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深入貫徹學習和落實好十七大精神，是當前及今后一個時期的首要政治任務。今天我們召開市政府中心組學習會，主要目的就是按照中央、省委、市委的統(tǒng)一部署，在市委理論學習中心組學習的基礎上，結合舟山發(fā)展實際和下步發(fā)展思路謀劃，進行再學習、再研究，把學習理解十七大精神與推進政府具體工作緊密聯(lián)系起來，把貫徹落實十七大和“兩創(chuàng)一促”精神進一步推向深入。上午，各位副市長結合各自分工，都作了很好的發(fā)言，充分體現(xiàn)了“務虛與務實、理論與實踐、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)”三個方面的結合。下面，我再談幾點意見。

一、深化對十七大精神和“兩創(chuàng)一促”重大決策的認識，進一步增強以港興市、全面跨越的責任感緊迫感

近段時間，我們通過各種形式、各種途徑學習領會十七大精神，認識在不斷深化。我們要通過深入學習貫徹十七大和“兩創(chuàng)一促”精神，把全市各級各部門的思想、把政府工作進一步統(tǒng)一到十七大精神上來，統(tǒng)一到市委的“兩創(chuàng)一促”的決定上來，通過學習貫徹十七大精神全面促進我們的工作。

進一步學習領會、貫徹落實十七大精神，我覺得要認真領會消化報告中概括我國改革開放時代特征的三句話，即“新時期最鮮明的特點是改革開放，最顯著的成就是快速發(fā)展，最突出的標志是與時俱進”。這三句話也是對舟山新時期改革發(fā)展的最好概括。這些年來，在國家改革開放的大背景下，我市經(jīng)濟得到了快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，增長速度已連續(xù)幾年位居全省第一，人均GDP排名從第8位躍居第5位，社會發(fā)展水平上升到全省第4位。三次產(chǎn)業(yè)結構更加協(xié)調(diào)。工業(yè)、港口、旅游幾個主要產(chǎn)業(yè)都上了新的臺階，工業(yè)突破500億，港口突破億噸大關，旅游突破千萬人次，漁農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年位居全省首位。改革開放取得新進展，社會保持和諧穩(wěn)定局面，全市上下形成了心齊、氣順、勁足、實干的良好氛圍。具體情況我就不展開了。這些成績的取得，首先得益于省委省政府對舟山、對海洋經(jīng)濟發(fā)展的重視和支持，這一點我們要始終銘記。同時，這也是近年來市委正確領導，人大、政協(xié)大力支持，全市干部群眾、全市上下共同努力的結果。對這些取得的成績，我們要充分認識，增強自信。但從發(fā)展的眼光看，成績只能代表過去，未來發(fā)展的任務更艱巨、更繁重。所以今天我著重圍繞十七大總結的新時期三個特點，對照市里的工作實際作些分析，以現(xiàn)有成績?yōu)榛A，謀求新的更大的發(fā)展。

新時期最鮮明的特點是改革開放。從改革開放角度來看舟山的發(fā)展，舟山已有很好的發(fā)展基礎，但站在十七大精神新的歷史起點上，對照“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”和市委提出的“兩創(chuàng)一促”的新要求、新目標、新任務來看待舟山的發(fā)展，我們的改革力度、開放進度，還存在一些與新的形勢不相適應的地方。主要體現(xiàn)在：一是改革開放的理念還沒有真正深入人心。有些干部甚至領導干部存在怕冒風險、怕?lián)熑巍⑺枷氡容^保守等情況，憑經(jīng)驗辦事、憑老辦法辦事情況比較多，跳不出老一套的工作模式，如何按照省委提出的創(chuàng)新的要求，加快觀念的創(chuàng)新、理念的創(chuàng)新、工作模式的創(chuàng)新，做到開明、高明、精明，還有很大差距。特別是在利益問題上，本位的觀念比較多、狹隘的東西比較多，不善于從全局考慮工作。突出表現(xiàn)在拘泥于本部門、分管工作利益的比較多。我一直認為，作為一名領導干部，關心自己的團隊和下屬是應該的，也是做好工作的基礎，但關鍵是要有大局觀，多作換位思考，在部門和全局利益之間找到一個平衡點，切實解放思想,轉(zhuǎn)變觀念，提升工作水平。二是按照十七大提出的面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，開放的層次還不夠高。開放深度不足，全方面、多層次、寬領域的開發(fā)大格局還沒有完全形成。特別是口岸開放，還遠遠不能適應港口功能升級、高端臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，正在成為新的制約因素。有些港口發(fā)展的設想很好，但很可能就因為沒有相應的口岸政策配套，而無法實施。三是政府管理體制、管理模式改革相對滯后，市場化程度不高，市場機制作用發(fā)揮不充分，尊重市場規(guī)律、尊重經(jīng)濟規(guī)律、依法行政方面還有這樣那樣的不足，簡單的行政命令、人為的因素太多，與社會主義市場經(jīng)濟運行的體制要求還有不少差距。也正是因為這些方面的原因，造成了我市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中還存在著空間集約布局、要素優(yōu)化配置、資源利用保護等不盡合理的問題。

新時期最顯著的成就是快速發(fā)展。這幾年我們的快速發(fā)展勢頭很好，特別是以船舶工業(yè)為特色的臨港大工業(yè)得到了快速發(fā)展，得到了省委省政府和上級有關部門的充分肯定。從舟山的資源優(yōu)勢和發(fā)展情況看，未來海洋經(jīng)濟發(fā)展形勢會更好。但必須看到，經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展方面還存在一些值得關注的薄弱環(huán)節(jié)。一是經(jīng)濟總量方面。雖然人均GDP在全省排位比較靠前，但總的規(guī)模還是很小，產(chǎn)業(yè)層次偏低，三次產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展總體水平還不夠高，產(chǎn)業(yè)升級壓力大，資源（特別是岸線）消耗與期待的經(jīng)濟發(fā)展速度之間還有不少距離。海洋經(jīng)濟新的增長點還不明顯，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展明顯滯后，發(fā)展層次比較低，有的還處于空白。如何通過一、二、三產(chǎn)的共同發(fā)展，做大經(jīng)濟總量，值得我們認真思考。二是經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧發(fā)展方面。與各地普遍存在的情況一樣，我市在社會發(fā)展方面的投入還較低。現(xiàn)在經(jīng)濟有些發(fā)展了，但在教育、衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)方面的歷史欠賬還很多，在環(huán)保基礎設施等方面的投入也顯得不足。這有歷史方面的原因，也不可能一下子解決。但我們要隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步推進，做到統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在自主創(chuàng)新方面，包括創(chuàng)新體制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)以及企業(yè)的技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、品牌建設等方方面面工作都比較薄弱。按照十七大的要求真正實現(xiàn)從粗放發(fā)展型向資源節(jié)約集約利用型轉(zhuǎn)變的差距還很大。

新時期最突出的標志是與時俱進。這些年來，全市上下按照科學發(fā)展觀的要求，堅持與時俱進，堅持開拓創(chuàng)新，順應形勢抓機遇，立足大局謀發(fā)展，取得的成效十分明顯。但形勢越好越要保持清醒的頭腦。要認真對照十七大與時俱進的要求，居安思危，進一步增強憂患意識，進一步增強抓好工作的緊迫感和使命感。一是政府戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略思考、戰(zhàn)略分析等方面的工作能力比較薄弱。特別是要如何圍繞省委創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和港航強省等重大戰(zhàn)略決策，深入研究繼續(xù)有所作為，打頭陣、創(chuàng)特色的思路和辦法。要深入思考謀劃事關舟山未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，主動向上級匯報，把我們的工作謀劃體現(xiàn)在省委省政府的工作決策中，搶抓工作先機。二是政府部門的管理體制、運行機制、服務意識、辦事效率、工作節(jié)奏等方面，總體上都是好的，特別是換屆以后，大家的精神狀態(tài)都不錯。但對照十七大的新要求，有些還跟不上加快發(fā)展的需要，整體發(fā)展理念、發(fā)展環(huán)境與周邊先進城市存在較大差距。一些干部的精神狀態(tài)、敬業(yè)精神、能力素質(zhì)與發(fā)展的新任務、新要求還有一定的差距，少數(shù)的更多的是在考慮工作以外的事情。三是政府加強宏觀調(diào)控、加強社會管理、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的能力還比較缺乏，解決突出性問題、提高政府公信力和執(zhí)行力的措施對策不多。政府部門要加強有針對性的政策扶持和工作指導，根據(jù)工作要求的新變化、形勢的新需要，相應地延伸、拓展和轉(zhuǎn)變工作職能，跟上經(jīng)濟社會快速發(fā)展的變化，進一步提高駕馭經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平。

上面圍繞改革開放、快速發(fā)展、與時俱進三個方面，點了一些問題，談了一些想法。總的就是要借這次十七大精神的學習，借“兩創(chuàng)一促”精神的學習，更深入地了解國情、了解省情、吃透市情，清醒地認識舟山現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，所面臨的發(fā)展任務。發(fā)展形勢越好，越要保持清醒頭腦，居安思危，增強憂患意識、危機意識，站在時代的新高度，開拓創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)。

二、按照十七大和“兩創(chuàng)一促”要求，思考謀劃明年及今后一段時間的工作

思考謀劃明年及今后一段時間的工作，必須緊密結合十七大精神，結合省委“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”重大決策，按照“以港興市、全面跨越”總體要求和部署，針對存在的問題，研究思考切合舟山實際的科學發(fā)展、加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的措施和途徑。

（一）按照“兩創(chuàng)一促”的要求，進一步深化發(fā)展的思路和舉措。具體來說就是要把舟山放到長三角和國家的大背景下去思考。重點思考國家對長三角科學發(fā)展、率先發(fā)展的新要求，思考對長三角發(fā)展的四個新定位，各口子、各部門要圍繞支持全民創(chuàng)業(yè)，“兩創(chuàng)一促”，從上述背景情況，對“四海目標”和“以港興市、全面跨越”戰(zhàn)略從大思路、大格局上進行深化、細化，研究具體的落實措施。

一是要進一步深化完善空間布局。一些已經(jīng)啟動的工作要抓緊推進、抓緊完成。包括市域總規(guī)、土地總規(guī)、主體功能區(qū)劃、城市綜合交通規(guī)劃以及重點專業(yè)領域的六橫、金塘專項規(guī)劃、化工、環(huán)保專項規(guī)劃等等。要充分考慮規(guī)劃編制的背景、舟山發(fā)展的現(xiàn)狀及走勢，要通過規(guī)劃構建起舟山空間發(fā)展的新格局，借梯登高、有機對接長三角的新格局，海洋經(jīng)濟和陸域經(jīng)濟互動發(fā)展的新格局，真正克服島嶼眾多、要素分散的弱點，使優(yōu)勢在空間上進行有效整合集聚。

二是要加快對接大橋的綜合基礎網(wǎng)絡建設。研究如何規(guī)劃綜合交通路網(wǎng)、停車場站、交通節(jié)點，形成對接大橋的集疏運體系，全面構筑依托大橋、連接大陸的綜合交通網(wǎng)絡。規(guī)劃研究軌道交通等大容量運輸方式，構筑區(qū)間快速通道。要研究陸上、海上路由通道資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理使用，進一步抓好與大陸連接的大容量的水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡的規(guī)劃建設，目標是構筑起連接城市發(fā)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、各個島嶼、各個功能區(qū)的綜合基礎設施網(wǎng)絡。

三是要加快重點發(fā)展帶、重點發(fā)展區(qū)域的建設。深入研究如何規(guī)劃大橋沿線島嶼發(fā)展帶、南部城市發(fā)展帶、北部沿港產(chǎn)業(yè)帶，結合經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設，明確重點區(qū)域、重點島嶼的功能定位；深入研究岱山、六橫、衢山等區(qū)域如何承接大橋輻射，進行空間上的優(yōu)化布局和有效對接，使“一體兩翼”、“南生活、北生產(chǎn)”總體布局在空間上進一步具體化、功能化。要深入研究本島爭取進入長三角國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)的相關后續(xù)工作，爭取工作一定要跟上，被列入后工作也不能斷，還要跟蹤國家后續(xù)配套政策、配套措施，這項工作的要求就是利益要最大化、影響要最小化。上述工作已經(jīng)啟動的要進一步加快節(jié)奏，沒有啟動的要抓緊落實。

（二）堅持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、以港興市的主攻方向，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。科學發(fā)展觀要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)“以港興市、全面跨越”，貫徹落實黨中央一系列決策部署，堅持集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，這是非常重要的方向性問題。就經(jīng)濟發(fā)展角度看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，很重要的一點就是要切實提高政府對產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境的綜合調(diào)控能力和服務于發(fā)展的能力。從舟山目前發(fā)展的階段看，就是要堅持“以港興市、工業(yè)強市、服務富市”，著重在以下幾個方面進行探索和思考。

一要研究產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級問題。要研究如何在堅持工業(yè)主導地位的基礎上，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成更加旺盛的經(jīng)濟大發(fā)展的良好勢頭。二產(chǎn)，要主攻船舶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和提高發(fā)展水平，重點加強船舶工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)的招商選資，從填補省內(nèi)空白、培育新增長點的角度，進一步突破臨港裝備制造業(yè)。要圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和空間集約布局，研究船舶、水產(chǎn)加工等重點行業(yè)和島北等重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群問題，按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本規(guī)律，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的方案和政策措施。要加強自主創(chuàng)新，重點是要突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術、共性技術，突破產(chǎn)業(yè)行業(yè)優(yōu)化升級的技術瓶頸和人才瓶頸。要重點研究重大關鍵技術、共性技術的技術攻關機制。要完善企業(yè)技改的扶持政策，要有辦法、制度保證技改扶持資金用到真正的技術改造上。要研究集聚海洋人才的具體政策和辦法，營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。三產(chǎn)，重點要圍繞生產(chǎn)性服務業(yè)和消費性服務業(yè)兩大體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點要圍繞港口、旅游、會展、創(chuàng)意、金融等領域，研究發(fā)展會展與論壇經(jīng)濟、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等新形式。要研究第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺問題，包括港航綜合商務區(qū)（PBD）、綜合休閑度假區(qū)、海運物流方向的船隊母港、旅游方向的郵輪游艇母港、中央商務區(qū)（CBD）、會展中心、論壇永久會址、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃建設問題。港口發(fā)展是一篇大文章，涉及的工作很多：省里出臺港航強省政策如何做好參謀，我們市里扶持港航發(fā)展政策怎么定，如何做大做強港務集團，如何提升港口核心功能，如何處理好一體化背景下與寧波、上海的合作競爭，如何保證港口的核心利益，如何尋找一流的戰(zhàn)略合作伙伴，如何進一步管好用好港口岸線資源，如何加快港口資源優(yōu)勢區(qū)域的開發(fā)建設，這些關系到下步以港興市、經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，都需要我們一個一個去深入研究，做方案、定措施。港口物流產(chǎn)業(yè)中，航運業(yè)基礎很好，要深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，做好沿海海運、海進江、國際航運三篇文章，推進一批短平快項目，重點突破集裝箱運輸。一產(chǎn)，要研究漁農(nóng)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展問題，結合新漁農(nóng)村建設，重點要研究漁港經(jīng)濟區(qū)建設。發(fā)展休閑漁農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁農(nóng)業(yè)，建立漁農(nóng)民就業(yè)增收長效機制，河道整治聯(lián)網(wǎng)等相關問題。現(xiàn)在，漁業(yè)面臨一些特殊情況，港口建設對漁場的擠壓，柴油漲價影響生產(chǎn)成本，再加上漁場資源的衰退變化。所以漁業(yè)面臨比農(nóng)業(yè)更復雜的情況，這些問題有關部門都要認真研究破解的辦法。

二是要研究經(jīng)濟發(fā)展的要素支撐問題。重點是土地、岸線、水、電、路等。這些問題在各種場合已多次講到，總的就是對我們自己的資源要珍惜，管好用好，發(fā)揮最大的效益，對市外的資源、上面的資源要千方百計大力爭取，要有具體的工作方案，有針對性地加強爭取工作。這里特別要強調(diào)融資問題，在國家宏觀調(diào)控背景下，銀根明顯趨緊，要加快引導推進企業(yè)上市，通過上市提升企業(yè)的發(fā)展水平和檔次。要加快引進更多的外地金融機構，進一步改善重點領域中小企業(yè)的融資環(huán)境，通過差別化的金融手段引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。下一步，市里將圍繞推進企業(yè)上市，建立融資工作領導小組，重點推進港口、航運和以普陀山為主的旅游企業(yè)上市。

三是要研究經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境生態(tài)承載能力問題。考慮把全市下步發(fā)展的總體目標與環(huán)境生態(tài)承載能力作為一個課題，進行專題研究。結合主體功能區(qū)劃編制，對重點區(qū)塊、敏感地區(qū)進行專題的環(huán)境資源與發(fā)展綜合研究評估。從科學發(fā)展的角度，弄清楚舟山環(huán)境資源承載能力，為下步企業(yè)引進、項目布局、淘汰落后生產(chǎn)能力提供依據(jù)。節(jié)能降耗減排工作相關目標任務已經(jīng)明確，這里再強調(diào)一下，這是硬指標，不能打折扣，必須如期完成。

（三）堅持把建設海島和諧社會作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、以港興市的出發(fā)點和落腳點。十七大明確指出，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”重大決策，全面推進以港興市，建設“四海城市”，核心就是建設海島和諧社會，通過發(fā)展惠及全市人民，全面建設小康社會。

一是關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。城市化建設。要站在參與建設世界級城市群的戰(zhàn)略高度，按照“中心城市現(xiàn)代化、本島城鄉(xiāng)一體化、主要大島城市化”的既定目標，加快具有海島特色的城市化建設，全面提升城市的品位、功能和競爭力。當前要注意的是，在推進城市化、城鄉(xiāng)一體化的過程中，要研究人口集聚與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合，特別要和第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相結合，通過發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，帶動城市功能提升、人口集聚，全面繁榮。比如臨城新區(qū)，在完善市政基礎設施、公共生活配套的同時，應該考慮中央商務區(qū)、港航綜合服務區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、會展功能區(qū)等的規(guī)劃建設。大力推進新城樓宇經(jīng)濟發(fā)展，必要時可以考慮實行一幢樓一個優(yōu)惠政策，有針對性地吸引相關行業(yè)企業(yè)集聚落戶。要出臺吸引企業(yè)來新城落戶的各項優(yōu)惠政策，形成產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的良性循環(huán)，加快城市化進程。

這些方面的基礎性工作已經(jīng)開展，要進一步抓緊抓好。漁農(nóng)村建設。十七大提出“一條道路、兩個方針、三項任務”，對舟山來說，核心問題就是漁農(nóng)民增收。舟山的情況與全國、全省不一樣，我認為舟山漁農(nóng)業(yè)發(fā)展方向不是追求規(guī)模，是要講特色、講效益、講生態(tài)，大力發(fā)展效益漁農(nóng)業(yè)，繁榮漁農(nóng)村經(jīng)濟，提高漁農(nóng)民收入，促進漁農(nóng)村穩(wěn)定。圍繞這一方向，各個部門都要深入研究拿出具體辦法，尋找漁農(nóng)民增收的著力點，原來有的要進一步完善，同時要根據(jù)形勢發(fā)展變化拿出新的辦法、新的措施。要在現(xiàn)有政策條件下，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，培養(yǎng)現(xiàn)代漁農(nóng)民，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)促進漁農(nóng)民增收。對于農(nóng)村金融體制改革、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制，國家和省都有部署和要求，要從舟山實際出發(fā)，認真抓好貫徹落實。

二是關于加強公共服務問題。讓城鄉(xiāng)群眾享受優(yōu)質(zhì)廉價的社會公共服務，是改善民生的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。在經(jīng)濟較快發(fā)展的情況下，我們要更加重視社會建設，加快研究基本公共服務城鄉(xiāng)均等化的相關問題。目前，我市在教育、文化、衛(wèi)生等方面還存在一些不盡如人意的地方，這也是每次人大、政協(xié)會議提案議案比較集中的領域。解決好這些問題，既是民心所向，更是政府的職責所在，我們責無旁貸。下一步，要進一步加大教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等方面的工作力度，著力保障和改善民生。教育方面，要著重研究農(nóng)村薄弱學校改造、學校布局調(diào)整、學校標準化建設、職業(yè)教育發(fā)展、困難家庭學生資助等問題。衛(wèi)生方面，醫(yī)療衛(wèi)生資源整合要加快速度，年底前一定要拿出方案。就業(yè)方面，重點解決困難群眾就業(yè)問題和提高就業(yè)能力。社保方面，已經(jīng)定下來的工作要抓緊，漁農(nóng)民社會保障方案要抓緊完善，早日出臺，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作要切實做好試點工作，及時總結完善。

三是關于加強文化建設問題。我認為，舟山的文化建設，關鍵要抓住海洋文化特色，著重抓好營造城市核心價值觀、培育城市特色文化、推進文化產(chǎn)業(yè)化等三方面的工作。如何營造城市核心價值觀，下步就是研究提出舟山作為海島城市核心價值觀的內(nèi)涵。如何推進文化產(chǎn)業(yè)化，這方面我們有很多工作可做，比如文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，文化體制改革與資源整合，文化人才的培養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)政策的制訂，文化產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的互動等。

（四）全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、以港興市，關鍵是要加強政府戰(zhàn)略管理。十七大指出，要樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從形勢發(fā)展變化中，把握發(fā)展機遇，應對風險挑戰(zhàn)，妥善處理社會主義現(xiàn)代化建設中的重大關系。我認為，貫徹落實十七大精神和省委“兩創(chuàng)”精神，推進“以港興市、全面跨越”，關鍵是要引入政府戰(zhàn)略管理的新理念，做到統(tǒng)攬全局，抓住牽動全局的主要工作和突出問題，著力推進，重點突破。

一是關于政府管理創(chuàng)新問題。要研究如何提升社會綜合管理能力問題，重點破解影響社會穩(wěn)定的各種矛盾和問題，如“城中村”改造、外來人口管理等，在切實解決群眾困難、化解人民群眾內(nèi)部矛盾上下功夫。現(xiàn)在形勢變化比較快，潛在的風險也比較多，要研究建立影響全市發(fā)展大局重大風險的預警和防控機制，這也是一項重要的工作。要研究如何進一步完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作運行模式和運行機制，進一步形成合力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立起促進全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良性機制、良好氛圍，全面提高政府服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的水平和效率。要研究如何結合主體功能區(qū)劃，結合經(jīng)濟布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進“三島”體制改革，完善重點區(qū)域、經(jīng)濟強鎮(zhèn)、重點企業(yè)的扶持政策。重點研究探索政府體制、機制創(chuàng)新工作，營造有利于貫徹科學發(fā)展觀的體制機制。其他各項已經(jīng)明確的體制機制性改革，包括事業(yè)單位改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、文化體制改革等要進一步加快進度，早日完成。

二是關于加強開放合作問題。重點是爭取開放政策和加強區(qū)域合作。從爭取開放政策來看，主要是研究港口發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)升級需要的各類開放政策，研究這些政策如何爭取，研究爭取的策略、途徑。要通過開放進一步提高舟山經(jīng)濟與國際、國內(nèi)經(jīng)濟的接軌水平，敢于同國際一流的大公司、大企業(yè)打交道。從加強招商引資工作來看，招商選資只能加強不能削弱。要抓緊出臺新的招商引資辦法，整合招商力量，建立專業(yè)招商隊伍，突出船舶配件、石化、港口物流、商貿(mào)會展、信息軟件與創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，重點抓好重大項目、產(chǎn)業(yè)鏈以及重點區(qū)塊的招商，不斷提高招商選資水平。從加強區(qū)域合作來看，區(qū)域合作是個大問題，眼睛不能只盯著周邊地區(qū)，從舟山的優(yōu)勢和潛力來看，一定要有大思路。當然首先要考慮的是北接上海、南連寧波、西通杭州，研究具體辦法和措施。比如與上海，如何對接世博會，把人流客流吸引過來；與寧波，如何在港口合作基礎上開展良性競爭；與杭州，如何拓展合作渠道，加強三產(chǎn)、科技等領域的對接。同時，要考慮發(fā)揮港口優(yōu)勢，提升港口發(fā)展的水平和檔次，研究與長江流域、與沿海城市的合作問題，重點在拓展港口腹地、開拓港口貨源上下功夫。

三是關于加強政府自身建設問題。要圍繞“兩創(chuàng)一促”要求，站在支持全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高度，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進，切實加強政府自身建設。要進一步轉(zhuǎn)變工作理念。各級、各部門要適應新形勢、新要求，進一步增強憂患意識，居安思危，實現(xiàn)思想觀念、工作理念、方式方法等方面的新轉(zhuǎn)變，充分尊重經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)則，全面履行政府職能，切實加強各級政府班子和公務員隊伍建設，努力建設服務型政府。要切實提高依法行政能力。各級、各部門要切實加強法律法規(guī)學習，增強依法辦事、依法行政的意識。特別是在涉及社會公共事務、項目布局、市場準入的工作中，要十分講究法律程序和工作規(guī)范，按政策辦事，把依法行政工作的要求落到實處。要切實轉(zhuǎn)變工作作風、提高政府工作效能。轉(zhuǎn)變工作作風要注重調(diào)查研究，注重深入實際，注重講實話、辦實事，把握工作節(jié)奏，提高工作效率。要抓住工作的切入點和突破口，分清主次輕重緩急，理出重點，把握工作節(jié)奏，注重工作效率。對已經(jīng)明確的工作要盯住不放，強化時間觀念，明確時間節(jié)點，做到辦一件成一件，出成效。

三、加大力度加快節(jié)奏，切實抓好工作落實

臨近年底，各口子、各縣（區(qū)）、各部門都要按照各自的分工和職責，合理安排，把各項工作抓緊抓好。

一是要對照年初確定的目標任務，認真對照檢查，抓好工作進度，存在問題的，要抓緊落實解決，確保全年任務圓滿完成。二是及早安排明年工作，思考今后一段時間的工作方向，為此要抓緊進行下基層調(diào)研，合理安排必要的外出考察，理清思路，拿出具體方案來。歲末年初之際，特別要重視加強與省級有關職能部門的工作對接，積極爭取有利于舟山發(fā)展的政策。三是年終的一些工作，比如社會穩(wěn)定方面、市場供應方面、安全生產(chǎn)方面，也要抓緊考慮，抓緊準備，要繃緊安全和穩(wěn)定這根弦，圓滿完成全年各項任務。