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今天召開這樣一個專題會議，有著特殊的意義。剛才，迎峰同志傳達了三運省長8月13日-14日在我市調研旅游工作時的重要講話，陳強同志傳達了省旅指委會議的主要精神，并結合這次調研，談了感受，講了非常好的意見，希望大家認真抓好貫徹落實。

省委、省政府對旅游工作非常重視。這次省長親自帶隊就旅游工作開展專題調研，并召開省旅指委會議對旅游工作進行研究和部署，這為我們進一步加快**旅游的大發展提供了難得機遇，對**旅游的發展而言具有里程碑意義。應該說，旅游是我市的主導產業、支柱產業，也是我市最大的特色、最大的亮點。如何把我們得天獨厚的資源優勢，轉化為國際知名的品牌優勢，轉化為推動崛起的產業優勢，轉化為富民強市的經濟優勢，是我們一直以來重點思考和正在積極實踐的問題。下面，我結合這次調研講四點意見：

一、對這次省長調研的組織安排工作要充分肯定、認真總結

這次三運省長到**調研時對我們的工作給予了充分肯定，特別是對調研活動的安排、組織、協調等，大家一致反映很好，不僅省長表揚，從省直有關部門領導反饋的情況看，評價也都較高，后來在省旅指委會上領導還給予了高度評價。一次調研贏得這樣的評價、取得這樣的效果，確實來之不易，這是大家扎實工作、共同努力的結果。我想這主要來自于四個方面：

一是領導重視。陳強同志親自研究，多次召開會議，研究細節問題；迎峰、建軍、健敏同志也都親力親為，做了大量工作；開南、學凡、玉平、何軍、無非、典明等同志都積極參與，還有老覃（金平），包括區縣的汪衛星、葉正軍、張武、陳明等同志都做了大量工作，為調研活動的圓滿成功提供了堅強的保證。

二是各方協作。這次調研涉及到屯溪區、**區，涉及到市委辦、市政府辦、市發改、旅游、城建、交通、公安、文化、財政、國土、接待等多個部門，涉及到高爾夫、丁香花園等接待酒店，涉及到屯溪老街、東**旅游度假區、太平湖風景區以及三百硯齋、萬粹樓、SPG集團、金鼎集團等多家旅游景點和旅游企業。正是大家都能齊心協力、密切合作，才確保了整個活動的圓滿成功。

三是注重創新。這是得到各方肯定、高度評價的主要原因。無論是活動內容、線路設計、展覽布置，還是活動方式、接待形式、禮品準備等等，都充分體現了創新的精神和創新的要求。

四是安排精細。從調研地點的選擇，到線路時間的銜接，從領導來去的迎送，到接待細節的安排，都體現了精細化的要求，各項工作安排精心、細致、周全。

應該說這次省長調研值得總結的東西很多，我們千萬不要小看這次調研活動。這是我們提升工作水平、檢驗工作能力的一次契機，是為我們爭取省委、省政府更多支持的一次行動，也是為我們今后做好更高層次接待工作的一次嘗試，是錘煉我們各級各部門協同作戰能力的一次實踐，更是推進現代國際旅游城市初始階段工作的一次展示。我們要認真對待，認真總結，擴大戰果，不能驕傲，以后要求會更高，一次好可能容易，但持續好、越來越好就難了。

我在向三運省長匯報時曾經講到，**旅游就好比奧運會開幕式上那幅緩緩打開的精美畫卷。這畫卷是開放的，既體現了保護、開發、建設、升華的過程，也包含著引入、對接、互動、共贏的內容；這畫卷是多元的，既有徽文化作為底色，又應注入現代元素，是古典與現代、山水與人文的完美結合；這畫卷是多彩的，既有古色（燦爛徽文化），又有紅色（革命根據地），更有綠色（上佳的生態），甚至還是彩色的；這畫卷還是精細的，既體現了中國畫的大寫意、大潑墨，又處處體現了精雕細琢、精細之美。在陪同省長參觀屯溪老街“三百硯齋”時其主人周小林講，看硯要摸、要敲、要磨。我的體會，這“摸”就是要調研論證，“敲”就是要反復思考，“磨”就是要不斷實踐。我堅信，只要咱們堅持不懈地努力下去，**這幅壯美的畫卷就一定能夠描繪得更加絢爛多彩。

二、要辯證地、全面地把握**旅游發展的現狀

我來**工作時間不長，通過向同志們學習、請教，對**的旅游經濟形成了以下框架性的初步認識，概括地點一下：

從好的方面看。一是資源多，目前已開發并收取門票的景區景點就達51處；二是品位高，既有集世界文化遺產、自然遺產和世界地質公園“三頂桂冠”于一身的**，又有世界文化遺產地西遞、宏村等；三是密度強，有同志告訴我，**是每五公里就有一個景區景點；四是潛力大，上述三條加上區位、加上日益增長的消費需求，**旅游發展的市場前景將十分看好。

從不足的方面看。一是總量不夠大。2007年全市接待游客1535.16萬人次，比相鄰的杭州市(4319.6萬人次)少2784.44萬人次，比同類旅游城市張家界市(1878萬人次)少342.84萬人次。二是結構不夠優。客源結構不均衡，境內長三角、珠三角的客源多，東北和西北等地區少，境外日韓、東南亞的多，歐美等市場少；產品結構單一，觀光旅游仍占主體；產業結構不配套，“娛、購”短腿和漏損的現象比較嚴重。三是環境不夠好。包括軟、硬環境兩個方面，基礎設施等硬件建設欠帳較多。到目前，國際知名旅游飯店集團、國際品牌酒店都是空白，**機場還未實現對外開放，缺少高檔次的大型購物和娛樂場所，旅游管理和標準化建設也需進一步加強。四是效益不夠高。2007年，全市財政收入20.27億元，旅游業提供的稅收預計為4.05億元,不到全市國、地稅總收入的1/4；旅游總收入和創匯水平與全省相比也有差距。這些都是我們在今后工作中需要努力改進的地方。

從深層次原因看。主要表現在：一是思想觀念問題，對發展旅游存在搖擺、迷惑、自滿、眼界不高等問題；二是能力水平問題，見事遲、行動慢、辦法亦不多；三是人才支撐問題，各類人才緊缺，綜合素質不高，家里的留不住，外面的進不來，**每年考上大學的有3000多名（包括大專生），畢業回來的只有一半，其中大部分是大專學歷人員；四是回旋余地問題，由于規劃、土地、資金等方面的原因，我們在工作上回旋的余地非常小。所有這些都是制約我們進一步發展不可忽視的因素，務必引起我們的高度重視。

三、要高水平、高起點地推進**旅游經濟的大發展

這次三運省長在我市調研時，對我市旅游發展的戰略方向、戰略任務、戰略舉措、戰略重點提出了明確要求，指出“要把**建設成科學發展的示范區、生態文明的展示區、文化繁榮的先行區”，**旅游不僅要富民強市，還要為國家的改革開放作貢獻，為安徽的快速崛起作貢獻。對此，我們深感責任重大，壓力巨大。剛才，陳強同志就貫徹落實省旅指委會議精神提出了“六個新”，即要著力提升新理念、著力編制新規劃、著力整合新資源、著力開發新產品、著力打造新形象、著力發展新業態，我完全贊同。當前，我們務必要在以下十個方面花氣力、下功夫：

第一，要在創新旅游發展理念上花氣力、下功夫。要樹立大**的理念，謀劃大**的項目，加強大**的推介，謀求大**的發展。要用世界的眼光、開放的眼光看**，要透視**，跳出**看**，從戰略的高度來發展**，不宜搞“小打小鬧”。所以，我在太平湖向三運省長匯報的時候也說了，未來五年或者更長一點時間，我們要謀劃一批大的項目，設想通過努力砸下去××××億元，每年不少于×××億元，重點圍繞“山”、“湖”、“江”、“路”、“園”，還有“點”來展開。具體說，山——**及四個大門的提升開發投入×××億元；湖——太平湖綜合開發投入×××億元；江——新安江綜合開發投入××億元；路——鐵路、公路以及機場等項目投入×××億元；園——全市10個經濟園區投入×××億元；點——就是包括東**度假區、西遞、宏村等一些重要節點，可能也要砸下去×××億元。

第二，要在完善旅游發展規劃上花氣力、下功夫。主要包括三個方面的規劃：一是要抓緊抓好城市總體規劃的修編工作。制定規劃，一定要有前瞻性，一定要從長遠出發。現在還是2008年，到2020年的規劃就已經沒有多少發展的空間，我們必須抓緊爭取修編到2030年的規劃，否則我們將被規劃束縛了手腳。二是抓好專題規劃的修編工作。如新安江旅游開發規劃、太平湖旅游發展規劃等。三是抓好一些重大項目的規劃。比如十大工程中的一些重大項目，都要迅速啟動項目建設規劃。

第三，要在改善旅游硬件設施上花氣力、下功夫。關鍵是要加快旅游大交通建設。大力推進高速公路、鐵路、航空口岸等開發建設，形成方便快捷的立體旅游交通網絡。重點要加快**機場國際候機樓新建和航管樓改造、皖贛鐵路復線工程，黃塔桃、黃祁景和黃績等高速公路建設，著力提高旅游可進入性。如果我們能爭取上**至杭州的城際鐵路、**至千島湖的高速公路項目，那就更好了。加快區域交通暢通建設。重視抓好各景區景點之間、區縣以及鄉鎮之間的道路交通建設，提高道路等級，確保市內交通的暢通便捷。加快配套設施建設。加快中心城區建設，打造特色街區，塑造“瘦、透、秀”的旅游城市主體形象。加快旅游集散地建設，推進高星級賓館軟硬件建設，引進國際知名品牌酒店，提高旅游接待水平。加快旅游信息化建設。推進“數字**”建設，發展旅游電子商務，提高信息化服務水平。重點要抓好旅游信息化試點城市建設，完成數字景區服務示范工程，建設營銷、服務、管理一體化的旅游信息化網絡。

第四，要在推進旅游與文化融合上花氣力、下功夫。把**豐富的旅游資源和豐厚的徽文化融合起來，促進旅游與文化的深度結合，力爭把**建設成為文化繁榮的先行區。要加強文化保護，抓住國家設立徽州文化生態保護實驗區的機遇，加強徽文化資源的挖掘、整理、保護和推介，促進徽文化與中華文化的交融發展。要發展文化產業，圍繞旅游大力興辦文化產業，實施一批文化旅游結合重大項目，重點組織建設徽州文化生態保護實驗區、打造精品文化長廊、創辦特色文化創意園、推出大型旅游定點演出、拓展屯溪老街文化娛樂休閑功能，將徽州文化資源優勢轉化為**旅游產品優勢、產業發展優勢。

第五，要在大力發展鄉村旅游上花氣力、下功夫。近日，法國規劃專家組來我市就中法鄉村旅游合作示范區項目進行調研，認為我市鄉村旅游發展存在的問題主要是“十二缺乏”和“七威脅”，希望有關部門引起足夠的重視，認真加以解決。當前，要整合鄉村旅游資源，培育特色旅游產品，努力把**打造成中國鄉村旅游第一品牌。加快鄉村旅游景點建設。要制訂好鄉村旅游發展規劃，把發展鄉村旅游與新農村建結合起來，打造一批極具特色的鄉村旅游示范村。重點要推進中法**市（徽州）鄉村旅游合作示范項目建設，打造具有國際水準的鄉村旅游景點。精心打造鄉村旅游產品。重點規劃建設一批觀光游覽型、文化體驗型、農事參與型、休閑度假型等獨具特色的鄉村旅游產品。通過示范帶動，典型引路，循序漸進，防止一哄而起，搞一刀切。提升鄉村旅游管理水平。統一制訂鄉村旅游質量標準和管理辦法，促進鄉村旅游經營管理規范化、標準化、制度化。

第六，要在旅游市場拓展營銷上花氣力、下功夫。前不久，陳強同志親自帶隊，北上南下搞營銷，效果很好。要注意總結經驗，進一步完善促銷機制，創新促銷方式，大力拓展旅游營銷的廣度和深度。要突出營銷主題。立足**資源實際，依托**山水和文化兩大品牌，抓好旅游目的地的整體促銷和城市形象的對外宣傳，力求市場營銷效果的最大化。要創新營銷理念。加快構建“政府主導、市場運作、媒體引路、企業跟進”的營銷流程，不斷完善“政企聯手、部門聯合、上下聯動”的營銷體制，整合一切營銷資源，調動一切積極因素，形成全市旅游營銷常抓常新、高潮迭起的新局面。要拓展營銷空間。加強與世界旅游組織和我駐外機構的聯系，在鞏固壯大東南亞市場的同時重點加大歐美市場的營銷力度，吸引更多的境外游客前來**觀光旅游，大幅提高入境和高端游客在旅游構成中的比重。

第七，要在擴大旅游對外開放上花氣力、下功夫。旅游是一個外部性的產業，旅游開放包括對內對外開放。要拓展對外開放。要加強與國際友城、友好風景名勝區和世界知名旅游城市的聯系，擴大與世界旅游組織、旅游發達國家和國際知名旅游企業的合作，實現借梯登高、借船出海，加快與國際接軌步伐。要強化區域合作。致力于周邊融合，深化“兩山一湖”無障礙旅游區建設，推開推熱“大**”旅游線。致力于區域聯結，加強與上海、杭州等長三角城市以及國內知名旅游城市的合作，實現市場共建、產品互補、信息互通、客源互送。要推進市場開放。加快旅游資源開發和景區經營性項目的對外開放，組織開展旅游專題招商，鼓勵各種投資主體參與**旅游發展。引導全市中小旅游企業加大以資本、品牌為紐帶的整合，向集團化、網絡化、專業化發展，提升旅游市場的開放度。

第八，要在提升旅游綜合效益上花氣力、下功夫。重點圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游六要素，增加旅游消費，提升綜合效益。尤其在娛樂、休閑、購物上，加快發展美食、茶樓、演藝、保健、體育、戶外拓展等體驗活動，**娛樂攻略、**娛樂指南；利用資源優勢，加強對徽州傳統工藝的研究與開發，不斷創新開發便于游客攜帶、深受游客喜愛的旅游商品；充分發揮山清水秀、空氣清新的優勢條件，積極打造長三角居民的第二居住地，逐步形成“創業到沿海、享受到**”的氛圍。

第九，要在優化旅游發展環境上花氣力、下功夫。當前要重點抓好“四大整治”工作：加強作風整治，進一步推進機關效能建設，改進干部作風，切實提高機關辦事效率和服務水平。加強行風整治，加強對廣大市民和景區景點村民的文明素質教育，充分發揮旅游行業協會作用，督促行業自律，規范行業服務行為，提高行業服務水平，維護良好的旅游秩序。加強旅游干線、交通干道兩旁的整治，按照通暢、亮麗的要求，保持路面的平整干凈，抓好旅游公路兩旁和山體的綠化，嚴禁亂砍濫伐，保護好**的生態環境。加強重點景區景點周邊村莊的整治，按照旅游發展和新農村建設的要求，編制好村莊發展規劃，搞好村莊文明創建，加強村莊美化、綠化、亮化工作，提升鄉村文明水平。

第十，要在建設旅游人才隊伍上花氣力、下功夫。**旅游的發展壯大，歸根結底要靠人才。要抓好各類旅游人才的培養和引進，積極創造條件籌建中國旅游大學，加大旅游人力資源開發和教育培訓力度，努力培養一支高素質的旅游經營人才隊伍、旅游管理人才隊伍、旅游營銷人才隊伍、旅游導游人才隊伍和旅游服務人才隊伍，吸引更多的旅游策劃、規劃、資本運營、電子商務等高端人才。要堅持“請進來”與“走出去”相結合，制定系統性的旅游人才外派培養計劃，每年分期分批輸送旅游管理部門、旅游職業院校和旅游企業骨干人員到境內外著名高校、旅游經濟發達城市和知名旅游企業深造或掛職鍛煉，開闊眼界，提高水平，為建設現代國際旅游城市服務。

四、雷厲風行、腳踏實地抓好各項具體工作的落實

這次三運省長來**調研時非常高興，一路走、一路看、一路講，對**旅游發展發表了許多重要的指示。對此，我們一定要認真研究，逐項抓好落實。

（1）關于“三區”建設問題。在調研中三運省長提出要把**建設成“科學發展的示范區、生態文明的展示區、文化繁榮的先行區”，這是新要求、新任務，我們要抓緊研究具體措施，明確具體任務和工作職責，分頭抓好落實。這由我和陳強同志總負責，其中建設“科學發展的示范區”工作由胡學凡、倪玉平同志先期負責思考謀劃，建設“生態文明的展示區”工作由舒志民同志先期負責思考謀劃，建設“文化繁榮的先行區”工作由蔡建軍同志先期負責思考謀劃。

（2）關于重大旅游項目推進問題。要切實擺上議事日程，進一步明確責任主體，明確任務要求，組織精干力量推進項目落實。同時，要加大重大項目的謀劃力度，抓好項目儲備。這項工作由程迎峰、倪玉平、徐健敏同志牽頭負責，相關責任單位抓好落實。

（3）關于規劃展示館完善問題。省長要求我們建設一個能體現**未來多少年內發展變化的立體規劃模型。可以派員到上海、鄭州等城市考察學習，借鑒別人的先進經驗，進一步完善提升我市規劃展示館水平。同時，展示館要向市民開放，讓市民更多地感受城市的發展變化。可以用三維圖像在電視臺展播，讓群眾評判，爭取群眾支持，增強人們建設現代國際旅游城市的信心。這項工作由倪玉平同志負責，市城建、規劃部門具體抓好落實。

（4）關于東**發展問題。這不僅是上海的事，也是我們**的事。我們一定要用先進的理念和有力的舉措，切實把東**旅游度假區做大做強。據了解，上海市政府主要領導9月份可能要來東**考察。我們要抓住這次機遇，結合**旅游的總體開發，對東**旅游度假區建設提出具體建議，并認真考慮如何找準切入點，做好服務工作，積極支持其發展，并尋求更大范圍的合作。這項工作由程迎峰、徐健敏、葉正軍同志負責，市直有關部門和**區委、區政府全力配合做好工作。

（5）關于老街保護問題。這是一項重要工作，也是一份重大責任。我們一定要按照省長要求，切實把文物保護好、傳承好。尤其要把老街等文物集中地的消防安全工作放在第一位，消除安全隱患，保證消防通道暢通無阻，消防設施有效使用。要制訂好防火規劃，建立防火制度，落實防火設備，絕對不能有僥幸心理。這項工作由汪衛星同志負責，屯溪區以及市城建規劃、房管、公安消防、文化等部門共同抓好落實。

（6）關于旅游線路設計、產品打造、宣傳推介問題。省長在調研中指出，**旅游內涵豐富，不僅有以自然山水為重點的“綠色旅游”，還有以革命遺跡為代表的“紅色旅游”，有以徽文化為核心的“古色旅游”，更有以東**旅游度假區為代表的、體現海派特色文化的“彩色旅游”。我們要千方百計在這中間注入現代元素，在保持“徽文化”底色的同時，努力創新理念，創新產品，加大旅游的宣傳力度。加強與上海、杭州、九華山、宣城等周邊城市、重要景區的聯系，努力實現互動、共贏。這項工作由程迎峰、徐健敏同志負責，市旅委具體負責，市委宣傳部予以支持配合。

（7）關于道路整治問題。要結合“四大整治”活動，著重整治旅游干線、交通干道兩旁和重點景區、景點周圍村莊的房屋建筑，使其充分體現徽文化特色。“四大整治”由胡學凡同志負總責，道路整治由黃林沐同志負責，各區縣和市城建、規劃部門具體負責抓好落實。

（8）關于接待模式固化問題。要積極探索旅游接待工作規律，不斷提高接待工作水平和質量，實現政治效益、經濟效益和社會效益的同步提高。要根據對象不同，制作不同的市情介紹版本，科學設計公務考察和旅游觀光線路，逐步形成規范化的接待工作模式。這項工作由胡學凡、程迎峰、徐健敏同志負責，市旅委、市接待辦具體抓好落實，相關部門予以配合。

（9）關于旅游商品、禮品問題。要精心選擇富有地方特色的接待禮品，并在禮品的設計、生產、加工、包裝上做文章，也包括旅游商品的開發、銷售等，都要力求做到特色化、標準化、規模化，讓游客看得上、買得起、帶得走、留得住。公務禮品也要動腦筋搞好。這項工作由徐健敏同志負責，相關部門積極配合抓好落實。

（10）關于人才培養問題。我們能不能搞10到20支專業人才團隊，比如演藝人才、餐飲大師、導游員、解說員、接待員或翻譯人才等，可以分級培養、管理和使用，做到關鍵時候拉得出、派得上、用得好，真正發揮作用。在人才問題上，我們的思路要開闊、方法要多樣。有些人才，可以做到不求所有、但求所用。這項工作由趙湘冰、王克良同志負責，相關部門予以配合。

（11）關于口岸和航班航線問題。主要是抓好機場的設施配套、功能增強、新增航線、航班加密、口岸開放、管理體制創新等六個方面的工作。這項工作由倪玉平、徐健敏同志負責。

（12）關于對上爭取問題。省委、省政府以及省直各部門對**的發展都十分重視。這次省旅指委會議之后，我們各有關部門要積極行動，主動跟進，爭取更多支持，務求最好效果。特別是省旅游發展基金，對今年新增的1000萬和明年的1個億，要趁熱打鐵，趁勢而上，抓緊匯報爭取，力爭省里對我們給予更多的傾斜。這項工作由倪玉平、徐健敏同志負責，相關部門積極跟進。

（13）關于省長到**風景區調研問題。要早作準備，超前安排，重點就需要省政府支持解決的相關問題進行先期調研，形成一致的意見。這項工作由程迎峰同志負責，**風景區管委會、市旅委及市直相關部門具體參與落實。

同志們，這次會議形成的共識、決定的事項，我們將在適當時候進行一次全面的督查，看看進度如何，效果怎樣。希望大家按照部署分頭抓好落實，力爭早見成效。