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同志們：

去年底，市委先后召開了四屆十次全會擴大會議和全市經濟工作會議，對今年全市各項工作作了全面部署。今天我們在這里召開市政府全體會議，主要議題是：以黨的**精神為指導，認真貫徹落實中央、省和全市經濟工作會議精神，總結回顧20**年政府工作，全面部署20**年政府工作。

去年是本屆政府任期的最后一年，也是“**”規劃實施的開局之年。一年來，全市上下堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實省委省政府提出的“八八戰略”等一系列重大決策部署，按照市委“抓根本、強基礎、重創新、求實效”總體要求，加快發展海洋經濟，扎實推進新漁農村建設，努力構建海島和諧社會，全市經濟社會發展實現了“速度快、效益好、結構優、社會穩”的良好局面。據初步測算，全年完成地區生產總值333億元，增長17.5%，高出全省平均3.9個百分點，增速在全省及長三角領先；預算內財政總收入和地方財政一般收入分別增長30.1%和33.2%；城鄉居民收入分別增長12.9%和15.9%；港口貨物吞吐量突破1億噸，增長26.1%；工業總產值突破500億元，增長25.2%，等等。這些成績的取得來之不易，是在省委省政府、市委的正確領導下，全市人民共同奮斗的結果，是各級各部門共同努力的結果，也是部省屬在舟單位大力支持的結果。在此，我代表市政府向在座各位同志，并通過你們向全市的干部群眾表示衷心感謝，感謝大家對市政府工作的理解和支持。

回顧過去一年的工作，有許多經驗可以總結。我們之所以能取得這樣的好成績，關鍵在于能夠認真落實科學發展觀，善于結合**實際，堅持在加快發展上下功夫；關鍵在于能夠牢牢抓住海洋經濟這條主線，充分發揮**優勢，堅持在發展特色產業上下功夫；關鍵在于能夠緊緊圍繞年初確定的重要工作、重點工程，開拓創新狠抓落實，堅持在突破重點上下功夫；關鍵在于能夠牢記執政為民的宗旨，積極推進城鄉統籌發展和經濟社會協調發展，堅持在以人為本上下功夫；關鍵在于能夠高度重視和諧社會建設，妥善處理各方面關系，堅持在確保社會穩定上下功夫。這些都是今后我們政府工作必須堅持和發揚的。

今年是新一屆政府的第一年，也是“**”狠抓落實的關鍵之年，做好今年的工作意義十分重大。下面，我就如何圍繞市委總體部署和工作要求，做好今年政府工作，確保今年各項目標任務全面完成，講幾點意見：

一、堅持科學發展，推動經濟又好又快發展

當前國際和國內的經濟形勢總體是好的，國際資本和產業加速向我國轉移，全國經濟快速健康發展勢頭依然強勁，長三角經濟一體化進程會進一步加快，省委省政府對海洋經濟和**發展的充分關心和支持，都為我們發展提供了良好的外部條件。從國家大背景看，這次中央經濟工作會議提出“又好又快”的新要求，更加強調“四個著力”，更加強調“三個相協調”，更加強調生態環境保護和節能降耗減排，并在主要預期目標中新增了化學需氧量和二氧化硫排放量減排兩個剛性指標，充分表明了中央堅持科學發展的態度更加堅決，方向更加清晰，措施更加有力，對我們提出了更高的工作要求；同時，隨著國家宏觀調控的進一步深入，全國的地根、銀根將更加趨緊，會進一步加大我們工作的難度。從**自身發展看，當前我們的發展態勢好、潛力大，但也存在不少的困難和問題：土地、電、水、資金等要素供給，在前幾年得到極大緩解后，又成為新一輪大發展的瓶頸制約；經濟發展仍屬于粗放型增長，資源集約利用和生態環境保護壓力日益突出，經濟增長方式亟待轉變；企業自主創新積極性不高、意愿不強，科研機構與企業需求之間對接不夠緊密，城市整體創新能力有待提高；城鄉發展還不夠協調，新型城市化工作剛啟步，新漁農村建設還有不少困難；政府的社會管理和公共服務職能有待進一步強化，解決新問題、新情況的能力還需進一步提高，等等。面對新形勢、新任務、新要求、新變化，我們必須以科學發展觀為統領，樹立新理念，探索新途徑，強化新舉措，實現更為有效的新發展。

（一）適應新形勢，樹立新理念。要正確理解和全面落實中央及省一系列會議精神，推動**經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，我們必須認清形勢，適應形勢，緊密結合**實際，及時更新發展理念，著重處理好三個方面的關系。一是樹立科學發展的理念，正確處理好加快發展與科學發展的關系。科學發展并不否定加快發展。全國各個地方，由于發展的階段性和條件的不同，在同一時期發展速度并不一致。因此，科學發展觀提出以來，無論是中央決策層面，還是理論界，從來不曾提出過按增長速度來判斷是否科學發展的數量標準，也從來沒有按快慢簡單判定過是否屬于科學發展。與已完成原始積累、打好基礎，正在集約利用資源、提高增加值上下功夫的周邊先進地區相比，**經濟總量小、開放遲、底子薄，正處于從初中級向中高級過渡時期，再加上**主攻的海洋經濟符合國家宏觀調控政策的方向，現在經濟已經起飛，增長潛力大、增長速度快是**現階段經濟發展的顯著特征。我們必須從**實際出發，深刻理解科學發展觀，沒有快就沒有好，沒有經濟總量就沒有經濟質量，實事求是，堅持把加快發展作為當前工作的第一要務，盡力擴張總量，做到質量并舉，好快并重。二是樹立集約發展的理念，正確處理好加快發展與集約發展的關系。總體來看，近年來，我市經濟增長方式還是比較粗放的，經濟的高速發展主要依賴大量的資金投入和對岸線、土地、能源等資源的消耗，這種現象的出現，有其歷史階段的必然性，但不能成為我們工作的將來時。我們必須摒棄粗放的外延式的增長方式，積極探求新的增長方式，追求集約型內涵式的發展，進一步推進經濟增長的質量互變。要切實加強各項重大規劃的制訂執行和強化資源的有序管理，大力提高土地、岸線、水、電等要素的集約使用率，積極開展節能降耗工作，力爭使有限的資源發揮最大的經濟效益，堅決遏制“圈岸線”、“圈地”現象，為子孫后代留下一個發展空間。三是樹立生態的理念，正確處理好加快發展與生態發展的關系。加快發展不僅要看經濟增長指標，還要看對社會發展特別是環境影響的指標；不僅要為今天的發展盡力，更要對明天的發展負責。黨中央、國務院圍繞落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，作出的“又好又快發展”等一系列戰略部署，其核心就是要求我們以生態經濟、循環經濟的理念來發展經濟，以促進人與社會、自然的和諧相處。從**自身的條件、群眾的愿望和我們建設海上花園城市的戰略定位來看，發展生態產業、生態經濟，打造生態**，也是我們的必然選擇。打造“生態**”并不僅僅是綠化、環保概念，而是一項全面系統的工程。我們要緊緊圍繞建設海上花園城市這一總體目標，牢固樹立生態意識，把生態的意識、理念滲透到政府的各項具體工作中，滲透到全市產業發展、城鄉建設和社會發展的方方面面，切實加強環境污染清查和整治、綠色生態工程、發展循環經濟等工作，推動**經濟更好更快發展。

（二）適應新要求，探索新路子。實踐證明，海洋經濟是建設資源節約型、環境友好型社會的有效載體，是轉變經濟增長方式的現實途徑，是適應現階段**發展的最有效發展模式。一是注重以特取勝。海洋海島優勢是**區別于省內和長三角其他城市最鮮明的特色，也是**在區域經濟競爭與合作中最大的優勢。在新一輪的發展中，我們必須抓住這一根本，充分發揮優勢，突出海洋經濟主線，堅持“港、島、橋、產業”聯動，積極實施“以港興市，工業強市”戰略，圍繞“3×3”產業重點，大力發展符合國家產業導向、具有競爭優勢的特色產業，做大做強做精港口經濟和臨港產業，實現錯位發展。要牢固樹立規劃先行意識，加強對特色產業特別是港口經濟發展的規劃和布局研究，尤其是要加強對港口物流業發展的研究，加快形成集疏運一體化的貿易鏈。按照“南聯寧波、北接上海”思路，超前思考，積極謀劃，主動對接，贏得與上海、寧波合作開發港口的主動權。學習借鑒先進港口城市好的發展理念和做法，進一步提高**港口基礎建設、綜合管理和綜合服務水平，形成自己港口核心競爭力，做大做強港口經濟。高度重視大橋經濟，全方位、多視角，綜合分析考慮大橋建成后人流、物流、信息流對**經濟帶來的重大影響，圍繞建好“二帶”（產業經濟帶和城市景觀帶），建立工作班子，明確分管領導，開展專題研究策劃，提出具體可操作方案。繼續大力發展船舶修造、臨港石化、水產品精深加工等特色產業，近階段重點是全力以赴加快船舶修造及配件業發展，從各方面予以研究扶持，進一步做大規模，拉長產業鏈，提升技術水平，牢固確立**修造船在全國的重要地位。二是注重產業集聚。根據“南生活北生產”本島發展總體思路，結合當前宏觀政策環境和**實際，市委市政府已明確將本島北部工業產業帶作為今后**產業發展重點區域。今年，市政府將再安排4-5億元資金，加大該區域基礎設施建設投入，提升基礎配套能力。有關部門要加快研究制定優惠政策，鼓勵、引導各縣（區）、鄉鎮有關項目、企業“騰籠換鳥”向本島北部工業產業帶等重點區域集聚。開發區管委會要進一步加快開發區資源和力量的整合，把原有的三支力量都集中到北園區，集中力量推進開發建設；要進一步加大宣傳力度，讓社會各界充分了解園區，增強投資信心。市屬各部門、各縣（區）要圍繞中心，積極配合，密切協作，建立健全協作機制，組建專門工作班子，優化服務，積極引導，加快推動“要素集中、企業集聚、產業集群”，力爭在較短時間內形成產業規模和集聚效應，努力構筑起北生產大格局，盡快形成新的經濟增長點。三是注重借助外力。創新招商思路，制訂比外地更有吸引力的招商政策，適當提高項目準入門檻“選商引資”，整合外經貿局、經貿委和開發區等部門招商資源，組建一支懂政策、通業務、會談判、能吃苦的招商隊伍，積極采取專業招商、上門招商、產業鏈招商等方式，加大工作力度，主攻船舶修造及配件業、港口物流業等項目引進，進一步提高招商引資水平。高度重視“三外”工作，大力實施出口產品結構優化、出口市場多元化戰略，加快保稅庫、水產物流中心建設，努力爭取擴大開放范圍，扎實做好各大港區和重要產業區的口岸開放工作，積極發展外向型經濟。**要充分發揮優勢，實現跨越式發展，離不開上級及周邊地區的關心、理解和支持，我們要進一步加大工作力度，主動向國家、省領導和有關部門匯報爭取，采取各種有效辦法，力爭在政策、指標、規劃、布局、資金、項目等方面取得更大的實質性支持；要積極融入長三角，真正具體、有實質性內容地推進以上海、寧波為重點的緊密型區域合作交流，善于把握和利用好市內外各種有利因素、各種有效資源為**發展服務。四是注重自主創新。一個城市的競爭力最終取決于它的創造力。今年，我們要圍繞提升自主創新能力，高度重視企業技改投入，經貿委要牢牢抓住企業技改這項工作，引導激勵企業重視技改、舍得投入，同時要完善促進科技創新的政策措施，引導企業更加重視技術更新換代，加強新產品研發，使用新技術和新工藝，提高企業核心競爭力。著力建好省海洋經濟研究院，積極吸引全國海洋類高校、科研機構落戶**，強化其與**企業的聯系對接。組織好100個重大科技項目、重大關鍵技術攻關，推進船舶修造、海洋食品、海洋藥物等關鍵技術和共性技術的研發，加快科技成果產業化進程。積極實施品牌戰略，加強品牌建設。深入實施人才強市戰略，采取有力措施，大力培養本地化高層次管理人才，柔性引進緊缺專業人才，著力建設好**院士（專家）工作站、高層次專家人才庫和市人才公寓，加大各類應用型技能人才、漁農村實用技術人才的培訓力度，切實加強海洋經濟人才隊伍建設。重視發揮企業的主體作用，充分調動企業發展的積極性，著力培養一支既有發展眼光，又懂管理、會經營的優秀企業家隊伍，建立起政府與企業間懇談交流制度，征求聽取不同意見，協調解決企業發展的難題。

（三）適應新變化，強化新舉措。一是抓好重點工作。抓經濟工作就是要抓住重點，集中力量突破重點，“四兩撥千斤”，才能有效推動經濟快速發展。現階段**的經濟工作，重點就是海洋經濟；海洋經濟中，市委確定的“3×3產業”九個板塊是重點；臨港工業中，船舶修造及配件業是重點；港口經濟中，港口物流和海運業是重點；海洋旅游中，抓好佛教旅游、濱海休閑、海鮮美食是重點；區塊發展中，加快本島北部工業產業帶建設則是今年工作的重中之重。今年50項重要事項和重點工程，是按照市委提出的總體工作要求，圍繞海洋經濟這條主線，突出發展重點，一項一項反復討論，仔細篩選，并經市政府常務會議、市委常委會研究后確定的。這些項目事關今年及今后一段時期**的發展，我們一定要高度重視，加強督促檢查，促使這些項目盡快產生效益。市政府對這些項目繼續實行一月一報告，及時了解進展情況，及時解決建設中的各種困難和問題，加快項目建設，爭取早竣工早投產。二是抓好項目推進。有項目就意味著有投入，有今天的投入才有明天的生產力，才能為**大發展提供保證。各級各部門對已經確定的重點工作、重點項目都要組建專門工作班子，落實專人，精心謀劃，緊盯不放，發揮“四千精神”，切實把每件事落到實處。主要是抓好項目的幾個關鍵環節。待報項目要抓成功率，在科學論證項目實施的要素配置、環境保護、市場前景等基礎上，高度重視項目的策劃包裝，加強向上的溝通銜接，全面提速各項前期工作，爭取成熟一項，報批一項，成功一項，為下步發展打下基礎。報批項目要抓開工率，對內我們要以“快”字當頭，消除瓶頸，暢通服務，大力實施部門審批職能進園區、審批聯席會議制度等各種行之有效的方法，進一步優化簡化審批程序，提高審批效率；對外要緊緊盯住，鍥而不舍，積極開展公關，聯絡感情，介紹情況，擺出困難，爭取更大的關心支持，確保重點項目早批復、早開工、早建設。在建項目要抓進度，希望各部門排出具體的項目進度表，明確責任人，狠抓落實。三是抓好要素保障。積極適應國家宏觀政策導向，堅持盤活存量、擴大增量和集約利用相結合，千方百計確保要素供給。全面開展新一輪土地利用總體規劃編制工作，加快實施釣梁等一批促淤圍墾項目，加快廢棄鹽田復墾，開展周邊島嶼岸線整理開發，積極向上爭取政策指標。加強資源管理和保護，集約利用土地、岸線資源。全面做好大陸引水二期工程前期工作，積極實施海水淡化工程，加強水源工程和城鄉供水一體化建設，推進漁農村飲用水工程建設。積極爭取**電廠二期擴建通過審批開工，抓緊實施220KV聯網，加快推進六橫煤電一體化項目，積極穩妥地抓好電力體制改革，全力做好有序用電工作，努力減輕電力緊缺對經濟發展和群眾生活的影響。積極推進大陸連島工程，加快推進六橫跨海大橋各項工作，做好定馬公路復線、朱家尖大橋復線前期，開工建設本島北部疏港大通道、東皋線復線、新城公交樞紐站，加快構筑起“零距離換乘、城與鄉互通”的本島公交網絡。

二、堅持以人為本，推進海島和諧社會建設

堅持以人為本，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是和諧社會建設的重要內容。因此，我們必須把解決民生問題，促進社會發展等放到更加突出的位置，努力做好事關群眾利益的各項工作，加快推進海島和諧社會建設。具體來說，要做到四個更加重視：

（一）在努力促進經濟快速增長的同時，更加重視解決民生問題。經濟發展最終目的是為了提高人民群眾的生活水平。“建設海洋經濟強市，構建海島和諧社會”，歸根到底是為了“強市富民”。老百姓不會關注GDP，老百姓關注的是生活水平的提高，關注的是就業、收入和保障等基本利益。要始終把廣大群眾的根本利益放到更加突出的位置，切實改善民生、保障民生，真正把促進經濟發展與解決民生問題結合起來，讓廣大人民群眾分享改革發展的成果。就業是民生之本。要千方百計擴大就業，實現經濟發展和擴大就業的良性互動，健全就業服務體系，擴大再就業政策扶持范圍，以城市失業人員、大中專畢業生、漁農村富余勞動力為重點，加強就業培訓、指導和扶持，重點減少漁農村富余勞動力返流現象，切實強化政府促進就業的公共服務職能。要努力完成政府實事項目中明確的新增城鎮就業崗位、失業人員再就業、困難人員就業、城鎮登記失業率、新增漁農民轉移就業正規技能培訓、新增漁農民轉移就業等各項目標任務。收入分配是民生之源。要千方百計增加城鄉居民特別是困難群體和低收入漁農民的收入，提高群眾的生活消費水平。加大對城鎮低收入群體的幫扶力度，并爭取較高標準地實現“兩個至少”的工作目標（每戶漁農村家庭至少有1人就業掙錢，因病因殘不能就業掙錢的家庭至少有1人拿救濟金）。爭取漁農村人均純收入3000元以下的低收入家庭減少1000戶，消除漁農村人均純收入1800元以下的低收入家庭。社會保障是民生之安全網。要加大公共財政投入，擴大覆蓋范圍，提高保障能力，努力完成各類社保擴面征繳任務，構建以最低生活保障為基礎的社會保障體系。同時切實加大社會救助和慈善事業等工作力度。堅持和完善漁農村老年居民“以獎代保”制度，以獎代保金提高到每人每月38元。探索捕撈漁民社會保障制度，全面推行60歲以上漁農村獨生子女戶養老保障制度；探索建立符合我市實際的“低門檻準入低標準享受”的養老保險辦法，大力實施漁農村新型合作醫療制度，規范和完善被征地農民基本生活保障制度。

（二）在加快推進經濟發展的同時，更加重視社會事業全面進步。大力發展社會事業是人民群眾公平、公正地接受社會公共服務、提高生活質量的重要途徑。教育、衛生、文化等社會事業的發展與人民群眾的切身利益密切相關。現階段，大多數群眾對切身利益的關注，更多的體現為對生活質量的追求，對公共事業和公共保障的需求。因此，要在經濟快速增長的同時，大力發展社會事業，為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務，努力使經濟社會協調發展，使和諧社會的本質要求真正落到實處。優先發展教育事業。教育公平是保證機會平等和實現其他社會公平的重要基礎。要大力促進教育公平，合理配置教育資源，實現教育均衡發展。抓好基礎教育，不斷提高教育質量，全面實施學校標準化建設，重點加快對漁農村薄弱學校的改造。抓好職業教育，提高教育為海洋經濟服務的能力。打造教育精品和辦學特色，著重辦好南海實驗學校、千荷實驗學校、**中學、浙江國際海運職業技術學院。組建南海教育集團，構建新城教育管理新體制。完成新城小學建設并交付使用，開工建設**中學新城校區一期工程。積極發展衛生事業。公共衛生事業是維護人民群眾身體健康和生存權利的重要途徑。要提高公共衛生保障能力，廣泛開展城鄉社區衛生服務，建立健全社區責任醫生隊伍，健全公共衛生服務體系。積極實施漁農民健康工程，努力改善漁農村醫療衛生設施，不斷完善惠民醫院制度和流動醫院工作機制。大力推進公立醫療機構運行機制改革，組建**醫療集團（或中心醫院），啟用新建的市疾病預防控制中心和**醫院臨城門急診樓，續建**醫院發熱門診工程，建立市急救指揮中心，全力做好重大傳染病防控等工作，全面提高突發公共衛生事件應急處置能力。繁榮發展文化事業。文化生活是提高人民群眾生活質量的重要內容。要深化文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。廣泛開展基層群眾性文化體育活動，切實加強公共文體設施建設，積極做好海洋文化藝術中心前期準備工作，加快推進新城體育館建設項目。加大文化市場管理力度，深入開展網吧等專項整治工作。切實抓好精神文明建設。城市文明程度是城市綜合實力的重要體現。要鞏固省級文明城市（城區、縣城）創建成果，扎實推進全國文明城市創建活動，力爭1個城區跨入省級示范文明城區行列。實施文明素質工程，開展社會主義榮辱觀教育實踐活動，深化未成年人思想道德建設，全面提升整個城市的文明素質。深化“城鄉結對，共創文明”活動，進一步推進文明行業、文明單位、文明鄉鎮等創建工作，不斷加強政務和商業領域的誠信體系建設。

（三）在積極深化城市建設的同時，更加重視推動漁農村發展。“**”時期，是我市促進城鄉協調發展的關鍵時期。正確處理好城市建設與發展新漁農村的關系，對于統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，具有十分重要的意義。從**實際出發，既要按照“南生活、北生產”的框架，積極推進新型城市化進程，加快促進新城人氣集聚和城市“三組團”格局的形成；又要大力做好城鄉對接和城市輻射漁農村的工作，以大橋建設和新城建設為龍頭，加快推進新漁農村建設，帶動區域、城鄉協調發展。推進中心城區建設。要積極做好連島大橋經過區域的規劃、建設工作，加快形成具有**特色的城市建設立面、色彩和風格。按照“規劃統一、管理分級、建設接軌”理念，進一步加快城市“三組團”規劃建設，形成具有海洋海島魅力的、各具特色的中心城區。新城要加快集聚，以商氣引人氣，以人氣推動商氣，加快市政工程、商務中心等建設，打造海洋產業會展基地、研發基地。定海要完善服務功能，打造具有古城風貌、海島魅力、人文內涵、精致休閑的歷史城區。沈家門要體現漁港城市特色，打造全國知名的漁港旅游目的地。城市管理行政執法局要加大城市綜合管理執法力度，努力提升城市整體形象。推進新漁農村建設。要以統籌發展的理念和城市化的思路推進新漁農村建設，促進城市基礎設施向漁農村延伸，城市公共服務向漁農村覆蓋，城市現代文明向漁農村輻射。堅持“多予少取放活”，擴大公共財政覆蓋漁農村的范圍，強化政府對漁農村的服務，努力突破一批社會事業和基礎設施建設的薄弱點。要以漁農村小康社區建設為抓手，繼續花大力氣推進村莊示范整治、漁農村垃圾清理和排污設施改造等各項工程，發展漁農村經濟，改善漁農村基礎設施，加快漁農村公共事業發展。要推動城鄉社區管理一體化，完善漁農村新社區為民服務的有效機制。要加快重點島嶼和區域發展，抓好金塘、六橫、衢山等大島的建設。加快小城鎮綜合改革，推進中心鎮規劃建設。

（四）在加快項目開發建設的同時，更加重視維護社會穩定。維護社會穩定是促進經濟發展、構建和諧社會的前提和基礎。當前，我市正處于實現跨越式發展的戰略機遇期，改革發展速度明顯加快，引進的項目也越來越多。伴隨而來的群眾信訪、安全事故等不穩定因素也逐漸增多，不同程度上影響了項目進度和經濟發展。因此，要把維護穩定工作放到重中之重的位置，建立定期分析社會穩定形勢的制度，切實擔負起“促一方發展，保一方平安”的政治責任，采取有力措施，確保不發生有重大影響的群體性事件，確保在經濟快速發展過程中保持社會和諧穩定。一要積極做好群眾工作。要認真研究群眾工作的新特點、新舉措，主動了解掌握民情民意，高度關注群眾的利益訴求，及時緩解疏通矛盾，提前做好事關社會穩定的各項工作。要健全工作機制，規范工作程序，對開發建設的熱點敏感地區，及時部署落實各項維穩措施，堅決糾正侵害群眾利益的現象。進一步健全信訪工作責任制，高度重視初信初訪工作，堅持把矛盾消滅在萌芽狀態、解決在基層，有效防范和妥善處置各類群體性事件。二要加強社會治安綜合治理。完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊黑惡勢力和嚴重刑事犯罪活動，著力整治突出社會治安問題，切實增強人民群眾安全感。大力開展各種形式的平安創建活動，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，及時消除各類不穩定因素。加強社會建設和管理，積極探索外來人口管理新辦法，為經濟發展營造良好的社會治安環境。三要維護社會公共安全。認真落實安全生產責任制，切實加強安全生產工作，重點加強對漁業生產、船舶修造、建筑施工、交通運輸等高危行業的整治和管理，全面排查各類事故隱患，堅決遏制重特大事故的發生。抓好社會公共安全，強化食品、藥品安全監督，完善突發公共事件應急處置預案，確保人民群眾生命財產安全。

三、堅持務實高效，不斷加強政府自身建設

完成今年工作的各項任務，必須大力加強政府自身建設。要著眼于認識新形勢，研究新問題，解決新矛盾，把轉變政府職能作為加強自身建設的首要任務來抓。要按照中央、省、市經濟工作會議的要求，全面提升政府行政能力和管理水平，不斷提高政府的執行力和公信度，加快推動海洋經濟發展，加快構建海島和諧社會,努力開創政府工作的新局面。

（一）要大興學習研究之風。近年來，隨著國際國內政治經濟形勢的變化，隨著國家宏觀調控政策的實施，國家和省各級層面都相應地調整了一些發展政策和舉措，對**發展帶來了新的情況和新的挑戰。同時，**正處在發展的新階段，在發展過程也出現了一些新的矛盾和問題，這一切，都要求我們加強學習，加強調查研究，在學習和研究中認識新形勢，提出新舉措，解決新問題。我們要強化“終身學習”理念，廣泛學習先進地區的思路、方法和經驗，努力掌握經濟、科技、法律和現代管理知識，不斷提高政策理論水平，努力增強工作的主動性和針對性，提高科學把握形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面和統攬全局的能力。要學以致用，把加強學習與研究問題、推進工作相結合，既會學習，又能思考，更肯實干，善于用發展的觀點、改革的思路、開放的視角、市場經濟的手段解決問題，克服困難、尋求突破。要從**實際出發，圍繞全市經濟社會發展的規劃和布局，超前謀劃，分步實施，堅持不懈地抓重點、攻難點、增亮點。

（二）要大興求真務實之風。經過這幾年的發展，雖然我們取得了令人矚目的成績，但與周邊沿海發達地區相比仍有較大差距，經濟總量小，基礎薄，科技自主創新能力弱。因此，我們不能忘乎所以，必須對**發展的階段有一個清醒的認識，從**實際出發，從各地各部門的實際出發，因地因時制宜，真正做到腳踏實地，一步一個腳印，努力把實事辦好，好事辦實。剛才會議已經通報了今年的重點工程和重要事項，工作任務十分艱巨，要順利完成有許多困難需要克服，在座的各位同志，務必以奮發有為的精神狀態，從日常事務中跳出來，集中精力抓大事、抓落實，帶頭深入到改革和發展的第一線，沉到矛盾突出、困難集中的地方去，化解矛盾、指導工作。各地各部門要按照今天會議的要求，進一步細化落實重點工程、實事項目的具體措施，排出工作進度，明確每個人的工作職責，逐項抓好落實，并及時反饋貫徹落實情況。地區之間、部門之間要進一步強化協作意識，認真履行職責，加強協調配合，相互補位，形成工作合力，確保各項工作順利推進。堅決反對推諉扯皮、辦事拖拉、不負責任的行為，該由本部門負責的，要雷厲風行，一抓到底，堅決落實不走樣；該由本部門負責牽頭落實的，要主動與協辦單位協商溝通，協同協辦單位共同完成；協辦單位要積極配合，決不能拖后腿，哪一個環節出問題就要追究哪個單位責任，務求議一項行一項，辦一件成一件，切實提高政府的執行力。要強化監督檢查機制，市政府督查室和效能建設單位要對政府決策的落實情況進行專項督查，尤其是對今天會上明確的實事項目要經常進行跟蹤督查，重點督查實事項目的進度、任務分解、責任落實情況和遇到的困難問題，確保實事項目如期推進，確保政府守信于民。不斷發展變化的形勢也迫切需要我們轉變政府職能，各部門不但要認真做好日常性工作，更要圍繞大局，主動履行好職能，提高辦事效率。要提高政府資金使用效率，認真貫徹落實全省地方政府性債務管理暨財政地稅工作會議精神，從**實際出發，進一步加強政府財政管理，統籌預算內外資金，強化部門剛性預算，完善政府采購制度，加強政府性債務管理。認真做好全省性行政事業單位資產清查工作，積極整合盤活部門財力、人力、物力，統盤考慮，集中精力辦大事，把有限的資金用到經濟社會發展的“刀刃”上。完善公費購車、公費出國制度，廣泛推廣節能器材和節能技術，帶頭搞好政府機關的節能降耗，有效減少資源消耗，提高資源利用率，在建設節約型社會中起到示范作用。

（三）要大興開拓創新之風。目前**已經到了發展的關鍵期，各種要素制約日益突出，發展難度相對增加；個別部門安于現狀，“等、靠、要”思想嚴重，思維靜止，方法簡單，在一定程度上影響了我市的發展環境。**能不能在“**”期間保持良好的發展勢頭，繼續在全省和長三角走在前列，關鍵是與時俱進，開拓創新，以新的思維、新的理念和新的舉措來破解發展瓶頸，優化發展環境。單位一把手要帶頭打破思想上的“惰性”、方法上的“慣性”、作風上“習性”，改變機關“門難進、臉難看、事難辦”的現象，由靜到動，變消極被動為積極主動，主動為市委市政府出好思路、管好隊伍、當好參謀。要切實增強開放意識，積極與世界、國際接軌，與先進地區特別是周邊先進地區接軌，學習他們先進的理念、做法和經驗，拿出干事業的氣魄，真正做到“開明、高明、精明”，跳出**看**，跳出本級、本部門利益，站在全市的高度謀發展。以“激流勇進，不進則退”的意識奮發進取，努力克服長期積累的體制性、結構性的矛盾和影響經濟社會發展的障礙。凡是有利于**經濟社會發展進步的，都要大膽試，大膽闖，對看準的事要全力以赴；沒看準的事要積極探索，在探索中創新，在創新中發展。要適應部門職能變化，加大體制機制創新力度，推進事業單位改革，整合人力資源，實現減員增效。各地各部門要強化全市“一盤棋”思想，審時度勢，善于從全局的高度和全市的廣度來思考本地、本部門的職責職能，及時充實、調整、完善，堅持有所為有所不為，創造性地履行職能，努力破解阻礙**發展的難題，化解影響社會穩定的矛盾。

（四）要大興清正廉潔之風。**正處發展時期，各種利益誘惑多，各級領導干部要牢固樹立正確的權力觀和科學的發展觀，加強黨紀國法學習，增強自警自重、自省自律意識，主動接受派、社會團體和人民群眾的監督，真正做到“權為民所用，利為民所謀”。要把廉政作為政府的第一形象，全面落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理，建章立制，從源頭上、機制上、制度上預防和治理腐敗。要繼續完善招投標統一平臺建設，實行工業用地招拍掛制度，進一步加強財務審計、績效審計和干部經濟責任審計，強化行政監督。要堅決查處違法違紀案件，大力糾正部門和行業不正之風，努力遏制“權力消費”、“職務消費”。

此外，春節將至，各級政府要結合實際，切實做好節日期間的各項工作，確保全市人民過上一個歡樂、祥和、安定的節日。一要關心好群眾的生產生活。積極開展各種形式的送溫暖、獻愛心活動，解決“五保戶”、特困戶、“低保戶”、下崗失業人員的實際困難，解決拖欠農民工工資問題；加強供水、供電、供氣、供油等工作。二要安排好節日市場供應。根據市場需求，精心組織貨源，豐富商品種類，加強市場監管，維持物價穩定。三要落實好各項安全措施。以食品衛生、交通安全、危險化學品和煙花爆竹為重點，在節前集中開展一次安全隱患排查和整改治理行動，加強對學校、人群密集的公共場所、娛樂場所和供水、供電、供氣、通信等關鍵設施的安全保衛和防護，做好“春運”期間的運力安排和旅客疏導工作。四要堅決禁止各種奢侈浪費行為。嚴肅財經紀律，嚴禁巧立名目突擊花錢，嚴禁用公款搞相互宴請、游山玩水和高消費娛樂活動。五要全力維護社會和諧穩定。高度重視并認真解決征地、拆遷、環境污染、涉法涉訴等群眾強烈的問題，及時發現和化解不安定因素。避免和防止大規模群眾集體上訪和群體性事件的發生。六要加強春節期間的值班工作。公安、消防、民政、勞動保障、信訪、電力、交通、旅游、衛生、通信、物價、安全監管等部門要認真組織好本系統本單位的領導帶班和值班工作，盡職盡責，堅守崗位，遇有緊急、重要事項或重大突發事件，要立即請示報告，并妥善協調處理。

同志們，新的一年已經到來，讓我們在市委的領導下，緊緊團結和依靠全市人民，努力在應對挑戰中把握主動，在克服困難中增創優勢，為我市可持續、跨越式發展，提前基本實現現代化而努力奮斗。

值此新春來臨之際，在這里我提前給大家拜個早年，祝大家在新的一年里，身體健康，工作順利，合家幸福。