面。到2002年底，全國共有非公有制經濟組織黨組織9.9萬個，比1997年底增加了2.9倍。

（二）探索并初步回答了在非公有制企業這一新型經濟組織內黨組織如何充分發揮作用這一重要問題。在產權結構、組織形式、分配方式等方面都有別于國有企業的非公有制企業中，黨組織能不能發揮作用、怎樣發揮作用，沒有現成的答案。各地堅持尊重實踐、尊重創造的原則，邊干、邊總結、邊提高，積極探索非公有制企業黨組織發揮作用的有效途徑。一是在指導思想上，一些地方緊緊圍繞企業生產經營開展工作，創造性地提出了非公有制企業黨建工作要堅持"為企業所需要，為黨員所歡迎，為職工所擁護，為所有者（經營者）所理解和支持"，既保證了黨和國家方針政策在非公有制企業的貫徹落實，又促進了企業生產經營的健康發展。二是在工作內容上，許多企業黨組織能夠根據非公有制企業的特點，把宣傳貫徹黨的方針政策、引導和監督企業遵守國家的法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方的合法權益作為重點，妥善協調各投資方的關系、企業與職工的關系、企業內部各種組織之間的關系，收到了好的效果。三是在活動方式上，各地普遍按照"小型、業余、分散、務實"的原則開展黨的活動，逐步實現了黨組織的活動同非公有制企業的特點相適應。一些地方推行了企業黨組織"四結合四為主"的工作方法，即集中活動與分散活動相結合，以分散活動為主；工作時間活動與業余時間活動相結合，以業余時間為主；必要的會議與小型活動相結合，以小型活動為主；黨務工作者專職與兼職相結合，以兼職為主。四是在工作載體上，許多企業黨組織注重開展各種行之有效的活動，發揮黨員先鋒模范作用，樹立黨組織的良好形象，提高黨組織的影響力和凝聚力。一些企業黨組織在全體黨員中開展"掌握一門過硬技術、提出一項合理化建議、創造一項有影響的工作業績、幫助一名困難或后進職工、培養一名入黨積極分子、爭做一名優秀共產黨員"的"六個一"活動，在企業中形成了黨員帶頭，職工響應，人人為企業發展獻計出力的良好局面。不少外商稱贊企業中的共產黨員是"最受歡迎的人"、"最優秀的職工"、"最可靠的伙伴"。許多非公有制企業在招收員工時，提出"同等條件優先錄用共產黨員"；一些業主還主動找到上級黨組織，要求在自己的企業建立黨的組織。大量事實證明，黨組織不僅在非公有制企業能夠站得住，而且完全可以履行好黨章賦予的職責，成為黨在這一領域的戰斗堡壘。

（三）探索并初步解決了在非公有制企業中如何團結凝聚職工和教育引導業主這一新課題。在大量產業工人和新的社會階層人員不斷向非公有制企業集中的情況下，如何通過黨組織的工作，把廣大職工和新的社會階層人員教育引導好、團結凝聚好，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，各地進行了富有成效的探索，創造了不少好的經驗。一是注重發揮思想政治工作優勢，引導、啟發廣大職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，用中國特色社會主義共同理想教育和凝聚職工群眾。不少企業黨組織通過大力培育和弘揚先進的企業文化，用先進的企業文化培育企業精神和經營理念，培養了一支市場競爭意識強、蓬勃向上的職工隊伍。許多企業黨組織注意發揮工會、共青團等群眾組織的橋梁和紐帶作用，通過抓好黨群共建，最大限度地把職工群眾凝聚在黨組織的周圍。二是注重維護職工群眾的合法權益和正當利益，幫助他們解決工作、生活中遇到的實際困難。一些企業黨組織主動與業主協商，為職工增加工資，辦理住房公積金、養老和醫療保險，解除職工的后顧之憂，使黨組織成為職工群眾的"貼心人"、"主心骨"。三是注重做好私營企業主等新的社會階層人員的教育引導工作。湖南省醴陵市、四川省滬州市龍馬潭區等地切實加強對業主進行致富思源、富而思進，遵紀守法、回報社會等方面的教育，注重發揮黨員業主的示范帶頭作用。一些地方千方百計地為企業營造好的投資環境和經營環境，為企業發展排優解難。在行業評先選優、安排社會職務時，一視同仁地考慮和安排素質好、貢獻大的非公有制企業主，營造了"尊重創業者、愛護創業者"的良好氛圍。廣大非公有制企業黨組織通過富有成效的工作，不僅團結凝聚了廣大職工群眾，而且使許多新的社會階層人員增強了對黨的感情。不少個體工商戶、私營企業主積極要求入黨，甚至有些外商也表達了人黨的愿望。這充分表明，我們黨不但能夠在革命和建設時期鞏固自己的階級基礎并贏得廣泛的群眾支持，在改革開放的新形勢下，同樣能夠在包括非公有制企業在內的經濟和社會生活的各個領域，不斷鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，贏得最廣大人民群眾的擁護和支持。

（四）探索并初步形成了對非公有制企業黨建工作加強領導和指導的有效機制。一是不斷加強領導。福建、遼寧等省在省、市（地）、縣（市）三級黨委組織部設立了非公有制經濟黨建工作辦公室等工作機構，切實加強對這項工作的領導。深圳、珠海等一些非公有制經濟比較發達的地方，成立了非公有制經濟黨的工作委員會，作為地方黨委的派出機構，專門負責領導本地非公有制經濟領域的黨的工作。許多地方通過建立健全領導責任制和聯席會議制度，形成了各級領導高度重視、有關部門和單位齊抓共管的工作格局。河南省以城市分行業創建"五好"基層黨組織活動為載體，把非公有制企業黨建工作責任制落到了實處。二是完善管理體制。在多數地區，非公有制企業黨組織由所在地的城市街道、鄉鎮、村以及工業園區、開發區黨組織領導和管理，有些則委托商會、個體私營經濟協會等群眾團體黨組織管理，還有的由工商、稅務部門以及行業管理部門的黨組織代管，逐步形成了以屬地管理為主、行業管理為輔的非公有制企業黨建工作管理體制。三是采取多種形式加強指導。浙江省注重總結和推廣基層創造的實踐經驗，在省、市、縣、鄉鎮逐級建立了示范點。山東省注重抓好非公有制企業黨建工作與改制企業黨建、街道社區黨建、社會團體黨建的銜接，指導和推動了全省非公有制企業黨建工作的深入開展。許多地方采取選派黨建工作指導員、聯系員的辦法，深入非公有制企業宣傳黨的方針政策，做好業主和職工的思想政治工作，幫助培養入黨積極分子、發展黨員和組建黨組織，協調解決企業發展中的實際問題，扎扎實實地把工作落實到了基層。

二、充分認識進一步加強非公有制企業黨建工作的重要性和緊迫性

改革開放以來，非公有制企業黨建工作取得了重天進展，積累了寶貴經驗。這一點必須充分肯定。但也必須清醒地看到，非公有制企業黨建工作仍然是黨的基層組織建設中的一個薄弱環節，還存在不少困難和問題。一是黨員人數少，黨的力量比較薄弱。截止2002年底，非公有制經濟組織中共有黨員212.6萬名，僅占從業人員的2％左右，80％以上的私營企業和外商投資企業中沒有黨員。二是黨組織的覆蓋面過小，絕大多數非公有制企業中沒有黨組織。目前，全國僅有約3％的私營企業和外商投資企業建立了黨組織，絕大多數非公有制企業不具備建立黨組織的條件。三是一些企業黨組織不能切實履行職責、發揮作用，企業黨建工作缺人才、少經費、無場所等問題還比較突出。從現狀看，非公有制企業黨建工作明顯地滯后于非公有制經濟的發展。從趨勢看，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和改革的不斷深入，非公有制經濟還會有更大的發展，黨建工作如果不及時跟進，滯后效應將會越來越明顯，黨建工作為經濟工作提供服務和保障的要求，也就難以實現。我們必須把對這項工作重要性和緊迫性的認識提高到一個新的高度，切實增強做好非公有制企業黨建工作的政治責任感和歷史使命感。

（一）加強非公有制企業黨建工作，是保證和促進非公有制經濟快速健康發展，實現全面建設小康社會目標的迫切需要。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。十六大以后，以同志為總書記的黨中央，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，全面建設小康社會的起步之年開局良好。今年上半年，在遭遇"非典"疫情的不利情況下，我國國民經濟實現了8.2％的增長速度。發展是黨執政興國的第一要務。拓展加快發展的新領域，抓住加快發展的新的增長點，要求我們不斷推進以公有制為主體的多種所有制經濟的發展。據統計，到2002年底，全國非公有制經濟組織總數已超過2640萬家，其中外商投資企業20.8萬家，私營企業243.5萬家。據有關部門測算，目前非公有制經濟組織創造的增加值已占全國國內生產總值的1/3，上繳的稅收也接近全國稅收收入的1/3。在許多縣、市，非公有制經濟已成為本級地方財政收入的主要來源。各地的實踐還證明，非公有制企業的發展，為吸納農村剩余勞動力，推進城市化步伐，開辟城市新的就業途徑也起了至關重要的作用。隨著我國加入世貿組織，對外開放的不斷擴大，改革步伐的加快，非公有制經濟發展的活力將進一步迸發出來。2002年我國實際利用外資達527億美元，躍居全球第一位，是1989年的14.4倍。可以預見，外資大量涌入和市場環境的不斷改善，個體私營經濟不斷發展壯大的趨勢還會繼續。經過多年的發展，非公有制企業的素質也得到了很大提高，逐步改變作坊式、家族化的生產運營模式，越來越與現代企業制度相結合，越來越與高新技術相結合，越來越與先進生產力相結合，成為全面建設小康社會、推進現代化建設的一支充滿活力和極具潛力的重要力量。面對這種形勢，組織工作為改革發展穩定的大局服務，為全面建設小康社會服務，為促進和引導非公有制經濟健康發展服務，就必須大力加強和改進非公有制企業黨建工作。只有這樣，黨的路線方針政策才能在企業得到貫徹落實，黨的工作才能有效地為企業生產經營服務，各方合法權益才能得到進一步的協調和維護，企業物質文明和精神文明才能協調發展。

（二）加強非公有制企業黨建工作，是把"三個代表"重要思想貫徹到社會主義現代化建設各個領域，體現在黨的建設各個方面的迫切需要。黨的十六大把"三個代表"重要思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想。"三個代表"重要思想是對馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論的繼承和發展，反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發展的強大理論武器，是統領全局、貫穿各項工作的根本指針。把"三個代表"重要思想貫徹到社會主義現代化建設的各個領域，落實到基層各項工作中，黨的基層組織負有重要責任。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系廣大群眾的橋梁和紐帶，也是學習貫徹"三個代表"重要思想的組織基礎和工作基礎。在非公有制經濟領域，更好地貫徹落實"三個代表"重要思想，更好地發揮其強大的指導作用和推動作用，有賴于進一步加強非公有制企業黨建工作，充分發揮非公有制企業黨組織的作用；有賴于使廣大非公有制企業黨組織真正成為貫徹"三個代表"重要思想的組織者、推動者和實踐者。這就要求我們切實加強非公有制企業黨建工作，抓好非公有制企業黨組織自身建設，發揮好企業黨組織和廣大共產黨員的作用。只有這樣，才能把"三個代表"重要思想在非公有制企業中進一步宣傳好、學習好、貫徹好，使"三個代表"重要思想在廣大職工群眾中扎根，成為推動非公有制經濟快速健康發展的強大力量。

（三）加強非公有制企業黨建工作，是不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力，鞏固黨的執政地位的迫切需要。我們黨歷經革命、建設和改革，黨員隊伍、黨所處的地位和環境、黨所肩負的任務，都發生了許多重大變化。不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，始終是事關我們黨興衰成敗的一個重大問題。黨的十六大明確指出，"必須最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復興增添新力量"，"對為祖國富強貢獻力量的社會各階層人們都要團結，對他們的創業精神都要鼓勵，對他們的合法權益都要保護，對他們中的優秀分子都要表彰，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面"。貫徹落實十六大的這些要求，非公有制企業黨建工作肩負著重要責任。非公有制企業是工人群眾比較集中的領域，也是新的社會階層人員比較集中的地方。1989年以來，非公有制經濟組織中的從業人員以年均20％以上的速度增長，已經成為勞動力就業的重要渠道，目前已集中了1億多人。同國有企業職工一樣，他們也是推動社會主義現代化建設的基本力量，是我們黨的重要的階級基礎。非公有制經濟領域大量新的社會階層人員，是黨的改革開放政策的實踐者和受益者，他們通過誠實勞動和合法經營，為促進經濟建設和各項社會事業的發展作出了貢獻，他們與工人、農民、知識分子、軍人、干部一樣，都是中國特色社會主義事業的建設者，是實現中華民族偉大復興必須團結和凝聚的重要力量。很顯然，我們黨要貫徹全心全意依靠工人階級的方針，要團結凝聚新的社會階層廣大人員在現代化建設中充分發揮作用，就必須切實加強非公有制企業黨的建設，把包括新的社會階層廣大人員在內的一切力量團結在黨的周圍，凝聚在全面建設小康社會的旗幟下。只有這樣，我們黨才能有更加堅實的階級基礎，更為廣泛的群眾基礎和不可動搖的執政基礎，才能有戰勝一切艱難險阻的巨大力量。

三、進一步加強非公有制企業黨建工作的基本要求和主要任務

進一步加強和改進非公有制企業黨建工作的基本要求是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神和黨章的要求，一手抓企業黨組織的組建，一手抓企業黨組織作用的發揮，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的工作影響力，保證黨的方針政策和國家法律法規在非公有制企業的貫徹執行，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進非公有制經濟健康發展。

進一步加強和改進非公有制企業黨建工作的主要任務是：今后五年，要切實做好在非公有制企業中發展黨員和黨員教育管理工作，力爭使絕大多數職工人數在50名以上的企業有黨員，使所有在非公有制企業工作的黨員都能納入到黨的一個基層組織中管理；要切實做好在非公有制企業中建立黨組織工作，力爭使有3名以上正式黨員的企業都能建立黨組織，使絕大多數職工人數在100名以上的企業有黨組織。非公有制企業黨建工作基礎較好的地方，對上述工作要有更高的要求。在著力抓好黨員隊伍建設和黨組織組建工作的基礎上，要突出抓好企業黨組織作用的發揮，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，努力使越來越多的黨組織達到"領導班子好，黨員隊伍好，工作機制好，發展業績好，群眾反映好"的要求。完成這一任務，必須著力抓好以下幾項工作：

（一）進一步壯大非公有制企業黨的力量，擴大黨組織的覆蓋面，盡快改變非公有制企業黨的力量薄弱的狀況。

非公有制企業黨的力量薄弱，是制約非公有制企業黨建工作深入發展的主要原因。如果這一狀況長期得不到改變，也會影響和制約非公有制經濟的快速健康發展。因此，必須進一步加大組建非公有制企業黨組織的工作力度。重點抓好五項工作：一是抓大戶、抓重點，抓典型、抓示范。通過重點突破，典型示范，推動在具備條件的企業組建黨組織的工作，并為不具備條件的企業創造建立黨組織的條件。二是抓好國有（集體）企業改制與非公有制企業黨建工作的銜接，保證在國有（集體）企業改組為非公有制企業時，同步改建或組建黨組織。三是抓好社區黨建工作與非公有制企業黨建工作的銜接。對于個體工商戶、規模較小的企業，可以在工業小區、街道社區統一建立黨組織。四是以有利于黨組織開展活動、有利于促過企業發展為原則，明確非公有制企業黨組織的隸屬關系。非公有制企業中的黨組織一般由所在地的鄉鎮、村、街道社區或開發區、工業園區黨組織領導；專業性較強、行業特點明顯的，可由具有業務指導職能的行業管理部門黨組織歸口領導；企業規模較大、黨員人數較多的，也可直接由所在市（地）、縣（市、區）黨委領導。五是堅持和健全非公有制企業黨組織組建工作情況通報制度。市（地）對省（區、市）實行季報，省（區、市）對中央實行半年報。通過實行通報制度，督促和推動非公有制企業黨組織的組建工作。

要進一步加強非公有制企業的發展黨員工作。各地可根據非公有制企業中人員流動快、分布散的實際，制定非公有制企業入黨積極分子培養、教育、管理的有效辦法，及時把非公有制企業職工中的優秀分子吸收到黨內來。要把企業中層以上管理人員和技術骨干作為重點培養對象，優先發展。目前，在不少非公有制企業中存在著黨員不愿亮明身份的現象。各地要把解決"隱型"黨員問題作為壯大黨的力量的一項重要措施來抓。一些地方通過開展"流動黨員普查登記"工作，通過在企業注冊、招工登記時設置黨員情況欄目和開展"流動黨員組織關系接轉月"活動等途徑解決"隱型"黨員問題，效果不錯，大家可以借鑒。

（二）進一步加大工作力度，采取多種措施，指導和幫助企業黨組織充分發揮作用。

非公有制企業黨組織能不能充分發揮作用，是非公有制企業黨建工作的生命力之所在。十六大黨章明確規定："非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。"十六大黨章的這一規定，是對多年來非公有制企業黨建工作經驗的科學總結，解決了非公有制企業黨組織在非公有制企業中如何定位，承擔什么樣的職責任務，發揮什么樣的作用等一系列重大問題，是新形勢下進一步加強和改進非公有制企業黨建工作的基本依據和根本指針。這就要求我們認真貫徹落實黨章的這一規定，切實完成指導和幫助企業黨組織充分發揮作用這一重要任務。

一要指導和幫助企業黨組織堅持圍繞企業生產經營開展工作，為促進企業發展提供組織保證。黨組織要旗幟鮮明地向業主和廣大職工宣傳黨的方針政策和國家法律法規，引導和監督企業依法經營、照章納稅，堅持正確的生產經營方向。要多渠道參與或影響企業重大問題決策，既可以通過進人經營管理層的黨員直接參與企業的重大經營活動，也可以通過在黨員和職工中開展提合理化建議等活動進行間接參與，從而把黨組織的意見和建議滲透到企業生產經營中去。在急難險重任務以及類似"非典"疫情這樣的重大災害面前，黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用，維護正常生產經營秩序。

二要指導和幫助企業黨組織加強黨組織領導班子建設和黨員教育管理，增強黨組織的戰斗力。黨組織負責人的配備要堅持高標準，注意從處于管理和技術崗位，從黨性觀念強、思想政治素質好、善于做群眾工作的黨員中選拔。對于企業內部暫時沒有合適人選的，可以由上級黨組織推薦或選派臨時負責人，先行開展工作，再通過培養、調劑等辦法逐步解決。要注意防止企業黨組織家族化。業主家族成員在黨組織領導班子成員中的數量一般不超過50％。對已經有家族化傾向的黨組織領導班子，要采取措施逐步進行調整。要結合開展保持共產黨員先進性教育活動，切實加強黨員教育管理工作。要加強黨員意識教育，引導廣大黨員克服"雇傭"思想，增強黨員的榮譽感、責任感。要提高黨員的崗位創新能力，積極開展"黨員責任區"、"黨員先鋒崗"等活動，努力把黨員培養成為"平時工作能看出來、關鍵時刻能站出來、危急關頭能豁出來"的骨干力量和先鋒模范。

三要指導和幫助企業黨組織維護好各方的合法權益，最大限度地調動方方面面的積極性、創造性。要堅持黨的宗旨，注意傾聽職工群眾的呼聲，了解職工群眾的疾苦，盡力為職工群眾排憂解難。在職工群眾的合法權益受到侵害時，黨組織要敢于依法為職工做主，有理、有據地做好出資者、經營者的工作，努力把職工群眾的利益實現好、維護好、發展好。要教育和引導黨員和職工尊重出資者、經營者的經營自主權、財產處置權、收益分配權、用人自主權，并及時向上級黨組織和工商、稅務、環保等政府職能部門反映出資者、經營者的要求和呼聲，促進有關部門改進作風，更好地為企業發展服務。

四要指導和幫助企業黨組織改進工作方式，創新工作載體，加強思想政治工作。要根據企業實際，創造性地開展各種爭創活動及文化活動，使企業管理、精神文明建設、黨的工作融為一體，相互促進，共同提高。要按照"三個代表"重要思想的要求和時展的特點，引導企業提升文化品位，塑造企業精神，用高尚的精神鼓舞人、凝聚人、激勵人，努力形成符合社會主義市場經濟要求的、健康向上的企業文化。

五要指導和幫助企業黨組織加強制度建設，促進企業黨建工作規范化。要按照黨章要求，結合非公有制企業的特點，建立一套有利于開展黨的工作的規章制度。重點是建立健全""制度、發展黨員制度、民主評議黨員制度、黨費收繳管理制度等，為企業黨組織更好地開展工作、發揮作用提供制度保障，逐步使非公有制企業黨建工作走上規范化的軌道。

（三）通過選派黨建工作指導員、聯系員等多種途徑，建立一支高素質的非公有制企業黨的工作者隊伍。

實踐證明，向非公有制企業選派黨建工作指導員、聯系員，是充實非公有制企業黨的工作力量的有效措施。各地要繼續加大推行力度，并注意不斷總結經驗，做好完善和提高工作。在選拔條件上要堅持高標準。黨建工作指導員、聯系員既可以從黨政機關、企事業單位、轉業軍人和部分退休老同志中挑選，也可以由非公有制企業所在地或所屬行業的黨政領導干部兼任。在選派方式上要堅持因企制宜。對于部分規模較大的企業，可以選派相對固定的黨建工作指導員、聯系員；規模較小的，可以由一名黨建工作指導員、聯系員負責聯系若干家企業。在工作內容上要堅持指導與服務相結合。黨建工作指導員、聯系員既要成為幫助非公有制企業組建黨組織、發展新黨員的指導員，又要成為在非公有制企業學習貫徹"三個代表"重要思想的宣傳員，還要成為幫助非公有制企業解決難題的協調員。這方面，各地有不少好的做法和經驗，可以繼續大膽探索和實踐，不一定局限于一兩種形式。當然，這項工作的推進既要積極又要穩妥，要注意加強協商溝通，取得業主的理解和支持，不要給企業增加負擔。下一步，中央組織部將著手研究起草《關于試行非公有制企業黨建工作指導員、聯系員制度的意見》，以規范和推進這項工作。

要有計劃地做好向非公有制企業推薦、輸送黨員骨干的工作。國有企業轉制為非公有制企業或者被非公有制企業承包、租賃、兼并，有關部門在相關協議中應當明確新建企業要保留一定數量的黨員并支持開展黨建工作等內容。要積極探索解決黨務工作人才供需矛盾的有效途徑。湖北省黃石市利用市就業基金和市管黨費向重點非公有制企業"采購工作崗位"，一些地方通過建立非公有制企業黨務工作者人才庫，積極向非公有制企業推薦優秀黨務工作者等，較好地解決了部分非公有制企業黨員人數不足、黨務工作者缺乏的問題。這些做法都是很有意義的探索。

要重視做好非公有制企業黨務工作者特別是黨組織負責人的教育、培訓工作，努力提高他們開展黨建工作的綜合素質和能力。同時，也要關心他們的工作和生活，幫助他們解決實際困難，解除后顧之憂，為他們放手工作創造良好環境。非公有制企業黨組織負責人不僅是企業的職工，也是黨的基層工作骨干。企業黨組織負責人因履行職責、堅持原則受到不公正對待時，上級黨組織和有關部門要及時同企業出資者（經營者）交涉，維護他們的合法權益，支持他們的工作，保護他們的工作積極性。

（四）依托工會、共青團組織開展黨建工作，通過扎實的群眾工作，增強黨對非公有制企業的影響力。

工會、共青團是中國共產黨領導下的群眾組織。做好非公有制企業中的工會、共青團工作，是擴大黨的工作覆蓋面和影響力的重要渠道和基礎。由于非公有制企業的組織形式、管理制度、工作機制的特殊性，工會、共青團組織在協調企業內部各方面的關系時往往具有特殊的優勢。對于已經建立黨組織的非公有制企業，黨組織應當支持工會、共青團組織按照各自的章程積極開展活動，充分發揮他們聯系群眾的橋梁和紐帶作用。非公有制企業工會主席是黨員的，在通常情況下可以同時擔任黨組織負責人；團組織負責人是黨員的，可以進入黨組織領導班子；企業工會主席和團組織負責人不是黨員的，應當列為重點培養對象，具備條件的要及時發展。

在大量不具備建立黨組織條件的非公有制企業，如何依托工會、共青團等群眾組織開展黨的工作，擴大黨的影響力，是一個重要而緊迫的課題。黑龍江省七臺河市、海南省文昌市等地注意發揮工會、共青團等群眾組織作用的經驗，很有價值。各地要加強對這方面經驗的總結和推廣。當前，主要應從四方面人手：一是按照有關法規和章程，抓好工會、共青團組織的組建工作，把工會、共青團組織覆蓋面寬的優勢發揮好。二是利用工會、共青團組織這塊陣地，大力宣傳貫徹黨和國家的方針政策，及時向廣大職工群眾傳遞黨的聲音，使他們能夠經常受到黨的教育。三是支持工會、共青團組織依法維護職工群眾的合法權益，以此為紐帶，讓廣大職工群眾感受到黨的溫暖，密切黨與群眾的血肉聯系。四是通過黨建工作指導員、聯系員，依托工會、共青團組織做好在工會會員、團員青年中培養入黨積極分子和發展黨員的工作，為壯大黨員隊伍和建立黨組織創造條件。

（五）切實抓好對黨員業主和規模較大、影響較大企業業主的教育培訓，提高他們的整體素質，增強他們對黨的感情。

非公有制企業的所有者和經營者，是發展非公有制經濟的創業者和帶頭人，是推動非公有制經濟發展的骨干力量。非公有制企業業主的思想政治素質、科學文化素質和管理能力，直接關系非公有制經濟的發展，也關系非公有制企業黨建工作的發展。因此，今后要把有組織有計劃地培訓黨員業主和規模較大、影響較大企業業主，作為推動非公有制經濟快速健康發展的一條重要措施，作為在非公有制經濟領域開展黨的工作的一個重要內容和環節，切實抓好。

各級黨委及有關部門，要充分利用省、市、縣三級黨校、行政干部學院以及高等學校等陣地，對黨員業主和規模較大、影響較大企業的業主進行有針對性的培訓，著重抓好"四項教育"：一是共同理想教育，教育引導他們堅定走中國特色社會主義道路的信念，自覺為經濟發展和社會穩定作貢獻。特別要教育黨員業主時刻意識到自己是共產黨員，時刻按共產黨員的標準要求自己，堅定理想信念，履行黨員義務，遵守黨的紀律，帶領員工為實現共同理想而奮斗。二是責任意識教育，教育引導他們自覺承擔起中國特色社會主義事業建設者的社會責任，致富思源，富而思進，回報社會。三是民主法制教育，教育引導他們依法經營，照章納稅，正確處理國家、企業、職工的利益。四是科技和管理教育，培養他們的戰略思維和世界眼光，提高科技素質和現代管理水平。在抓好教育培訓的同時，要做好過細的思想政治工作，增強他們對黨的感情。地方或行業、部門評先選優、安排社會職務時，要把業主對黨的感情、對黨建工作的態度作為重要條件，引導他們轉變觀念，端正態度，積極支持在本企業建立黨的組織、開展黨的工作。

要充分發揮黨員業主的帶頭示范作用，加強對他們的管理。要建立健全對黨員業主的"雙重管理"制度，實行以企業黨組織為主，上級黨組織和工商聯、行業協會黨組織為輔的雙重管理辦法。要建立健全黨員業主定期匯報制度。在民主評議黨員活動中，要廣泛聽取職工群眾和工商、稅務等部門的意見，認真對黨員業主進行評議。

四、加強領導，落實責任，形成齊心協力抓非公有制企業黨建工作的新格局

進一步加強非公有制企業黨建工作的基本要求、目標任務和政策措施都已明確，這次會議又交流了大量可資借鑒的工作經驗，下一步的關鍵是加大領導力度，增強責任意識，采取切實措施，把各項工作落到實處。

首先，要統一思想認識，營造良好氛圍。當前，統一思想認識，最主要的就是正確認識加強非公有制企業黨建工作與發展非公有制經濟的關系，克服和糾正那種把發展非公有制經濟與加強黨建工作割裂開來、對立起來的錯誤觀點，把加強非公有制企業黨建工作作為優化地方投資環境的一個重要方面，作為推動非公有制經濟蓬勃發展的一條重要措施，作為實現全面建設小康社會目標和推進現代化進程的一個重要保證來抓，通過加強思想教育和宣傳引導，促進黨政領導干部思想認識的統一，把抓非公有制經濟發展和企業黨建工作結合起來，兩項工作一起抓，兩個目標一起要，推動全社會共識的形成，為加強非公有制企業黨建工作營造良好的輿論環境和政策環境，形成社會各界都來關心支持非公有制企業黨建工作的良好氛圍。

第二，要落實工作責任，加強督促檢查。地方黨委特別是市（地）、縣（市、區）黨委要切實承擔起加強非公有制企業黨建工作的領導責任。要樹立不抓非公有制企業黨建工作就是失職，抓不好就是不稱職的責任意識，真正做到書記親自抓，一級抓一級，層層抓落實。省（區、市）委要加強宏觀指導，結合本地實際，及時出臺相關政策規定，促進非公有制企業黨建工作的規范化。市（地）、縣（市、區）黨委不僅要抓好面上的非公有制企業黨建工作的具體指導，而且要抓好規模較大、在當地有較大影響的非公有制企業黨組織的管理，為基層開展工作提供示范。對于那些業主有抵觸情緒、開展黨建工作難度大的企業，地方黨政主要領導要親自出面做說服教育工作。多數非公有制企業落戶在鄉鎮、街道社區、經濟技術開發區和工業園區，這些單位的黨組織要切實負起責任，按照這次會議提出的目標任務，摸清底數，建立臺賬，制定規劃，層層落實責任。各級黨委及其組織部門要加強對非公有制企業黨建工作的檢查指導，定期分析并通報情況，對于工作不力的，要及時督促整改。要把非公有制企業黨建工作列為考核地方黨委領導班子及其成員工作實績的重要內容，作為選拔任用干部、評比表彰先進的一個重要條件。

第三，要健全領導體制，建立和完善工作網絡。一些地方根據工作需要，通過在黨委組織部門成立非公有制經濟黨建工作辦公室，或組建其他形式的工作機構，解決有專人抓、有專人管的問題，可繼續進行探索。要建立和完善黨委統一領導、組織部門牽頭、各有關部門參加的非公有制企業黨建工作聯系會議制度，健全工作網絡，形成相互配合、各負其責、齊心協力抓黨建的工作格局。要把加強鄉鎮、街道社區、經濟技術開發區和工業園區黨組織建設，作為加強非公有制企業黨建工作系統工程中的配套工程，全面推進。要充分發揮各級工商聯、個體勞動者協會、私營企業協會等社團組織的作用，協助企業黨組織共同做好教育、引導非公有制企業中各階層人士的工作。

第四，要加強指導，務求實效。要建立健全各級地方黨委及組織部門的負責同志非公有制企業黨建工作聯系點制度，經常深入非公有制企業進行實地察訪、專題調研，廣泛聽取基層黨組織和黨員干部、職工群眾的意見，幫助解決非公有制企業黨建工作中存在的突出問題。要堅持與時俱進，開拓創新，鼓勵基層大膽實踐，大膽探索，對于在實踐中形成的新鮮經驗要及時發現，及時總結一，及時推廣。要把"培植典型，典型引路"作為抓好非公有制企業黨建工作的重要方法，開展非公有制企業黨建工作示范點、示范基地創評活動，通過充分發揮典型示范輻射作用，推動非公有制企業黨建工作整體水平的提高。要積極創新活動載體，借鑒農村基層組織建設"三級聯創"的經驗，廣泛開展非公有制企業黨組織"五個好"聯創活動。要建立抓非公有制企業黨建工作的長效機制，在抓好黨組織的組建、黨員發展等基礎性工作的同時，抓好黨組織作用的發揮，努力形成非公有制企業黨組織自我發展、自我提高的良性機制，不斷增強非公有制企業黨建工作的實效。

非公有制企業黨建工作的實踐沒有止境，創新也沒有止境。我們的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹"三個代表"重要思想，按照十六大的部署，與時俱進，開拓創新，把非公有制企業黨建工作不斷推向前進，為促進非公有制經濟快速健康發展，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，實現全面建設小康社會的宏偉目標，提供堅強的組織保證。