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一、時間過半，任務過半，工業經濟繼續保持較快增長

今年以來，在宏觀調控力度加大和資源能源等生產要素嚴重制約的發展背景下，各級各部門各企業知難而進、迎難而上、埋頭苦干、奮力拼搏，全市工業經濟發展承接去年上升勢頭，繼續保持較快增長，實現了時間過半任務過半的要求。從上半年的工業經濟運行情況分析，主要呈現三個特點：

一是工業經濟運行保持良好態勢，主要指標實現較快增長。1-6月，全市完成生產總值267.45億元，同比增長17.2%。完成工業增加值129.54億元，增長21.3%。

從產銷情況看，工業經濟增長主要是重點行業企業增長推動。從需求看，工業經濟增長主要靠投資增長拉動。從運行過程看，工業經濟在緊運行中保持了較高增長。

二是工業經濟運行質量保持較高水平，效益指標居于高位。1-6月，全市規模以上工業實現銷售收入340.8億元，增長38.2%；實現利稅34.38億元，增長44.0%；實現利潤20.32億元，增長50.3%。全市規模以上工業利潤增幅高于利稅增幅6.3個百分點，利稅增幅高于銷售收入增幅5.8個百分點，實現了較高水平的增長。全市工業十一項評價考核得分236.7分，比去年同期高25.9分，高出全省平均得分31.78分。

三是工業經濟發展進入產業升級的關鍵階段，結構調整和技術創新扎實推進。先進制造業總量明顯提升。

重工業領先增長，重工業完成產值比輕工業多出24.64億元、14個百分點。在各種經濟類型中，港澳臺投資企業增速最高。

技術改造和技術創新步伐加快。1-6月，四大先進制造業基地在建項目874項，完成投資64.5億元，分別占總量的64.5%和68.1%。

針對上半年宏觀經濟面臨的新情況和新問題，各級各部門注重正確引導，統一思想，落實措施，化解矛盾，包括通過嚴格控制高消耗、高污染產業發展，強化項目擇優、規劃管理、集約利用、推進結構調整，實施有序用電等一系列措施，積極促進發展。德清、長興縣相繼出臺相關政策，從縣、鄉財政中切出一塊專項資金支持，鼓勵企業自備柴油機發電和本地熱電企業頂峰發電，取得了明顯效果。與此同時，各級還圍繞發展，重抓投入和調整。吳興區提出了“調優傳統產業，做大優勢產業、做高新興產業、調減資源產業”的思路，嚴控高消耗、高污染產業發展，加大了對重化工、印染、小五金等污染行業治理和對重點企業的支持。市人行、國土、電力等部門結合行業要求，從我市實際出發，相應提出了有關緩解要素的應對舉措，在全面貫徹宏觀政策的同時，為全市工業經濟的發展作出了自身的努力。各級各部門還在優化服務上狠下功夫，市經委各縣區經貿系統牽頭會同市縣相關部門，開展了工業經濟宣傳服務月活動，解決了一批熱點、難點問題，收到了積極成效，也獲得了企業好評。

二、正視困難，沉著應對,千方百計搶抓發展機遇

上半年總體上說我們取得了較好成效，但是，我們更要正視發展中的問題和前進中的困難。

首先要冷靜客觀看增長。要看到上半年的增長，總體上是建立在去年同期較低基數上的增長，有很大的不可比性。其次要看到當前增幅下滑的嚴重趨勢。進入二季度以來，產銷效增幅全面回落。產值增幅比一季度末回落1.5個百分點；銷售收入增幅回落0.2個百分點；利稅增幅回落8.8個百分點；利潤增幅回落14.3個百分點。第三工業性投資明顯趨緩。工業開工項目總數同比減少212項，其中新開工項目同比減少379項。投資增幅比一季度回落5.39個百分點。

從下步走勢看，三個方面的壓力不容忽視。

一是去年前低后高的增長曲線影響的壓力。由于去年4、5月份我國正處于非典型肺炎疫情爆發的高峰期，是去年經濟增長速度最低的兩個月份。因此，隨著對比基數的改變，即去年6月份以后增幅逐月走高的強勁態勢，將對今年下半年增長帶來更大的壓力。

二是生產要素制約加劇的壓力。隨著國家實行控制新開工項目、控制信貸規模、控制土地征用、控制優惠價格、清理在建和擬建項目等遏制投資過快增長的行政手段發揮作用，整體宏觀經濟已由擴張期進入回落期，工業經濟發展空間受到約束，增長難度加大的狀況到年底前，估計不會有大的改變，將始終處于緊運行之中。

三是煤電油運及原材料價格上調、生產成本加重的壓力。此外，還有消費需求、外貿需求減弱，不確定因素影響等一系列對下半年發展可能造成的壓力。

從深層分析，我們面臨的任務更為艱巨。

一是總量和綜合實力與周邊城市比繼續呈后移態勢。上半年我市完成的工業總產值在省內十一個地市中排名第八。

二是增長質量不高的狀況沒有根本改變。二季度以來全市工業經濟全面回落，其根本在于總體上增長質量不高所致，工業經濟深層次的結構性、素質性矛盾進一步顯露。

三是粗放型的增長方式依然占據主導地位。高能耗、高排放、高污染的現象十分嚴重，生態型企業少，成長性好集約型經營企業少。粗放型增長方式導致增長基礎極為脆弱，抗市場風險能力明顯不足。

正確分析和充分把握我們所處的現狀和下半年的基本趨勢，要求我們牢固確立科學的發展觀，做到更加清醒客觀有作為。

第一要始終堅持把發展放在首位，切實增強責任感和緊迫感。看到在同樣的宏觀環境下，人家大發展，我們小發展。歷史經驗表明：快發展小困難，慢發展大困難，不發展最困難，科學發展觀的核心第一位的就是發展，發展是執政興國的第一要務，也是執政興市、興縣、興區的第一要務。當前，盡管宏觀環境發生了一些變化，但我們所處的重要戰略機遇期沒有變，整個經濟處于新一輪上升周期的大趨勢沒有變，工業線上的干部職工創業干事、致富一方的決心沒有變，廣大群眾的求富裕，盼發展愿望沒有變，企業主擴大創業規模，競相爭先的態勢沒有變，因此，各級各部門各企業必須緊緊抓住上半年增長的好勢頭，乘勢而上，順勢而為，堅持“工業立市、工業強市”不放松，加快發展不動搖，落實舉措不停步，努力保持上升的勢頭，堅決克服松勁埋怨，等待觀望，無所作為的模糊認識和消極情緒，把方方面面的積極性保護好、引導好、發揮好，做到集中精力抓經濟，一心一意圖發展。

第二要堅定不移加快產業調整，切實增強工作的主動性和預見性。全面、準確、積極理解和把握中央宏觀調控政策，把思想統一到中央對當前經濟形勢的判斷和關于經濟工作的部署上來，關鍵在于如何化壓力為動力，抓住并利用當前宏觀調控的有利時機；如何堅持從實際出發，把對上負責和對下負責兩個方面更好地結合起來。歷史的經驗一再證明，宏觀調控時期往往是一個地區調整產業結構的最有利時機，也是地區間明顯拉開差距的重要時期，同時，還是對各級領導水平高低的考驗期。困難情況下方顯英雄本色，關鍵時期就看敢不敢負責，會不會負責，能不能抓住并充分利用好當前時機。因此，各級各有關部門要珍惜和把握當前時機，從提高企業整體素質入手，主動進行適應性調整和戰略性調整，在調整中加快發展，在發展中加快調整。

第三要堅定不移推進增長方式轉變。要素供給趨緊，這里有宏觀調控的因素，但更多的是我們自身在要素配置方面和資源利用方面的問題，根子在粗放式的增長方式。為此，各級各部門要著力在推進增長方式轉變上下功夫，以資源節約、優化配置為載體，以加強科技創新和技術進步為動力，以開發人力資源、提高職工素質為基礎，以深化體制機制創新為保障，堅定不移走新型工業化道路，全力打造先進制造業基地，全面推進經濟增長從量的擴向質的轉變，并在質的提高基礎上，努力實現質、量并重的新擴張，在新一輪經濟上升周期中贏得主動。

三、咬定目標，克難而進，全力以赴抓好下半年工業經濟

根據對上半年完成實績和下半年發展趨勢分析，下半年工作要緊緊圍繞結構調整這個主線，按照科學的發展觀，深入貫徹市委全委會精神，咬定全年目標不放松，狠抓各項工作再落實。

(一)要咬定目標不放松，確保全年任務的完成

1.立足當前，奮戰三季度。要在上半年時間過半、任務過半的基礎上，逐項逐項對照全年目標找差距，要分析下半年經濟運行中的變數和增幅前高后低的趨勢，決不可掉以輕心，盲目樂觀。要抓緊三季度，倒排進度，倒計時間，層層抓落實，把各項目標任務的完成往前趕。要盡力把增幅下滑的勢頭遏制住，做到咬住目標，雷打不動，克服困難，加快發展，為完成全年目標贏得主動。各級各部門各企業要確保思想到位、措施到位、工作到位、責任到人。對已完成進度要求的，要自加壓力，加快發展；尚未達到進度要求的，要強化責任，狠抓進度；完成進度難度較大的，要找準原因，采取有力措施，切實加以解決。

2.扭住重點行業重點企業不放，全力促其增產增銷增效。從今年工業經濟運行情況看，增長靠重點行業、效益靠重點骨干企業。要繼續抓住那些地方特色明顯、市場情況好、在同行業內中有地位、在全市工業經濟中所占份額大的行業，繼續突出抓好明星企業、重點骨干企業、規模以上企業和產品有市場有效益企業的增產增銷增效，促其開足馬力，滿負荷生產，為全市工業經濟目標的完成多做貢獻。抓住這些重點行業和重點企業，也就抓住了增長的大頭。各級各有關部門要抓住不放，一抓到底。所有企業尤其是重點骨干企業也都要把握當前發展的有利機遇，再接再厲，奮發努力，為全市經濟發展勇挑重擔。

3.強化對經濟運行的組織指導和協調服務，確保進度目標的實現。各級各部門要咬住目標抓進度，切實形成合力。要強化工業經濟形勢分析和預測預警工作。努力把握經濟運行趨勢，及早洞察傾向性苗頭性問題，并及時采取措施，妥善研究解決新情況新矛盾。市經委近期要做到逐月有分析，有預測，切實增強前瞻性、預見性。要加強考核，把握進度，精心調度，狠抓落實，確保完成。要著力優化資源配置，切實加大有限要素的集中和傾斜，支持產品有市場、有效益企業生產。市有序用電辦公室，要在堅持有序用電統盤考慮的前提下，合理調度，集中傾斜。金融部門要千方百計增加有效信貸投入，支持有市場、有效益企業和產品的投入，滿足市明星企業和重點骨干企業正常合理的生產資金需求，支持工業經濟提速增效。上半年，市人行已有效組織了異地銀行來湖銀企合作，下半年要繼續做好這方面的工作，同時要加大對各商業銀行向重點企業注入資金到位的月度考核。對市明星企業、重點骨干企業當前存在的資金問題要及時協調解決，使這些大戶為全市多做貢獻。各級各部門都要圍繞目標，狠抓服務，提高效能，共同為工業經濟發展創造良好的氛圍。

(二)全力推進先進制造業基地建設，加速產業優化提升

1.加大建設進度的督查力度。要根據年初下發的《打造**市四大先進制造業基地和十個全國先進制造中心的11個實施方案》、《**市重點工業骨干企業五年發展規劃》和《**市打造先進制造業基地2004年度推進計劃》，對各縣區和重點骨干企業年度推進計劃的執行情況進行督查。特別是對今年重點推進的建筑新材、特色機電產品、金屬管道及不銹鋼、優質水泥、特色紡織品等5個制造中心建設和十一家明星企業實施自我發展規劃的情況以及內資引進情況作全面督查。做到逐季有報告。并對建設實際進度和內資到位情況進行實地抽查，對有關部門政策到位情況要逐項落實。市基地辦公室要將督查情況形成書面材料，月底報領導小組。

2.加大先進制造業基地建設項目的推進力度。要千方百計推動簽約項目抓緊規劃設計并開工建設，推動在建項目加快進度及早投產，推動建成項目加速擴張發揮效益做大做強。黃萌市長對項目進度至為關心。明確要求對3000萬元以上重點工業項目，逐個逐個摸清情況，是什么問題，就解決什么問題，需要協調什么就協調什么。最近，黃市長、談市長還親自召開現場辦公會議，聽取匯報，對有關重點項目作專題協調。因此，各縣區，各有關部門都要深入企業、深入現場、面對面地了解并掌握重點項目實施進展情況，手把手地及時處理有關困難和問題，確保這批項目早竣工、早投產、早見效。各家銀行對已承諾的技改項目，要抓好資金調度，確保資金及時、足額到位，不能因此而影響項目的預期進度目標。在銀企合作中，銀行工作要跟上，支持要到位，該評估的評估，該審批的審批，該變通的變通。各企業要面對新形勢，拓寬思路，搞好資金的籌融工作，尤其要想方設法大力吸收民間資金以及區外金融機構的資金，同時要創造條件向股市要資金，以爭取更多的資金，保障有效投入。市經委要排定一批今年限期竣工投產的技改項目，并組織力量進行逐項檢查，確保如期投產見效，成為明年工業經濟的增長點。對今年南太湖經貿洽談會簽約和有意向的項目，市經委要積極會同各縣、區和各主管部門做好跟蹤、檢查、服務工作，各企業要進一步突出主體作用，做好落實工作。在抓好上述工作的同時，各級還要高度重視抓好項目儲備工作，努力使招商引資的增量、民間資本的余量、現有企業的存量發揮出最大效益，做深做細做透項目前期工作，為明年工業投入打好基礎。

3.著力做優做強重點企業。以重點項目為抓手，以市場為導向，通過引進一批，提升一批，加快形成在國內外具有比較優勢，帶動作用明顯和對地方貢獻大的產業，培育一批大企業、大集團，打造一批名牌產品。要按照年初確定的明星企業培育目標，加大工作力度，引導企業深化制度創新，完善法人治理結構，鼓勵企業通過上市、重組等方式進行裂變式、跨越式發展。今年爭取股份有限公司達到40家，下半年新增通過上市公司審核1家以上，2004年度明星企業10家以上，制造業龍頭企業40家以上。同時積極引導企業利用當前有利時機，苦練內功，完善企業自身的管理體制和經營機制，加強企業內部管理。努力壓縮“兩項資金”占用，提高資金使用效率。鼓勵引導企業實施名牌戰略，爭創國家、省名牌、馳名商標和著名商標，通過名牌壯大企業綜合實力。市各有關部門對重點培育的企業要重點支持、優化服務。對企業提出的合理要求，及時作出明確的意見和答復。形成全社會關心企業、支持企業的良好環境。

4.加快構筑公共服務平臺。按照轉變政府職能、改進工業經濟管理的基本思路，把工作重點轉到切實強化公共服務職能上來。要在“**工業網”已開通的基礎上，進一步完善網上功能，融網上辦事、商務服務、信息于一體，使之真正成為能有效服務工業經濟、服務企業的網上政務平臺、電子商務平臺和綜合信息服務平臺，成為有作為、有影響的浙北門戶網站。加快啟動建設完善織里童裝、南潯木地板、安吉轉椅、長興蓄電池和建材等五個國家級檢驗檢測中心。要進一步加強企業經營者隊伍建設，切實明確企業各層次人員的培訓目標，開展符合企業需要、實用性強的培訓，提高企業經營者素質，使之更快地自覺主動適應當前宏觀調控的新形勢，確立科學發展觀和新的經營理念，在轉變增長方式上下苦功。要加快行業協會發展。適應市場經濟推進的需要，研究制定全市行業協會(商會)的發展目標，堅持政府引導和市場運作相結合，嚴格從企業意愿、市場要求出發，重點組建以企業為主體、特色產業為依托的行業協會(商會)，堅持積極探索與有效規范相結合，行政指導與自主開展活動相結合，在發展中規范，在規范中發展。努力為先進制造業基地建設推進發揮其特有作用。

(三)著力加快產業結構調整，切實推進增長方式轉變

1.繼續從緊從嚴把握產業政策。堅決封殺機立窯水泥、煉鋼、軋鋼、有色金屬冶煉及壓延加工，小石礦、燒結磚、造紙、印染、電鍍、燒堿、化肥、小化工等高能耗、高污染項目上馬。要通過行政的、法律的、經濟的綜合手段，加快產業結構調整步伐，加大扶優限劣力度。水泥行業重點是加快淘汰壓縮機立窯。力爭至2005年末，淘汰壓縮機立窯生產能力50%，新型干法水泥(熟料)生產能力的比例達80%以上；至2007年底，全部淘汰機立窯。醫藥化工行業重點是淘汰小化工、油脂化工、有機化工、小漂染，還有其他行業的如小煉鐵、小鑄造、小蓄電池、小耐火材料等等。各縣區都要按照科學發展觀和省市要求，結合各自重點，加大調整力度和整治力度，把中央宏觀調控各項政策措施落到實處，繼續做好在建項目的清理，引導資金投向先進制造業。

2.千方百計強化土地集約利用。努力做好三篇文章，推進區域產業布局優化。一要做好五個省級工業園區的文章。在深化規劃上下功夫，把園區規劃與我市兩帶一廊規劃結合起來，與城市建設、產業布局、土地綜合利用等規劃有機結合起來。在集約發展上下功夫，不斷提高產業層次和資源要素利用率，完善園區配套功能，加強產業集聚，構筑產業鏈，使之成為先進制造業的核心區塊，發揮其示范帶動作用。二要做好城鎮工業集中區的文章。抓緊調整編報相關規劃，加大存量盤活工作力度和城鎮工業功能區的集中力度。當前這塊工作尤應予以強調。摘牌后的工業區塊，要根據不同情況做好工作，各縣區切不可有所松懈。要加強與國土部門的對接，按照修編新一輪土地利用規劃的要求，抓緊做好相應的前期準備工作。三要做好綜合整治利用文章。著力點放在最大限度挖掘土地存量潛力上，全面摸清“已批未供”、“已供未用”存量土地和非農轉用地的規劃功能和指標，對所有存量土地都要提高容積率、投入強度和產出率，努力確保工業用地，嚴格控制零散用地。對少批多占、未批先占、擅自征用、閑置拋荒等行為要予以嚴肅查處。繼續引導有存量土地的企業通過作價入股等方式吸引外商投資，盤活、盤優存量土地。

3.加快企業技術創新，提高產業層次和產品檔次。抓住信息化帶動工業的契機，加快運用高新技術和先進適用技術改造特色優勢產業，提高產品的科技含量、產品質量、產品檔次和附加價值，使之成為高附加值的加工制造業。推進孵化器等各類創業服務中心和企業技術中心建設。強化產學研合作，鼓勵有條件的企業與高校和科研院所共建重點實驗室，深化企業與高等院所的合作。鼓勵企業開發具有自主專利權的高新技術及其產品，支持企業對關鍵共性技術進行消化吸收與創新。實施技術創新和企業信息化戰略，加快推進企業信息化試點、示范工作，通過明星企業率先制定并實施信息化規劃，促進面上工業企業與軟件開發公司合作，提高企業應用信息技術水平。推進資源節約與綜合利用。深入開展資源節約活動，強化節能節水意識，推廣使用節能節水新工藝和新產品。努力建設低投入、少排污、可循環的國民經濟和節約型社會。確立循環經濟理念，以清潔生產為基礎，形成一批循環型企業。繼續抓好化工、鋼鐵、建材、皮革、紡織、造紙、木業等行業的節能、降耗、減污、增效工作。

最后再強調一下抓好安全生產工作。下半年安全生產工作仍然要圍繞年初提出的各項目標要求，著力做好以下工作：一是加強全市安全生產監督管理機構和隊伍建設，為依法監管提供組織保障；二是抓好《浙江省人民政府關于切實加強安全生產工作的決定》和相關配套文件的貫徹落實工作；三是繼續深化安全生產各項專項整治工作，防范各類重特大事件的發生。當前正值高溫高熱季節，要切實加強對事故隱患的排查和及時處理，對高空、高溫、危險作業及易燃易爆等部位的檢查，加強防暑降溫、防臺防汛，以及防止觸電、中暑、中毒、淹溺和自然災害造成的各類事故的有關安全工作。尤其要重視在當前有序用電迎峰度夏中，既要優化調度，又要防止拉、限閘中的運營安全，做好企業自備電機柴油供應和安全運行工作。加大宣傳和政策引導力度，確保安全度夏，生產安全。總之各級各部門要切實負起責任，層層抓落實，一級抓一級，確保企業和社會大局的安全穩定有序。