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一、肯定成績，正視問題，進一步增強應急管理工作的信心

加強應急管理，提高政府預防和處置突發事件的能力，是現代社會管理的重要內容，也是全面履行政府職能、提高行政能力的迫切需要。近年來，各地各有關部門切實加強“一案三制”建設，全市應急管理工作取得了重要進展。一是應急管理體制初步形成。市政府辦公廳內設置了市政府應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職能，發揮市政府應急管理的運轉樞紐作用。市級有關部門明確了分管領導及責任處室。各縣（市）、區已成立應急管理領導機構和辦事機構，統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制初步形成。二是應急預案體系基本建立。市政府及各有關部門制定并實施了《寧波市突發公共事件總體應急預案》、33件專項應急預案、8件專項保障工作方案、160件部門預案。縣（市）、區制定了總體預案，192件專項預案，270件部門預案。基層應急預案編制工作繼續推進，應急預案覆蓋領域不斷擴大。三是應急預案演練有序進行。各級政府和有關部門根據預案認真開展應急演練工作，演練內容涉及自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四個領域。四是應急救援隊伍得到加強。全市已基本形成應急救援隊伍體系。五是物資保障能力有所提升。重點加強了抗洪搶險、消防特勤、醫療救護等方面應急物資儲備和應急隊伍裝備。六是監測預警機制逐步建立。氣象、洪澇、海洋、農林、環境、化工、衛生、疫情等災害、事故和事件的監測預警系統建設得到加強。七是應急宣傳培訓全面展開。印發實施《全市應急管理工作宣傳教育工作總體實施方案》，進一步提高了干部群眾防災避險和自救互救能力。

與此同時，我市應急管理工作還存在著許多薄弱環節和差距。一是思想認識上的差距。一些地方、部門和單位對公共安全抱有麻痹情緒和僥幸心理。二是體制機制的差距。應急管理工作體制和運行機制尚處在探索建立當中，主管部門和配合部門在落實職責、協調運作方面，各地各部門發展也不平衡。三是基層基礎工作上的差距。四是預案操作能力上的差距。我們要高度重視這些問題，切實增強人本意識、憂患意識和責任意識，抓緊抓好應急管理這項安國利民的大事。

二、學好法律，掌握規律，進一步深化對應急管理工作的認識

突發事件應對法總結提煉了近幾年應急管理實踐創新和理論創新的成果，集中體現了應急管理工作的一些規律性認識。我們要認真學習突發事件應對法，并深刻理解和把握好以下幾個方面：第一，必須堅持科學發展觀，全面把握當前應急管理工作的歷史任務。全面建設小康社會必須樹立科學發展觀，實現經濟社會全面協調可持續發展；必須全面履行政府職能，既要抓好經濟調節和市場監管，又要加強社會管理和公共服務；既要搞好常態管理，更要加強非常態下的應急管理。當前，我們正處在改革發展的關鍵時期，妥善應對各種風險和危機尤為重要。第二，必須遵循突發事件的內在規律，掌握預防和應對公共危機的主動權。大量的經驗教訓表明，對于錯綜復雜的突發事件，要用系統的、綜合的辦法，快速判斷、把握先機、果斷處理；要把分散的力量迅速集中起來，統一指揮、形成合力；要堅持預防為主、把預防和處置有機結合起來，盡可能降低突發事件風險，同時做好充分的應急準備。第三，必須加強制度建設，建立健全科學應對、依法應對突發事件的長效機制。應急管理的效能來源于科學完備的制度保障，具體的經驗做法和規律性認識，需要通過制度建設予以規范和升華。建立健全應對突發事件的長效機制，本質上就是要不斷推進以“一案三制”為核心內容的應急管理制度建設。第四，必須立足基層基礎，充分依靠人民群眾戰勝各種風險和災害。基層是隱患排查的第一責任，是信息報送的第一來源，是先期處置的第一時間，是協助處置的第一幫手，是恢復重建的第一戰線。基層的應急能力，是全部應急管理的基礎。要堅持把強化基層基礎作為應急管理的重中之重，加強社會動員，形成應急管理工作的強大群眾基礎。第五，必須堅持改革創新，深入推進應急管理工作。應急管理是一項探索性的工作，新情況新問題不斷出現，一些突發事件的復雜性、關聯性、危害性和應對的難度在增加。我們要始終堅持從實際出發，尊重客觀規律，在實踐中積累經驗，在創新中謀求發展，著力解決突出問題，不斷創新做好應急管理工作。

三、認清形勢，依法行政，全面推進我市應急管理工作

目前，我市公共安全形勢仍然十分嚴峻。一是極端性氣候引發自然災害的概率和強度趨勢增加，增大了預防和應對的難度。二是長期形成的粗放型經濟發展方式尚未根本改變，安全生產和環境保護壓力很大。三是公共衛生事件呈現明顯的不確定性，傳染病傳入和傳出的幾率增大。四是社會轉型和利益多元化加快，各種社會矛盾、摩擦和沖突容易激化，群體性事件誘因復雜且大量存在。我們要清醒地看到體制機制還不健全、安全保障技術水平還不夠高等現實問題，居安思危，毫不松懈地抓緊抓實抓好應急管理工作。2008年應急管理工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面履行政府職能，著力抓好突發事件應對法的貫徹實施，以保障人民生命財產安全為核心，以提高應急管理能力為主線，強化源頭預防，完善體制機制，夯實基層基礎，深入推進應急體系建設和管理工作，為全面建設小康社會創造和諧穩定的良好環境。重點抓好以下幾方面工作。

（一）進一步完善突發事件應急管理機制。要著力抓好五項機制建設：一是強化各級應急管理指揮協調機制建設。進一步加強各級政府應急管理領導機構和辦事機構建設，明確各級政府主要領導是本區域突發事件應對工作的第一責任人，將應急管理納入各級領導干部的績效考核內容。二是健全信息報告和通報機制。依法建立健全信息報告制度，重視社會輿情。健全綜合應急管理機構與專項應急機構的會商通報機制。三是完善突發事件防范應對聯動機制。各級政府要積極整合各方面應急力量和資源，理順關系，充分發揮各自職能作用。各級政府應急辦要加強綜合協調，強化對防范處置政策措施合理性、合法性的審核評估，提高應對工作規范化水平。四是強化信息和輿論引導機制建設。堅持快速反應、主動引導和正面宣傳為主的原則，完善政府應急管理信息制度。五是加強應急管理社會動員機制建設。

（二）抓緊編制實施應急體系建設規劃。各地各部門要結合實際，加強領導，精心組織實施好規劃。大力推進應急平臺建設，實現應急信息資源的整合與共享。加強應急隊伍建設，建立健全各種應急救援隊伍，補充、改善技術裝備，強化培訓演練，重點提高應急救援隊伍的綜合協同應對能力。加強專家隊伍建設，發揮專家在應急處置中的咨詢與輔助決策作用。加強物資保障能力建設，強化生產、流通領域的協議儲備。積極開展突發事件預防和應急處置的宣傳教育培訓，提高公眾應對突發公共事件的綜合能力。

（三）進一步深化應急預案體系建設。要將落實預案與完善預案緊密結合起來，深化預案工作。抓緊編制預案操作手冊，進一步界定職責、健全機制、細化流程、明確措施。要出臺預案管理辦法，加強預案動態管理、演練和評估工作。要強化預案的約束力，將預案落實情況作為責任追究的依據。

（四）進一步加強應急管理綜合評估。建立突發事件風險評估體系，是堅持預防為主、預防與處置相結合的重要舉措。加強應急管理信息報送工作。按照屬地管理的原則，認真做好各類突發事件的月度統計，并及時上報市政府應急辦。強化風險評估，建立綜合災害風險數據庫，加強檢查監控、防范和整治。強化突發事件處置評估和應急管理能力評估。

（五）進一步推動基層應急管理工作。多數問題發生在基層，解決也要在基層。一是落實責任，建立健全基層應急管理體系。各縣（市）、區政府全面負責本行政區域內各類突發公共事件的預防和應對工作。街道辦事處、鄉（鎮）政府要建立或明確領導機構和辦事機構，確定相關責任人。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要落實責任人，負責轄區群眾的組織動員、宣傳教育工作。各有關部門要針對突發公共事件的不同特征，加強對基層應急管理工作的分類指導和督促檢查。二是立足實用，加快基層應急預案編制工作。預案是應急管理工作的主線，管用是預案的生命線。所有街道（鄉鎮）、社區（村）和各類企事業單位，力爭到2008年底基本完成應急預案編制工作。三是整合力量，加強基層綜合應急隊伍建設。要配備必要裝備，強化隊伍訓練，提高綜合應對各類突發公共事件的能力和自我保護能力。四是實施規劃，提升基層應急保障能力。五是豐富形式，廣泛開展基層應急管理宣傳教育和培訓演練工作。六是防患未然，做好風險隱患排查和監管工作。排查要全面，整改要有力，監管要到位。七是強化預警，盡快暢通信息網絡渠道。要著力培植基層信息員隊伍。街道辦事處、鄉（鎮）政府要建立和完善24小時值班制度，應急平臺的信息、預警等功能要向街道和社區延伸，努力構建全覆蓋的應急管理信息網絡。