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同志們：

今年以來，全縣先后召開了招商引資、工業民營經濟、城鎮建設、“三大建設”工作會議，縣委縣政府將今年定位為“項目建設年”、“全民創業推進年”、“招商引資跨越年”、“社會主義新農村建設起步年”。全年各項工作的目標、思路和重點已經明確。落實今年的工作任務，關鍵在機關，在干部。機關干部以什么樣的態度、什么樣的作風開展工作，直接關系到各項工作目標的順利實現。基于這樣的認識，縣委決定,今年在縣鎮機關開展“三治一創”主題教育活動，著力整治縣鎮機關存在的“庸、散、腐”等突出問題，促進機關作風轉變，為實現海安全面騰飛提供堅強保證。

在縣鎮機關開展“三治一創”主題教育活動，作為今年“三大建設”工作的八項重點任務之一，我已在全縣三大建設會議上進行了動員部署。今天召開的這個會議，既是一個情況通報會，又是一次活動推進會。剛才，縣委副書記、紀委書記朱春同志通報了2005年縣級機關形象測評、民主評議政風行風的基本情況，下面，我就進一步推進“三治一創”主題教育活動，講兩個方面的意見。

一、肯定成績，正視不足，正確估價前一階段主題教育活動的開展情況

今年，縣委決定在全縣縣鎮機關開展“三治一創”主題教育活動，其出發點和落腳點就是要著力整治目前縣鎮部分機關中存在的在崗不履職、出勤不出力、服務態度生硬粗暴、違規飲酒、違規洗浴、違規釣魚、賭博、公車私駕、私費公報、亂收費、執法不公等“庸、散、腐”的突出問題。為促進這些問題的解決，最近兩個星期，縣主題教育活動領導小組及辦公室已經做了不少具體的工作。

一是開通了機關作風建設投訴舉報電話和網上信箱，并將舉報電話和網上信箱在縣主要媒體公告，方便社會各界對縣鎮機關實施監督。到目前為止，縣行政效能監察投訴中心和縣主題教育活動辦公室共收到投訴舉報4起，內容涉及亂收費、執法不公、服務態度差三個方面。我們正著手對有關當事人進行調查處理。

二是通過多種途徑開展宣傳造勢。縣新聞中心《海安工作》編發了三期社論，開辟了報道專欄；縣電臺、電視臺在新聞節目中連續開展系列報道，及時宣傳主題教育活動的開展情況；縣主題教育活動辦公室專門編發了簡報；不少部門（單位）在組織動員的同時，還辦起了宣傳欄、宣傳板報，較好地營造了主題教育活動的氛圍。

三是組織小分隊開展明查暗訪。從本周一開始，縣紀委行政效能監察中心和縣主題教育活動辦公室先后對14個鄉鎮和39個縣級機關部門工作人員的上下班制度、工作紀律和禁酒令執行情況進行了明查暗訪。

這一段時間，雖然全縣上下正在大張旗鼓地宣傳發動“三治一創”，但我們通過明查暗訪，仍然發現了不少問題。

一是一些機關干部精神不振。工作不思進取、得過且過、工作標準低，一季度的工作任務未能按序時進度完成，在全市、全縣范圍內的排名和位次明顯下降，影響了全縣招商引資、民營經濟等重點工作的推進。

二是少數機關內部管理“散、亂、差”的現象嚴重。機關干部有上班遲到、早退的，有上網聊天、打游戲的，也有擅自離崗、不知去向的。個別部門個別工作人員遲到竟達20多分鐘，個別機關的工作人員，上班期間上網打游戲，對我們暗訪人員咨詢辦事不屑一顧。個別鎮機關便民服務中心上班期間竟然無人值班，形同虛設。

三是不少鎮和部門（單位）對主題教育活動的認識還不夠到位，行動遲緩，流于形式。到目前為止，全縣只有組織部、地稅局、藥監局、國稅局、法院、檢察院、計生委、環保局等20多個部門進行了主題教育活動專題動員。相當一些部門和鄉鎮至今沒有任何動靜。有些部門雖做了動員，也出臺了活動實施方案，但真正按照實施方案深入實際抓工作落實、抓問題整改的少，滿足于形式的東西多。有些部門說是動員部署了，其實就是傳達傳達縣委會議精神、學習學習縣委文件；說是出臺了實施意見，其實就是對縣委文件簡單的照抄照搬、改頭換面，沒有結合鄉鎮、部門自身實際的新東西。這些問題的存在，有客觀原因，但我想更多的還是主觀認識問題，思想不重視，對開展“三治一創”主題教育活動的認識還不到位。

二、統一思想，增進共識，扎實推進“三治一創”主題教育活動

（一）充分認識開展“三治一創”主題教育活動的重要性和必要性

多年來，我縣每年都在縣鎮機關開展一項主題教育活動，每年都根據形勢發展對主題教育活動賦予新內容和新要求。這些主題教育活動，對于切實加強機關黨建、轉變機關作風、提高干部隊伍素質，加快我縣經濟社會發展，起到了很大的推動和促進作用。

今年，我們把機關教育活動的主題確定為“三治一創”，是經過縣委認真研究的。一方面，今年省、市相繼召開了機關作風建設動員大會，對機關作風建設提出了新的要求；另一方面，海安發展的形勢和任務迫切需要縣鎮機關加強管理、轉變作風，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。我們必須從實踐“三個代表”的高度，充分認識開展“三治一創”主題教育活動的重要性和必要性。

1、開展“三治一創”主題教育活動是鞏固黨員先進性教育成果、實踐社會主義榮辱觀的需要

去年,根據中央的統一部署,我們在縣鎮機關相繼開展了保持共產黨員先進性教育活動。實事求是地說,這次活動各級領導都很重視,社會各界的反響也很好,因為它確實解決了縣鎮機關黨員干部中存在的一些突出問題,取得了預期的成效。但先進性教育活動只有逗號，沒有句號。要切實鞏固先進性教育活動的成果，就必須不斷創新黨員教育的載體，持之以恒地抓好機關作風建設。最近，總書記又發表了以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀的重要論述，在縣鎮機關大力倡導社會主義榮辱觀，加強社會主義思想道德建設，同樣，也需要一個載體。“三治一創”主題教育活動就是這樣一個載體。我們要通過開展“三治一創”主題教育活動,把樹立社會主義榮辱觀這一思想道德建設的基礎性工程和黨的先進性建設這一長期任務落到實處。

2、開展“三治一創”主題教育活動是實現海安經濟社會發展全面騰飛的需要

新的形勢下，經濟發展的競爭、招商引資的競爭越來越集中地體現在服務環境的競爭上。服務就是廣告、就是品牌。服務好，各種生產要素往往不引自來；服務不好，不僅招商引資和人才引進難，而且現有存量也會因此而逐步流失，長此以往，必將在日益激烈的區域發展競爭中敗下陣來。因此，抓服務就是抓關鍵，就是抓機遇，就是抓發展，就是解放和發展生產力。當前，以服務環境競爭為重點的地區間的競爭日趨激烈。從東南沿海到西部地區，從蘇南各地到周邊縣市，到處在談服務、比服務、抓服務。尤其是我縣的周邊縣市紛紛出臺新招，希望在服務上先聲奪人，形成競爭新優勢。面臨如此嚴峻局面，如果我們無動于衷，無所作為，我們就將在新一輪發展競爭中首先輸在不如人意的服務上，“崛起蘇中，融入蘇南，沖刺百強，率先小康”的“十一五”戰略目標也就難以如期實現。“三治一創”主題教育活動，正是縣委順應新形勢、新任務的需要，對機關建設作出的新舉措。

3、開展“三治一創”主題教育活動是加強干部隊伍建設、提高執政能力的需要

應該肯定，縣鎮機關干部隊伍建設的主流是好的。但是，從機關形象測評、民主評議政風行風結果及征集社會各界的建議意見和近期明查暗訪的情況來看，縣鎮機關“庸、散、腐”等問題依然突出。“三大建設”會議上，我已對機關中各種“庸、散、腐”現象進行了歸納列舉。這些問題的存在究其原因是多方面的。從思想深處看，一些黨員干部淡忘了全心全意為人民服務的宗旨，淡化了全局意識、責任意識、服務意識，有的飽食終日、無所事事，有的我行我素、作風渙散，有的怕擔風險、怕負責任，更有甚者追名逐利、與民爭利。從部門角度看，少數部門管教不嚴，不重視干部工作能力和思想作風的培養，隊伍建設抓得不緊，部門人員結構、知識結構嚴重老化。從制度層面看，有的單位辦事無規矩，管理無章法，政策不公開，收費不透明；有些部門雖有規章制度，但執行不堅決，落實不到位，不敢監督，不敢動真碰硬，放任自流，講情面，打和牌。說到底，就是干部隊伍建設不力，執政能力不強。這盡管只發生在少數部門、少數干部身上，但它影響著我縣的投資創業環境和基層的發展積極性，阻礙了我縣經濟社會事業加快發展的步伐。我們有必要通過開展“三治一創”主題教育活動，強化干部隊伍建設,促進機關和機關干部不斷提高引領、服務經濟發展的能力。

（二）全面把握“三治一創”主題教育活動的目標要求

今年“三治一創”主題教育活動的總體目標是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真學習貫徹總書記關于社會主義榮辱觀的重要論述，著力整治縣鎮機關存在的阻礙改革、影響發展、基層和群眾反映強烈的“庸、散、腐”等突出問題，努力實現“四個新”，即解放思想有新突破、轉變職能有新舉措、改進作風有新起色、服務水平有新提高；努力達到“六個最”，即辦事理念最先進、辦事態度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事成本最低廉、辦事成效最顯著。從而促使縣鎮機關真正成為為發展服務、為基層服務、為群眾服務的最佳服務型機關。三大建設會議上，縣委已經下發了主題教育活動的實施意見及活動計劃，明確了主題教育活動各階段的主要任務、具體要求和責任單位。各鎮、各部門要按照文件的要求認真抓好落實。在這里，我著重對活動組織過程中的一些關鍵環節，提幾點具體要求：

1、圍繞提高隊伍素質，在解放思想上下功夫

“三治一創”主題教育活動，必須把思想建設擺在首位。觀念創新,才有作為創新；思想領先，才能保證發展領先。因此，要把加強縣鎮機關干部的思想教育擺上突出位置，作為一項關鍵措施來抓。要建立健全各項學習交流制度，繼續開展學習型機關創建活動，引導機關干部樹立終身學習、團隊學習、創造性學習的理念，不斷提高服務本領。要深入開展政績觀、發展觀、群眾觀教育，大力弘揚“不張揚、不浮躁、不落后”的“三不”精神，使縣鎮機關每個部門、每個干部都以進取的精神精細工作，以開放的思路精心服務，以無私的胸襟精誠合作，形成全縣上下集中精力“想干事”，開拓創新“會干事”，團結奮斗“干成事”的良好氛圍。

2、圍繞解決突出問題，在狠抓整改上下功夫

“三治一創”主題教育活動的關鍵是解決作風建設存在的問題。要始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質量抓整改。一要敢于面對問題。對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題。要本著實事求是的態度，結合自身特點，到服務對象中去，到矛盾多、意見大的地方去，廣泛聽取意見，按照“八榮八恥”要求，對照“六最”標準，找準自身在服務發展、服務基層、服務群眾方面存在的“庸”、“散”、“腐”等突出問題。二要善于分析問題。對于存在問題，我們要深入分析，哪些是屬于思想觀念上的問題，哪些是屬于制度和措施上的問題；哪些是機關的問題，哪些是下屬單位、基層站所的問題；哪些是領導班子要解決的問題，哪些是中層干部和一般干部要解決的問題；哪些是共性的問題，哪些是個性的問題。三要勤于解決問題。問題搞清楚了，我們就要從基層和群眾普遍反映、重復反映的突出問題入手，抓住重點領域、重點部位、重點崗位、重點人頭，有的放矢，對癥下藥。做到舉報案件不查實不放過，突出問題不解決不放過，整改措施不到位不放過，長效機制不建立不放過。對一些深層次的問題，要找出癥結所在，統籌考慮，一個環節一個環節地加以解決。要從領導干部自身做起，切實改進領導方式和工作方法，改進文風會風，真正把整改措施落實到具體行動上。

3、圍繞提供優質服務，在提高效能上下功夫

服務環境的好壞很大程度上代表著一個地區綜合競爭力的高低。機關效能直接關系到我縣投資創業的服務環境。如果辦事效率不高，行政能力不強，服務質量不優，那么跨越發展就將成為一句空話。第一、著力規范服務。加大行政審批制度改革力度，依法設定審批事項，全面推進政務公開、收費公示，千方百計簡化審批程序，最大限度減少收費項目，切實做到應減盡減，應清盡清。第二、盡力科學服務。正確處理好發展與規范、服務與管理、法定基本程序與簡化操作程序、嚴格執法與公正執法、文明執法的關系，做到服務前置、執法后置，先服務后執法，寓執法于服務之中。特別對企業服務，要切實做到“十不準：不準亂收費、不準亂處罰、不準亂攤派、不準亂檢查、不準推諉扯皮、不準擅自設立行政許可事項、不準強行實行招投標、不準強迫、不準指定供應商、不準刁難報復企業。第三、努力創新服務。進一步加快服務創新，規范工作程序，量化服務標準，主動靠前服務，全程跟蹤服務，全方位提供服務。堅持特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，大力推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、跟蹤督辦制、延時服務制、AB角工作制、勤廉公示制、責任追究制等八項制度，真正實現“一站式”審批、“一條龍”服務、“一個窗口”進出。

4、圍繞健全管理機制，在強化約束上下功夫

增強機關效能要靠好的作風，好的作風要靠好的制度。要鞏固先進性教育成果，認真落實黨風廉政建設責任制和黨員干部廉潔自律的各項規定，狠抓各項服務制度的落實,加強對有關制度執行情況的監督。特別是對服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、責任追究制要重點進行督促檢查。以承諾制明確服務要求，以責任制明確工作職責，以公示制推進黨務、政務公開，以追究制嚴肅工作紀律。要把踐行“八榮八恥”作為評價和使用干部的重要依據，進一步完善黨員干部監督和公務員考核激勵機制，使“八榮八恥”成為廣大黨員干部的基本行為準則。各鎮、各部門要積極配合縣行政效能監察中心和縣主題教育活動辦公室，處理好基層群眾和社會各界對機關作風的投訴，對行政“不作為”、“亂作為”和“中梗阻”等影響機關形象、影響行政效率、影響經濟發展的不良行為的人和事，舉報一起，查處一起，曝光一起。

（三）切實將“三治一創”主題教育活動任務落到實處

1、加強領導。縣級機關各部門和各鎮黨組織要把“三治一創”主題教育活動作為深入貫徹“三個代表”重要思想的重要舉措，作為實踐社會主義榮辱觀的重要載體，精心組織，周密安排。縣委已經成立了由縣委副書記、縣人大常委會副主任陳友龍同志任組長，縣委常委、組織部長葛玉琴同志任副組長，縣紀委、縣委辦、政府辦、組織部、宣傳部、機關工委、農工辦等部門為成員單位的“三治一創”主題教育活動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在機關黨工委。整個活動要在縣委統一領導下，由機關黨工委總牽頭，機關黨工委和農工辦分別負責縣級機關各部門(單位)和各鎮“三治一創”主題教育活動的組織協調和督查考核，其他各相關部門通力協作，齊抓共管。各鎮、各部門也要成立相應的領導機構和工作班子，并明確專人抓好這項工作。黨政一把手要切實負起第一責任人的職責，加強對本單位主題教育活動的組織和領導，真正把主題教育活動擺上重要議事日程、當作一件大事來抓，并貫穿、融合于本部門、本單位的各項工作之中。各鎮、各部門要根據縣委的活動意見和計劃安排，盡快制定好本鎮和本部門主題教育活動工作計劃，已有計劃的，要切實采取有力措施，保證各項任務落到實處。領導干部都要從自己做起，以身作則，放好樣子，做好表率，同時堅持一級抓一級，一級帶一級，堅決克服只掛帥、不出征，只務虛、不務實，只計劃、不落實的現象，真正做到領導到位，工作到位，措施到位，效果到位。

2、深化教育。縣級機關各部門和各鎮要把學習教育貫穿始終。要通過中心組學習、支部組織生活等多種形式對機關黨員干部進行廣泛動員，使大家明確主題教育活動的指導思想、目標要求、方法步驟以及工作要求，自覺參與這一活動。一是抓好理論教育。縣鎮機關要通過報告會、黨課、電化教育、知識競賽、理論考試和文藝演出等形式，組織機關黨員干部認真學習領會黨的十六屆五中全會和縣委十屆八次全體會議精神，增強科學發展的責任感和服務經濟、服務群眾的主動性。二是抓好法紀教育。按照同志“要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好”的要求，組織機關黨員干部認真學習和模范遵守黨章及其他黨紀國法，進一步堅定理想信念、加強道德修養、嚴明政治紀律，促進遵紀守法有新面貌，執法為民有新形象，接受監督有新姿態，作風建設有新氣象，干部素質要有新提高。三是抓好社會主義榮辱觀專題教育。縣鎮機關要廣泛開展社會主義榮辱觀教育，引導機關黨員干部深入理解樹立社會主義榮辱觀的重大意義、深刻內涵和基本要求，切實增強學習貫徹的自覺性和責任感、緊迫感，使“八榮八恥”真正入腦入心。大力弘揚“創業、創新、創優”精神，努力把黨員、干部和群眾的注意力吸引到跨越發展、科學發展、和諧發展上來。要注重發現和宣傳解放思想、善謀發展的領路人，服務基層、勤政為民的貼心人，招商引資、全民創業的帶頭人，提高正面教育的效果，從而在全縣上下形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚，促進機關作風和全縣民風的轉變。四是抓好警示教育。要通過電化教育、黨課和組織機關黨員干部參觀警示教育基地等方式，剖析腐敗分子走上違法犯罪道路的蛻變過程，找準易發違紀違法行為的薄弱環節，研究其規律和特點，總結其原因和教訓，使受教育者真正觸及思想、震撼心靈。

3、注重實效。檢驗主題教育活動的效果，關鍵是看工作作風是否真正轉變，工作任務是否真正落實。我們要把主題教育活動的實際效果體現到服務大局、推動工作和促進創新上。一是體現到服務大局上。縣委、縣政府對全年的工作部署就是全縣的大局，開展“三治一創”主題教育活動，就要服從這個大局、服務這個大局，圍繞大局安排主題教育活動，通過主題教育活動推動全局工作。二是體現到推動工作上。縣委、縣政府已將2006年招商引資、項目建設、全民創業、城市建設、各項社會事業發展等64項重點工作進行了分解落實，任務涉及到各鎮、各部門。主題教育活動就是要與抓好重點工作的落實緊密結合、融為一體，為重點工作的落實營造氛圍、增添動力。重點工作任務落實好了，才能表明主題教育活動有實效；否則，主題教育活動也就是走過場。三是體現到促進創新上。我們要通過主題教育活動開展引導，促進機關干部解放思想，大膽創新工作思路、工作領域、工作載體和工作方法，以改革創新的精神抓好各項工作任務的落實，把抓落實的過程變成工作創新的過程。只有這樣，主題教育活動才有活力。一句話，檢驗各鎮、各部門主題教育活動的成效，最終要看完成任務、實現目標的情況，看各項工作在全縣所處的位次，看是否促進了全縣的經濟發展和社會穩定，看基層和人民群眾的滿意程度是否提高。

4、嚴格獎懲。縣主題教育活動領導小組辦公室要切實履行組織協調、檢查考核等職能，建立健全機關作風建設各項工作制度，堅持抓典型促活動開展，抓評比促階段進展，抓督查促平衡發展，確保主題教育活動有計劃、有步驟地進行。年終，縣委、縣政府將依據考核結果，確定2個鎮機關和10個部門（單位）為“最佳服務型機關”予以表彰，并在正常發放年度目標考核獎的基礎上，對受表彰的鎮機關和縣級機關部門（單位）工作人員每人加發500元鼓勵獎；考核排名列后3位的鎮機關和列后5位的縣級機關部門（單位）在參評各級文明行業、文明單位、先進基層黨組織等評先評優時實行“一票否決”，且主要負責人在年終考核時不得定為“優秀”等次；對連續三年考核列后3位的鎮和列后5位的部門（單位），由組織、紀檢監察部門對其主要負責人和分管負責人進行誡勉談話，并責令限期整改，在整改期限內工作仍無起色的，給予必要的組織處理。通過加大獎懲力度，推動主題教育活動的深入開展。

同志們，經濟大發展，服務大改進是貫穿今年工作的兩大重心。在縣鎮機關開展“三治一創”主題教育活動，是縣委從全縣大局出發作出的一項重大決策，也是我縣貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和樹立社會主義榮辱觀的一項重要舉措，這對加強機關黨建，促進經濟社會跨越發展、實現海安全面騰飛具有十分重要的意義。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，勵精圖治，真抓實干，扎實推進主題教育活動的深入開展，為圓滿完成縣委縣政府提出的全年經濟和社會發展的目標任務而努力奮斗。