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一天半下來，各位領導和同志們結合各自的工作實際，談了一些思路、想法以及下步工作打算，重點突出，思路清晰，對明年的工作作了前瞻性的考慮，談得都很好。提出的一些建議、意見，也非常積極中肯，給了我很多啟發。下面，我借這個機會，講兩方面的問題。

一、正確分析判斷今年我市經濟社會發展形勢，牢牢把握發展的主動權，進一步增強又好又快發展的信心和決心

首先要從宏觀上科學分析和整體把握明年工作。一是要認真學習貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，充分領悟把握科學發展觀的精神實質，充分估計國家宏觀調控政策從緊的趨勢。二是要考慮到長三角地區發展的態勢。長三角地區發展已經成為國家重要發展戰略，是我們考慮經濟社會發展的重大背景。上半年溫總理在上海召開座談會后，對長三角發展提出了“建設我國綜合實力最強的經濟中心、全球重要的先進制造業基地、亞太地區重要的國際門戶和世界級的城市群”四個定位。最近，國家正在抓緊制定長三角發展的規劃，長三角各個城市都在根據國家的政策變化，主動地加強對接工作，考慮自身在長三角的定位和角色，研究如何搶抓機遇，謀求發展。毫無疑問，長三角地區的加快發展肯定會對**的未來發展起到非常大的推動作用，對我們而言，如何積極地謀劃、爭取各個城市，尤其是先進地區對我們的輻射、帶動，實現利益共贏，有很多文章可以做。特別是如何主動對接上海、寧波、杭州，作一些深層次的探索。總體上要趨利避害，發揮優勢。三是要大力發展海洋經濟，實施“港航強省”戰略。省委第十二次黨代會明確提出了“創新強省、創業富民”、“港航強省”的戰略，在這種背景下，**應該有所作為，充分發揮我們的資源優勢、區位優勢和人文優勢，體現后發優勢，展示**人的形象，真正體現爭領先、打頭陣、創特色。最近，省委省政府對發展海洋經濟，實施“港航強省”會有一個大的動作，正在搞一個綜合課題。四是要根據**實際來思考未來發展。所謂實際，首先，要充分估計取得的成績，增強我們發展的信心和決心；其次，要清醒看到發展過程中存在的問題、困難和矛盾，做到居安思危；再次，要真正把握未來走勢，趨利避害，乘勢而上。

分析**自身發展趨勢，一是快中見好，二是喜中有憂。快中見好。一年來，在省委省政府的正確領導下，在市委的帶領下，全市上下和衷共濟，學習貫徹黨的十七大精神，牢固樹立和落實科學發展觀，做到科學發展，和諧發展，統籌發展，**經濟社會發展取得了明顯的成效，特別是在GDP、財政收入、人均收入、固定資產投資、節能減排指標、統籌城鄉發展等各項綜合性指標方面都有長足的進步。一是體現在規劃調控的基礎上。高度重視市域、土地、主體功能區等重要規劃的修編，利用這些重大規劃向上全力爭取發展空間，綜合統籌各種要素資源在產業、區域、空間上的科學平衡配置，調足空間，調出特色，調快節奏；高度重視加強對港口岸線等核心資源的控制權和對**發展的主導權，通過出臺實施港口岸線管理等新辦法，引導各次產業科學合理發展。二是體現在質量提升的基礎上。企業效益顯著提高，工業企業效益考評前移到全省第5位，創下了歷史最好成績，速度效益同步增長的經濟發展方式轉變邁出了第一步；中遠、永躍、金海灣等一批體現**發展實力、能代表浙江特色的大型企業開始崛起。三是體現在結構優化的基礎上。三次產業結構不斷優化；重工業比重首次超過輕工業，工業發展格局實現了革命性跨越；在甬舟港口一體化背景下，堅持以我為主，掌控核心資源、確保核心利益的**港口大發展思路基本形成；以港、景、漁優勢資源和特色產業為依托，以新城和旅游重點區域為載體，會展經濟、樓宇經濟、港航綜合服務區、創意產業等現代服務業發展創新舉措已經啟動。四是體現在環境優化的基礎上。西堠門大橋已經全線貫通，金塘大橋進展順利，迎接大橋經濟的市內交通、產業、旅游、城建、宣傳、觀念等各類綜合性對接工作已全面展開；**與寧波220KV電力聯網、**電廠30萬千瓦機組建設全面開工，島北供水工程進展順利，本島至岱山引水全線貫通，為今后發展打下了良好的基礎。五是體現在統籌協調發展的基礎上。城鎮居民人均可支配收入19770元，增長12.8%，漁農村居民人均純收入9650元，增長15.8%，繼續位居全省首位；城鄉二元結構正在向均衡化發展轉變，政府財力投向民生、漁農村、社會公共服務等的總量和比重不斷提高，社會發展水平居全省第5位。安全生產三項指標實現零增長，沒有發生大的群體性事件，社會治安良好。這些成績的取得來之不易。首先這些成績來自于省委省政府對**的高度重視，一方面是對以交通為重點的基礎設施建設的大力傾斜，比如大橋建設和兩港一體化；另一方面是在政策層面上，今年我們人均GDP即將達到5400美元，但還是享受了欠發達地區的政策，所有省里出臺的政策，80%省財政配套，20%自己配套，對我們教育、衛生、文化等社會事業的發展和群眾生活質量的提高起到了很好的促進作用。其次這些成績來自于市委的正確領導，四套班子的共同努力，實踐證明，幾年來我們的發展思路和方向是完全正確的。更為關鍵的是，這些成績來自于全市上下干部群眾、各縣（區）、各部門的齊心協力，積極履行職能，狠抓落實。

喜中有憂。主要體現在，一是國家宏觀調控從緊帶來的壓力。**整個發展周期相對滯后，正處于初級階段向中級的過渡階段、大投入階段。從資金方面看，明年流動資金是個大問題，尤其是對一些產業，如航運、中小企業、房地產。今年我市銀行貸款規模130億元，明年需要145億元，目前已經落實的僅76億元，缺口還很大。目前國家不僅是用市場手段，而且用行政手段來調控。國家信貸政策從緊后，必須考慮這個問題，建設攤子不能鋪得太大。從土地來看，今年供地2.5萬畝，明年要2.5萬畝，盡管我們千方百計做了很多工作，需求缺口還很大，要在向上爭取、內部挖潛、區域調整等方面繼續努力。此外，項目的土地供應必須與資金供給相結合，確保效益最大化。從外貿政策來看，預計將對水產加工業、船舶出口帶來影響。從項目審批來看，按照中央經濟工作會議精神是嚴格控制，產業準入標準提高，如船舶行業國家幾個部委馬上要出臺政策，雖然有利于做大做強，但對中小企業發展不利。此外，國際油價上升帶來的國內油價上漲，會對漁民收入帶來很大影響，還有物價上漲等，都會影響群眾的生產、生活。這些問題我們都要深入研究，認真把握，主動適應國家的宏觀調控政策。二是保持經濟持續快速增長的壓力。最近連續幾年我們都是兩位數增長，按照目前的走勢，明年兩位數應該沒問題，但不確定因素還很多。如已經落戶在建的項目，要考慮要素供給問題;在談的項目，國家政策緊縮后，推進難度會更大。三是加快港口發展帶來的壓力。一方面是兩港一體化背景下，如何確保**利益最大化，真正做到資源共享、優勢互補、利益共贏很難，需要講究策略、方法。另一方面是口岸開放問題，港口開發的速度取決于口岸開放的程度，現在的關鍵是要做到口岸管理的體制和基礎前移。還有就是在港口管理的運作模式、資金籌措、人才培養、港務集團綜合實力增強等方面還有許多工作要做。四是推進節能減排、生態建設、安全生產、社會管理的壓力。兩項約束性指標必須完成，明年開始國家和省監控的手段更嚴格，處罰更嚴厲。雖然今年安全生產總體情況還不錯，但隱患仍很多，尤其是船舶工業、海上安全，陸上交通及拆遷過程的群眾利益問題等需要引起高度重視。五是對接大橋經濟帶來的壓力。目前，很多基礎設施、軟硬件建設，包括群眾的觀念、文明素質的提高等都跟不上，即使現在定下來的事，兩年的時間未必來得及做，必須加快進度。六是推進改革深化帶來的壓力。要在資源整合、管理體制轉型、提高社會事業發展水平上下功夫，加快推進衛生、文化、教育等方面的改革，有些已經點了題，明年要有實質性進展。

總的來看，明年的工作機遇與挑戰并存，機遇多于挑戰。正如陳敏爾常務副省長在**調研時所指出的，**的發展“好戲還在后頭”，潛力無限。我們一定要增強責任意識、機遇意識、憂患意識和率先發展海洋經濟意識，化壓力為動力，同舟共濟，眾志成城，努力實現明年工作實現新跨越。

二、立足當前，著眼長遠，謀劃明年及下階段工作，努力促進全市經濟社會又好又快發展

總體思路是要圍繞以港興市、工業強市、服務富市“三篇文章”，著力打造海洋經濟強市、海洋文化名城、海島花園城市、海島和諧社會“四海城市”，實施“創新創業”總戰略，切實轉變經濟發展方式。著力在七個方面下功夫。

（一）在大力發展海洋經濟，加強涉及全局性、戰略性問題的研究上下功夫。

1.高度重視各類規劃的研究。規劃是龍頭、是空間，也是產業發展先決條件。重點是把握好市域總體規劃、主體功能區規劃、土地利用總規、兩港一體化規劃、產業發展規劃、無人島管理開發規劃等的修編和調控，通過發揮規劃的龍頭作用，真正做到資源集約利用，產業科學合理布局。

2.高度重視機制體制的研究。一要重視省政府綜合課題的研究，結合大力發展海洋經濟和港航強市，超前考慮，認真謀劃，主動出擊，搶占發展主動權，把我們的想法、主張與上級對接，爭取融入省里政策中。二要重視兩港一體化體制機制的研究，圍繞核心利益，研究政府如何掌控資源，實現投資多元化、運作市場化和服務有償化。三要積極破解經濟社會運行中的機制體制問題。機制超前，工作才能超前。重點考慮經濟強鎮扶強扶優政策和金塘、六橫建立開發管委會事宜，從機制體制入手，加大開發管理力度。同時，要積極爭取在金塘建立“省級海洋經濟創新創業綜合實驗區”，從政策上去突破發展瓶頸;六橫重點是對接梅山開發，爭取省里的政策支持。要研究新時期社會綜合治理的機制問題，在群眾信訪、矛盾化解、利益維護上求突破。

3.高度重視政策環境的研究。一要圍繞產業做大做強，加強創造政策環境優勢的研究。比如要在政策上研究如何做大做強船舶工業，解決船舶工業發展的資金鏈，建立船舶行業協會;研究海運業如何做強做大，在政策進行破解;涉港現代服務業培育，也需要加強政策層面的研究。二要圍繞要素破解，加強土地、水、電、排污、人才等問題的研究。三要圍繞口岸開放，加強如何提升通關能力的政策研究，主要是與省、國家做好對接。四要圍繞扶持塊狀經濟，加強經濟強鎮政策實施及金塘、六橫管委會如何設置的研究。

4.加強對接大橋經濟綜合效應課題研究。進一步做好深化、細化文章，尤其要加快金融、人才、信息、要素市場培育。沒有這些軟件，沒有這些基本的配套功能，一個城市的發展就會大受影響。

（二）在大力扶持海洋經濟特色產業上下功夫。

1.做大做強做精臨港工業。要突出發展船舶工業，使**真正成為全省海洋重工業的先進制造業基地。一是要增強自主創新能力，提高自主裝配能力，延長產業鏈。同時，要扶持有特色的、高附加值的海洋平臺、特種船舶和工程機械等行業。二是要重視產業集聚。主要是北部園區集聚，這是全市經濟新的增長點，明年工作要有新亮點，狠抓投入產出、選商引資、項目準入，促進快速增長。要抓好塊狀經濟，扶持經濟強鎮，特別要加快金塘、六橫發展，創新機制，加大投入，抓緊招商引資。三要不斷提升以水產行業為主的傳統工業檔次。在發展機械、汽配等傳統工業的基礎上，大力發展海洋生物、海洋藥物產業，實現從傳統工業向新興工業提升。四要重視重化工發展。一方面，要重視已落戶的項目盡快投產;另一方面，要跟蹤在談的項目，促成其落戶在規劃區塊內。

2.大力發展海運業。海運業雖然已有一定總量，但仍存在“低、小、散”的現象。省里提倡發展20-50萬噸企業，我們也要往這個目標努力，積極培育龍頭企業、骨干企業。就我市來說，主要發展沿海航運、海進江、國際航運三大板塊，各級各部門要積極爭取協調已落戶的集裝箱、礦砂、煤炭等中轉項目首先滿足本地運力，要一致向外，積極與上海、寧波、臺州等地競爭，搶占制高點，增強攬貨能力，爭取明年迅速崛起，領跑全省。

3.大力發展現代服務業。發展現代服務業，既能節約能源、資源，又有比較好的效益，發展空間很大。加快集聚新城現代服務業的發展，是我們現在非常大的課題，要加強研究，加快推進。對**來說，發展涉港服務業完全有優勢。前一階段，我們去寧波考察，他們發展樓宇經濟的起點、定位都很高，政策也相當優惠。我們不僅要依托目前在建的幾家企業的大樓，而且要拿出一定財力，自建大樓，打造新的空間，吸引各行各業管理層落戶。現在新城的面積已由原來的14平方公里擴大到20平方公里，規劃部門要調整好新城的規劃功能，強化新城經濟功能，大力發展三產，大力發展現代服務業。尤其是對商務區、準商務區的培育要留足空間，這是今后新城產業集聚一個很重要的亮點。同時，硬件建設也要跟上，配齊、增強金融、保險、貨貸、商檢、通關等服務功能。要把所有資源集中到新城，制定招商引資政策，積極謀劃向外招商引資，從大的格局上研究市本級和兩區的利益分配體制。要大力發展港口物流業，比如鋼材物流、糧油物流、成品油物流、大宗散貨物流等，明年重點考慮發展糧食物流，在**建立“糧食物流加工貿易區”，引進中糧、北糧落戶。同時，要大力發展集裝箱，這是培育港口核心功能的一個重要產業，爭取有一定突破，學會用大宗散貨和集裝箱兩條腿走路。要制訂相應政策，著力培育六大專業市場。

4.大力培育海洋旅游業。突出“海”字特色，充分利用“海洋、海島、海鮮、海景”資源，包裝發展博覽會、會展、海釣、休閑漁業等產業。重點是如何進一步拓展普陀山品牌效應，加快發展朱家尖金三角旅游精品區。一要加強規劃，延伸普陀山功能到朱家尖，把佛教與人文緊密結合。二要落實建設主體，建議建立股份制投資公司，組建一套工作班子，按市場規律開發。三要考慮朱家尖所有項目的啟動，包括全市性的旅游品牌、休閑度假賓館等。四要重視基礎設施建設，加快蜈蚣峙碼頭交通對接，包括海陸節點。要抓緊實施大橋沿線景觀帶建設，加快建設大橋主題公園。

5.大力發展現代漁農業。重點圍繞漁農民增收增效，轉產轉業，大力發展漁港經濟和休閑漁農業。

（三）在加強要素保障，改善發展環境上下功夫。

要高度重視水、電、交通、路、土地、資金、人才、排污等要素配置供應。水方面，要強化群眾的節水意識，按省里的要求，污水處理費可以往上靠，達到全省平均水平；國家發改委已批準大陸引水二期工程，要抓緊開展相關前期工作。橋方面，明年連島大橋貫通已經問題不大。關鍵要抓好兩大工程，一是六橫大橋寧波方向的登陸點要盡快定位，促進六橫大開發。二是北向海上大通道，主要是圍繞洋山客運中心建設，要求上海加大靠泊總量和陸上交通量，與其他利益問題統盤考慮，爭取一攬子解決。資金方面，在國家從緊的大背景下，自己要挖潛力，建立金融領導小組，專門策劃企業上市，既要鼓勵國有企業上市，也要鼓勵民營企業上市。現在看起來，態勢比較好，比如港務集團、交通、普陀山（不含門票）等，要抓緊拼盤，抓緊策劃。交通集疏運網絡建設方面，要重視信息、錨地、航道等港口公共基礎設施建設，提升口岸開放能力，推進蜈蚣峙、交通場站、公共停車場等海陸交通節點建設。服務方面，要加強項目前期辦工作，加強督辦，加強與縣（區）溝通，為大項目落戶和中小企業發展服務；重視金融信貸，著力解決中小企業融資難問題；重視與省級、市級各行業部門對接，暢通信息，努力改善發展環境。

（四）在促進全民創業、擴大對外開放、加強區域合作、建設生態文明上下功夫。

1.全民創業要有新舉措。一要積極培育創新主體，鼓勵漁農民群眾、企業職工、科技人員、大中專畢業生和城鎮下崗職工及漁農村富余勞動力開展形式多樣的創業活動，讓更多的勞動者成為自主創業者。二要發展提升創新組織。推動中小企業向現代企業發展，鼓勵規模民營企業做強做大，促進塊狀特色經濟上規模、上水平。三要著力拓展創業領域，積極推動傳統產業向新興產業發展，推動產品市場創業向要素市場創業發展。四要加強創業平臺建設，主要包括市及縣（區）的產業園區、海洋經濟研究院、經濟強鎮等。五要建立必要的創業創新激勵機制。比如授予突出人物創業創新獎、評選年度創新創業人物等。

2.加強企業自主創新。一要重視企業機制體制創新。二要加快企業技術創新。充分發揮海洋經濟研究院的作用，吸引各類科研機構落戶**，集聚全國海洋類人才，圍繞船舶工業等主導產業，加強共性、關鍵技術攻關，使科技成果轉化為現實生產力。三要重視研發過程中的人才培養。科技創新以人才為基礎，必須要十分重視。

3.加強改革、合作和生態文明建設。改革方面，要積極穩妥地推進衛生、文化、教育等體制機制改革，通過資源整合，促進社會事業的發展。同時，要加強電力體制、城市規劃院等企事業單位的體制改革。加強公共財政管理體制改革，要加強對國有資產、政府性投資項目、政府性資金的使用以及債務的管理，使有限的政府資金起到積極的拉動、推進作用。合作方面，一是加強與周邊城市的對接。二是注重產業的對接，積極實施走出去戰略，以超前的眼光、開放的胸襟加強合作。下步重點是，港航、港城聯動，尤其在涉港服務業培育方面，要加快與長江流域的各個城市對接，在長三角新一輪發展中謀求主動；產業方面，主要是船舶工業要積極對接國際級先進企業，學習別人先進的理念、技術，彌補自己的薄弱環節。生態文明建設方面，環境是**的優勢，也是**發展的潛力所在。要切實加強海上花園城市建設，全面完成節能減排降耗任務，大面積實施綠色生態工程，加快宕口復綠、沿線景觀帶和市政配套建設，扎實推進循環經濟，努力改善生態環境，提高環境質量。

（五）在大力加強海洋文化建設，提升文化軟實力，提高市民文明素質，創優人文環境上下功夫。

經濟發展需要文化支撐。一是重視海洋文化建設規劃研究，明確公共文化基礎設施建設和文化產業發展的總體指導思想、定位目標。二是推進海洋文化工程建設，深化文化體制改革，大力發展文化產業，創建海洋文化名城。三是提高市民文明素質。要對接大橋經濟，全面提升市民素質，轉變思想觀念，進一步解放思想，提高市民的文明開放程度；以創建全國衛生城市為總抓手，動員全市人民共同參與，加大社會管理綜合治理，加強以“五小”行業為重點的全面整治，加快“城中村”改造，大力加強社會主義精神文明建設。

（六）在統籌社會協調發展，建設和諧社會上下功夫。

一是高度關注民生民計。圍繞就業、就醫、就學等問題，加大公共財政投入，統籌教育、衛生、文化及各個領域事業的發展。二是高度重視統籌城鄉協調發展。定海要加快舊城改造，提高老城區公共設施的配套能力，新城、普陀要加快發展，提高三組團的共享性，同時要加快高亭、菜園兩個縣城建設。要加強社會主義新漁農村建設，從規劃、建設、管理各個方面著手建設小康社區，在長效管理上下功夫。三是高度重視社會和諧穩定。目前各類安全隱患很多，防不勝防。各級各部門要認真落實安全生產責任制，加強社會綜合治理、民主法制建設和信訪工作，重視分析和處理好社會各階層的利益分配，關心和解決低收入群體的困難，關注熱點、難點問題，促進社會和諧穩定。

（七）在加強政府自身建設，提高科學發展能力上下功夫。

由于時間關系，這里就簡要地點一下。雖然沒有展開講，但十分重要，希望大家高度重視。一是要切實提高把握中央、省委、市委指示精神，提高分析形勢，把握大局的能力。二是要切實提高以科學的理論指導實踐，提高解決實際問題的能力，通過解決問題，推動工作落實。三是要切實提高以統籌兼顧為基本方法，推動科學發展的能力。四是要切實提高以創新創業為總戰略，推動工作落實的能力。五是要切實提高以民主集中制為重點，增強班子團結、形成工作合力的能力，團結出生產力、出凝聚力、出戰斗力。