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（五）凝心聚力，克難攻堅，發展大局保持穩定

我們始終把維護社會穩定作為第一職責，以“創建平安**，構建和諧社會”為載體，著力營造政治穩定、秩序良好、誠信友愛、群眾安居樂業的穩定大局。一是嚴厲打擊違法犯罪。深入開展了打擊兩搶一盜“天網行動”專項斗爭、“打黑除惡”專項斗爭，打擊地下“六合彩”“門徒會”“”等違法犯罪活動專項整治行動。1-11月，全縣共立各類刑事案件1130起，破獲1016起，抓獲犯罪嫌疑人504人；共受理治安行政案件1188起，查處1186起，處理違法人員1354人。有效地震懾了違法犯罪，凈化了社會風氣。二是妥善處理群體性事件和信訪突出問題。面對改革發展過程中出現的影響穩定的突出問題，縣委常委一班人與幾套班子、各級各部門的同志堅持不推不避，敢于直面矛盾，依法依規有效化解。今年來，組織相關部門成功處置各類群體性事件21起，如縣城出租車司機與高沙客運中巴車司機爭客事件、渣坪鄉群眾與洪江市洗馬鄉群眾山林糾紛事件。對困難企業軍轉干部、傷殘軍人、城鎮退伍兵等涉軍人員及部分企業下崗職工等上訪群體提出的要求，我們做到有理有節，按政策辦事，既不截留政策，又不私開口子。今年來，全縣信訪總量同比減少509件次，其中集體訪同比減少13批278人。三是切實落實各項社會保障措施。進一步加大就業和再就業工作力度，努力擴大社會保障面。年內實現城鎮新增就業人員3812人，下崗失業人員再就業2601人，企業基本養老保險新增參保人數1738人，工傷保險新增參保人數2238人，基本醫療保險新增參保人數2481人，以上各項指標均超過了市定任務數。同時，我們注重做好對社會弱勢群體的援助、救濟工作。縣本級年內發放救災款160萬元，發放“五保”供養金268萬元，發放低保金970萬元。四是狠抓安全生產工作。進一步加大了安全生產宣傳、安全隱患排查、專項集中整治、安全生產投入等工作力度，全縣安全生產形勢平穩。至11月底，共發生各類安全生產事故113起，事故死亡人數33人，同比下降6%，直接經濟損失121.4萬元，同比下降21%。

（六）擴大民主，固本強基，領導班子建設、民主法制建設和黨員干部隊伍建設得到加強

1、扎實開展第三批黨員先進性教育活動。全縣共有575個黨組織21035名黨員參加了此次集中教育活動。結合“黨員干部下基層，排憂解難促發展”活動、“八榮八恥”為主題的社會主義榮辱觀宣教活動及基層黨組織“三級聯創”活動的開展，黨員隊伍的素質顯著提高，黨群關系進一步融洽，基層黨組織的戰斗堡壘作用有了明顯加強。

2、切實做好干部選拔任用工作。嚴格遵守《黨政領導干部選拔任用工作條例》，公開公平公正選拔任用干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部選進領導干部隊伍。1至11月，共調整配備科級干部146名，其中科級職務63名，副科級職務83名，領導干部結構進一步優化，整體素質進一步提升。順利完成了鄉鎮黨委和縣直局黨委換屆工作。選舉產生了鄉鎮黨委委員126名、紀委委員82名。其中古樓鄉黨委領導班子成員直選試點工作得到了市委的充分肯定。年內，還順利完成了縣總工會、縣工商聯、團縣委的換屆工作。

3、強化干部教育監督工作。一抓教育培訓。全年舉辦各類干部培訓班12期、培訓干部1111人，舉辦電子政務培訓班10期、培訓干部800余人。二抓監督管理。全年完成了33個縣直機關單位正職的經濟責任審計，對3名調動的領導干部開展離任審計，對1名領導干部開展屆中審計。深入開展干部作風集中整頓。整頓活動從10月份開展以來，干部作風明顯好轉，干事創業氛圍更加濃厚。三抓案件查處。加大了對黨員干部違法違紀案件查辦力度，今年共立案調查40件，其中涉及科級干部5人，結案28件，已給予黨、政紀處分27人。

4、人大、政府、政協、人民武裝、兩院及群團工作得到加強。縣人大及其常委會堅持黨的領導、發揚民主和依法辦事的有機統一，認真行使職權；政府堅持依法行政，依法行政意識不斷增強，行政效率不斷提高；縣政協及其常委會圍繞核心，服務中心，切實履行了政治協商、民主監督、參政議政職能；人武工作取得新的進步；司法公正得到進一步促進；群團組織作為黨委、政府聯系人民群眾的橋梁紐帶，作用得到進一步發揮。

回顧一年來的工作，我們取得了可喜的成績，這既是上級黨委、政府正確領導的結果，也是全縣干部群眾團結協作、奮力拼搏的結果。同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中仍存在許多矛盾和問題：一是產業結構層次低。目前，產業結構比呈“一三二”排序，第一產業比重仍高達46%，第二產業占比今年剛剛突破20%。這種低水平的產業結構表明我縣農業占主導地位的結構尚未完全打破，體現到可用財力增長上還主要依靠上級補助和轉移支付。二是財政收支壓力加大。特別是公務員工資制度改革，增加一般性地方津貼政策的實行，財政剛性支出成倍增長，又將重新產生巨大的缺口。三是貸款難、擔保難、征地難的問題十分突出，成為經濟發展的重大制約瓶頸。四是維護穩定的壓力很大，分散了抓經濟工作的精力。尤其是9月份以來涉軍群體不斷赴京、赴省上訪，盡管我們采取了很多措施辦法，還是造成了很大的負面影響。對于這些突出矛盾和問題，我們必須引起高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、關于**年工作的大體安排

分析當前的宏觀經濟環境及發展基礎，我們感到**經濟社會發展正處于快速發展、提質增效的新階段，面臨著一系列前所未有的機遇。一是國家扶持產糧大縣、財政困難縣的力度將進一步加大；二是國家投資重點將轉向農村建設。有人預言中國縣域經濟大發展時代已經到來；三是省里繼續實施湘西地區開發戰略，**屬于重點扶持縣；四是產業梯次轉移進程正在加快；五是邵懷高速公路明年“十一”前通車，必將進一步改善**區位條件；六是**產業發展經過近些年的能量積聚，開始進入收益期，雪峰水電、傻牛食品、榮昌木業等企業已形成一定產業規模，內生性增長機制開始形成；江口鐵礦開采即將啟動，銀光生物能源公司、飛頁紙業、鹵體激素等高科技企業進駐**，這些都將成為**新的經濟增長點。把握好這些機遇，**就完全可以實現又好又快地發展。

根據縣委常委會的意見，**年工作的指導思想和總體思路是：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大，十六屆五中、六中全會，省、市、縣黨代會和中央、省、市委經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，繼續堅持“民營為主、工業強縣”戰略，抓住“項目工程、招商引資”兩個唯一，盯緊“群眾增收、財政增長、發展后勁增強”三大目標，突出企業改制、園區建設、項目推進、優化環境四大舉措，實行計劃生育、安全生產、社會治安綜合治理（信訪穩定、農民減負）、黨風廉政建設、財政收入五個一票否決，統籌和創新社會事業發展，努力擴大就業，完善社會保障體系，不斷加強執政能力建設，努力實現經濟社會又好又快地發展。

全縣經濟工作繼續提出兩套預期目標，一是預期的工作目標，即由縣政府向縣人代會報告的目標；一是預期的奮斗目標，即縣委、縣政府對各鄉鎮、各部門的考核目標。

1、預期的工作目標：

①GDP增長10%以上

②財政收入增長12%以上，其中國稅增長20%以上，地稅增長22%以上

③農民人平純收入增長5%

④城鎮居民人均可支配收入增長6%

⑤全社會固定資產投資增長25%

⑥全社會消費品零售總額增長10%

⑦進出口增長20%

⑧利用縣外資金增長20%

⑨社會用電量增長15%，其中工業用電量增長20%

⑩新增城鎮就業人員2200人

⑾城鎮登記失業率控制在5%以內

⑿人口自然增長率控制在6.5‰以內。

2、預期的奮斗目標：

①GDP增長12%以上

②財政收入增長18%以上，其中國稅增長20%以上，地稅增長22%以上

③社會固定資產投資增長30%

④利用縣外資金增長30%

⑤進出口增長30%

為實現上述目標，明年，重點要抓好以下幾項工作：

（一）奮力壯大工業實力

全縣上下要進一步增強工業強縣意識，把做大做強工業經濟作為富民強縣的決定性舉措來抓。一是要抓總量擴張。繼續新辦一批工業企業。**力爭新辦投資100萬元以上的工業企業50家。著力培育壯大主導產業。重點培育食品加工業、礦產品加工業、機械制造業、建筑建材業、高新技術產業五大優勢主導產業，盡快形成產業集群。二是要增加科技含量、增強品牌效應。引導企業發揮主體作用，進一步與高等院校、科研院所合作，建立以市場為導向，產學研相結合的創新體系，以科技含量的增加促進品牌戰略的實施。三是要深挖招商引資潛力。以引進戰略投資者和戰略資源為重點，以優勢資源、優勢產業、優勢企業招商。要做好后續項目工作，善于從產業鏈的延伸上衍生一批項目，從國家產業政策導向中孵化一批項目，從市場需求中策劃一批項目，從我縣優勢產業中培育一批項目，以項目引資金，以項目激活民間資本。四是要加快工業園區建設。隨著園區內路網、水電等基礎設施的逐步完善，**年將是入園企事業單位的一個建設高峰年。因此，必須加快現有未完工路網工程的建設掃尾工作，為企事業單位施工建設創造條件。同時，要加強入園企事業單位的建設施工管理和服務協調工作，高速優質建好施工項目。五是要深化企業改革改制。繼續穩步推進國有集體企業改制工作；引導民營企業逐步建立現代企業管理制度。

（二）積極推進新農村建設

著力推進三大建設：一是加強農業產業化建設。圍繞農林產品精深加工龍頭企業，建好優質稻、柑桔、辣椒、生豬、紅薯、水產水禽、反季節蔬菜和茶葉等8大農產品出口和工業原料基地。對農產品加工企業，實施強龍工程。扶持龍頭企業擴大生產，力爭年內新增省級農產品加工龍頭企業2家，市級3家。二是加強農村基礎設施建設。要加大向上爭取項目力度，著力組織實施國家大型優質稻基地、糧食產業工程、現代農機裝備推進工程、農業綜合開發、土地整理、農村生物能源開發、鄉村清潔工程等農業項目，改善農村生產生活條件。要最大限度地運用好通鄉、通村公路建設政策。要積極引導農民自籌、企業贊助、能人捐助，凝聚社會各方面力量共同參與農村基礎設施建設。三是加強農民工培訓。整合各種教育資源，繼續實施“陽光工程”，實施國家農業部新型農民培訓工程。拓寬農民增收渠道，大力發展勞務輸出，大力推進農村二、三產業和多種經營，推動農村富余勞動力轉移就業。

（三）加速城鎮擴容提質

要進一步夯實城鎮基礎設施。重點抓好垃圾填埋場續建，自來水二廠續建，縣城管道天然氣供應，啟動楊柳沖、皮家坳、勝利小區開發，進一步完善縣城主次干道功能，對縣城硬化改造小街小巷給予適當補助，擴建改造**一大橋；續建縣城羊絲坳一級客運汽車站。要科學搞好城鎮規劃。完成工業園以東謝家橋段2平方公里的控制性詳規和桔城路以北、文昌路以西、雪峰路以南1平方公里控制性詳規的編制，使縣城規劃區詳規達到80%以上。要更加重視城鎮經營管理。不斷提高城鎮居民素質，建立市容市貌管理長效機制，力爭縣城**年成功創建全省衛生城市，2008年成功創建全省文明城市。

（四）協調發展社會事業

優先發展科技教育。推進素質教育，進一步提高教育質量和辦學水平。認真貫徹落實《義務教育法》，做好農村義教育階段全免學生雜費的各項工作。加大科技成果的推廣和應用，重點支持雪峰茶葉、飛頁紙業、遠通泵業等科技含量高的企業納入國家和省市扶持計劃。人口和計劃生育工作要全面提升管理服務水平，進一步加強流動人口計劃生育管理，綜合整治人口性別比升高問題，爭取實現“升類”目標。國土工作要切實保護耕地，進一步規范用地申報審批辦法、土地管理項目管理辦法、礦山開發程序，抓好土地開發整理示范點建設，實施地質環境恢復治理工程。加強環境污染治理，嚴格項目建設的環保準入，確保可持續發展。健全公共衛生體系，加強鄉村防保機構建設，完成11所鄉鎮衛生院改造，確保“五苗全程計劃免疫”覆蓋率達95%以上，確保重大動物防疫監控面達到100%。

（五）切實維護社會穩定

一是要堅持以人為本，依法、及時、公正解決群眾反映的問題。從源頭上減少利益沖突和社會矛盾的發生。二是要最大限度地預防群體性越級上訪事件的發生。當前，要密切注視部分企業軍轉干部、傷殘軍人、城鎮退伍兵等幾個特殊群體的動向，及時化解集體上訪苗頭。三是要進一步開展嚴打整治斗爭，依法重點打擊“兩搶一盜”、黑惡勢力和暴力犯罪，堅決遏制黑惡勢力的抬頭，堅決遏制犯罪，堅決打擊“”、“門徒會”等邪教組織活動和地下“六合彩”。四是要不斷完善社會治安秩序的安全網。各鄉鎮、各部門要對轄區內不穩定因素進行經常性排查，及時化解矛盾，防止發生惡性事件。五是要進一步抓好安全生產工作。加大排查力度，增加安全設施，全面落實安全生產責任制和責任追究制。

（六）加強民主政治建設和黨的建設

核心是加強領導班子建設和干部隊伍建設。縣委常委會要堅持從自身抓起，從各位常委做起，按照“立黨為公、執政為民”的要求，作學習的表率、團結的表率、執政為民的表率、廉政自律的表率和真抓實干的表率。各級黨委要堅持統攬全局、協調各方，支持人大依法行使各項權力，支持政府依法行政，支持政協依章程履行“政治協商、民主監督、參政議政”職能，支持檢察院、法院依法行使檢察權和審判權。要加強勤政廉政教育，強化制度管理和監督管理，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。要樹立正確的用人導向。不斷拓寬識人視野，創新選人方式，暢通用人渠道，完善選拔程序，構建民主公開、競爭擇優、公平公正的干部選拔任用新機制。要大力弘揚真抓實干的作風。深入開展干部作風集中整頓活動，促使廣大干部真正把工作著力點放到落實上級決策部署上，放在研究解決經濟社會發展的難點問題上，放在各項重點工作的推進上，放在解決群眾反映的突出問題上。

同志們，**年將會是不平凡的一年，黨的十七大將要召開，省、市、縣人大、政府、政協及鄉鎮人大、政府將要換屆。我們一定要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持和落實科學發展觀，緊緊團結在以同志為總書記的黨中央周圍，真抓實干，開拓創新，以優異成績迎接人大、政府、政協換屆，以優異成績向黨的十七大獻禮！