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同志們：

在全國“兩會(huì)”剛剛閉幕之際，我們組織召開這次政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議，一并安排部署政府廉政工作，主要任務(wù)是，動(dòng)員全市各方面的力量，以良好的精神狀態(tài)、強(qiáng)烈的責(zé)任感和切實(shí)有效的措施，認(rèn)真貫徹市委四屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，圍繞全市重點(diǎn)工作，狠抓落實(shí)，確保全面完成《政府工作報(bào)告》所確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。剛才，永林市長(zhǎng)部署了今年政府的廉政工作，我完全同意。下面，我再講三方面的問題。

一、當(dāng)前的形勢(shì)

今年1—2月份，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值10.35億元，同比增長(zhǎng)22.5%；完成財(cái)政收入3.11億元，同比增長(zhǎng)27.82%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2056元，同比增長(zhǎng)23.3%。實(shí)現(xiàn)了今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好開局。

近幾年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直在高位運(yùn)行，取得了令人矚目的成就，使我市成為自治區(qū)發(fā)展最快、最好的地區(qū)之一，并且從縱向比較，這一時(shí)期也是烏海歷史上發(fā)展最快、最好的時(shí)期。這樣的成績(jī)確實(shí)來之不易，全市上下應(yīng)當(dāng)感到歡欣鼓舞。但我們?cè)谡w會(huì)議上，就是要關(guān)起門來找差距、找問題，以便我們能夠乘勢(shì)而進(jìn)。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，“十五”時(shí)期也是全國大發(fā)展、全自治區(qū)大發(fā)展的時(shí)期，兄弟盟市和周邊地區(qū)的發(fā)展速度都很快，并且去年儲(chǔ)波書記、楊晶主席視察烏海時(shí)對(duì)我們提出了新的、更高的要求，人民群眾對(duì)我們期望也很高，我們應(yīng)該感覺到沉甸甸的壓力和責(zé)任。結(jié)合全國“兩會(huì)”精神，就烏海經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，講以下幾個(gè)問題。

一是三次產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、平衡發(fā)展的問題。三次產(chǎn)業(yè)的比重是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要標(biāo)志。烏海經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較突出的問題是第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重一般都在70%以上，發(fā)展中國家大都在45%以上。特別是人均生產(chǎn)總值超過1000美元時(shí)期是服務(wù)業(yè)需求旺盛的時(shí)期，而我市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快，去年增速僅為18.9%。20*年我市三次產(chǎn)業(yè)比重1.6∶61.4∶37，而全國為12.4∶47.3∶40.3，自治區(qū)是15.7∶44.1∶40.2，我市第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國、全區(qū)的水平。雖然我市是一個(gè)工業(yè)城市，但過多地依賴工業(yè)發(fā)展，沒有三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展一旦市場(chǎng)有波動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是致命的。去年以來，硅鐵市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)我市工業(yè)乃至對(duì)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響就是一個(gè)典型的例子。所以我們要大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

二是工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展效益的問題。雖然近幾年我市加快了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，但資源依存度高、產(chǎn)品能耗高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)層次低等問題仍然沒有得到有效解決，工業(yè)企業(yè)效益不高，資源和環(huán)境的壓力增大。現(xiàn)在看來，我們的主體產(chǎn)業(yè)基本上屬于國家宏觀調(diào)控中的限制類產(chǎn)業(yè)。去年對(duì)電石、鐵合金行業(yè)的調(diào)控和對(duì)煤焦行業(yè)的清理整頓，都給我們敲響了警鐘。晉陜寧蒙地區(qū)是國務(wù)院重點(diǎn)督查的地區(qū)之一，前幾天監(jiān)察部、環(huán)保總局等部門組成的督查組又來我市進(jìn)行了檢查。

嚴(yán)格地說，我市大部分高載能礦熱爐和焦?fàn)t的生產(chǎn)技術(shù)都不符合國家的標(biāo)準(zhǔn)，屬于限制或淘汰的范圍，如果象關(guān)停20萬噸以下焦化企業(yè)那樣嚴(yán)格執(zhí)行政策，對(duì)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的打擊可想而知。況且這幾種產(chǎn)品目前在全國來看也屬于產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品價(jià)格下跌，企業(yè)利潤(rùn)減少，潛在的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。因此，我市支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要應(yīng)對(duì)越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)確實(shí)是迫在眉睫。

三是經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展后勁的問題。20*年我市的經(jīng)濟(jì)總量仍然居全區(qū)倒數(shù)第二位，多年來位次一直沒有前移。去年儲(chǔ)波書記視察烏海時(shí)提出“***”末總量爭(zhēng)取進(jìn)入前八名，對(duì)我們來說壓力非常大。東部幾個(gè)盟市抓住國家振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；中部的呼包鄂近年來一直是全區(qū)的龍頭，屬第一梯隊(duì)；其它盟市也都在爭(zhēng)先恐后上項(xiàng)目，謀發(fā)展，可以說各有各的優(yōu)勢(shì)，各有各的高招。我們稍有松懈，就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中落伍。20*年我市的固定資產(chǎn)投資完成90億元，增速列全區(qū)倒數(shù)第一，總量?jī)H高于阿盟和興安盟。除了呼包鄂之外，通遼和烏蘭察布的投資都超過了200億元，其它盟市也都在150億元以上。特別是今年前兩個(gè)月，我市固定資產(chǎn)投資僅完成1.83億元，同比下降33.5%。而阿拉善盟的固定資產(chǎn)投資是2.25億元，增速為32.8%。從工業(yè)來看，20*年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速排全區(qū)倒數(shù)第二，僅高于阿盟。而工業(yè)增加值總量我市為59億元，居全區(qū)第六位，與赤峰和通遼的差距在拉大，兩市工業(yè)增加值總量分別是74和72億元。工業(yè)總量比我們小的幾個(gè)盟市也在逐步逼近，除阿盟和興安盟之外，呼倫貝爾、烏蘭察布、錫盟和巴彥淖爾的工業(yè)增加值總量都超過了50億元。這反映出我市作為工業(yè)城市，工業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)正越來越小，迫切需要有大的、好的項(xiàng)目進(jìn)行拉動(dòng)。

四是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)還很重。儲(chǔ)波書記視察時(shí)要求我市要率先實(shí)現(xiàn)全面小康。市委四屆八次全委會(huì)和我市的“***”規(guī)劃中都提出要實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，建設(shè)和諧文明烏海。對(duì)照全面小康社會(huì)目標(biāo)，我們壓力最大的是環(huán)境問題。我市環(huán)境綜合整治定量考核在全區(qū)排名始終落后，環(huán)境污染狀況總體上還沒有明顯改觀，人民群眾意見很大。此外，資源消耗大，單位產(chǎn)值能耗居高不下；安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施還沒有完全落實(shí)到位，安全事故仍時(shí)有發(fā)生；就業(yè)再就業(yè)壓力增加，社會(huì)保障體系還不完善，群體性上訪事件有上升勢(shì)頭，影響穩(wěn)定的因素依然存在。這些都與建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的要求不相適應(yīng)，需要下大力氣解決。

以上問題是客觀存在的，需要我們正確對(duì)待。各區(qū)各部門都要對(duì)形勢(shì)有個(gè)清醒、客觀的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真查找不足，明確目標(biāo)，研究對(duì)策。我市“十五”取得了顯著成績(jī)，現(xiàn)在要靜心考慮“***”如何發(fā)展，如何定位。從現(xiàn)在起，各級(jí)各部門必須樹立縱向比增幅、橫向比規(guī)模、全區(qū)爭(zhēng)位次、努力創(chuàng)一流的進(jìn)取精神，把各自的工作擺到全區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局、大背景中去衡量、去比較，自我加壓，負(fù)重奮進(jìn)。保持發(fā)展來勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

二、今年的重點(diǎn)工作

今年是“***”規(guī)劃的開局之年，也是建市30周年，如何開好頭、起好步，對(duì)“***”規(guī)劃的順利實(shí)施至關(guān)重要。政府各部門一定要按照市委四屆八次全委會(huì)議和六屆三次人代會(huì)的部署，在狠抓落實(shí)上下功夫，確保今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。(一)強(qiáng)化責(zé)任，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要按照重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制的要求，集中精力，協(xié)調(diào)有關(guān)部門全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，有條件的項(xiàng)目要盡早開工。特別是神華烏海煤焦化公司采煤、發(fā)電項(xiàng)目和君正、海吉、烏海化工的PVC項(xiàng)目，要全力加快前期工作進(jìn)程，爭(zhēng)取上半年開工建設(shè)。確保“***”期間烏海的PVC產(chǎn)量達(dá)到100萬噸。要全力支持中潤(rùn)鎂業(yè)基地建設(shè)，盡量爭(zhēng)取聯(lián)合多家企業(yè)一起搞，集中力量，使基地建設(shè)一步到位。對(duì)在建項(xiàng)目一定要做好服務(wù)工作，積極推進(jìn)早日投產(chǎn)。如神華的一組項(xiàng)目，要抓緊做好征地拆遷和污水處理廠、消防站的建設(shè)等工作。還有烏達(dá)的君正海神熱電、中潤(rùn)鎂業(yè)項(xiàng)目，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)。特別要高度重視并幫助企業(yè)建立融資平臺(tái)，提供金融服務(wù)，解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難。特別是發(fā)改委和經(jīng)委要幫助企業(yè)做好項(xiàng)目論證，實(shí)施等工作，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，環(huán)保局要幫助企業(yè)做好環(huán)評(píng)論證。只有手續(xù)全了，才能為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。除了工業(yè)項(xiàng)目之外，其它方面的重點(diǎn)項(xiàng)目也要加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成今年的固定資產(chǎn)投資任務(wù)。

(二)積極招商引資，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。增加固定資產(chǎn)投資、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，都必須靠引進(jìn)新項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)。總理在《報(bào)告》中指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在固定資產(chǎn)投資增幅偏高、投資結(jié)構(gòu)不合理等問題。這就要求我們引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)必須要研究市場(chǎng)，研究國家的產(chǎn)業(yè)政策，不能盲目引進(jìn)，盲目投資。投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，我市在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍屬投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，所以必須加大引資力度。對(duì)于今年及今后一個(gè)時(shí)期招商引資的重點(diǎn)，我們已經(jīng)明確，就是圍繞大型氯堿、煤焦化工基地建設(shè)，引進(jìn)具有支撐作用的大項(xiàng)目。國家采取的宏觀調(diào)控政策雖然對(duì)我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的影響，特別是對(duì)小煤礦的關(guān)閉、對(duì)焦化企業(yè)的治理整頓等，雖然提高了準(zhǔn)入門檻，但同時(shí)也為我們引進(jìn)大的煤焦化深加工項(xiàng)目帶來了機(jī)遇。在具體的工作中，一定要把引進(jìn)科技含量高、環(huán)境污染小的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及非資源加工型項(xiàng)目作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破口。三區(qū)及有關(guān)部門現(xiàn)在就要主動(dòng)地、有針對(duì)性地走出去、請(qǐng)進(jìn)來，以成熟的項(xiàng)目為依托，切實(shí)加大招商力度。項(xiàng)目也不一定有多大，但要有目標(biāo)，關(guān)鍵是提高成功率。今年要全面啟動(dòng)海勃灣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，建立組織機(jī)構(gòu)，制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工作措施，力爭(zhēng)年內(nèi)擺進(jìn)一批項(xiàng)目，三年大見成效。要樹立全市一盤棋的思想，徹底打破條塊分割，發(fā)揮烏海高載能工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌作用，合理劃分確定三個(gè)園區(qū)的功能，合理擺布項(xiàng)目。烏達(dá)、海南兩個(gè)區(qū)有好的非資源型項(xiàng)目也可以放在海勃灣區(qū)，海勃灣區(qū)的資源型項(xiàng)目也可以放到另兩個(gè)區(qū)，稅收可以實(shí)行分稅制，利益共享。核心是讓三個(gè)工業(yè)園區(qū)盡快發(fā)展起來。同時(shí)要著力解決招商引資中存在著的問題，比如項(xiàng)目的儲(chǔ)備、論證等前期工作做的不夠到位，可用項(xiàng)目少，好的大項(xiàng)目少；項(xiàng)目跟蹤落實(shí)的力度也不大；在具體的審批環(huán)節(jié)上，一些部門、環(huán)節(jié)的干部服務(wù)意識(shí)還不強(qiáng)，部門之間互相推諉、扯皮，造成審批程序繁瑣，審批時(shí)間較長(zhǎng)等等。這些問題都突出地反映出我們政府工作部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有關(guān)部門要抓緊時(shí)間，研究制定出具體的解決辦法，對(duì)那些故意刁難、阻撓項(xiàng)目審批與建設(shè)的部門和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，決不姑息。要通過采取一系列的措施切實(shí)改善我們的投資環(huán)境，爭(zhēng)取在今年取得明顯成效。

(三)抓好城市建設(shè)工作，提高城市品位。今年是建市30周年，要繼續(xù)堅(jiān)持以新城區(qū)開發(fā)帶動(dòng)舊城區(qū)改造，以舊城區(qū)改造促進(jìn)新城區(qū)開發(fā)的思路，以改善人居環(huán)境、提高城市品位為著力點(diǎn)，做好濱河新區(qū)建設(shè)及舊城的拆遷改造工作，完善城市功能，增強(qiáng)城市的輻射力、集聚力。濱河新區(qū)建設(shè)要全面展開，道路建設(shè)在6月底前完工，供熱、供氣、供電、給排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程在8月底前完工。七項(xiàng)重點(diǎn)工程、海勃灣區(qū)南河槽整治工程等要做好設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及工程監(jiān)理等工作，確保按進(jìn)度完工。住宅區(qū)建設(shè)和二期征地拆遷也要加快啟動(dòng)。加大舊城拆遷改造力度。舊城拆遷原則上以區(qū)里為主，動(dòng)員街道辦事處和居民委員會(huì)參與動(dòng)遷工作。市人大關(guān)于加快舊城改造的決定出臺(tái)后，各方面都全力抓好落實(shí)，在全社會(huì)形成聲勢(shì)，推動(dòng)舊城改造工作。近期要扼止濱河新區(qū)二期用地的突擊建房，降低拆遷成本，保護(hù)群眾利益。舊城改造中要特別關(guān)注弱勢(shì)群體，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，保證低收入困難群體能住得上房，住得起房。扎實(shí)做好采煤沉陷區(qū)治理工作，同步推進(jìn)礦區(qū)人口向城區(qū)集中。礦區(qū)人口遷出后，要及時(shí)做好土地收儲(chǔ)、環(huán)境整治等工作，防止形成新的困難群體聚居區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，做好白獨(dú)貴灣生態(tài)治理工程和東山青少年生態(tài)園區(qū)二期建設(shè)工程，盡快在城郊東部和南部形成一個(gè)山體綠化帶，改善城市生態(tài)環(huán)境。

(四)貫徹社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決策，加快我市高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。總理的《報(bào)告》和***規(guī)劃綱要中都提出要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于我市來講是要重點(diǎn)解決好農(nóng)區(qū)5萬人的問題，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)區(qū)。根據(jù)我市在“***”期間的設(shè)想，我們想用5年的時(shí)間完成國家要求15年的任務(wù)，當(dāng)然烏海也有自身的優(yōu)勢(shì)和條件。5年之后，5萬農(nóng)區(qū)居民要有2萬轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)城居住，留下3萬人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但要向高效農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，向建制鎮(zhèn)、中心村集中。我們的高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)思路，即產(chǎn)業(yè)化、社區(qū)化的思路是完全符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理念的，而且已經(jīng)有了一個(gè)良好的開局，取得了一些實(shí)效，一定要堅(jiān)持抓下去。去年我市的農(nóng)區(qū)居民人均純收入超過了5000元，海勃灣高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的居民收入超過了1萬元，這為全市下一步的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)區(qū)居民增收樹立了榜樣。三區(qū)要進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)組織農(nóng)區(qū)居民觀摩學(xué)習(xí)，加大推廣力度，引導(dǎo)他們發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，完成今年新增日光溫室1000畝、萄葡4000畝的任務(wù)，并要使一些特色品種的種植形成一定規(guī)模。三區(qū)規(guī)劃的高效園區(qū)要科學(xué)設(shè)計(jì)，全面實(shí)施，爭(zhēng)取今年見到更大的成效。同時(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施比如教育、衛(wèi)生等服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入也要有統(tǒng)籌規(guī)劃，而且要積極爭(zhēng)取國家、自治區(qū)在這方面的資金支持。總的來講，烏海在社會(huì)主義新農(nóng)區(qū)建設(shè)中，一定要走在全自治區(qū)甚至全國的前列。

(五)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快“小三角”服務(wù)中心建設(shè)。楊晶主席去年來我市視察時(shí)要求我市要建成“小三角”區(qū)域的服務(wù)中心。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)就要從為整個(gè)“小三角”區(qū)域提供服務(wù)為立足點(diǎn)，營(yíng)造良好的城市環(huán)境，使烏海市成為“小三角”區(qū)域人口及各類生產(chǎn)要素流動(dòng)的中心。我們不但要高度重視為一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的金融業(yè)、咨詢業(yè)、信息業(yè)、物流業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，更要重視文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。特別是要在金融方面加強(qiáng)為區(qū)域服務(wù)的功能，為中小企業(yè)提供融資平臺(tái)。加快烏海商業(yè)銀行籌建進(jìn)行，增強(qiáng)服務(wù)能力。教育方面要發(fā)揮服務(wù)中心的支撐作用，大力發(fā)展職業(yè)教育，力爭(zhēng)把烏海學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校建成“小三角”區(qū)域?qū)嵱眯腿瞬诺呐囵B(yǎng)基地。每年從上到下的“兩會(huì)”上，教育一直是關(guān)注的焦點(diǎn)，今年全國兩會(huì)教育亂收費(fèi)是焦點(diǎn)問題之一，我市近幾年群眾意見較大的是教學(xué)質(zhì)量不高、生源外流、家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)加重等問題。這個(gè)問題解決不了，人民群眾肯定不滿意。今年我們將在濱河新區(qū)開工建設(shè)海南區(qū)高級(jí)中學(xué)，這是跨地區(qū)辦學(xué)的一次有益嘗試，也是鼓勵(lì)多渠道辦學(xué)，加快教育資源整合，促進(jìn)教育公平，提高辦學(xué)質(zhì)量的新措施。義務(wù)教育階段的各學(xué)校已經(jīng)全部交給各區(qū)去管理，目的就是加強(qiáng)區(qū)里的辦學(xué)自主權(quán)，提高辦學(xué)質(zhì)量。海勃灣區(qū)今年要建成一所寄宿制初中，增加一所小學(xué)，務(wù)必于9月份如期招生，解決海區(qū)中小學(xué)班模過大的問題和區(qū)外學(xué)生的住宿問題。衛(wèi)生方面主要是加強(qiáng)重點(diǎn)醫(yī)院、重點(diǎn)科目建設(shè)，整合衛(wèi)生資源。在濱河新區(qū)高攤位建設(shè)中蒙醫(yī)院，力爭(zhēng)建成自治區(qū)西部中蒙醫(yī)治療中心。積極邀請(qǐng)醫(yī)療專家來我市開展醫(yī)療活動(dòng)，通過對(duì)口支援提高我市醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療服務(wù)水平，提高衛(wèi)生輻射服務(wù)能力。在三個(gè)區(qū)都要選擇一至兩所醫(yī)院設(shè)立濟(jì)困病床，專門用來解決困難群眾的就醫(yī)難問題。三產(chǎn)的另外一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是旅游業(yè)。再過幾天烏海機(jī)場(chǎng)將開通到西安的航班，并且到北京改飛737機(jī)型，我們一定要利用好這一交通優(yōu)勢(shì)，一方面擴(kuò)大對(duì)外宣傳和對(duì)外交往，推動(dòng)招商引資；另一方面積極開辟北京——呼包鄂——銀川、阿拉善旅游線路，使烏海成為線路上的一個(gè)連接點(diǎn)，帶動(dòng)我市旅游業(yè)的發(fā)展。

(六)做好環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)工作，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。總理在《報(bào)告》中提出今年國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低4%左右；“十五”期間降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。并且從發(fā)展趨勢(shì)看，這些指標(biāo)將逐步納入實(shí)績(jī)考核范圍，這對(duì)我市的壓力很大。今年要繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)治理整頓的工作要求，不符合準(zhǔn)入條件的要堅(jiān)決淘汰。按照監(jiān)察部、環(huán)保總局的檢查要求，我市大部分礦熱爐已經(jīng)停產(chǎn)、停電。面對(duì)這種形勢(shì)，政府和企業(yè)要攜起手來，進(jìn)一步完善環(huán)保設(shè)施，盡快申請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門對(duì)高載能礦熱爐進(jìn)行驗(yàn)收，合格一戶生產(chǎn)一戶、沒有上環(huán)保設(shè)施的只能被淘汰。同時(shí)要積極引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加快工業(yè)“三廢”的綜合利用，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中解決環(huán)境污染問題。繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天工程”，重點(diǎn)做好大氣和水污染防治，制止煙煤散燒行為反彈。安全生產(chǎn)上絕不能稍有松懈，3月13日鄂爾多斯鄂托克旗榮盛煤礦特大瓦斯爆炸事故再次給我們敲響了警鐘。這也進(jìn)一步要求我們必須統(tǒng)一思想，鞏固去年關(guān)閉小煤礦的成果，不達(dá)規(guī)模、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不允許生產(chǎn)。整合煤炭資源要科學(xué)論證，一定要引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)，并且有后續(xù)項(xiàng)目跟進(jìn)，沒有大的項(xiàng)目堅(jiān)決不整合。各區(qū)及有關(guān)部門都要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制，尤其要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任以及政府和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督員的責(zé)任，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

(七)組織好建市30周年系列慶祝活動(dòng)。今年是我市建市30周年，經(jīng)過幾代烏海人的不懈努力，我們從一片荒漠上建設(shè)起了一座現(xiàn)代化工業(yè)新城。三十年來，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們總結(jié)，有不少創(chuàng)業(yè)的精神需要我們發(fā)揚(yáng)。我們組織慶祝活動(dòng)的目的就是通過辦會(huì)，進(jìn)一步鼓舞士氣，凝聚人心，弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先”的烏海精神，促進(jìn)我們的各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。我們的宗旨是通過慶祝活動(dòng)，解決老百姓關(guān)心的實(shí)際問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到30來年烏海發(fā)生的巨大變化，感受到改革發(fā)展帶來的實(shí)惠。我市前年承辦了自治區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，去年承辦了第二屆中國生態(tài)健康論壇，每次辦會(huì)都很好地促進(jìn)了工作。我們就是希望通過這種活動(dòng)，使我們的城市面貌、市民文明素質(zhì)、干部群眾的精神狀態(tài)不斷提高，把交通秩序整頓、城市環(huán)境整治、市民文明言行等以前的突擊性工作轉(zhuǎn)變成常規(guī)工作，提高我們的城市品位和文明程度。慶祝建市30周年活動(dòng)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，各項(xiàng)工作已陸續(xù)展開，但我們的慶祝活動(dòng)不搞獻(xiàn)禮工程，而是要貼近群眾，為群眾辦實(shí)事。各工作小組要提前謀劃，盡快制定工作細(xì)則，把慶祝活動(dòng)與市民的實(shí)際需求結(jié)合起來，把慶祝活動(dòng)辦成隆重?zé)崃摇⑶趦€節(jié)約、務(wù)實(shí)為民、貼近百姓的盛會(huì)。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與到慶祝活動(dòng)中，特別是社區(qū)、企業(yè)、群眾團(tuán)體都要組織相關(guān)慶祝活動(dòng)，提高市民的參與意識(shí)，營(yíng)造人人為盛會(huì)做貢獻(xiàn)、人人展現(xiàn)良好精神風(fēng)貌的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)市民的責(zé)任感和榮譽(yù)感，推動(dòng)全市各項(xiàng)工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

今年的各項(xiàng)工作任務(wù)在《政府工作報(bào)告》中已經(jīng)明確，我就不再一一強(qiáng)調(diào)，下一步關(guān)鍵是各分管市長(zhǎng)、各區(qū)、各部門圍繞總體安排部署，全力抓好落實(shí)工作。特別是《政府工作報(bào)告》中承諾為群眾辦的實(shí)事，我們概括歸納為16件實(shí)事，一定要落到實(shí)處，讓群眾滿意。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的政府形象

(一)進(jìn)一步振奮精神，用一流的精神狀態(tài)創(chuàng)一流的工作業(yè)績(jī)。

今天在座的都是各區(qū)、市直單位的主要負(fù)責(zé)同志，擔(dān)負(fù)著振興發(fā)展一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門的神圣使命，我們的精神狀態(tài)如何，直接影響著我們的工作效果，直接決定著烏海發(fā)展的大局。應(yīng)當(dāng)肯定，政府部門精神狀態(tài)的主流是好的。有不少同志盡管肩負(fù)的任務(wù)很重，面臨的困難很多，承擔(dān)的壓力很大，但不畏難不叫苦，千方百計(jì)克服困難，埋頭苦干做好工作，取得了值得稱道的成績(jī)。但還有一些同志精神不振，干勁不足。有的只看到困難，只強(qiáng)調(diào)客觀，缺乏主動(dòng)進(jìn)取、戰(zhàn)勝困難的勇氣和魄力；有的畏首畏尾，患得患失，不敢推進(jìn)改革，害怕觸動(dòng)矛盾；有的搞短期行為，急功近利，等等。這種精神狀態(tài)如果不改變，就會(huì)在瞻前顧后中錯(cuò)過機(jī)遇，在萎靡不振中拉大差距。因此，三區(qū)和市政府各部門的同志特別是主要負(fù)責(zé)同志，一定要進(jìn)一步振奮精神，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。如果我們沒有一股積極進(jìn)取、迎難而上、敢為人先、百折不回的思想勁頭和工作斗志，就難以圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)，更難以開創(chuàng)工作的新局面。加快發(fā)展總會(huì)遇到這樣那樣的困難，任何時(shí)候、任何地方都會(huì)有困難，這是客觀存在的普遍現(xiàn)象。正因?yàn)橛欣щy，才需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾去戰(zhàn)勝困難，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)同志的精神狀態(tài)是一個(gè)信心指數(shù)，對(duì)整個(gè)隊(duì)伍和整體工作影響很大，會(huì)對(duì)群眾產(chǎn)生感染力，會(huì)對(duì)基層產(chǎn)生放大效應(yīng)。國家出臺(tái)新的宏觀調(diào)控政策后，我們既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著一些實(shí)際困難。克服困難，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，一方面要求我們預(yù)事早、快一拍，搶抓機(jī)遇；一方面要求我們振奮精神，多想辦法，用改革創(chuàng)新的思路來化解矛盾，用積極的態(tài)度和務(wù)實(shí)的行動(dòng)，帶好自己的隊(duì)伍，創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。

（二）改進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

重點(diǎn)是改進(jìn)政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，重視和加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，減少和規(guī)范行政收費(fèi)。市政府各部門要更多地研究宏觀問題，多向上級(jí)爭(zhēng)取支持，多為基層提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，具體事情要多放權(quán)讓區(qū)里去做，并要根據(jù)形勢(shì)的變化適時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)。比如經(jīng)委，在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制退出國有序列后，要更多地分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)、研究促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為各類企業(yè)服務(wù)，比如爭(zhēng)取實(shí)行差別電價(jià)等。同時(shí)抓好工業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和招商引資工作。發(fā)改委要更多地研究國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，把握宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，謀劃烏海發(fā)展的未來，比如規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持引導(dǎo)政策等，而不要把精力過多地放在具體項(xiàng)目的審批上。進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作，規(guī)范、完善政務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施，要重點(diǎn)公開城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，重點(diǎn)項(xiàng)目審批和實(shí)施，行政許可事項(xiàng)的設(shè)定、調(diào)整、取消和辦理等情況。及時(shí)公開政府各部門的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督辦法等，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，重點(diǎn)抓好規(guī)范、提高工作。要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格把政府配置資源限定在土地資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、準(zhǔn)入性的行政審批、政府采購、公共事業(yè)的投入等少數(shù)領(lǐng)域。這些政府配置資源的領(lǐng)域群眾比較關(guān)注、社會(huì)影響面大，一定要按照公開拍賣、公開招標(biāo)、公開信息、公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化原則操作，防止暗箱操作，防止排他性、歧視性的行政行為，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府及其部門必須始終堅(jiān)持和自覺接受人大、政協(xié)、新聞單位和社會(huì)各界的監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。

（三）堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，努力提高工作效率。

高效率是做好工作、完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、取得成效的根本保證，也是對(duì)政府部門及其工作人員的基本要求。要把提高辦事效率作為改進(jìn)政府工作、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要任務(wù)來抓。要加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)政府部門的審批和服務(wù)事項(xiàng)等，哪些事該辦，該由誰辦，辦理的標(biāo)準(zhǔn)，操作的程序，哪個(gè)環(huán)節(jié)用多長(zhǎng)時(shí)間辦完；哪些事不能辦、不準(zhǔn)辦，等等，都要有明確的制度規(guī)定。切實(shí)做到有章可循，有章必循，違章必糾；管理規(guī)范，運(yùn)行有序，便捷高效，服務(wù)到位。要大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、馬上就辦、辦就辦好的工作作風(fēng)，急基層之所急，想群眾之所想，盡可能減少程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、快節(jié)奏地為基層和群眾服務(wù)。基層和群眾要求辦理的事項(xiàng)，有政策有規(guī)定的必須馬上辦，應(yīng)該解決而因某種原因暫時(shí)不能解決的要積極想辦法創(chuàng)造條件解決，確屬不能解決的要做好解釋工作。從現(xiàn)在看來，好多信訪問題就是因?yàn)閳?zhí)行政策不力或解釋不到位而引發(fā)的，這種工作作風(fēng)我們一定要扭轉(zhuǎn)。我在這里再強(qiáng)調(diào)，要各負(fù)其責(zé)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)決不允許矛盾上交。各職能部門特別是所謂“有權(quán)”的部門，一定要加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育，提高辦事效率。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭把心思放在務(wù)實(shí)上，把精力花在落實(shí)上，把時(shí)間用在辦實(shí)事上，多做實(shí)實(shí)在在的事，盡可能少一些座而論道，少一些迎來送往，少一些公文旅行，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x。

(四)樹立社會(huì)主義榮辱觀，以良好的政風(fēng)取信于民。

3月4日，總書記在看望出席全國政協(xié)十屆四次會(huì)議的委員時(shí)，提出要樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀。總書記的重要講話對(duì)于推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)氣，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。從政府部門來說，樹立社會(huì)主義榮辱觀關(guān)鍵是改變工作作風(fēng)。當(dāng)前部分政府工作人員甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部是非、善惡、美丑分辨得不明確，體現(xiàn)在實(shí)際工作中就是貪圖享受、不思進(jìn)取、作風(fēng)散漫、效率低下。所以今年我們要在政府部門中大力開展社會(huì)主義榮辱觀教育，結(jié)合樹立科學(xué)的政績(jī)觀，促進(jìn)政府工作作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，以良好的政風(fēng)取得人民群眾的信任和擁護(hù)。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，做自己應(yīng)該做的事，知道什么是榮、什么是恥，實(shí)實(shí)在在地把自己的職責(zé)履行好，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好。以服務(wù)群眾、辦事高效、促進(jìn)發(fā)展為榮，以無所作為、推諉扯皮、得過且過為恥。比如有的部門不深入研究政策，遇事向上推，提交政府討論的事項(xiàng)提前不研究，提不出決策參考意見；有的部門之間各自為政，遇事不溝通，本來是可以協(xié)調(diào)的事情，非要找政府裁決；有的干部不注意小節(jié)，開會(huì)遲到、酒后上班等情況屢見不鮮，我們應(yīng)該感到以此為恥。政府部門包括每一個(gè)工作人員都代表政府形象，我們不僅要在本職崗位上貫徹黨的宗旨、當(dāng)好人民公仆，而且要在生活中嚴(yán)格自律、嚴(yán)格要求，做“八榮八恥”的積極實(shí)踐者，用自己的模范言行和人格力量為群眾做出榜樣。力爭(zhēng)通過政府帶頭和引導(dǎo)，逐步在全市中小學(xué)校、企業(yè)社區(qū)、各行各業(yè)形成“熱愛祖國、服務(wù)人民、崇尚科學(xué)、辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗”的良好社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)全市各項(xiàng)工作再上新的臺(tái)階。

同志們，全面完成今年政府工作目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)苦干，為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展而努力奮斗！