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今天，市政府召開廉政工作會議，主要任務(wù)是認真貫徹落實國務(wù)院、省政府廉政工作電視電話會議精神，研究部署2008年我市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作。剛才，市監(jiān)察局、市交通委、市環(huán)保局、普陀區(qū)政府作了匯報交流，都講得很好。下面，我結(jié)合**實際，就貫徹落實國務(wù)院、省政府廉政工作電視電話會議精神，抓好我市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，講三點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步提高加強政府廉政建設(shè)重要性的認識

堅持不懈地抓好廉政建設(shè)和反腐敗工作，是各級政府和各部門的一項重要職責，是各級政府落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)全面發(fā)展的重要保證，也是促進政府機關(guān)及其工作人員依法行政、廉潔從政、提高執(zhí)政能力的必然要求。經(jīng)過幾年的不懈努力，我市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得了較為明顯的成效。特別是2007年政府換屆以來，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和中央、省關(guān)于反腐倡廉的各項工作部署，圍繞“以港興市、全面跨越”這一總要求，堅持一手抓改革發(fā)展不放松，一手抓反腐倡廉不動搖，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，以落實廉政建設(shè)責任制為龍頭，以解決損害群眾利益的突出問題為突破口，以促進國家公務(wù)員廉潔從政、依法行政為重點，深入開展了“作風建設(shè)年”等活動，政府廉政工作和自身建設(shè)取得新進展。主要體現(xiàn)在：領(lǐng)導干部的廉潔自律意識進一步增強，損害群眾利益的突出問題進一步得到解決，從源頭上防治腐敗的措施進一步落實，權(quán)力運行的監(jiān)督機制進一步完善，違紀違法案件的查辦力度進一步加大，政風行風和機關(guān)效能建設(shè)進一步加強。總的看，我市各級政府廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展、向縱深推進的良好態(tài)勢。

但是，我們也要客觀、清醒地看到，我市政府機關(guān)的廉政建設(shè)和反腐敗工作，與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求相比，與人民群眾的期望相比，仍有比較大的差距，還存在一些比較突出的問題。主要表現(xiàn)在：一些地方和部門的領(lǐng)導干部抓廉政建設(shè)和反腐敗工作的責任意識還不夠強，廉潔從政的各項規(guī)定還沒有得到很好的落實；規(guī)范行政權(quán)力運行的制度還不夠健全，以權(quán)謀私、執(zhí)法不公、濫用行政權(quán)力的問題時有發(fā)生；一些損害群眾利益的突出問題還沒有從根本上得到解決；形式主義、官僚主義、奢侈浪費等不良風氣還不同程度存在；從源頭上預防腐敗的措施和力度有待于進一步加強，等等。這說明廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)還相當艱巨。各級政府、各部門必須保持清醒頭腦，充分認識加強廉政建設(shè)的極端重要性，把思想認識統(tǒng)一到國務(wù)院廉政工作電視電話會議和總理以及呂祖善省長重要講話精神上來，進一步增強政治責任感和現(xiàn)實緊迫感，以更堅定的決心、更有力的措施，扎實推進廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、堅持標本兼治、懲防并舉，全面加強政府廉政建設(shè)

今年是全面貫徹黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，也是深入實施“兩創(chuàng)一促”決策的第一年，做好今年的廉政建設(shè)和反腐敗工作十分重要。2008年，我市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)總的要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國務(wù)院、省政府廉政工作電視電話會議的部署，圍繞落實“兩創(chuàng)一促”總要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，加快完善懲治和預防腐敗體系，促進從嚴治政、高效施政、廉潔從政，努力把我們的政府建設(shè)成為人民滿意的政府，為推進“四海”建設(shè)提供有力保證。重點抓好以下幾方面的工作：

（一）以改革創(chuàng)新為動力，從源頭上預防和治理腐敗。

從源頭上預防和治理腐敗，要靠改革、靠創(chuàng)新，用發(fā)展的思路和改革的辦法著力創(chuàng)新體制機制制度，著力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。重點要深化三項改革：

一要深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，這是行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是預防腐敗的重要措施。要認真落實中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

二要深化財政和投資體制改革。這幾年政府財力在不斷增加，政府的可用資金在不斷擴大。如何管好、用好政府性資金，確保資金安全，提高資金使用效率，是政府工作的重點，也是廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點。要加快建立和完善公共財政體制，重點把握好財政資金使用重大原則、重要政策，加快建立起收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”的公共財政管理體制。進一步深化部門預算，把所有政府性資金都納入整體管理范疇，做到預算內(nèi)預算外一樣監(jiān)管。全面推行國庫集中支付制度，把政府性資金直接撥付到使用的部門和單位。加強對專項資金使用的監(jiān)管，實施績效評價。加強對政府投資項目的管理和監(jiān)督，加快推進非經(jīng)營性政府投資項目代建制，嚴格規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益。

三要深化政府公共資源配置改革。要通過改革還權(quán)于市場，實現(xiàn)公共資源配置的社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。要進一步落實工程建設(shè)招投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，不斷擴大公共資源市場化配置范圍。加強市、縣（區(qū)）統(tǒng)一招投標平臺規(guī)范化建設(shè)，逐步建立全市統(tǒng)一的招投標網(wǎng)絡(luò)、專家?guī)煲约靶畔⒂涗浵到y(tǒng)。

（二）以制度建設(shè)為重點，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行。

總理在第一次國務(wù)院廉政工作會議上指出：“權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的重要原因。必須把加強監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)擺在突出位置。”我們一定要把制度建設(shè)作為重點，堅持做到用制度制權(quán)、靠制度管人、按制度辦事，有效防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，切實提高依法決策、依法行政、依法管理的水平，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行。當前，要重點抓好“三項制度”：

一是建立健全科學民主決策制度。要進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，推進重大事項決策的民主化、科學化。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大決策，必須堅持調(diào)查研究和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，必須實行社會公示或者聽證。要進一步健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，提高決策透明度，強化決策責任，減少決策失誤，努力使政府的各項決策，經(jīng)得起實踐的檢驗，經(jīng)得起群眾的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗。

二是完善政務(wù)公開制度。要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為政務(wù)公開的重點，擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。各級政府和政府各部門都要編制和公布政務(wù)公開的詳細目錄，明確政務(wù)公開的項目、形式、程序、時限和監(jiān)督檢查辦法，并在其門戶網(wǎng)站公布。要完善政務(wù)公開工作機制，各級政府和政府各部門要全面推行政務(wù)公開，學校、醫(yī)院和供水、供電、供氣、環(huán)保、公交等公共事業(yè)部門也要全面推行辦事公開制度。要建立健全公開監(jiān)督保障制度，使公開做到制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，對公開的事項，要真正做到方便群眾辦事，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加強政務(wù)公開示范點建設(shè)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，不斷提高政務(wù)公開工作的質(zhì)量和水平。

三是健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機制。要圍繞規(guī)范領(lǐng)導干部權(quán)力行使這個重點，健全機制，創(chuàng)新方法，加強監(jiān)督制約，使領(lǐng)導干部權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到那里。要建立健全能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正過錯的機制，做到防微杜漸，使干部不犯錯誤或少犯錯誤。要積極推行行政問責制，建立績效評估制，科學評估政府工作人員履行職責情況。各級政府及其工作人員都要自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。要進一步強化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。監(jiān)察部門要嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計部門要進一步加強對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，嚴肅經(jīng)濟工作紀律。

（三）以民生為根本，切實解決損害群眾利益的突出問題。

改善民生、發(fā)展民生是政府工作的根本出發(fā)點。各級政府要把解決民生問題放在更加突出的位置，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題著手，切實維護和保障群眾利益，當前要著力開展三方面的治理工作：

一是著力治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風。各級政府要切實履行對教育的投入和監(jiān)管責任，確保農(nóng)村和城市義務(wù)教育免學雜費的政策落實到位，要嚴格把關(guān)、進一步規(guī)范學校代收費和服務(wù)性收費行為，嚴肅查處亂收費行為；認真落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的各項措施和治理教育亂收費責任追究制，開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣（區(qū)）活動。繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，嚴格規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的診療和收費行為；加強醫(yī)院內(nèi)部管理，強化醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，完善醫(yī)療服務(wù)評價體系；落實完善漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，加強對漁農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費的監(jiān)督管理，辦好惠民醫(yī)院和漁農(nóng)民流動醫(yī)院。

二是著力治理侵害群眾切身利益問題。進一步糾正土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等問題，具體工作方案的制定，要周密論證、考慮長遠。認真調(diào)查處理重大安全生產(chǎn)責任事故和環(huán)境污染問題。強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等專項資金的監(jiān)管，切實維護資金安全。認真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費權(quán)益等問題。加強對行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的監(jiān)管，規(guī)范其服務(wù)和收費行為。

三是著力治理市場經(jīng)濟秩序問題。繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫(yī)和虛假違法醫(yī)藥廣告。認真開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪危J真落實房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，強化房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為。加強對經(jīng)濟適用房、廉租房相關(guān)工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴肅查處違紀違法行為。

（四）以從嚴治政為立足點，著力加強政風建設(shè)。

政風建設(shè)是廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是提高政府執(zhí)行力和公信力的重要保障。要堅持從嚴治政，進一步加強政風建設(shè)，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，促進政府機關(guān)及其工作人員廉潔、勤政、務(wù)實、高效。

一是要深化作風建設(shè)。各級政府及其部門要鞏固和發(fā)展“作風建設(shè)年”活動的成果，建立健全作風建設(shè)長效機制，不斷提高人民群眾對政府的滿意度和信任度。要全面加強政府機關(guān)領(lǐng)導干部作風建設(shè)，認真開展省委部署的“九個一”系列活動，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，為各項工作的落實提供良好的作風保證。要深化效能建設(shè)，進一步完善行政效能投訴受理機制和工作制度，認真糾正和查處政府機關(guān)和公務(wù)員不認真履行職責、不及時履行職責和拒不履行職責等行為。深入推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，倡導厲行節(jié)約、勤儉辦事的良好風尚。強化對公務(wù)消費、公務(wù)用車、公費出國的監(jiān)督管理，探索公車制度改革，切實降低行政成本。

二是要加強監(jiān)督檢查。要加強對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策和改革措施貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，確保政令暢通、令行禁止。當前，要重點加強對市場價格調(diào)控政策執(zhí)行情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲打擊合謀漲價、哄抬物價、囤積居奇等違法違規(guī)行為；加強對節(jié)能減排工作落實情況的檢查，嚴肅處理違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的問題，促進節(jié)能減排降耗各項任務(wù)的落實；加強對土地管理法律法規(guī)、節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況及土地出讓金管理使用情況的檢查，對土地市場治理整頓以來的土地出讓情況進行專項清理，嚴肅查處違法違規(guī)行為；加強對固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)調(diào)控政策執(zhí)行情況的檢查，促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

三是要嚴查違紀案件。針對當前一些地方和行業(yè)、部門腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，必須高度重視查辦案件工作。任何時候、任何情況下，懲治腐敗的決心不能變，查辦案件的力度不能減。只有懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。各級政府一旦發(fā)現(xiàn)嚴重違紀違法行為，不論是誰，不論是什么職務(wù)，都要予以嚴肅查處。查處違反政紀的案件是行政監(jiān)察機關(guān)的法定職責，各級行政監(jiān)察機關(guān)必須認真履行職責，嚴肅查處違反政紀的案件。要堅決查處發(fā)生在政府機關(guān)及其工作人員中的違紀違法問題，重點查辦領(lǐng)導干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。加大治理商業(yè)賄賂工作力度，推進防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)。要堅持教育與懲治相結(jié)合，既嚴厲打擊少數(shù)嚴重腐敗分子，又教育和挽救大多數(shù)違紀黨員；既震懾腐敗分子，又樹立起人民群眾對反腐敗的堅定信心。同時，認真剖析典型案件，完善規(guī)章制度，堵塞漏洞，加強管理，發(fā)揮查處案件在預防腐敗方面的重要作用。

三、加強領(lǐng)導，合力推進，確保政府廉政建設(shè)任務(wù)的落實

今年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的任務(wù)十分繁重，新形勢、新任務(wù)對反腐倡廉工作提出了更高的要求。各級政府和各部門要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，把科學、務(wù)實、為民、勤政、廉政的理念落實到政府工作的每一個環(huán)節(jié)，不斷提高行政能力和效率，做到廉政建設(shè)和勤政建設(shè)的緊密結(jié)合，把廉政建設(shè)工作真正落到實處。

（一）要認真履行職責，堅持齊抓共管。各級政府主要領(lǐng)導要對廉政工作負總責，重要工作要親自組織研究，親自抓落實，經(jīng)常聽取相關(guān)部門工作匯報，在總體上做出安排，提出目標、任務(wù)、措施，逐項逐級落實責任，進行督促檢查，切實履行好第一責任人的責任。班子成員要各負其責，擔負起分管范圍的廉政工作領(lǐng)導責任，既要抓好工作，又要管好隊伍，對分管部門的廉政工作，要緊緊抓在手上，明確目標任務(wù)要求，及時解決工作推進中遇到的問題，確保收到實效。各職能部門和行業(yè)主管單位，不僅要抓好本部門本單位的廉政工作，而且要抓好本系統(tǒng)的反腐倡廉工作，把專項工作與部門職能和業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，認真抓好落實、抓出實效。各級行政監(jiān)察機關(guān)要增強工作的主動性，特別是要加強效能監(jiān)察，保證政府政令暢通，有令則行，有禁則止。在重點工作上積極提出意見建議，加強對廉政工作的組織協(xié)調(diào)，推動廉政各項工作的落實。

（二）要推進依法行政，保證政令暢通。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》，加強對政府職能部門、行政執(zhí)法機關(guān)行使權(quán)力、履行職責、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴的行為。建立健全行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制，提高行政機關(guān)依法行政水平。特別要加強對市委、市政府重大決策決議執(zhí)行落實情況的跟蹤檢查，對有令不行、有禁不止和不作為等問題要嚴肅查處，保證政令暢通。通過建立有效的激勵機制，及時兌現(xiàn)獎懲，促進各項工作落到實處。要建立抓落實的考評機制，對抓落實措施得力、效果顯著的單位和部門，要進行大力宣傳、推廣和表彰；對抓落實不力、工作滯后、績效不明顯的，要公開曝光和嚴厲批評；對因貽誤工作而造成嚴重影響的，要追究當事人、分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導的責任。要把抓落實作為考核評價各級干部的重要標準。對那些德才素質(zhì)好、工作作風扎實、工作業(yè)績顯著的干部，要予以重用，提拔使用到合適的、重要的崗位，逐步解決好干好干壞一個樣，抓落實不抓落實也一樣的問題。

（三）要發(fā)揮表率作用，保持清正廉潔。在幾次會議上，我都強調(diào)，既勤政又廉政，既干事又干凈，這是最基本的為政之道，也是我們政府建設(shè)的總體要求。每位干部尤其是領(lǐng)導干部必須嚴于律己，從自己做起，帶頭自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)，帶頭嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項制度和規(guī)定，把紀律和法律轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月桑沤^“上有政策、下有對策”，做到令行禁止，不染不正之風、不取不義之財、不干不法之事。要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己堅決不做。要時時自省、自警，處處慎獨、慎微，經(jīng)常認真檢查對照自己廉政勤政做得怎么樣，發(fā)現(xiàn)問題的，要及時糾正，切實整改，真正做到“防微杜漸”。**的各項事業(yè)在發(fā)展，干部隊伍不能出問題，而且也出不起問題。各級干部要主動接受黨組織和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，遵守各項監(jiān)督制度，接受公眾和社會輿論的監(jiān)督，虛心聽取批評意見，使自己對不該為的事情“不能為”、“不想為”，使自己真正成為清正廉潔的模范。

同志們，我市正處于全面發(fā)展的關(guān)鍵時期，加強政府廉政建設(shè)顯得更加重要。讓我們在市委的領(lǐng)導下，以扎實的工作作風，積極進取的精神狀態(tài)，努力開創(chuàng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和勤政建設(shè)新局面，為落實“兩創(chuàng)一促”總要求，推進“四海”建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻！