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一、分析形勢，提高認識，為推進率先崛起創造良好的人口環境

今年全市人口計生工作，在各級黨委政府的高度重視、有關部門的協調配合和人口計生部門的努力下，免考之年不松勁，自我加壓求進取，取得了新成效，有了新提高。主要呈現五大特點：一是指標完成好。今年1-11月，計劃生育率為98.27%，出生性別比為104.59，連續18年保持在正常范圍；統計誤差率在2%以下，全市無行政侵權行為發生，較好地完成了省政府下達的各項目標任務，工作水平和質量進一步提高。二是服務大局好。全市人口計生工作緊緊圍繞市委、市府中心工作，堅持現行生育政策不動搖，穩定低生育水平不放松，著力為我市“加快科學發展、構建和諧社會”、創造良好的人口環境下工夫。積極適應更名后職能拓展的新情況，在編制“十一五”人口和計劃生育事業發展規劃中，堅持大人口觀，主動將人口發展與我市整個經濟社會發展結合起來，從促進我市人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展上，抓好規劃編制工作，為我市“十一五”國民經濟社會發展規劃的制定，提供重要依據。三是優質服務好。認真學習和借鑒國際先進理念，實施德清縣聯合國項目成效顯著，在全市范圍內大力推進優質服務創建活動，建立了群眾需求決策機制，群眾滿意率進一步提高。按照走在全省前列要求，精心組織實施長興縣農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，獎勵扶助金全部及時、足額到位，好事辦實，實事辦好，受到群眾真心擁護，得到了省里的充分肯定。四是改革創新好。以建立“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制為目標，深化綜合改革，制度進一步健全，工作進一步規范，以人為本、依法管理、優質服務、利益激勵的工作理念進一步確立。五是部門配合好。各有關部門認真履行職責，推動各項重點工作的落實，認真執行聯系重點鄉鎮制度，在協調配合、直接參與、出臺政策等方面，給予了大力支持。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到面臨的困難和問題。一是低生育水平存在不穩定因素。群眾的生育意愿與現行生育政策依然存在矛盾；受人口年齡結構和人口增長慣性，以及獨生子女婚配可以生育兩個孩子對象逐漸增多的影響，今后一段時間出生人口將有所回升；隨著城市化的不斷推進，遷移與流動人口大量增加，管理服務難度增大，綜合治理流動人口問題的機制，尚處于探索階段，機構、人員、經費、管理和服務，與實現流動人口屬地化管理的要求，尚有較大距離；離婚、再婚、人戶分離、早婚早孕、非婚生育、未婚先孕等新情況新問題增多。任何思想上的松動、政策的偏差、工作失誤，及外部環境的不利影響，都可能導致生育水平回升。二是管理和服務能力面臨新挑戰。隨著依法行政的推進和政府職能轉變，各種前置條件取消，行政措施弱化，工作手段和目標的矛盾益加突出，流動人口管理難、違法生育控制難、社會撫養費征收難等問題，尚未得到有效解決。計劃生育管理和服務水平，還不能滿足人民群眾日益增長的多元化需求，現有的管理體制、工作方法還不能適應新形勢的發展，迫切需要加快改革和創新。三是工作發展還不平衡和隊伍的整體素質不夠高，與新形勢、新任務的要求還不適應等問題，制約全市人口與計劃生育工作水平的進一步提高。

因此，做好新形勢下的人口計生工作，特別是要在穩定低生育水平的前提下，控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，引導人口分布，開發人口資源，維護人口安全，任務還相當艱巨。我們必須始終保持清醒的頭腦，切不可掉以輕心、盲目樂觀。黨的十六屆五中全會審議并通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，對我國人口和計劃生育工作，提出了歷次規劃中最明確、最全面、最具體的目標和任務，指出要“堅持計劃生育的基本國策，穩定人口低生育水平，以人的全面發展統籌解決人口問題”的要求，這為我們抓好新時期人口和計劃生育工作指明了方向。我們一定要深刻領會和全面貫徹十六屆五中全會精神，從“構建和諧**、全力推進經濟社會又快又好發展”的戰略高度，充分認識人口計生工作的重要性、長期性、復雜性和艱巨性；充分認識人口計生工作是落實科學發展觀、構建和諧社會、建設全面小康的基礎工作；充分認識提高人口素質，穩定低生育水平，是實現全面建設小康社會目標，推進全面協調、可持續發展的重大戰略決策。要緊緊圍繞“增強三力、率先崛起”的總戰略和“加快科學發展、構建和諧社會、建設全面小康、實現率先崛起”的總要求，進一步增強使命感、責任感、緊迫感和憂患意識，以更高的認識，更有力的措施，更扎實的工作，切實把人口計生工作抓實抓好，為我市在長三角杭湖寧發展帶中間率先崛起，創造良好的人口環境，作出積極的貢獻。

二、突出重點，勇于創新，全面提升人口計生工作水平

做好當前和今后一個時期的人口計生工作，必須緊緊圍繞我市加快科學發展觀、構建和諧社會，增強“三力”，率先崛起這一大局，和“穩定低生育水平、提高出生人口素質”這一主要任務，把人口計生工作同加快經濟發展、促進社會全面進步更加緊密地結合起來，統籌考慮人口數量、素質、結構、分布等問題，進一步轉變工作方式，明確工作任務，突出工作重點，統籌兼顧，協調推進，開拓創新，不斷提高工作的整體水平。重點有六個方面：

1、推行獎扶制度。實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是一項利國利民，有利于穩定低生育水平的大好事、大實事，它對逐步解決“三農”問題，特別是農村養老保障問題十分有利，也有利于密切黨群干群關系，促進農村和諧穩定。今年我市在長興縣順利開展了試點工作，取得了明顯成效，充分說明了這一點。明年我們將在全市全面推行這一制度。在實施中，要認真總結和推廣好長興縣試點工作經驗，按照省里的統一部署，嚴格政策界限，規范運行操作，實行“四權分離”，確保獎勵扶助金落實到戶到人，扎扎實實地把這一民心工程辦實辦好，讓受扶助的家庭切實感受到黨和政府的溫暖。要認真落實已有的各項政策，把建立獎勵扶助制度與對計劃生育困難家庭幫扶、救助、“關愛女孩行動”以及子女教育等工作緊密結合起來，動員各方力量，采取多種方式，幫助解決實際問題，探索完善獎勵、優惠、減免、扶持、救助、保障“六位一體”的政策措施，讓響應國家政策的計劃生育家庭，優先享受發展成果，使他們真正在經濟上得實惠，政治上有地位，生活上有保障。

2、健全長效機制。**地區流動人口不斷增加是必然趨勢，也是經濟社會發展的基本特征之一，**要加快發展，率先崛起，少不了流動人口的參與。流動人口為我市發展發揮了重要作用，同時也帶來了就業、居住、計劃生育、子女上學、就醫看病、社會保障、社會管理等方面的新課題。05年，我市在加強流動人口計生管理服務上，積極探索，成效明顯。但從目前現狀來看，全市“一盤棋”的局面還沒有真正形成，綜合治理還不夠到位，目標責任還不夠完善，加強流動人口計生管理問題，仍然是一個難題。因此，我們既要堅持行之有效的措施，又要適應形勢的發展變化，研究新思路，探索新辦法，特別要在建立長效機制上下功夫。要嚴格貫徹落實國家《流動人口計劃生育管理和服務若干規定》，建立“流入地和流出地共同負責、以現居住地為主”的流動人口計劃生育管理體制。加強城市社區流動人口管理隊伍建設，并納入社區管理職能之中。完善企業、單位法定代表人計劃生育管理責任制，加強暫住人口登記、房屋出租登記、查驗證等各項基礎工作，掌握暫住人口和出租房屋的基本情況，落實相關責任。公安、工商、稅務、勞動保障、人口計生、民政、衛生、城建等部門要認真落實責任制，共同做好流動人口計劃生育管理和服務工作，推進綜合治理。

3、嚴格依法行政。加強法制建設，堅持依法管理，是提高人口計生工作水平的根本途徑。深入開展法制宣傳教育，增強群眾的法律意識和維權意識；進一步宣傳貫徹實施國家行政許可法、“一法三規”和省條例等法律法規，提高依法行政的自覺性。全面推行計劃生育政務公開，強化基層民主監督，完善公開辦事制度，提高群眾民主參與、民主監督、民主管理的能力，保證群眾依法行使民主權利。要結合新農村建設，加強計劃生育村民自治工作。嚴格按照法定權限和程序，行使權利，履行職責，大力推進依法行政、文明執法。加強依法管理，重點要逐步從主要強調群眾依法履行義務，轉移到同時強調政府、部門依法履行職責、保障群眾權益上來，提高廣大群眾履行義務的自覺性。要嚴格規范執法。“一法一條例”頒行后，取消了部分強制性措施，增加了社會撫養費的征收難度。針對這些情況，一方面要認真執行“七不準”規定，切實做到嚴格執法、文明執法，嚴格實行執法責任制和過錯追究制，決不允許侵犯群眾的合法權益，確保全市無行政侵權行為發生。另一方面，要進一步加大依法管理力度，積極運用和善于使用法律、經濟等手段，解決突出矛盾和問題，敢抓敢管，嚴格執法，真正樹立法律的權威。要抓好群眾來信來訪工作，維護群眾的合法權益，促進社會和諧穩定，推進“平安**”建設。

4、提升服務水平。不斷深化優質服務創建活動，進一步強化各項管理和服務措施的落實，促進全市優質服務上新水平。深入開展“婚育新風進萬家”，大力推進人口文化進校園項目，加強人口文化和生育文化建設，進一步轉變群眾生育觀念。深化避孕方法知情選擇，加強隨訪和咨詢服務，重點把意外妊娠率和人流率降下來，堅決杜絕大月份引產，積極實施避孕節育優質服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”，努力提高出生人口素質和群眾生殖保健水平。充分發揮計生服務網絡作用，拓展育齡婦女基本生殖健康檢查，加強對優生的咨詢、指導和服務，提高出生人口素質。結合農村公共衛生體系建設，推進計衛資源共享，提高計生技術服務能力和水平。認真實施德清聯合國第六周期項目，進一步學習、借鑒和推廣聯合國項目管理的先進方法、模式和國際先進理念，創建更加理性、人性化的管理與服務模式，使我市的人口計生工作繼續走在全省前列。

5、夯實基層基礎。當前，我市人口計生工作還存在不平衡性，城市社區和部分村的工作還比較薄弱，影響了整體水平的提高。加強基礎薄弱地區和城市社區計劃生育工作非常重要。為此，要以強化基層基礎為著力點，在全市范圍內開展“基層基礎建設年”活動，通過抓創建、樹示范，建設計劃生育基層基礎強鎮、強村。積極推進統計改革，全面實施以“常居住地統計”為主的統計工作制度，做好委托管理，開展基礎信息大排查，全面掌握育齡群眾信息動態，加強基層信息化管理，促進基層計生工作規范化、制度化。要重視發揮計生協會這一非政府組織的作用，將那些政府“不好管、不該管、管不了、管不好”工作，逐步交由計生協會等群眾組織去辦。進一步強化村級計劃生育基礎建設，切實把計生協會建成為黨委、政府和人口計生行政部門完全可以信賴和充分依靠的一支重要力量。要解決好基層特別是鄉村(社區)兩級的機構、人員、報酬問題，確保鄉和村有機構、有專人來從事計生工作。同時要切實加強計生隊伍的管理，提高計生隊伍的戰斗力。

6、提高管理水平。目前，市人口計生委已經更名，職能得到了拓展，增加了人口發展研究的職能，市人口計生委要更好地適應更名后的新形勢，積極開展人口發展規律、人口素質、人口結構、人口分布等方面的研究，發揮好部門、學術團體、社會教育研究資源的作用，做好人口發展趨勢、人口結構變化等人口綜合信息的預測預報工作，為宏觀決策提供依據，為群眾調節生育行為和就學、就業提供信息。要進一步加強人口信息管理。依托電子政務網絡平臺，構建人口計生部門與相關部門之間的人口信息交換平臺，系統整合和開發利用人口信息資源，基本建立人口信息綜合資源數據庫。鞏固、優化“三網一庫”，在局部地區實現省、市、縣區、鄉鎮、村(社區)五級聯網，優化、完善以育齡婦女信息為核心的重點業務應用系統，加強人口綜合信息的收集、分析和利用，發揮好人口信息為領導決策和各項工作服務的作用。

三、加強領導，齊抓共管，為人口計生工作提供堅強保證

人口計生工作是一項社會系統工程，必須依靠全社會的力量，形成“政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與”的工作格局，才能實現人口和計劃生育的依法綜合管理，實現人口與經濟社會的協調發展。市人口和計劃生育領導小組肩負著領導、協調全市人口和計劃生育工作的重要職責，各成員單位要高度重視，密切配合，齊心協力，黨政領導干部一把手要親自抓，負總責。要進一步明確職責，增強執行目標責任制的嚴肅性，嚴格執行“一票否決制”，在堅持領導小組成員聯系掛鉤基礎薄弱地區和人口大鎮工作制度的基礎上，明年建立市領導聯系掛鉤縣區和人口大鎮工作制度。各級各部門要按照2006年全市人口計生工作任務，把人口計生工作與本職工作緊密結合起來，做到同研究、同部署、同檢查、同落實，切實履行好各自的職責，確保完成目標責任書規定的任務。

加強人口與計生工作，需要各部門各司其職，共同努力。人口計生部門要加快職能轉變，充分發揮職能作用，當好參謀，協助各級黨委和政府，組織、協調、督促、推動各部門落實人口計生政策，推進人口計生工作。勞動保障、財政、民政、計生部門要加強協作，共同研究建立健全有利于計劃生育社會救助和社會保障制度。各有關部門要加強市(2002)25號文件精神的督查落實。各級財政要進一步加大投入，確保農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金落實到位，確保三縣兩區人均計劃生育事業經費達到省規定的要求。組織人事部門要重視加強計生干部隊伍建設，配齊、配強干部，做到政策留人、待遇留人，讓從事計生工作的人員安心崗位工作，保證人口計生工作的順利開展。計生、公安、工商等部門要積極探索流動人口長效管理機制，加強信息溝通和交換，提高流動人口綜合治理水平。計生、民政、勞動、建設、農林、教育、工會、共青團、婦聯等部門，要充分挖掘資源，制定有關的幫扶政策，關心弱勢群體，共同維護群眾的合法權益。