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各位代表：

現在，我代表**區第十四屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議。并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

**年工作回顧

**年是不平凡的一年，是全區上下團結拼搏、開拓創新取得豐碩成果的一年。一年來，在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督、支持下，積極應對大事多、難事多的特殊局面，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全力推進科學發展示范區建設，圍繞“開發大南湖，建設新**”的發展戰略，堅持“一個結合求發展，六個面向要效益”的整體思路，攻堅克難、奮力拼搏、統籌兼顧、協調并進，實現了全區經濟又好又快發展和各項社會事業全面進步，圓滿完成年初確定的各項目標任務。

一、進一步解放思想，科學發展動力更加強勁

緊緊抓住唐山市建設科學發展示范區給我區帶來的歷史機遇，深入開展科學發展觀學教活動和解放思想大討論活動，動員全區上下為**發展獻計獻策，打開了解放思想的總閥門，人們的精神面貌煥然一新，各項工作都開啟了嶄新的局面。克服了區域狹小、發展受限、難與兄弟縣區一爭高下的舊有觀念，通過深入調研，形成了22項促進科學發展的調研成果，提出了在科學發展上不甘人下、勇于爭先進位的具體舉措，科學發展理念深入人心。重新審視**的區位優勢和南湖的戰略價值，適時提出“開發大南湖、建設新**”的戰略構想，明確了打造環南湖生態經濟圈的整體架構。結合**實際，確定了“強化一個結合求發展、堅持六個面向要效益”的發展路徑。立足好中求快，制定了利用三至五年時間在經濟總量上再造一個新**的目標，全區生產總值和全部財政收入由原定目標年均增長13%以上，調整為年均增長16%以上，2012年將分別達到70億元和10億元以上。思想上的大解放帶來了觀念上的大更新、思路上的大突破、發展上的大跨越，一個充滿希望的新**正在科學發展道路上闊步前進。

二、切實轉變發展方式，區域經濟實現又好又快發展

全年實現生產總值35.02億元、全社會固定資產投資10.1億元，分別比上年增長17.3%和11％。完成全部財政收入6.08億元，比上年增長44.66%，是近年來增速最快、凈增最多的一年。完成出口創匯1.26億美元，同比增長76.6%，實際利用外資396萬美元，引進省外資金2.1億元，均創近年來最好水平。單位GDP電耗下降7.14%，單位工業增加值能耗下降22.3%，節能降耗全市領先。

重點項目建設扎實推進。把項目作為經濟發展的第一拉動力，強力推進工作進程。針對上半年項目儲備不足、投資增長趨緩的現狀，進一步加大了項目謀劃和儲備力度，圍繞大南湖開發等重點，新謀劃項目17個，總數達到44個，總投資77.1億元。積極開展全區地質安全性評價工作，項目建設發展空間得到有效拓展。不斷加大立項、規劃等工作協調力度，為項目的順利實施奠定堅實基礎。強力推進重點項目進度，達北三期等29個項目全面完工，宏遠工程有限公司擴建等9個項目建設進展順利，小山針紡城等6個項目正在辦理前期手續。隨著一個個項目的落實，發展后勁明顯增強，顯現出了蓄勢待發的良好態勢。

服務業快速發展。充分發揮繁商優勢，以建設全市商業商務中心區為目標，積極引進新型業態和現代經營模式，服務業整體水平顯著提高。大地保險、華泰保險等多家總部經濟項目落戶我區，新天地購物樂園、新街等現代商業街區發展態勢良好，唐齒汽配城一期投入試運營，南新道水產批發市場、荷花坑市場標準化改造工程全面完成。全年實現市場成交額137.29億元，社會消費品零售總額30.2億元，服務業在全區生產總值中所占比重達到77%。

工業體系進一步優化。以鋼鐵深加工和裝備制造業為重點，不斷延伸產業鏈條，春興不銹鋼冷軋薄板項目進展順利，鴻達汽車改裝、仝泰鋼結構等裝備制造企業規模和效益不斷提高，華光礦用防爆設備、宏冶機械抽油機、三川機械120噸轉爐等產品技術含量達到同行業領先水平。工業企業對經濟增長的貢獻率達到29%。

城郊農業穩步調整。圍繞實現農業增效和農民增收，大力發展以蔬菜、果品、花卉為重點的綠色農業和休閑觀光農業，增強荷花坑市場、南新道水產市場的輻射帶動作用，農業產業化水平不斷提升。農民人均純收入達到5830元，同比增長13.98%。

節能減排成效顯著。積極發展循環經濟，引入高爐爐渣綜合利用項目，年可消耗礦渣近百萬噸。認真開展安全整頓治污減排百日攻堅聯合行動，在全市率先完成關閉取締和深度治理任務，環境質量明顯改善。

改革開放取得新突破。因企施策，全力攻堅，累計投入資金9000多萬元，完成玻璃集團、羊毛衫廠等8家難點企業改制，盤活閑置資產近億元，妥善安置職工3600多人，全區企業改制工作基本結束。穩步實施新一輪鄉街財政體制改革，進一步激發了各鄉街加快發展的積極性。充分利用陶瓷博覽會等開放平臺，多渠道展示**形象，以“大南湖，新**”為主題的科學發展觀成果展引起社會廣泛關注，成為展會的一大亮點。大力推進雙向開放，成功組織**區**年經貿洽談會等商務交流活動，小山倉儲物流中心等11個項目成功簽約，項目總投資達到18.18億元，合同利用外資5030萬美元，均創歷史新高。

三、積極推進宜居靚城建設，城鄉面貌明顯改善

堅持規劃先行，建管并重，強力推進城建重點工程，城鄉建設與管理工作實現較大突破。

規劃更加科學系統。堅持科學發展首先要按規劃發展的理念，緊緊抓住全市城市總體規劃修編的契機，圍繞關系**長遠發展的重點區域建設，積極推進大南湖生態城規劃、東南部老城區改造規劃、西南片區6平方公里控制性詳規的編制進程，初步完成小山建國路區域控制性詳規，南新道中段南側區域規劃正在制定中，**區將跨入按規劃建設的新階段。

基礎設施日益完善。積極協調市有關部門，編制道路交通發展規劃，努力創造便捷有序的交通環境。全力保障外環線工程建設，在全市率先完成征地拆遷任務，為外環線如期通車作出積極貢獻，東南部區域發展活力進一步增強。投資2600多萬元翻修改造南新道、和平路等10條道路，交通路網更加優化。完成花園街、燕新路亮化工程，進一步方便群眾出行，美化、亮化城市環境。

建設步伐不斷加快。進一步加大住宅開發建設力度，危舊房改造工程全面推進，大洪橋區域改造正式開工，定福莊三期、第三橡膠廠廠區住宅開發等項目具備開工條件，新石莊平改、王禾莊整體搬遷等項目已辦理好前期手續。按照以重點帶整體的發展思路，認真研究謀劃新華道南側標志性景觀建筑和小山建國路區域、西南片區等重點區域開發，均取得實質進展。積極推進長青樓區域改造，全面完成調查摸底、地震安全評價等前期工作，為該區域整體改造奠定了堅實基礎。

城鄉環境更趨優化。學習借鑒先進地區成功經驗，累計投入1000多萬元，在全市率先建成數字網格化城市管理和市民服務系統，被作為典型經驗在全市推廣。不斷完善長效監管機制，清掃保潔市場化運行效果良好。大力開展“一人一樹暨營造城市森林”活動，新增綠化覆蓋面積5.6萬平方米。深入推進文明生態村建設，農民生活環境進一步改善。

四、堅持以人為本，人民群眾幸福感不斷增強

圍繞滿足群眾需求，突出抓好東南部集中供熱和震后危舊房改造工程，認真做好就業、社保、社會服務等工作，人民群眾生活質量顯著提高。

東南部集中供熱工程圓滿完成。堅持把該工程作為踐行科學發展觀、切實改善民生的具體舉措，以高度的政治責任感和使命感，精心組織，強力推進。投資5300多萬元，高質量完成11個樓房小區、總建筑面積23.56萬平方米住宅的集中供熱改造，4900多戶居民徹底告別了近30年燃煤取暖的歷史，實現了溫暖、潔凈、安全、便捷與房產增值的有機統一，廣大居民真正感受到了市委的關懷和溫暖。工作中，始終堅持把群眾滿意不滿意作為衡量工作的唯一標準，克服財政困難，投入資金365.7萬元，補貼低保居民50％室內設施安裝費用；多方籌措資金500多萬元，主動進行了改造后小區的綠化、硬化、美化，真正做到將實事辦實，把好事辦好，得到了廣大群眾的普遍擁護和高度贊揚。

就業再就業工作成效明顯。從提高工作的針對性和實效性入手，廣泛開展充分就業社區創建“1+1”互助活動，突出弱勢群體、零就業家庭等重點人群就業援助，努力提高就業成功率。特別是緊密圍繞拆違拆遷等重點工作，開展就業崗位、市場攤位推介活動10次，成功安置商戶322戶，達成就業、培訓意向3000余人。全年累計開發就業崗位7501個，實現新增就業3651人，城鎮登記失業率控制在3.96％。

社會保障體系日益完善繼續狠抓養老保險擴面續保、申報稽核等基礎工作，強化基金征管，保障了企業離退休人員養老金按時足額發放。全力啟動失業保險，為企業改制創造了良好條件。規范工傷保險管理，努力維護職工合法權益。認真做好醫保納入市統籌工作，積極推進城鎮居民和靈活就業人員醫保參保工作，新增參保4.6萬人，參保率達到全市最高。全面落實城鄉居民最低生活保障制度，嚴格兌現困難群體醫療、教育等專項救助，提高弱勢群體生活水平。深入開展“真情暖萬家扶貧濟困”活動，累計慰問幫扶群眾2335戶，實現了幫扶全覆蓋。大力發展社會福利和慈善事業，區綜合福利院一期工程主體完工，區慈善協會正式成立，已籌集社會各界捐款373萬元。一個全方位的社會保障網正逐步建成和完善。

社會服務能力進一步提高。以爭創“全國和諧社區建設示范區”為目標，不斷完善“1+5”社區建設模式，49個社區達到創建標準，福樂園社區被確定為全國和諧社區創建先進典型。以服務群眾為核心，不斷完善基層服務機構，福樂園、馬家屯社區市民中心建設如期完成，村民中心建設全面推開。加強公共服務體系建設，推廣《社區服務通用要求》，拓展服務功能，規范服務行為，有效滿足群眾日常需求，人民群眾對社區的認同感和歸屬感普遍增強。

實事工程如期完工。區政府承諾為群眾辦好的10件實事全部完成。特別是對群眾反映強烈的學警路、西馬路、文化北后街進行了翻修改造，徹底改善了出行環境；全面完成警侯線侯邊莊中橋改造工程，保證了群眾交通安全；新建社區健身路徑26條，在全市率先實現社區健身路徑全覆蓋。

五、積極推進和諧**建設，各項社會事業全面發展

著眼服務發展大局，堅持統籌兼顧，努力營造安全穩定、文明和諧的社會發展環境。

社會事業協調發展。深入實施“科教興區”戰略，完成重點科技開發項目7項，引進省外技術項目18項，實現高新技術總產值1.5億元。堅持教育公益性，各類教育均衡發展。義務教育教學質量不斷提高，中、高考成績再創歷史最好水平；職教、成教等教育教學質量全面提升；特殊教育穩步發展，在上海特奧會取得2枚金牌的好成績。大力推進文化體育事業發展，成功舉辦社區文化體育藝術節、社區運動會等大型活動7次，各類文體展演100多場。堅持管理與服務并舉，規范市場經營行為，促進文化市場繁榮發展。廣泛開展“雙擁”活動，認真落實各項優撫政策，妥善安置退轉軍人。積極推進殘疾人事業發展，我區被評為“全省殘疾人社區康復工作示范區”。不斷完善新型農村合作醫療制度，推進鄉衛生院和村衛生室建設，發展社區衛生服務中心、服務站，為群眾提供便捷安全的醫療服務。加大產品質量和食品衛生整治力度，保障了群眾消費安全。認真開展“四清三落實”工作，大力實施惠民計生工程，保持了穩定的低生育水平。地方志、檔案、人防、民族宗教、外事僑務等其他工作也圍繞全區中心工作實現了長足發展。

安全生產形勢持續穩定。牢固樹立責任意識，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，全面推行“法人代表安全生產承諾制度”，強化基層基礎工作，不斷加大宣傳教育和安全知識培訓力度，認真開展消防安全等隱患排查，小山宋北平房人貨混居現象得到有效治理，建國路電子一條街全部拆除，一批重點消防隱患得到徹底根除，有效防止了重特大安全事故發生。

社會保持和諧穩定。深入開展“送法八進”法律宣傳活動，全民法律意識明顯增強。充分發揮三級排調網絡作用，筑牢了維護穩定的第一道防線。堅持信訪工作“兩手抓”，立足解決合理訴求，依法維護正常信訪秩序，保證了十七大等重點時期的社會穩定。加強社會治安綜合治理，在全市率先建成數字網格化治安巡控網絡，可防性案件同比下降23%。繼續保持對刑事犯罪的高壓態勢，破獲各類刑事案件2400多起，群眾安全感進一步增強。不斷加大對“”等邪教組織的打擊斗爭，實現了分子進京滋事和在本地聚集鬧事的“零指標”。

社會文明程度全面提高。以全國文明城創建活動為主線，以踐行社會主義榮辱觀為重點，不斷深化公民道德建設和群眾性精神文明創建活動，精心組織“文明鑄就和諧”等實踐活動，全民文明素質進一步提高。迅速掀起全國優秀旅游城市創建熱潮，為全市爭創成功作出積極貢獻。

六、勇于攻堅克難，成功破解制約發展的難點問題

過去的一年可以說難題不斷，一些長期沒有解決的老大難問題亟需破解，一些新的困難和挑戰接踵而來，面對困難和挑戰，我們主動出擊、積極應對，使難題一個個破解，困難一個個攻破，為下步加速發展提供了有利條件。

兩大關鍵問題成功化解。圍繞市委、市政府設立南湖管委會的工作構想，對理順南湖風景區管理體制積極建言獻策，市委、市政府高度重視**的建議，最終決定對行政區劃和財政體制不做調整，成立的南湖管委會負責南湖區域的規劃、協調、督導、落實工作。這更有利于調動各方積極性，形成加快南湖區域開發建設的合力。著眼于東南部區域的長遠發展，超前謀劃在外環線陶瓷城段預留發展空間，積極向有關部門呼吁將道路兩側的規劃由綠化帶修改為高標準裝飾性商業設施，在美化道路環境的同時，滿足市場發展需要，實現市場上檔升級。

三項重大工作任務圓滿完成。圓滿完成拆違拆遷任務。**年的拆違拆遷工作對我區以拆違為主，24萬平方米拆違拆遷任務中，拆違達到16萬平方米。面對拆違量大、沒有補償的實際問題，堅持依法拆遷、和諧拆遷、文明拆遷，采取各種有效措施，圓滿完成了市達任務并且實現了拆違工作的零補償、零沖突、零事故、零上訪。認真做好震后危舊平房改造征地工作。努力克服同一地域地價偏低的實際困難，在維護農民利益的基礎上，在全市首家完成征地拆遷任務。強力推進南湖區域內部拆遷。短時間內徹底解決了多個老大難問題，為南湖區域開發建設掃清了障礙。

一批歷史遺留問題妥善解決。堅持尊重歷史、尊重事實的原則，正視發展中存在的問題，積極穩妥地解決歷史遺留問題。在財政十分緊張的情況下，提高了“241人員”待遇，進一步增強了干部隊伍的凝聚力；采取堅決果斷措施，全面解決泰興公司改制遺留問題，保障了職工合法權益，防止了國有資產流失；圓滿解決荷花坑市場遺留問題，國有資產得到有效維護，同時也有利于企業進一步發展；不斷加大解決信訪積案力度，徹底解決了**醫院、長城返本銷售等群眾反映強烈的問題，有效維護了社會穩定。

隨著一個個難點問題的攻克，鍛煉了隊伍，考驗了干部，凝聚了人心，鼓舞了士氣，為今后又好又快發展清除了障礙，創造了條件。

七、圍繞提高執行能力，政府自身建設進一步加強

堅持把政府自身建設作為推進工作的重中之重，按照為民、務實、責任、清廉、創新、誠信、法制、高效的總體要求，不斷加大督促檢查和制度約束力度，政府系統凝聚力、戰斗力、執行力明顯增強。

體制機制不斷創新。為真正貫徹落實科學發展觀，將建設科學發展示范區工作落到實處，進一步強化責任、明確任務、規范考核，研究制定了科學發展問責制度、科學發展目標管理制度和科學發展綜和考評辦法等三項制度，為推動各項工作沿著科學發展軌道不斷前進提供了堅強的制度保證。上述三項制度得到了市委的高度認可，趙勇書記做出重要批示，要求在全市推廣。

執行力不斷強化。大力倡導“完成任務、拒絕理由”，緊密結合實際，創造性地開展工作，高質量完成上級交辦的各項目標任務；加強督促檢查，強化責任追究，工作效率不斷提高，全區重點工作順利推進，有效維護了區委、區政府各項決策的權威性和嚴肅性。

依法行政不斷加強。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表、政協委員建議74件、提案119件，按時辦結率達到100%。全面推行行政執法責任制，行政執法行為的規范化、法制化水平不斷提高。大力實施行政權力公開透明運行，政府與群眾之間的關系進一步密切。不斷完善行政服務中心功能，累計完成審批事項1.7萬項，簡化了程序，提高了效率，改進了作風。

廉政建設全面推進。堅持關口前移，加強廉政宣傳教育，筑牢干部隊伍拒腐防變的思想道德防線。認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全預防約束機制，強化監督檢查，實現廉政建設的規范化、制度化。強化源頭治腐，全面開展專項資金綜合治理，保障了資金的合理使用。認真落實政府采購、建設工程招投標等項制度，有效預防了腐敗案件發生。

各位代表，**年是全區經濟綜合發展態勢最好的一年，是各項社會事業發展最快的一年，是人民群眾得到實惠最多的一年，是工作量最大、任務最重的一年。過去的一年，我們順利完成了政府換屆的平穩過渡，全區各項工作在原有基礎上實現了新的突破。特別是通過科學發展觀學教活動，思想進一步解放，思路更加清晰，形成了創業激情不斷迸發、發展速度快速攀升、發展環境全面優化、各項工作加速推進的良好局面。這些成績的取得，得益于區委的堅強領導，得益于區人大、區政協的監督、支持，凝聚著各位人大代表、政協委員及各人民團體的智慧和力量，飽含著全區人民開拓創新、奮力拼搏的辛勞和汗水。在此，我謹代表區政府，向各位人大代表和政協委員，向全區廣大干部群眾，向離退休老同志以及所有關心、支持、參與**發展建設的各界朋友、投資客商和社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還存在著一些問題，前進的道路上還面臨著許多困難和挑戰，主要表現在：經濟發展的結構性矛盾仍然存在，區域經濟總量和質量還有待進一步提高；開放型經濟格局尚未形成；財政收支矛盾依然突出，增強保障能力，建立公共財政的任務還很繁重；制約經濟發展的瓶頸問題未從根本上得到解決，基礎設施還不完善；個別單位工作人員思想觀念還不適應新形勢、新任務的要求，缺乏責任感和緊迫感，憂患意識不強、工作熱情不高、精神狀態不佳的現象還在一定范圍內存在。對于這些問題，我們一定引起高度重視，在今后工作中認真加以解決。

面臨的形勢和任務

**年，是不同尋常的一年，是全面貫徹落實十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年。同時也是改革開放三十周年、北京奧運年、省市換屆年，這一年大事多、好事多、難事多。認真分析當前形勢，研究肩負的目標任務，總的看是有喜有憂、喜大于憂。

良好的政策環境提供了加速發展的外在條件。今年，中央、省、市都把加快發展服務業確定為推進經濟結構調整、實現又好又快發展的戰略重點，并將出臺一系列鼓勵服務業發展的優惠政策，這給以三產服務業為主體的**提供了良好的政策環境。我區正可以抓住這一寶貴時機，立足傳統繁商優勢，加速產業升級，進一步確立和鞏固全市第一商貿強區的地位，并爭取有新的發展和突破。

獨特的區位優勢提供了加速發展的廣闊空間。“環渤海”地區已經成為我國新的經濟增長極，唐山市“兩環”區位優勢日益顯現，特別是隨著曹妃甸開發建設、南堡油田的開發利用和沿海經濟隆起帶的加速形成，唐山市對外聯系溝通日益增多，經濟社會影響力不斷增強，人流、物流、資金流、信息流、技術流等產業要素大量涌入，必將形成巨大的市場需求，支撐經濟快速發展。**區作為距離曹妃甸最近的中心城區，在利用分享這些優勢和資源方面具有得天獨厚的條件，這為**的加快發展提供了廣闊的空間。

全新的歷史時期提供了加速發展的難得機遇。我市正在打造全國第一個科學發展示范區，社會各界高度關注，人民群眾充滿期待。科學發展示范區建設更加注重生態發展、人文發展、節能環保等理念。**區作為唐山市的發祥地和傳統繁商區，坐擁南湖、小山等生態和人文資源，獨具符合中心城區發展趨勢的產業基礎優勢，完全有條件、有能力在建設科學發展示范區中爭先上位、大有可為。

堅實的工作基礎提供了加速發展的內在動力。通過科學發展觀學教活動、解放思想大討論活動，全區上下思想更加統一，精神更加振奮，形成了人心思進、群策群力、共謀發展的良好局面，筑牢了加速發展的思想基礎。按照可持續發展的原則，積極推進重點項目前期手續辦理，認真解決制約發展的難點問題，全面完成企業改制，成功解決一大批歷史遺留問題，“241”人員待遇妥善提高，公務員津貼補貼一步到位，達到全市一類水平，全區上下呈現出政通人和、蓄勢待發的良好局面，為下步發展注入了無窮的動力和活力。

在正確分析良好形勢的同時，我們也應該清醒看到工作中面臨的巨大挑戰，一是工作量和工作難度巨大。隨著長青樓區域改造和南湖開發建設的全面展開，面臨著大量的征地拆遷任務和復雜的群眾工作要做；二是需要協調解決的問題很多。我區在經濟發展、項目建設等方面的工作設想由謀劃變成現實，還需要與市有關部門進行深入細致的協調、溝通；三是肩負的責任和使命重大。全市為迎接曹妃甸科學發展論壇，必將掀起新一輪城市建設和綠化、美化、亮化、凈化熱潮，作為中心城區，樹立唐山良好形象是我們義不容辭的責任；四是工作的要求越來越高。科學發展“三項制度”和數字網格化城市管理系統建設雖然有了好的開端，但還有很多工作需要進一步深化完善，特別是要作為典型經驗在全市推廣，給我們的工作提出了新的更高的要求。此外，我們謀劃的許多項目還具有相當的不確定性，許多工作缺乏自主權，如果工作不主動、不到位，稍加疏忽，我們既定的各項目標任務將很難實現。

總之，機遇千載難逢，挑戰前所未有，責任重于泰山，任務異常艱巨，這就要求我們必須牢牢把握貫徹落實十七大精神這條主線，深入推進思想解放；必須牢牢把握貫徹落實科學發展觀的基本要求，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局；必須牢牢把握發展第一要務，堅持好字優先、好中求快、能快則快；必須牢牢把握科學發展示范區建設這一主題，走出一條符合**區情實際的發展之路。

為此，確定**年工作指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“三突破一同步”戰略目標，全面實施“開發大南湖、建設新**”主體戰略，按照“強化一個結合求發展、堅持六個面向要效益”的工作思路，堅持改革開放，堅持以人為本，扎實推進經濟、政治、文化、社會建設，加快建設繁榮文明和諧**，努力在全市率先建設科學發展示范區，率先建成幸福之區。

根據上述指導思想，確定今年我區國民經濟和社會發展的主要奮斗目標是：

人均生產總值增長16%以上；

人均財政收入增長16%以上；

全社會固定資產投資增長18%；

實際利用外資達到430萬美元；

農民人均純收入達到6413元，增長10%；

實現出口創匯1.38億美元；

實現規模以上工業企業增加值4.7億元，增長10%；

單位生產總值能耗下降4.6%；

實現市場成交額155億元，同比增長13%；

新增就業3000人；

登記失業率控制在4.2%以內；

人口出生率控制在7.77‰以內，政策生育率達到98%以上；

安全生產、社會治安綜合治理全面達標。

**年工作重點

為實現好上述目標，需要我們在今后的工作中重點把握好以下八個方面：

一、大膽探索深入實踐，率先推進科學發展示范區建設

按照全市加快科學發展示范區建設的總體要求，突出**特色，進一步明確目標、細化措施，在全市率先探索出一條科學發展道路。

加速凝聚科學發展的不竭動力。把解放思想作為建設科學發展示范區的動力源泉，充分利用好解放思想大討論活動，把全區的思想統一到科學發展的要求上來，轉變不適應、不符合科學發展觀的觀念，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。把解放思想的重點放到破解發展的難題上來，進一步豐富科學發展的內涵。

研究制定科學發展的具體規劃。以“經濟繁榮、社會和諧、生態優美、體制健全、人民幸福”為總體目標，以轉變發展方式和破解發展難題為重點，進一步強化“開發大南湖，建設新**”發展戰略，細化科學發展的具體路徑，構筑起獨具**特色的科學發展整體架構。

努力筑牢科學發展的基礎體系。以女織寨鄉、廣場辦事處、小山辦事處、學院南路辦事處，華光電器設備有限公司、化工機械有限公司等單位為試點，分類推進科學發展示范鄉街、示范村居、示范企業和示范單位建設，在此基礎上以點帶面，全面推進，將**率先建設成為科學發展示范區。

二、高起點規劃建設，全力打造南湖生態經濟區

南湖生態城建設已經列入**年全市城建工作重點，要緊緊抓住這一時機，充分調動起各方積極性，真正形成推進南湖開發建設的強大合力，將該區域打造成為全區經濟社會發展新的增長極和唐山代表性城市地標。

進一步明確功能定位。充分發揮南湖對我區經濟發展的拉動作用，與南湖管委會密切協作，圍繞將南湖區域建設成為“休閑度假中心、文化創意基地”，堅持高起點、高站位，加快南湖生態經濟區內各區域控制性詳規的制定步伐，為下步大規模開發建設奠定堅實基礎。以城市濕地、工業文明、抗震精神、現代藝術與展覽為主要特色，突出休閑、運動、觀光等主要功能，積極推進南湖生態風景區內小南湖景觀功能區、世博園功能區、歷史文化功能區、旅游和城市活動功能區、生態功能區、體育功能區等六大功能區建設，打造城市型綜合景區。

加速重點項目實施。按照全市統一安排，充分發揮南湖區域生態價值、商業價值、文化價值和科學價值，發展度假觀光、休閑旅游等產業，協調推進南湖運動綠地、地震遺址公園、國家礦山公園、開灤大白井休閑娛樂園、生態園林酒店等重點項目建設，完成地震遺址公園范圍內拆遷和企業搬遷工作。積極配合做好南湖區域生態治理，完成南湖擴大湖面改造、垃圾填埋場封場綠化、青龍河還清等重點工程，進一步改善南湖區域生態環境。大力發展文化創意產業，謀劃建設唐山創意產業園，發展工業設計、影視、動漫、研發、信息等行業，形成創意產業集群，為進一步優化唐山的產業結構進行全新的探索。

三、著力優化結構，努力實現經濟又好又快發展

堅持好字優先、好中求快、能快則快，按照市委八屆四次全會確定的“七個轉變”的要求，強化科學發展、高端發展的理念，以項目建設為載體，進一步加快結構調整步伐，努力推動三次產業融合發展，實現質量、效益、速度同步提高。

以“六點六片”為突破，大力發展現代服務業。積極搭建發展平臺，謀劃啟動渤海大廈、渤海文化大廈、人民大廈、新華大廈、曙光大廈、建國大廈等新華道南側6大景觀建筑，吸引世界500強企業和保險、期貨、金融、電子商務、信息產業等重點行業落戶其中，形成“總部經濟”聚集帶。力爭渤海大廈、建國大廈年內開工。加快推進六大重點區域開發建設。長青樓區域，以建成全市規模最大、檔次最高、環境最優的商業商務區為目標，力爭年內完成拆遷工作，促進改造工程盡快啟動實施。西南片區，加快臨湖商業帶和高檔住宅建設，積極推進村莊改造，形成人口聚集、功能完善的城市西南地區次中心區。同時，超前謀劃配套商業商務設施建設，依托臨湖優勢和世博園建設，打造唐山市現代商業商務經濟帶。華巖南路區域，結合新劉莊平改、油脂庫改造等項目，積極推進該區域整體開發，使之成為南湖與市區的商業連接帶。東南片區，牢牢抓住曹妃甸新區開發建設的機遇，借助外環線和205國道便利的交通條件，積極發展配套的鋼材、建材、五金、交電、配件、半成品構件等商品物流配送業。實施北方陶瓷城區域整體改造，謀劃建設集陶瓷城、汽車城、五金交電城、燈具城、溫州城等專業商城于一體的工業品交易中心。謀劃佳源物流華北鋼材交易市場，培育華北最大的數字化倉儲物流基地。南湖北岸區域，即南新道中段南側區域。在建設路至增盛路段，謀劃建設花卉、圖書、果品、汽車配件等專業市場，與現有的水產市場形成特色市場群；在建設路至學院路段，謀劃建設酒吧一條街、文化演藝一條街、特色小吃一條街、土特產品一條街等各類專業街。小山建國路區域，充分發揮人文和商業價值，加快傳統市場改造升級，啟動小山針紡城和小山倉儲物流中心等現代商城建設，有效發揮其產業聚集效應。

以“兩園”、“雙百”為重點，不斷優化工業結構。積極響應市委、市政府號召，加快中心城區工業企業外遷步伐，在沿海“四點一帶”和205國道附近，謀劃建設2個新的裝備制造園，拓展工業發展空間，提高工業經濟實力。立足融入全市主導產業鏈，深入實施以百萬噸精品鋼材生產和百萬噸鋼材消耗為重點的“雙百工程”，培育產業支柱。加速推進春興不銹鋼冷軋薄板項目建設，確保一期工程3月底前達到試生產條件、二期工程下半年開工。進一步擴大女織寨工業加工區產能，大力發展裝備制造類企業，促進集群發展。不斷提升科技對發展的支撐作用，加強科技引進和創新，全年開發重點科技項目8項以上，引進省外技術項目18項以上，市級以上重點科技成果轉化率達到78%以上，高新技術產業總產值達到1.8億元。

以“兩園”、“雙百”為重點，不斷優化工業結構。積極響應市委、市政府號召，加快中心城區工業企業外遷步伐，在沿海“四點一帶”和205國道附近，謀劃建設2個新的裝備制造園，拓展工業發展空間，提高工業經濟實力。立足融入全市主導產業鏈，深入實施以百萬噸精品鋼材生產和百萬噸鋼材消耗為重點的“雙百工程”，培育產業支柱。加速推進春興不銹鋼冷軋薄板項目建設，確保一期工程3月底前達到試生產條件、二期工程下半年開工。進一步擴大女織寨工業加工區產能，大力發展裝備制造類企業，促進集群發展。不斷提升科技對發展的支撐作用，加強科技引進和創新，全年開發重點科技項目8項以上，引進省外技術項目18項以上，市級以上重點科技成果轉化率達到78%以上，高新技術產業總產值達到1.8億元。

以“兩轉兩化”為核心，全面促進農民增收。突出城郊特色，加速農村勞動力向非農產業轉移，進一步增加非農收入。轉變農村集體經濟經營方式，大力發展股份合作經濟。加快農業產業化步伐，積極發展特色蔬菜、花卉、果品種植，提高農業種植效益。大力開展農業生產技能、法律和市場經濟知識培訓，培育守法律、有文化、懂技術、會經營的新型農民。積極推進農村城市化進程，加強與市城鄉一體化發展研究中心協作，編制《**區農村城市化發展規劃》，加速推進城中村和市郊村平改，逐步消除城鄉二元結構，在全市率先實現農村城市化。

以“退二進三”為契機，進一步強化節能減排。充分發揮生態優勢，更新發展理念，大力倡導資源綜合利用和節能環保，鼓勵支持爐渣綜合利用等項目，實現循環發展。加快城區工業企業“退二進三”步伐，城區黃金地段首先用于發展服務業。嚴把新上項目立項、審批關，杜絕新的污染源。對現有企業加大環境監察力度，認真做好第一次污染源普查，狠抓污染源深度治理，確保南湖區域內沒有污染企業、**區域內沒有環保不達標企業，著力建設綠色**、生態**。

四、深化改革擴大開放，切實增強經濟發展的動力和活力

把改革開放作為活躍區域經濟的核心內容,進一步深化改革，提高開放質量，全面激發市場主體的活力。

認真做好企業改革的后續工作。堅持公開競價，處置好區屬企業資產，妥善安置職工。以建立現代企業制度為目標，不斷完善已改制企業法人治理結構，強化內部管理，健全“三總師”制度。加強對企業的動態監管，促使企業認真落實改制承諾，嚴格保護職工合法權益。督導企業規范經營、穩步發展，增強社會責任觀念，主動回饋社會。

加快事業單位改革步伐。按照政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，堅持規范操作程序，公開透明運行，妥善把握政策，完成房產管理中心等事業單位改革，切實維護職工的正當權益，保證國有資產保值增值。

進一步推進雙向開放。牢固樹立“**以外都是外”的思想，拓展開放廣度和深度。利用好兩種資源、兩個市場，加速舊城改造和傳統產業上檔升級。強化政策扶持和物質獎勵，探索制定納稅增長額較大企業優惠政策，鼓勵和支持非公有制經濟大發展快發展。不斷改善服務、鼓勵創新，推進全民創業，在全社會形成關愛企業家、支持創業者、尊重納稅人的濃厚氛圍。充分發揮企業的主體作用，把企業推向對外開放的主戰場，主動開展對接。利用好唐山作為區域性中心城市快速崛起的有利條件和南湖生態城建設的大好時機，強化“大招商、招大商”的觀念，大力加強與跨國公司、中央直屬大企業和國內知名企業的聯系合作，著力吸引世界500強企業等戰略投資者來**投資興業。加強對小山區域改造等簽約項目的督導服務，提高項目履約率。

五、以改善人居環境為重點，全面提升城市建設與管理水平

以全市“城市建設提升年”為契機，加大重點區域改造力度，完善基礎設施，實現區域環境較大改觀。

進一步加大住宅開發力度。牢固樹立大局意識，全力推進以震后危舊平房改造為重點的城建“一號工程”，為工程順利施工創造有利條件，為唐山打造幸福之都做出我區應有的貢獻。加速推進大洪橋平改項目進度，確保年內完成一期工程；啟動新石莊平改，年內完成主體；加快王禾莊整體搬遷、鄭各莊平改、達北東自建平改和第三橡膠廠廠區改造等項目手續辦理，力爭年內開工建設；積極謀劃愛民里區域平改、清真食品廠和腸衣廠廠區改造等住宅開發項目，保持開發建設的持續性。認真研究完善平改辦法，以西南片區為突破口，積極探索一級開發模式。

不斷完善城鄉路網結構。啟動實施學院南**延工程，翻修改造車站路、唐柏路、增盛南路、人民道、王后街、解放北路等道路，改善交通條件，方便群眾出行。完成警趙路等鄉道建設，積極爭取外環線至唐柏路高速公路連接線改擴建工程列入市計劃。結合大南湖開發建設，完善路網建設體系，逐步形成內外聯通、環湖發展的路網格局，為經濟社會加速發展奠定基礎。

切實加強城市管理。充分發揮數字網格化城市管理系統作用，進一步完善基礎工作，確保網絡運轉正常，上報反饋及時準確。不斷強化監管，切實達到“三不三要”：即垃圾不亂倒，市場不外溢，車輛不亂放；清掃要及時，部件要完好，環境要優美。適時拓展服務功能，開通市民服務系統，實現與社區信息管理網絡、公安治安巡防網絡和機關公務內網四網聯動、四網并行，增強為群眾提供公共服務的能力，為數字**建設奠定基礎。加大環境衛生、市政園林設施管護力度，繼續做好拆違拆遷后續綠化、硬化工作，提高環境質量。

六、以建設幸福之區為目標，進一步提高群眾幸福指數

切實關注民本民生，不斷增強社會保障能力，積極擴大就業，全面發展各項社會事業，努力使全區人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，真正實現發展成果惠及全區人民。

深入推進就業再就業工作。繼續將就業服務向社區、改制企業困難職工、拆違拆遷戶、“雙下崗家庭”和“4050”人員等重點區域、特定群體延伸，努力提高針對性和實效性。認真落實公共就業服務、就業扶持政策，深入實施“就業培訓直通車計劃”和“農村勞動力培訓陽光工程”，推行培訓就業一體化模式。廣泛開展就業援助活動，繼續實施“就業援助綠色通道計劃”和“1+1”互助創建模式，70%以上的社區達到充分就業社區標準。建立健全企業職工工資正常增長和支付保障機制，適時提高最低工資標準，努力增加職工收入。

健全完善社會保障體系。以社會保險、社會救助為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業為補充，加快完善社會保障體系。積極做好養老金征繳、擴面工作，實現私營企業、個體工商戶擴面1000人以上。進一步提高企業退休人員養老金水平，完善規范農村養老保險，穩步推進失地農民養老保險。切實做好靈活就業人員醫保工作，提高參保比例。積極爭取上級資金支持，不斷加大社保基金管理力度，確保養老、失業等社會保險金按時足額發放。全面落實城鄉最低生活保障制度，進一步提高標準，城鎮居民由每人每月225元提高到270元，農村由每人每年1000元提高到1200元。認真實施醫療、住房、教育等專項救助制度，深入持久地開展好“真情暖萬家扶貧濟困”等項活動，進一步提高困難群體救助水平。積極探索“低保邊緣戶”和其他特困群體的救助辦法，不斷拓展救助范圍。加強慈善協會管理，加大救助力度，保障資金規范使用。

切實做好實事工程。按照公共財政理念，不斷把財政資金向弱勢群體救助、社會保障等公益事業傾斜，全力做好與人民群眾密切相關的實事工程。一是推進農村教育城市化。二是加強文體設施建設。三是開展免費婚前醫學檢查。四是加強城區路網建設。五是加大對殘疾人的服務力度。六是正式啟用區綜合福利院。七是進一步完善以“零就業家庭”和“4050”人員為主的困難群體就業援助工作。八是開展“送法八進”活動。九是發展社區衛生服務事業。十是改善農村飲用水環境在抓好以上十件實事的基礎上，盡一切可能再多做一些與群眾利益直接相關的好事實事，增加**人民的幸福感和自豪感。

統籌發展各項社會事業。在經濟較快發展、財政收入不斷增加的情況下，拿出更多的財力物力，加強公益事業和社會建設，大力發展科技、教育、衛生、文化等社會事業，促進人的全面發展。優先發展教育事業，進一步整合教育資源，鞏固提升教育優勢，促進各類教育和諧發展。均衡推進義務教育，中考及各種競賽成績繼續保持全市領先水平；全面提高普通高中教育教學質量，加快形成辦學特色；大力發展職業教育，提高辦學效益；積極推進農村教育城市化進程，提升特殊教育品牌；全面免除城鄉義務教育階段學雜費，全部免除義務教育階段農村學生和城市低保家庭學生教科書費，促進教育公平。積極推進社區建設，堅持以人為本、服務居民的工作理念，以市民中心建設為載體，深化拓展“1+5”社區建設模式內涵，繼續深入開展“全國和諧社區建設示范區”創建活動，推進標準化社區建設，促使社區管理和服務水平再上新臺階。年內各街道建設3－5個社區市民中心。加快發展文化體育事業，以農村和平改小區健身路徑建設為重點，進一步完善文化體育基礎設施。結合“迎接奧運”主題，舉辦好第七屆**區社區文化體育藝術節、第三屆全民運動會，組織好文體下鄉和各類文化娛樂活動，豐富群眾文化生活。大力發展衛生事業，繼續完善新型農村合作醫療制度，提高農民參合比例和報銷比例，使參合農民更多受益。積極推進城市社區衛生服務事業，新建社區衛生服務中心4家、服務站4家，實現社區衛生服務全覆蓋。規范醫療機構服務行為，創造便捷安全的就醫環境。認真開展疾病預防控制，健全突發公共衛生事件應急體系，強化食品和公共場所衛生監督檢查，嚴防食源性疾病發生。不斷加強人口和計劃生育工作，強化基層基礎工作，打造“惠民計生”工程。加強四項生育檢查，全面提升出生人口質量。以流動人口和特殊人群為重點，加大綜合治理力度，穩定低生育水平。地方志、檔案、人防、民族宗教、外事僑務等工作按照科學發展觀的要求，努力實現新的進展。

七、進一步維護穩定促進和諧，切實優化發展環境

以營造良好的投資環境、社會環境和政治環境為重點，不斷提高區域的吸引力和競爭力。

進一步創新服務方式，營造良好的投資環境。通過強化服務意識，改進服務方式，提高服務質量和效率，實現投資環境最優化。本著引進企業只求所得，不求所有，引進技術和智力只求所用，不求所屬的原則，對企業家和各類經營者多一份理解，多一份寬容，多一份厚愛，真誠幫助其解決企業發展中的難題，用最優惠的政策吸引投資者，用最優良的服務留住投資者，用最完善的制度保護投資者，創造安商、親商、富商的社會氛圍，努力吸引更多的生產要素向**聚集。

進一步推進社會治安綜合治理，營造良好的社會環境。繼續抓好誠信平安**建設，全力深化社區警務和治安巡控工作，繼續保持嚴打整治高壓態勢，實現刑事發案率的持續降低。加大對“”等邪教組織的打擊力度，嚴防各類進京滋事和大規模聚集事件的發生。充分發揮“三位一體”大調解的綜合優勢，加強矛盾糾紛排查調處，確保奧運會及重大政治活動時期的安全穩定。把解決關系人民群眾切身利益的現實問題作為信訪工作的立足點，積極推行信訪制，完善信訪工作機制，依法查處無理訪和纏訪、鬧訪及非正常上訪行為。

進一步加強民主法制建設，營造良好的政治環境。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督，支持配合人民政協的民主監督、政治協商和參政議政，認真辦理人大代表、政協委員的建議、提案，誠懇聽取派、工商聯、無黨派人士及各人民團體意見，確保行政權力公開透明運行。積極組織開展“五五”普法工作，切實提高全民特別是公職人員的法制觀念和法律素質。加強基層民主自治組織建設，進一步完善村務管理等項制度，推進村民依法自治。認真做好第三屆社區居委會換屆選舉工作。

進一步加大監管力度，營造良好的安全生產環境。加強安全質量標準化管理，切實提高超前防范能力。堅持關口前移，嚴格安全生產準入制度，加大風險抵押金收繳力度，努力實現以制度保安全。認真落實企業主體責任，全面推行“法人代表安全生產承諾制度”，切實提高本質安全水平。加大安全知識宣傳和安全技能培訓，健全完善安全生產應急救援機制，提高安全生產整體素質。強化綜合治理，繼續推進市場、商場、網吧、影院、歌廳、洗浴等重點部位的隱患排查，著力鞏固小山宋北平房等重點區域整治成果，嚴防各類安全事故發生。

八、加強政府自身建設，全力打造政府新形象

按照市委八屆四次全會提出的打造政府新形象的總體要求，著力提高干部隊伍素質，嚴格制度約束，打造一支能夠肩負起時展重任的公務員隊伍。重點是突出一個加強、落實三項制度、增強五種意識、打造四個形象。

突出加強學習，全面提升科學發展能力。深入學習十七大精神和省委七屆三次全會、市委八屆四次全會、區委八屆三次全會精神，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，創造性地推動各項工作開展。緊密圍繞科學發展示范區建設，創新思維，勇于變革，真正做到謀劃科學發展有新思路、推進科學發展有新措施。堅持把加快發展的熱情與科學的態度結合起來，切實按照市場經濟規律和法律法規辦事，全面科學履行政府職責。進一步加強公務員隊伍建設，努力提高公務員素質。

嚴格落實“三項制度”，進一步增強執行力。不斷完善相關配套制度,全面推行《科學發展的問責制度》、《科學發展的目標管理制度》和《科學發展的綜合考評辦法》，對照《科學發展責任名錄》和《**年度科學發展目標名錄》，對部門責任履行情況、崗位目標完成情況、重點任務落實情況、群眾滿意情況和黨風廉政建設情況等五個方面進行全面、綜合、客觀的評價，引導各單位、各部門切實增強科學發展意識，將科學發展觀的要求貫穿工作始終；不斷提高科學發展的本領，轉變作風、真抓實干，抓好各項工作落實；創造科學發展的業績，確保各項工作經得起歷史和群眾的檢驗。特別是按照區委八屆三次全會提出的“項目建設落實年”的總體要求，對照“三項制度”，逐項目明確時限、分解任務、落實責任，形成從項目謀劃到達產見效的全程督導服務體系，確保項目盡快產生效益。

切實增強五種意識，形成加快發展的合力。增強憂患意識。堅持客觀分析面臨形勢，在看到成績的同時，充分認識潛在的憂患，不被成績所迷惑，時刻居安思危，將困難當作動力，積極面對挑戰，取得更大成績。增強機遇意識。機遇千載難逢、稍縱即逝、時不再來。圍繞唐山市建設科學發展示范區、大南湖開發建設、城市改造等一系列重大戰略課題，用敏銳的眼光發現機遇，用強有力的措施把握機遇，并通過扎扎實實的工作把機遇變成推動發展的動力。增強全局意識。正確分析當前與長遠、局部與整體的關系，跳出**看**，從全市、全省乃至全國的角度出發，認識問題、分析問題，找準自身定位，乘勢發展、借勢造勢，營造更加有利于發展的良好氛圍。增強開放意識。進一步強化“路南以外都是外”的思想，以更加開闊的目光，放眼國內、外兩個市場，構建全方位、多層次、寬領域的大開放格局。努力改善投資環境，多層次多渠道招商引資，為全區經濟發展提供動力。增強創新意識。深入開展解放思想大討論活動，著力破除制約發展的機制體制障礙，以敢為人先、勇爭第一、不居人下的勇氣和魄力，開拓創新，爭先進位，努力走在全市科學發展示范區建設的前列。

精心打造四個形象，不斷增強政府親和力和公信力。打造愛民政府。著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，更加關注民生，突出強化民本，把更多的財力、物力、精力用在統籌協調發展和提高人民幸福指數上。多干打基礎、利長遠的事，多為群眾辦好事、解難題，努力創造經得起實踐和歷史檢驗的政績。打造高效政府。加快政府職能轉變，繼續深化行政審批制度改革，不斷提高行政效率和服務水平。進一步強化執行能力，做到雷厲風行，令行禁止。不斷加大督查督辦和行政效能監察力度，做到提速、提質，提高效能。打造公正政府。堅持依法行政、陽光執政，切實加強社會管理和公共服務，更加注重維護社會公平，提高政府公信力。進一步加大政務公開力度，健全社情民意反映制度和重大事項專家咨詢、社會公示、聽證和質詢制度。自覺接受各方面的監督，增強政府工作透明度。深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，提高政府工作規范化、法制化水平。打造廉潔政府。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，扎實推進反腐倡廉建設。更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，從源頭上預防腐敗。堅持不懈開展好反腐倡廉教育，大力弘揚廉政文化，筑牢拒腐防變的思想道德防線。建立有效的權力制約機制，強化對權力運行的監督和制約，用制度管權、管事、管人，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。從嚴控制會議、差旅費等公務支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。

各位代表，新的一年充滿機遇，新的目標催人奮進。讓我們在區委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，同心協力，攻堅克難，開拓創新，扎實工作，為把我區在全市率先建設成為科學發展示范區和人民群眾的幸福之區而努力奮斗！