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一、統一思想，提高認識，增強開展“解放思想、擴大開放”大討論的責任感、緊迫感

黨的十七大指出，解放思想是馬克思主義活的靈魂，是發展中國特色社會主義的一大法寶；改革開放，是新時期最鮮明的特點，是發展中國特色社會主義的強大動力。開展“解放思想、擴大開放”大討論，是深入學習貫徹黨的十七大和全國“兩會”精神、全面貫徹落實“***”總體部署的重大舉措，是墊江在新的歷史起點上破解發展障礙、加快發展步伐、實現發展目標的根本出路。

(一)落實“***”總體部署，統籌城鄉改革發展，全面建設小康社會要求我們解放思想、擴大開放。

總書記對重慶發展作出的“***”總體部署，為重慶當前和今后一個時期的工作指明了方向，是全市一切工作的基本指針。圍繞“***”總體部署，市委、市政府明確了新的發展戰略方向，提出了統籌城鄉改革發展的思路；進一步完善了區域經濟發展戰略，提出了實施“一圈兩翼”發展格局的思路。熙來書記到重慶工作后，對貫徹落實“***”總體部署提出了新的要求，賦予了新的內容：以“***”總體部署為總綱，進一步擴大開放、深化改革，促進城鄉建設，切實關注民生問題。按照“***”總體部署，根據市委、市政府要求，新一屆縣委、縣政府審時度勢，確立了墊江的發展戰略，要加快建設統籌城鄉綜合配套改革示范縣步伐、率先在渝東北地區實現全面小康社會的目標。針對產業發展，提出了新的目標任務，大力實施工業“***”工程、農業“***”工程。在城市發展方面，響亮提出了建設宜居城市的目標。新的定位，新的目標，新的任務，要求我們振奮精神，解放思想，擴大開放，擁有更寬的眼界、更廣的視野，打造更大的發展平臺。

(二)墊江干部群眾既有的精神狀態、工作作風、工作效率需要我們解放思想、擴大開放。

近年來，墊江經濟社會發展取得了明顯成效，是全縣廣大干部群眾在縣委、縣政府領導下共同努力的結果。但是，適應市委、市政府的要求，適應你追我趕的競爭態勢，現在廣大干部的精神狀態需要進一步提升和改善。初步分析，當前我縣干部在思想意識和精神狀態方面還存在以下差距：第一，認識不夠，置身事外。有的干部由于認識的局限性，對思想是否解放缺乏足夠的認識，不知不覺、無動于衷，往往把假解放當成真解放，不知道要解放；有的干部認為自己思想已經很解放了，把自己當作局外人，因而孤芳自賞、抱殘守缺，不屑去解放；有的干部由于學習不夠，因而視野不寬、水平不高，不會解放。第二，小成即滿，小進即安。有的干部認為有了一點變化就是改革、有了一點變通就是解放、有了一點放手就是開放，因而驕傲自滿、夜郎自大，產生了自滿情緒，思想解放的程度還不夠，不認真去解放。第三，因循守舊、墨守成規。有的干部明明知道需要解放思想，卻老辦法不活用、新辦法不會用、硬辦法不敢用，缺乏敢闖、敢試、敢冒險、敢擔責任的精神；有的干部只講對上級部門負責，不顧實際，唯書唯上，死摳條文，生搬硬套，不愿去解放。第四，閉關自守、坐等花開。有的干部不主動去爭，不主動去搶，不努力用開放的辦法謀出路，指望天上掉餡餅，一味坐等上門；還有的干部盲目排外，大搞地方保護。第五，部門主義、個人利益主義流行。有的干部遇事不考慮全縣的總體發展，先看是否合乎部門利益或觸及職責權限，合意的、有利的就干，不合意的就敷衍塞責，甚至陽奉陰違，頂著不辦；有的干部由于涉及自身和小團體利益，因而“隔靴搔癢”、“穿襪洗腳”；有的干部只講收費不講服務，把執法當成創收的手段，把服務當成營利的工具，不文明執法，不按程序執法，行政亂作為等等。

綜上所述，其實就是傳統的計劃經濟意識、小農意識和盆地意識。近年來，縣委、縣政府一直在努力解決干部思想當中這些與促進經濟社會又好又快發展不相適應的意識問題，并取得了一定成效，但與東部沿海發達地區相比，與中部崛起地區相比，與西部發展又好又快的地區相比，我們還有很大的差距，還需要進一步解放思想、更新觀念。

(三)市內外地區咄咄逼人的發展勢頭逼使我們解放思想、擴大開放。

現在，全國各地呈現出你追我趕、提速發展的態勢。在這新一輪發展過程中，大家都有所進步，都有所斬獲。熙來書記提出了要用三把尺子來衡量重慶的發展。第一把是縱尺，縱向比較，大家都在進步，都在發展；第二把是橫尺，橫向比較，就會比出各自的優勢、差距和不足；第三把尺子就是“***”總體部署。對應墊江來說，用第一把尺子縱比，能肯定成績，看到過去，鼓舞士氣。用第二把尺子橫比，就能看到差距，找到壓力，增強緊迫感。以前和墊江發展水平大致相當的區縣，近幾年發展非常快。原來排在墊江前面一位的榮昌，原來地區生產總值比我們多6、7億元，現在差距10億元以上了；地方財政收入原來差距幾千萬，現在差距上億元了。周邊區縣當中，忠縣、梁平在工業經濟、招商引資等方面，取得了很大的成績。這可以成為我們工作的參照。當然，除了發展上的差距外，思想意識我們也有差距。縣委、縣政府每年都確定了年度經濟社會發展的重大項目，但能夠主動積極到工地、到一線解決問題、促進建設的，實在不多。面對新的發展形勢，我們必須進一步解放思想、擴大開放。

(四)當今世界開放型經濟發展、區域經濟優化分工的大趨勢促進我們解放思想、擴大開放。

當今世界，經濟越來越趨于全球化。作為內陸城市，加快區域經濟合作，促進優勢資源的相互整合、利用，是地方經濟發展的重要途徑和首要選擇。如果不分析國際經濟、對外貿易發展和國際資本的流向，在兩個主要方面對我們造成重大影響：一是無法利用更大的平臺和空間發展經濟。中國是有全球影響力的大國，是世界工廠。墊江如何在其經濟鏈條上占有一席之位，加入到世界經濟的循環，這是我們必須認真慎重考慮的問題。二是融入到世界經濟循環中，必須適應其游戲規則。如果規則沒有學習到位，知識信息把握不好，就要吃虧。中國當前面臨的物價上漲、宏觀調控、資本流動性過剩等，就受到西方發達國家特別美國運用世界經濟游戲規則的影響，如匯率機制、產品定價權、跨國公司交易等，實際損害到了發展中國家利益。因此，要學習好、運用好世界經濟知識。區域經濟發展，招商引資對我們影響非常大。現在，沿海地區面臨重大的產業結構調整。有跑長途客運的人給我講，現在沿海很多生產企業都招不到工了，福建省石獅市很多制鞋企業基本上也關門了。兩個因素影響：一是國家惠民政策廣泛落實，人民群眾收入增加，在本地的就業、創業機會也增加，不愿意外出打工。外出打工在生活、工作等方面也有一定的風險，如今年南方的雪災影響。二是一部分沿海企業對新的《勞動法》理解不到位，認為這新增加了企業生產成本，就把企業轉移到勞動成本相對較低的東南亞國家或者中國內陸地區。在產業轉移過程中，墊江是否分到一杯羹？我們處于兩條干線高速公路交匯貫通的地區，應該廣泛參與區域合作、資源共享、優勢互補和承接產業梯度轉移。原來墊江不具備的產業發展條件，現在可能就具備了。原來我們沒有豐富煤炭資源；而且全縣小水泥生產企業不具備術改的實力。今年第二條干線高速公路通往鄰水，就可利用四川方向的煤炭資源。因此香港一家大公司決定在墊江投資建設年產150萬噸的懸窯干法水泥項目。這個項目已經市上審批，準備開始動工開建。因此，在產業發展、招商引資工作中，要充分利用和發揮好現有和潛在的優勢條件，使墊江成為開放程度高、發展活力強、富有競爭力的地區。

為此，全縣各級黨組織和廣大黨員干部要充分認識開展“解放思想、擴大開放”大討論的重大意義，對照十七大精神和科學發展觀，對照十七屆二中全會精神、“***”總體部署和市第三次黨代會精神，對照縣委十二屆二次、三次全委會提出的目標和任務，深入查找思想觀念、體制機制、精神狀態等方面存在的問題和差距，思考對策和辦法，更加自覺地把解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來。

二、正確把握大討論活動的總體要求、基本原則、方法步驟和主要任務，確保大討論活動積極有效進行

市委、市政府對這次大討論活動作了統一部署和要求，整個活動任務明確，重點突出，要求具體。根據市委、市政府的要求，縣委、縣政府制定印發了《關于開展“解放思想、擴大開放”大討論的意見》，對全縣開展大討論活動進行了具體安排。各級各部門一定要按照縣委、縣政府的安排部署，結合實際，積極有效地推進大討論活動。

第一，把握好大討論活動的總體要求。

開展這次大討論的目標很明確，就是要堅持高舉旗幟、圍繞總綱、突出主題、促進發展，著力解決一些黨員干部存在的“三個問題”：一是不敢解放思想的問題，主要表現為因循守舊、不敢突破“慣例”、不敢超越“本本”、不敢試、不敢闖、不敢創新、不敢“走出去”；二是不愿解放思想的問題，主要表現是小富即安、小進則滿、不思進取、固步自封；三是不會解放思想的問題，主要表現為心浮氣躁、學習不深、視野不寬、合作不好。通過大討論，努力解決觀念不新、思維不活、思路不寬的問題，在解放思想上實現新突破；解決對外開放的意識不強、氛圍不濃、深度廣度不夠的問題，在擴大開放上邁出新步伐；解決發展結構不優、速度不快、支柱不強的問題，在推動科學發展上取得新進展，為把墊江加快建設成為統籌城鄉綜合配套改革示范縣、渝東北重要的經濟增長極、重慶市重要的宜居城市提供強有力的思想保障。

按照總體要求，要努力克服“八種思想”，切實增強“八種意識”。即：堅決克服安于現狀思想，切實增強憂患意識；堅決克服因循守舊思想，切實增強開拓創新意識；堅決克服急功近利思想，切實增強科學發展意識；堅決克服部門利益思想，切實增強全局觀念意識；堅決克服等靠要思想，切實增強敢闖敢干意識；堅決克服不思進取思想，切實增強頑強拼搏意識；堅決克服宗旨不牢思想，切實增強為民服務意識；堅決克服貪圖享樂思想，切實增強艱苦奮斗意識。

為此，要做到“四個必須”：第一、必須把自己擺進去。一個地方能不能解放思想，關鍵看各級干部；思想解放到什么程度、取得什么樣的成果，也要看各級干部。各級干部特別是領導干部要帶頭參與大討論活動，主動把自己擺進去，把本部門、本單位的工作擺進去，清醒地分析形勢，既要研究客觀環境的影響，更要勇于剖析自身存在的問題和不足，以實際行動引導和帶動全縣廣大干部群眾共同解放思想，引導和帶動全縣上下把解放思想落實到又好又快發展的具體實踐中。第二、必須把問題找出來。思想解放不能空喊口號，不能停留在會議上、停留在領導講話中，必須與解決影響科學發展的具體矛盾、具體問題結合起來。在大討論活動中，既要認真總結近年來墊江改革發展取得的新成績和新經驗，堅定加快發展的信心和決心；更要查找存在的突出問題，分析存在問題的主要原因，研究制定解決問題的辦法和舉措。第三、必須與目標掛起鉤。思想解放不解放、解放到什么程度，關鍵看工作有沒有突破、發展有沒有起色、目標有沒有進展。解放思想必須與發展的目標掛起鉤來，按照“三把尺子”要求衡量，不斷自我加壓、奮力爭先，真正以思想的解放帶動能量的釋放，以觀念的更新帶動工作的創新，創造發展的新業績，推動目標的加速實現。第四、必須與實踐相結合。要堅持理論聯系實際，把解放思想與推動工作緊密結合起來，把大討論的過程作為理思路、定措施、抓落實的過程，以解放思想為動力，統籌安排、強化措施、協調推進統籌城鄉改革發展各項任務，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各項工作，使各項工作任務都有新起色、新突破。

第二，把握好大討論活動的基本原則。

一要圍繞中心，突出主題。大討論要緊緊圍繞“解放思想、擴大開放”這一主題進行，落腳于一切圍繞大發展，一切為了大發展，一切服務于大發展。二要聯系實際，注重實效。大討論要緊密結合墊江實際，不搞形式，不走過場，邊學習、邊討論，邊調研、邊查找，邊整改、邊提高，探索建立解放思想、擴大開放的長效機制，真正破除束縛我們手腳、阻礙我們前進的思想觀念，做到思想上有強烈震動，實踐上有真正行動，工作上有明顯推動。三要領導帶頭，群眾參與。領導干部要發揮示范作用，帶領干部群眾積極主動地參加大討論，引導干部群眾自覺為解放思想、擴大開放獻計出力。四要促進工作，推動發展。全縣各級各部門要堅持解放思想與解決實際問題、推動經濟社會發展相結合，把開展大討論變成推動工作的強大動力，使大討論與各項工作相互促進，推動全縣經濟社會又好又快發展。

第三，把握好大討論活動的方法步驟。

這次討論活動大約用9個月左右的時間，即從2008年4月開始至12月底結束，原則上按照學習動員、討論調研、整改提高三個階段進行。從現在起到5月底為學習動員階段，包括搞好思想發動、組織外出考察、開展學習活動和舉行專題培訓四個方面。從6月初到7月底為討論調研階段，包括開展座談討論、進行課題調研、組織征文活動三個方面。從8月初到12月底為整改提高階段，包括制定整改措施、優化發展環境、開展創新創造創業競賽、公布整改情況、進行總結完善等五個方面，這些工作是相互結合、相對分工、同步進行的。

縣委、縣政府《關于開展“解放思想、擴大開放”大討論的意見》對每個階段的活動安排和具體內容都作了具體要求，各級各部門要結合實際，認真制定大討論工作方案，確定重點學習書(篇)目，印發學習材料，舉辦多種形式的動員會、報告會、學習會、討論會，幫助黨員干部學習理論，提高認識，統一思想，更新觀念。要圍繞指定專題深入討論，開展調查研究，廣泛征求干部群眾的意見建議，把握市情和縣情，了解本地區、本部門、本單位的實際情況和存在的差距，科學分析、認真梳理出當前和今后一個時期要解決的主要問題。在此基礎上，研究制定本地區、本部門解放思想、擴大開放、加快發展的具體意見、政策措施、制度保障，全面部署擴大開放的各項工作，掀起全縣推動大開放大發展的新高潮。這里，提醒一下，大討論活動，方式方法可以創新，不必拘泥于形式，要注重實效。

第四，把握好大討論活動的主要任務。

解放思想、擴大開放是一項長期任務。這次大討論，主要圍繞以下5個專題，緊密結合本鄉鎮本單位實際展開討論、查找差距、尋求對策。

一是圍繞墊江縣面臨的發展形勢開展大討論，進一步增強責任感和緊迫感，堅定加快發展的信心和決心。如何認識墊江與東部發達地區、市內區縣相比存在的差距；如何正確認識工業經濟總量小、工業結構不合理、經濟開放度偏低、企業自主創新能力較差、農民增收基礎不穩固、城鄉居民收入差距較大、安全生產和社會穩定壓力較大、節能減排形勢依然嚴峻等問題給我縣發展帶來的挑戰；如何理解墊江正處在一個“黃金發展期”，充分利用統籌城鄉綜合配套改革示范縣等新政策爭取投入、推動發展；如何把握墊江實現工業“***”的目標和農業“***”的目標；如何利用全市“一圈兩翼”發展新格局為我們搶占先機、率先發展提供的新優勢，堅定“又好又快”發展的自覺性，增強“好中求快”的緊迫感，強化“能快則快盡量快”的趕超意識。

二是圍繞發展內陸開放型經濟開展大討論，進一步加大改革開放的力度，增強加快發展的動力和活力。如何增強擴大開放的意識，主動承接發達地區產業轉移，引進更多的生產要素為墊江縣發展服務；如何發揮墊江縣兩條高速公路縱橫交錯和即將修建的渝萬城際鐵路，可以在一個小時內到達深水港、火車站和飛機場的交通優勢，破解招商引資、擴大開放的瓶頸因素；如何大力推行以商招商、以情招商、資源招商、政策招商，千方百計引進大企業大項目，引導返鄉創業，建好工業園區；如何打好“統籌城鄉綜合配套改革牌”，選準項目，重點跟蹤，確保項目落實好、發展好；如何推進川渝區域合作，實現互利共贏，聯動發展；如何實施“引進來”和“走出去”相結合的對外開放戰略，加快融入“一圈”、全國乃至國際大市場，形成全方位、多層次、寬領域、內外融通的大開放格局。

三是圍繞優化墊江縣發展環境開展大討論，提高服務發展的能力和水平，增強加快發展的吸引力。如何進一步強化管理，提高政府工作效率，加快政府職能的轉變，打造廉潔高效的政務環境；如何積極做到“不唯書、不唯上、只唯實”，在不違背大的原則和政策底線的前提下，立足實際，大膽闖、大膽試，打造公開透明的優惠的政策環境；如何進一步改善法治環境，全面依法治縣，維護市場經濟秩序；如何給企業發展創造一流條件，樹立“人人都是軟環境，人人為投資者作貢獻”的意識，切實幫助投資者解決融資難、招工難、缺人才等實際問題，推行“保姆式”服務，營造親商安商的氛圍，努力打造全市發展軟環境最優的區縣。

四是圍繞提升墊江縣發展軟實力開展大討論，進一步提高墊江縣知名度和美譽度，增強加快發展的競爭力。如何進一步增強自主創新能力，轉變經濟發展方式，構筑產業發展新亮點；如何做到優先發展教育事業，深入實施素質教育，提高義務教育質量，加快科技強縣步伐；如何發揮文化軟實力的支撐作用，大力發展文化事業和文化產業；如何彰顯在外墊江籍成功人士創立的品牌，發揮人才在提升軟實力中的關鍵作用；如何加強對外宣傳，充分彰顯墊江的區位優勢、資源優勢、勞動力優勢，進一步提升墊江形象，增添發展新活力，為加快發展提供保證；如何解決文明禮儀、公共行為、社會服務、城鄉環境等方面存在的突出問題，加強城市建設和管理，打造宜居、宜業、宜游的城市綜合環境。

五是圍繞推動墊江縣科學發展開展大討論，進一步理清發展思路和增添發展措施，增強加快發展的永續力。如何培育壯大天然氣精細化工、輕型加工產業，加快工業園區建設，著力推進“***”工程；如何走新型工業化、農業現代化、城鎮化道路，實施“工業強縣”戰略，提升經濟開放度、關聯度和集中度，培育壯大支柱產業；如何統籌抓好城鄉道路、水利、電力、通訊等基礎設施建設，提升墊江城鄉基礎設施網絡化程度和綜合服務功能；如何全面推進經濟、政治、文化和社會建設協調發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

三、加強領導，強化責任，務求“解放思想、擴大開放”大討論活動取得實效

開展大討論活動，是關系當前和長遠發展的一項重點工作，是全縣黨員干部政治生活中的一件大事。能否達到預期目的，關鍵在于加強領導，落實責任，發揮各級領導干部的表率作用。各鄉鎮各部門各單位都要按照縣委、縣政府的要求，精心組織，周密部署，把大討論活動扎扎實實地組織好、開展好，確保取得實際效果。

第一，要建立機構，加強領導。為了加強對大討論活動的領導，縣委、縣政府成立了大討論活動領導小組，由縣委主要領導任組長，相關縣領導任副組長，縣紀委、縣委辦、縣府辦、組織部、宣傳部、統戰部、機關工委、發改委、經委、招商局、黨校、總工會等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，由華康同志兼任辦公室主任，負責日常工作。各鄉鎮各部門也要成立相應機構開展大討論活動，各單位黨委(黨組)主要負責人是大討論活動的第一責任人，要親自抓、負總責，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實。

第二，要精心組織，搞好結合。各鄉鎮各部門要結合實際，精心策劃活動方案，精心設計活動載體，有計劃、有步驟地引導大討論深入開展。縣領導小組辦公室要切實負起組織協調的職責，把握好各個階段各個環節的要求，把開展“解放思想、擴大開放”大討論與“十七大精神進基層、科學發展在墊江”主題實踐活動結合起來；與“為民清廉樹形象，開放務實促發展”主題活動結合起來；與“首屆墊江讀書月”活動結合起來，緊密聯系單位和個人的實際，提高針對性，做到有的放失，統籌安排，協調推進。

第三，要廣泛宣傳，突出重點。縣廣播電視臺、墊江通訊社要把引導推動大討論作為一項重大主題宣傳任務，制定詳細的宣傳方案，對每階段的新聞宣傳進行認真策劃，全方位立體式宣傳報道大討論活動，及時報道各單位組織開展大討論的進展情況以及好做法、好經驗，全面反映各單位解放思想、擴大開放的新思路、新舉措、新成效，生動展現全縣黨員干部群眾呈現出的飽滿熱情和嶄新風貌。

第四，要加強檢查，強化督導。加強督促檢查，是保證大討論活動取得成效的重要保證。縣領導小組辦公室要認真開展督促檢查，指導各鄉鎮各部門開展好大討論。要充分發揮人大政協監督、紀檢監督、媒體監督、群眾監督的作用，充分發揮民主人士參政議政、民主監督的職能，督促縣委、縣政府各項工作的落實，確保整個活動取得