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一、肯定成績，正視不足，時刻繃緊安全生產這根弦

今年以來，全市各級各部門各單位高度重視安全生產，深入貫徹落實國家、省、市關于加強安全生產工作的《決定》和《意見》，全力推進安全生產各項工作的不斷深入，保持了全市安全生產狀況的平穩好轉。上半年，全市安全生產事故總量、死亡人數和直接經濟損失實現了同口徑的較大幅度下降。會前，黃萌市長專門批示：“今年上半年，安全生產總體平穩，工作卓有成效。請代表我向大家表示衷心感謝和親切慰問!希望繼續繃緊安全這根弦，抓基礎、抓制度、抓整治、抓重點、抓氛圍、抓隊伍，為平安**、和諧**作出新貢獻。”

總結今年以來的安全生產工作，主要有五個方面值得肯定：

一是健全監管體系。加強各級安全生產監管機構和隊伍建設，市和縣(區)都建立了單獨的安全生產監管局，人員、設備和經費也相繼到位。各縣(區)還在鄉鎮安全生產監察隊伍建設上進行了積極探索，如：吳興區在織里鎮配備了分管安全生產的副鎮長，在埭溪鎮設立了安全生產辦公室；長興縣成立執法大隊，配備了30名質監和安監一體化的鄉鎮檢查員，并規劃在全縣分區域建立5個安全生產執法中隊；德清縣初步建立了縣、鄉、村三級安全生產專管員網絡。

二是落實目標責任。全面落實安全生產目標管理責任制，強化安全生產責任意識的提高和責任制的到位。今年在責任目標的落實上更加細化完善，突出量化指標的考核，分解了19項具體的工作任務，使安全生產目標責任制更加具有針對性和可操作性。而且，還根據安全生產工作的不同側重點，分重點落實專項安全生產目標責任考核，如：《消防安全目標管理責任書》、《織里鎮“三合一”企業源頭控制目標責任書》、《農用車、拖拉機安全管理責任書》等等。各縣(區)和有關職能部門也層層分解落實安全生產目標責任制，形成了一級抓一級、一級對一級負責的安全生產責任管理網絡。

三是防控事故隱患。深入開展安全生產大檢查，加強對重點領域、重點時節的安全監管。市、縣(區)政府領導帶隊，在節日期間對車站、道路、人員密集場所、重點生產企業、煙花爆竹經營單位等安全生產進行大檢查，狠抓安全隱患的整改到位，確保了元旦、春節和“五一”黃金周期間的安全。各縣(區)及鄉鎮有針對性地對高溫、高熱行業和在夏季容易引發事故的重點部門和單位開展了大檢查，做好防暑降溫和安全生產工作。特別是針對織里“三合一”企業消防安全重大隱患，在省里的高度重視下，市、區、鎮三級統一思想認識，集中人力、物力和財力，奮戰100天，基本完成了整治任務。

四是深化專項整治。開展了以重大危險源、重點監控單位為重點的危險化學品安全專項整治，摸清了全市危險化學品生產、儲存、經營、使用和運輸單位的底數，逐步理順了危險化學品生產經營秩序。落實了以“調整布局、控制規模、壓縮總量、降低事故”為主要目標的礦山安全專項整治，扭轉了礦山事故高發的不利局面，礦山事故死亡人數比上年同期下降29.41%。推進了以“五整頓、三加強”為重點的道路交通安全專項整治，特別是針對縣鄉道路事故出現上升勢頭的新情況，在全市范圍開展了農用車、拖拉機道路交通安全專項整治，促進了道路交通安全狀況的基本穩定。

五是加強文化建設。認真組織開展“安全生產月”活動，作為建設安全文化的重要內容和手段，大力營造安全氛圍，傳播安全知識。活動期間，全市開展了五項活動、六項整治，推出了“企業家談安全”專欄，各級各有關部門精心組織，廣大企事業單位、職工和市民群眾積極參與，各新聞媒體加大輿論宣傳監督，遵章守法、關愛生命、關注安全的良好氛圍正在全社會逐步形成。通過安全文化建設，進一步促進了生產經營企業安全生產主體責任意識和事故防范能力的提高，促進了全民安全生產意識和自我保護能力的提高。

同時，我們更應該清醒地認識到，全市安全生產形勢依然嚴峻，安全生產基礎還不扎實，發展還不平穩，潛在的事故隱患還不少，道路交通事故特別是農村道路交通事故高發的狀況還沒有從根本上得到遏制。盡管我們的各項指標同比是下降的，但還是處在高位，1516起事故、218人死亡，平均一天1.2人，這是一個很高的數字。特別是道路交通仍是安全生產事故多發、高發、死亡人數集中的領域，上半年發生的4起一次死亡三人以上的重特大事故，有3次發生在道路交通領域。而且，全市安全監管體系尚未完全理順到位，市、縣(區)執法隊伍建設和鄉鎮安全監管隊伍建設還需進一步強化，安全生產工作的長效機制還需進一步探索，全民安全意識還有待于進一步提高。

對此，各級各部門務必要從“立黨為公、執政為民”、實踐“三個代表”、落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，進一步提高做好安全生產工作的責任感和緊迫感，抓安全、保平安、促發展，把建設平安**、構建和諧**的決策部署落到實處。必須警鐘長鳴，時刻繃緊安全生產這根弦，采取切實有效的措施，創新破難，常抓不懈，把各類安全生產事故壓下去，嚴防重特大事故發生，努力實現安全生產事故三項指標零增長。

二、突出重點，落實措施，確保實現安全事故零增長

安全生產事故“三個零增長”是省委、省政府的要求，是市委、市政府的要求，必須全力以赴，確保實現。應該說，上半年我們打下了良好的基礎，下一步要堅持不懈地抓下去。各級各部門特別是各級安委會成員單位要進一步加大安全生產工作的力度，按照黃市長抓基礎、抓制度、抓整治、抓重點、抓氛圍、抓隊伍的要求，采取切實有效的措施，確保全市安全生產事故“三個零增長”目標的實現。要繼續著力做好五個方面的重點工作：

一是嚴格落實責任制。安全生產，責任重大，必須嚴格落實安全生產目標管理責任制，一級抓一級，層層抓落實，切實增強各級領導和有關人員的責任意識。從政府層面來講，落實鄉鎮政府的安全責任是關鍵，但鄉鎮安全監管的力量是個薄弱環節，而且鄉鎮中小企業多，安全意識和安全措施都比較薄弱，再加上縣區執法隊伍建設還沒有到位，這三個薄弱的環節加在一起，就容易出問題，還可能出一些大問題。為此，下半年要把落實縣區執法隊伍和鄉鎮安全監管隊伍建設作為真正落實安全生產責任制的重點工作來抓，一抓到底，抓出實效。

二是大力加強宣傳教育。提高全民安全意識和素質，是安全生產工作的基礎。新聞媒體要發揮主渠道作用，堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度，特別是要著重宣傳各種安全常識及自我保護、緊急救助知識，提高群眾識災、防災能力和自救能力。下半年，市安監局要重點推進“百千萬”教育工程，一方面分期分批對縣區安全監管人員、鄉鎮領導和安全管理人員進行培訓，推進和規范基層安全管理工作，提高他們的安全責任意識和安全工作水平。另一方面加大對生產經營單位負責人，特別是生產、經營、儲存、使用危險化學品企業、礦山企業、建筑施工企業負責人以及特種作業人員的教育培訓力度，杜絕此類人員的無證上崗現象。同時，要加快完善安全生產教育培訓體系，健全培訓考核管理機制，提高教育培訓質量，更好地為安全生產工作提供智力支持。各企業也要采用多種形式，加強職工安全意識和相關知識培訓，提高職工素質。

三是深入開展專項整治。堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的整治原則，把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產保障制度、加強日常監督管理以及建立安全生產長效機制結合起來。扎實推進礦山、危險化學品、道路交通、水上交通、建筑、民用爆破器材、煙花爆竹、人員密集場所等行業和領域的專項整治，發現問題必須一查到底、整改到位，對不具備安全生產條件的生產經營單位，堅決予以關閉和取締。特別是城鎮居民密集區內不符合安全生產條件的危化品生產和儲存企業，必須依法予以停產整頓，整頓后仍不符合的，必須于明年底前搬遷或關閉，經批準最遲到后年底。要抓緊實施重點行業、重點領域生產經營單位的安全生產許可證制度、抵押金制度，并按照一定比例提取安全費用，確保生產安全所需的必要風險投入，推進安全生產秩序穩步好轉。下半年，要突出農村道路交通安全和道路交通危化品運輸專項整治，把道路交通事故壓下來，這是確保“三個零增長”的關鍵。同時，要針對夏季高溫、臺風、電力緊缺以及國慶等重點時段的安全生產特點，認真研究部署安全生產措施，完善各類應急救援預案，繼續深入開展安全生產大檢查，嚴格落實事故隱患整改，對重點區域、重點行業要專人負責、加強管理，確保安全。

四是積極探索長效機制。要積極探索、建立健全安全生產長效機制，努力實現“三個轉變”，即：在安全理念上，從“重政府行政推動，向積極倡導以人為本、強化安全法制、營造全社會安全文化”轉變；在工作方法上，從“重事后教育查處，向強化過程監控、狠抓源頭管理”轉變；在管理方式上，從“重部門單一職能發揮，向強化綜合監管、落實分口把關”轉變。下半年，要積極探索開展危化品、礦山等高危行業安全質量標準化建設，研究制定標準化管理辦法，開展試點、抓出典型，并在面上推廣。要大力加強道路交通安全工作，改善安全條件，加強路面管控，落實預防道路交通事故聯席會議制度，實行問責制，努力扭轉交通事故高發局面。要認真貫徹落實省社會消防組織管理辦法，不斷強化全民消防安全意識，提高自動化報警率和自動滅火系統完好率，重點開展老城區木結構住宅區的消防安全隱患整治，有效防范和遏制農村火災高發勢頭。

五是努力強化應急救援。要抓緊建立健全社會預警機制，建立健全突發事件應急機制和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。目前，全市上下基本完成了突發公共事件應急預案的編制工作。在突發公共事件里，安全生產事故是重點內容之一。要加快推進多元化的社會應急救援體系建設，在各行各業建立健全安全生產突發事件應急預案，切實提高應急救援能力。要經常強化應急救援演練，一方面為今后處置類似的突發事件積累經驗，另一方面不斷增強各有關部門和單位處置社會突發災害事故的應急反應能力和協同作戰能力。同時，要針對演練和處置可能發生的事故所發現的問題和不足，進一步健全完善應急預案，提高應急救援能力，確保臨戰不慌、實戰管用。一旦發生突發安全生產事故，就能科學及時有效地應對處置，盡最大努力減少人員傷亡和財產損失。下半年，市里將組織學校突發事故的綜合應急救援演練，各縣區也要高度重視。