導(dǎo)語(yǔ)：森林資源林政管理講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在全省森林資源林政管理工作會(huì)議上的講話任永昌*7年4月24日同志們：正值全省林業(yè)各項(xiàng)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，我們召開這次全省森林資源林政管理工作會(huì)議，就資源林政管理工作相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真研究，就是要充分發(fā)揮資源林政管理工作的重要作用，為“行業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，推進(jìn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越”出思路、添措施，切實(shí)推動(dòng)*林業(yè)又好又快發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見。一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好資源林政管理工作的使命感近年來(lái)，隨著天然林保護(hù)和退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，全省各級(jí)林業(yè)部門主動(dòng)圍繞大局，轉(zhuǎn)變觀念，以森林資源保護(hù)為核心，努力構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，全省森林資源得到有效管護(hù)，資源消長(zhǎng)步入良性發(fā)展軌道，呈現(xiàn)出四個(gè)顯著特點(diǎn)：一是森林資源總量增加。全省森林管護(hù)面積由1998年的2.88億畝增加到目前3.23億畝，凈增3000多萬(wàn)畝；森林覆蓋率由工程實(shí)施前的24.23%提高到30.27%；活立木蓄積量由14.65億立方米增加到15.82億立方米。二是森林生態(tài)效益顯著。生態(tài)效益監(jiān)測(cè)研究表明，我省林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施以來(lái)，累計(jì)減少土壤侵蝕19.29億噸，年均減少土壤侵蝕量2.24億噸；累計(jì)涵養(yǎng)水源量5838.34億噸，年均涵養(yǎng)水源量656.38億噸；生物量累計(jì)增加6.18億噸，固定二氧化碳累計(jì)增加9.89億噸，釋放氧氣累計(jì)增加7.42億噸。全省林草植被提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值累計(jì)為11566.29億元，年均生態(tài)服務(wù)價(jià)值1313.61億元。三是推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省已建成工業(yè)原料林基地2100萬(wàn)畝，其中木質(zhì)原料林1360萬(wàn)畝、竹質(zhì)原料林740萬(wàn)畝；建成名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地1470萬(wàn)畝，其中核桃、花椒、銀杏、木本藥材面積達(dá)444萬(wàn)畝；建成林木種苗和花卉基地80萬(wàn)畝。*6年，全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值507.4億元，農(nóng)民人均從林業(yè)獲得的收入達(dá)到327元，占全省農(nóng)民人均年純收入的比例達(dá)到10%。四是全民生態(tài)意識(shí)提高。在加強(qiáng)森林資源管護(hù)中，通過大量的、深入的林業(yè)法律法規(guī)和生態(tài)文化宣傳教育，全社會(huì)生態(tài)覺悟逐步提高，生態(tài)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，熱愛自然、關(guān)愛野生動(dòng)植物以及建設(shè)和美化生態(tài)正逐步成為全社會(huì)的自覺行為。但必須清醒地看到，森林資源總量不足與對(duì)森林資源日益增長(zhǎng)的需求之間的矛盾是目前我省林業(yè)工作的主要矛盾，通過強(qiáng)化森林資源和林政管理工作，保護(hù)管理好、發(fā)展經(jīng)營(yíng)好森林資源，最大限度地滿足社會(huì)需求仍是我省當(dāng)前林業(yè)工作的重中之重。各級(jí)林業(yè)部門特別是主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和全體資源林政工作者必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好資源林政工作的使命感和責(zé)任感。從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)仍是一個(gè)缺綠少林的國(guó)家。全國(guó)現(xiàn)有森林面積10.1億畝，占世界森林面積的30%，居世界第5位，但人均森林面積僅1.65畝，相當(dāng)于世界人均的18%，位居世界第120位。森林覆蓋率僅為16.55%，森林資源捉襟見肘。每年進(jìn)口木材達(dá)*多億美元。就我省而言，我省森林面積和蓄積分別位居全國(guó)第四位和第二位，森林覆蓋率也達(dá)到30.27%。但人均森林面積僅2.51畝，不到世界平均水平的28%；人均活立木蓄積僅18.69立方米，不到世界平均水平的29%。同時(shí)，森林資源分布極不均衡，天然林和人工林資源比例極不協(xié)調(diào)，人工林資源質(zhì)量很差。這樣的森林資源狀況，難以支撐比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。去年我省發(fā)生百年一遇的特大旱災(zāi)，調(diào)查研究表明，凡是森林覆蓋率高的地方，減災(zāi)降損的作用就十分明顯，反之就較為嚴(yán)重。這一結(jié)論，更加鮮明地揭示了切實(shí)做好森林資源和林政管理工作，以及保護(hù)和發(fā)展森林資源的極端重要性。二、找準(zhǔn)差距，認(rèn)真研究我省當(dāng)前資源管理工作中存在的突出問題資源林政管理工作是林業(yè)部門的重要職能，事關(guān)林業(yè)改革和發(fā)展的方方面面，看似單項(xiàng)工作，實(shí)為全局性工作。資源林政工作的成效，在很大程度上影響著林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前我省資源林政管理工作中還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，需要引起高度重視，認(rèn)真加以解決。一是基礎(chǔ)工作不牢。從宏觀上講，通過森林資源連續(xù)清查等工作，全省森林資源總量是比較清楚的。但要提供具體情況、過細(xì)情況，則存在家底不清，情況不明等問題。既影響決策，也說(shuō)明我們工作不深入、不細(xì)致、用心不夠。二是林權(quán)管理較亂。集體林雖經(jīng)林業(yè)“三定”，但由于工作粗放，指山為界，指路為界，而且沒有很好地建立和管好林權(quán)檔案，實(shí)際上還是一筆糊涂賬。沒有受益時(shí)大家平安無(wú)事，一旦林木采伐或者林權(quán)流轉(zhuǎn)，則矛盾凸現(xiàn)。國(guó)有林和集體林由于權(quán)屬不清楚往往成為“唐僧肉”。林權(quán)權(quán)利人權(quán)利不清，就難以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其管護(hù)、經(jīng)營(yíng)森林的積極性。三是采伐管理過死。一方面國(guó)家有嚴(yán)格規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐政策和相關(guān)采伐管理規(guī)定；另一方面已有的采伐和限額管理政策沒有很好應(yīng)用，對(duì)有效可行的管理辦法研究不夠，只能靠管死以求得森林資源的安全，造成林權(quán)權(quán)利人難以實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，并進(jìn)而影響行業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。四是政務(wù)服務(wù)還有差距。資源林政管理中辦理采伐證、運(yùn)輸證、木材經(jīng)營(yíng)加工許可證和代政府辦理林權(quán)證等行政審批、審核項(xiàng)目多，但程序較為復(fù)雜，服務(wù)工作薄弱。應(yīng)該看到，行政審批既是管理，更是政務(wù)服務(wù)。更要認(rèn)識(shí)到，服務(wù)不好、不到位，老百姓就會(huì)另尋他法、另找規(guī)避途徑，不再主動(dòng)接受審核審批管理，資源林政工作就有可能出現(xiàn)問題。三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)我省資源林政管理工作黨的十六大以來(lái)，以同志為總書記的黨中央，鮮明提出了科學(xué)發(fā)展觀的總方針，確立了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)，明確了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。省委省政府也提出了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧*”的發(fā)展主題和“四個(gè)跨越”的發(fā)展目標(biāo)。林業(yè)作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在這些重大決策中被賦予了一系列新的重大使命：作為生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主體部門，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用；作為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用；作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用；作為生態(tài)文化發(fā)展的源泉和主要陣地，在現(xiàn)代文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用；作為國(guó)際政治熱點(diǎn)領(lǐng)域，在維護(hù)祖國(guó)權(quán)益、配合外交工作、樹立良好國(guó)際形象方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我省林業(yè)正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。在新的形勢(shì)下，我省林業(yè)要實(shí)現(xiàn)“行業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，推進(jìn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越”的目標(biāo)，對(duì)資源林政管理工作提出了新要求。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省資源林政管理工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，通過科學(xué)規(guī)劃、分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策，不斷提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。（一）堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)提高資源林政管理水平。要結(jié)合森林資源連續(xù)清查第五次復(fù)查，加快我省林業(yè)發(fā)展區(qū)劃工作，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)林業(yè)發(fā)展的主體功能和生產(chǎn)力布局進(jìn)行區(qū)域劃分和合理配置。要扎實(shí)開展好分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃界定工作。在區(qū)劃中，既要為爭(zhēng)取國(guó)家和地方對(duì)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償提供依據(jù)，又要為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下足夠的發(fā)展空間。要通過艱苦細(xì)致的工作，真正把區(qū)劃客觀地落實(shí)到山頭地塊。要按照分類經(jīng)營(yíng)、分類管理的要求，抓好森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，對(duì)不同的林分實(shí)行不同的經(jīng)營(yíng)管理措施，實(shí)現(xiàn)公益林生態(tài)效益最大化、商品林經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。要加強(qiáng)森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保隨時(shí)出數(shù)、準(zhǔn)確出數(shù)。要加快礦山植被恢復(fù)規(guī)劃的編制，主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快制定礦山植被恢復(fù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，正確處理保護(hù)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)利用的關(guān)系。保護(hù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)利用是林業(yè)工作兩個(gè)永恒的主題。保護(hù)發(fā)展森林資源的根本目的還是在于經(jīng)營(yíng)利用，使其發(fā)揮最大、最優(yōu)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益。而經(jīng)營(yíng)利用森林資源要以保護(hù)發(fā)展為前提，應(yīng)堅(jiān)決禁止無(wú)序的、過度的經(jīng)營(yíng)利用。客觀上，林木采伐利用存在三個(gè)不可及：一是自然條件的不可及。因山高坡陡，谷深路險(xiǎn)，無(wú)法采伐利用；二是國(guó)家政策的不可及。因生態(tài)區(qū)位重要，被劃為自然保護(hù)區(qū)或劃作生態(tài)公益林而禁止采伐，不能進(jìn)行商業(yè)性采伐利用；三是經(jīng)濟(jì)法則的不可及。因無(wú)利可圖，不能賠本采伐利用。特別是我省這樣一個(gè)山地、高原、丘陵占幅員面積90%以上的省份，除了這三個(gè)不可及的，剩下的可采伐利用的森林資源已不多。對(duì)這部分森林的采伐管理，一定要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。森林采伐限額是一條紅線，是控制森林資源消耗的一項(xiàng)根本性措施，只能加強(qiáng)，不能有絲毫放松，要始終堅(jiān)持憑證采伐和限額采伐這兩項(xiàng)根本制度，切實(shí)強(qiáng)化林木采伐的源頭管理。要按照分類經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想，在對(duì)生態(tài)公益林管死的同時(shí)，對(duì)商品林利用要放活。在限額范圍內(nèi)，應(yīng)積極支持和促進(jìn)林木采伐，以促進(jìn)林農(nóng)增收致富。（三）堅(jiān)持守土有責(zé)，嚴(yán)格管制林地用途。隨著國(guó)家土地政策的更加嚴(yán)格化，林地資源已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。我們必須把林地管理作為一條高壓線，嚴(yán)格控制林地征用和占用，嚴(yán)禁毀林開墾和亂批濫占林地，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)實(shí)資源。要按照分類保護(hù)、分區(qū)管理的原則，抓緊編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，確定林地保護(hù)、利用等級(jí)，制定分區(qū)域的林地主導(dǎo)用途和利用方向。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和其它工程項(xiàng)目確需征占用林地的，必須依法辦理征占用林地及林木采伐手續(xù)。要進(jìn)一步完善林地征占用審核審批制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)征占用林地全過程的監(jiān)管和服務(wù)。要加強(qiáng)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收管理，做到應(yīng)收盡收，管好用好。要認(rèn)真做好異地植被恢復(fù)工作，確保全省林地面積只能增加不能減少。（四）堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。通過集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，實(shí)現(xiàn)山定權(quán)、人定心、樹定根，鼓勵(lì)農(nóng)民多栽樹、栽好樹，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民植綠、愛綠、護(hù)綠的積極性。我廳代省政府起草的推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見已經(jīng)征求省級(jí)有關(guān)部門的意見，即將提交省政府研究。各地要按照全省林業(yè)工作會(huì)議的部署和要求，扎實(shí)推進(jìn)本地的集體林權(quán)制度改革。要狠抓林權(quán)檔案管理，確保集體林權(quán)改革和退耕還林確權(quán)頒證的成果。（五）堅(jiān)持制度建設(shè)，強(qiáng)化資源林政管理責(zé)任。資源林政管理的制度建設(shè)，是推進(jìn)森林資源保護(hù)管理和經(jīng)營(yíng)利用的內(nèi)在要求和建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的必由之路。要在堅(jiān)持采伐限額控制、憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工、征占用林地審核審批及其專家評(píng)審等制度的基礎(chǔ)上，按照領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制的要求，建立和完善林地保護(hù)管理任期目標(biāo)責(zé)任制，把林地消長(zhǎng)、征占用林地審核率、補(bǔ)償?shù)轿宦屎瓦`法占用林地案件查處率等指標(biāo)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)征占用林地年度定額管理制度，要規(guī)劃好大量消耗林竹資源的木竹加工企業(yè)的區(qū)域布局，根據(jù)各地、各區(qū)域生態(tài)建設(shè)目標(biāo)和森林資源現(xiàn)狀，合理確定年度林地轉(zhuǎn)非林地總量和協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)域人造板、竹紙（漿）產(chǎn)能，促進(jìn)森林資源合理有序和適度規(guī)模的利用。（六）堅(jiān)持效率優(yōu)先，著力加強(qiáng)資源林政管理隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)的資源林政管理隊(duì)伍是做好我省資源林政管理工作的重要依托。各地要高度重視資源林政管理隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化理論武裝和實(shí)踐鍛煉，全面提升隊(duì)伍的管理能力和執(zhí)法水平。造就一支全局觀念強(qiáng)、政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、組織紀(jì)律嚴(yán)、工作作風(fēng)硬的森林資源管理隊(duì)伍。要進(jìn)一步調(diào)整木材檢查站的建設(shè)布局，完善木材運(yùn)輸檢查的規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)木材檢查站的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕“三亂”行為的發(fā)生。同志們，資源林政管理工作政策性強(qiáng)，事關(guān)林業(yè)發(fā)展全局。希望同志們按照“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧*”的要求，扎實(shí)認(rèn)真地做好資源林政管理各項(xiàng)工作，為我省林業(yè)行業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，推進(jìn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，為全面推動(dòng)*林業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。