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同志們：

為期一天的州直機關效能建設現場觀摩會，通過與會同志的共同努力，已經完成了會議議程，達到了研究、交流、落實州直機關效能建設動員大會精神的目的，會上州黨委常委、組織部長、州機關效能建設領導小組副組長夏廣泰同志總結了前一個階段州直機關開展效能建設情況，安排部署了下一階段工作。觀摩了察布查爾縣及州人事局、州勞動與社會保障局、州藥監局、州工商局、州國稅局的機關效能建設工作，特別是機關效能建設基礎性的制度建設的情況，聽取了上述單位的經驗介紹。與會同志一致認為，這次會議是貫徹州黨委工作會議、州直機關效能建設動員大會精神的重要會議，對于我們努力實現州黨委、政府提出的建設“效能**”奮斗目標，更扎實、更有效、更深入地推進州直機關效能建設，必將產生積極的影響。

機關效能建設是一個系統工程，涉及到方方面面，不是抓一陣子就可以完成的，而需要上上下下齊心協力，持之以恒，常抓不懈，才能不斷促進各級機關工作效率更高，服務質量更優，運行程序更暢，干部素質更好，群眾滿意度更高。

現在，機關效能建設正處于組織實施階段，這一階段是動真格、出實招、解難題、求實效的關鍵時期，必須切實抓緊抓好。下面，我就這次一個縣、六個部門的現場觀摩情況，結合前一階段工作開展中存在的問題和自己的觀摩體會，就如何更好地落實州直機關效能建設動員大會精神，講幾點意見：

一、深化認識，從提高黨的執政能力高度進一步增強推進機關效能建設的自覺性和責任感

加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平，是黨中央向全黨提出的帶有全局性、根本性的重大課題。黨的各方面建設，最終都應該體現到黨的執政能力上來，體現到鞏固黨的執政地位上來。黨的**以來，特別是開展先進性教育活動以來，我州就加強黨的執政能力建設作了積極探索，加大了工作力度，作出了一系列重要決策和部署，開展機關效能建設，就是州黨委、政府采取的一項重要舉措。

我們黨所處的執政地位，決定了各級各類組織、部門和各單位，都必須接受黨的統一領導。黨政機關是我們黨執政和政府行政的主要機構。機關的工作如何，直接關系到黨的執政地位的鞏固，關系到黨和政府的形象，關系到黨的路線方針政策的貫徹落實。如果機關執行決策不力，工作效率低下，就可能引發人民群眾對黨和政府的不滿，甚至影響到改革發展進程和社會政治穩定。換句話說，機關是否負責任、是否高效廉潔，直接關系到黨在群眾中的威信以及黨執政意圖的實現程度。因此，推進機關效能建設，更重要的是一個加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位的問題。

各縣市、各部門、各單位特別是各級領導干部，都要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，落實立黨為公、執政為民本質要求的高度，統一思想，深化認識，切實增強推進機關效能建設的自覺性和責任感。進一步堅定信心，狠下決心，扎實推進，把加強機關效能建設，作為機構改革、轉變職能的深化和延伸，作為推進黨風廉政建設和強化行政監察的治本之策，作為貫徹落實州黨委、政府重大決策部署的有力抓手，努力把加強黨的執政能力建設體現在提高各級機關工作效率、推進政策和決策的貫徹落實上，體現在提高干部隊伍素質、行政決策和管理服務水平上，體現在嚴格依法行政、從嚴治政、實現機關規范化、制度化上，體現在深化政府管理方式和工作機制創新、強化社會管理和公共服務職能上，體現在樹立和落實科學發展觀、正確政績觀、全面推進經濟建設重大決策部署落實上，不斷提高機關效能建設水平。

二、解決突出問題，以實實在在的成效取信于民

機關效能建設能否取得實效，能否取信于民，關鍵在于能否解決機關存在的突出問題。在州直機關效能建設工作動員大會上，州黨委、政府提出了要認真解決好機關部門作風中存在的“七個不強”的問題，很有針對性，必須堅決克服認真整改，努力取得實實在在的成效。具體到每個縣（市）、每個部門和每個單位，既要把人民群眾關注的共性和熱點問題作為切入點，又要把影響本部門本單位效能提高的個性和關鍵問題作為突破口，做到存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。州、縣（市）、鄉鎮等不同層級機關，特別是行政執法、行政審批、經濟管理、司法機關等部門和單位，都要根據各自的工作職能和工作特點，明確機關效能建設的重點、難點和主攻方向。對存在的問題要作具體深入的分析，搞清問題產生的原因，認識問題存在的本質，明確是共性問題還是個性問題，是體制問題還是工作機制、具體制度上的問題，是干部素質問題還是工作方法問題，從而進行實事求是地分析，有針對性地研究解決辦法，制定整改措施。對屬于上級的問題要積極反映，本級的問題要認真解決，下級的問題要督查督辦。要把落實整改措施的監督權和評判權交給群眾，把群眾的滿意度作為機關效能建設的標尺。有關整改方案要以適當的方式公之于眾，接受社會和群眾的監督，做到真查真改，真見成效，不能只講不做，只查不改，搞一陣風，雨過地皮濕。

查找和解決突出問題必須緊扣發展主題，緊貼中心工作，牢固樹立抓效能就是抓發展、抓發展必須抓效能的思想，真正把機關效能建設與當前中心工作有機結合起來。要緊緊抓住影響州黨委、政府決策部署、貫徹落實中存在的各種問題，分清輕重緩急，突出工作重點，制定工作計劃，明確工作責任，努力取得突破，為我州經濟建設創造良好的環境。對找準的自身存在的突出問題，各縣（市）、各部門、各單位要研究制定切實可行的規章制度，緊抓不放，一抓到底，抓出成效，力求通過重點和難點問題的突破，帶動機關效能建設整體水平的提高。要堅持用機關效能建設來推動各項工作的落實，用經濟社會發展的成果來檢驗機關效能建設的成效，切實防止機關效能建設和中心工作“兩張皮”的現象。

查找和解決突出問題，一定要堅持從實際出發，實事求是，不能矯枉過正，不能片面性、簡單化，更不能丟掉原則，違背法律。比如，我們強調提高工作效率，但不能理解為只要效率提高了，其它什么都可以了。一般來講，高效率會產生高效益，但是，如果不切實際地或盲目追求高效率，不講程序，反而欲速不達，甚至造成嚴重的后果，這是有許多深刻教訓的。我們所要的工作效率，是符合法律法規的效率，是符合客觀規律的效率，是符合人民群眾根本利益的效率。我們在具體工作中，一定要按照《行政許可法》以及州黨委、政府《關于機關效能建設暫行規定》的要求，切實把追求效率與堅持依法行政、依法辦事結合起來，全面提高依法執政水平。

三、提高干部素質，轉變干部作風，促進機關效能建設

堅持以人為本，狠抓隊伍建設，提高綜合素質，是推進機關效能建設的關鍵所在，應該說，我們絕大多數機關干部的思想政治素質是好的，服務群眾的意識和能力也是強的。同時也要清醒地看到，面對新形勢、新任務和新要求，我們的干部在履行崗位職責、搞好管理服務、發展市場經濟、嚴格依法行政、做好群眾工作等方面，還存在一些薄弱環節。從州機關效能建設領導小組辦公室的調查來看，制約效能提高的主要因素中，干部素質不高、能力不強、作風不實這一因素仍然位居前列。這也充分說明，進一步提高機關干部的綜合素質和工作能力刻不容緩。根據黨的**的要求，重點應在提高干部科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力上下功夫。

進一步強化宗旨意識。黨員干部、機關工作人員，都是人民的公仆，我們手中的權力來自于人民。共產黨執政的宗旨，就是全心全意為人民服務，“三個代表”重要思想的本質要求，就是立黨為公，執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。這些最基本的道理，要向機關干部經常講，反復講，入腦入心，融會貫通，使之成為機關干部清醒的認識和自覺的行動。我州在各級領導班子和領導干部中開展的樹立科學發展觀、樹立正確的政績觀、樹立牢固的群眾觀，創“為民、務實、清廉”好班子活動，不僅對領導干部適合，對一般機關工作人員也同樣適合。只要在黨政機關工作，不論是什么樣的崗位，都要始終牢記自己是人民的公仆，必須真心誠意地為人民服務。只有思想認識到位了，能力和水平才能得到真正的提高。

進一步抓好學習培訓。機關工作人員不僅要有為人民服務的思想，而且要有為人民服務的本領。各縣市、各部門、各單位要大力開展創建學習型機關活動，認真落實中央提出大規模培訓干部的要求，除了加強干部的政治理論培訓外，還要加強政策法規、業務知識、現代科技管理知識等方面的培訓。積極探索對機關干部考學、述學、評學的措施辦法，及時總結經驗，表彰先進，弘揚正氣，激勵機關干部把有限的時間和精力用于學習理論、思考問題、干好工作。

進一步加強實踐鍛煉。提高綜合素質，一靠學習、二靠實踐。實踐出真知，實踐長才干，實踐是檢驗學習成果的大舞臺。要不斷推動機關干部深入基層、深入群眾、深入生活，在實踐中積累經驗、提高素質、增長才干，增進同群眾的感情，提高解決實際問題和為基層服務的能力。

四、建章立制，標本兼治、注重長效

開展機關效能建設，加強制度建設至關重要。我們一定要把解決突出問題與建立長效機制有機結合起來，做到標本兼治、綜合治理，注重實效、著眼長效。

注重制度的配套和完善，做到以制度管人管事。根據不同時期、不同階段的新情況和新問題，審時度勢，與時俱進，開拓創新，及時總結實際工作中的好經驗、好做法，不斷規范和完善具有針對性和實效性的管理制度。要以規范化、標準化、科學化為目標，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制等具體制度，建立健全失職追究制、否定報備制、窗口部門一次性告知制等制度。要深化和推行政務公開，進一步規范政務公開的內容、形式和方法，探索建立政務通報、政務聽證會、政務信息網絡和新聞發言人制度，不斷提高機關工作水平。要建立健全機關效能投訴中心機構和工作機制，讓群眾積極有效地參與機關效能的監督，促使機關工作人員在履行職責的辦事過程中，做到辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好。對一些時過境遷，不適合形勢和任務要求的制度，該修訂的要及時修訂，該廢止的要予以廢止。

建立部門和個人績效考評辦法，促進效能目標的實現。績效考評是現代管理工作的重要組成部分，只有建立起一套科學、合理的績效考評辦法，獎優罰劣、獎勤罰懶，形成競爭激勵機制，才能充分調動機關干部的積極性、主動性和創造性。

立說立行，切實抓好已出臺的各項制度的落實。制度既然制訂了，就要嚴格執行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當“稻草人”擺設，而應落實到實際行動上，體現在具體工作中。現在執行制度難，是一些干部當老好人，不愿得罪人，你好我好大家好，不講原則講人情，不講黨性講關系。說到底，是個人私心雜念在作祟。這也是一種不正之風，是機關效能建設本身就要努力解決的一個問題。要在狠抓制度的貫徹落實上下功夫，開展經常性的監督檢查，嚴肅查處違反制度的人和事，充分發揮新聞媒體的監督作用，該曝光的要曝光，該通報的要通報，該懲處的要懲處，做到令行禁止、違者必究，努力使制度成為機關干部自覺遵守的行為準則。

機關效能建設是一項系統工程，涉及面廣，任務很重，必須切實加強組織領導和統籌協調。各縣（市）、各部門、各單位要切實加強領導，把機關效能建設擺上重要位置。班子成員要分工負責，在分管工作中全面落實機關效能建設的要求。各級機關效能建設領導小組及其辦公室，要切實發揮作用，繼續精心、深入、務實地做好工作。要注重把握效能建設的特點規律，善于區別不同情況，加強分類指導，增強工作的針對性和有效性。要運用典型引導的方法，發現總結機關效能建設中涌現的不同類型、不同層面的先進典型，運用現場交流會等形式，使點上的經驗轉化為面上的做法，以點帶面，推動全局。要繼續加強新聞宣傳工作，做好正反典型事例、查處投訴案件、明查暗訪等工作的宣傳報道，努力營造機關效能建設的良好輿論環境。州直機關在機關效能建設中要堅持高標準、嚴要求，帶頭從自身做起，從本系統本部門抓起，努力在推進依法行政、深化審批制度改革、推行政務公開、完善制度體系、為基層提供優質高效服務等方面，取得實實在在的成效。

今天大家觀摩的縣和單位，都是在機關效能建設中先行一步的單位，特別是在制度建設上都做了一些有意的探索，初步建立起了一系列行之有效的制度，打好了機關效能建設的基礎。各單位（部門）要認真學習，回去后，就要按照這些單位的模式，結合本縣（市）、本部門、本單位實際，進一步制定、規范各項制度，從規范制度入手，推進機關效能建設的全面開展。同時也希望這些被觀摩的縣市和單位（部門）工作不松，力度不減，再接再厲，不斷推進，為我州機關效能建設探索和總結更多更好的經驗，努力發揮好示范和帶動作用。

同志們，今天的會議緊緊圍繞機關效能建設這個主題，既是一個現場觀摩交流會，又是一個促進會。讓我們進一步增強責任感，真抓實做，深入推進，狠抓各項工作任務的落實，務求實效，真正取信于民，為實現州黨委工作會議確定的奮斗目標提供有力保證。