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經省委、省政府領導同意，省廣電局、省財政廳在這里聯合召開全省廣播電視“低保工程”工作會議。主要任務是深入學習貫徹黨的**精神和省委、省政府有關會議、文件精神,進一步提高認識，統一思想，采取有效措施，加大工作力度，全面啟動我省廣播電視“低保工程”建設，扎實推進廣播電視公共服務均等化工作和農村文化建設。

省委、省政府高度重視這次會議，省委常委、省委宣傳部部長**同志，省委常委、副省長**同志就做好廣播電視“低保工程”、“彩虹行動”、開好這次會議作出重要批示和指示。根據省領導的要求，結合省廣電局和省財政廳聯合下發的《關于廣播電視“低保工程”的實施意見》，下面，我就開展廣播電視“低保工程”工作，講幾點意見。

一、提高認識、統一思想，切實增強推進廣播電視“低保工程”建設的責任感和緊迫感

廣播電視“低保工程”是一項切實維護農村困難群眾基本文化權益，積極推進惠及全民小康社會建設和社會主義新農村建設的民心工程、德政工程和普惠工程，我們要深刻領會、全面把握中央和省委、省政府的重大決策部署，充分認識推進廣播電視“低保工程”的重要意義。

（一）廣播電視“低保工程”是鞏固與加強“村村通”成果、提高農村有線電視入戶率的有效途徑。****年，我省實施新一輪廣播電視“村村通”工程，經過各級各部門的共同努力，到今年9月底，全省共完成了72個鄉鎮、5043個行政村、*個**戶以上自然村的有線聯網任務，分別完成了計劃任務數的100%、98.6%和93.4%。目前，除個別海島外，全省1215個鄉鎮有線電視聯網率達到了100%，32976個行政村有線電視聯網率達到了98%以上，建立了連通全省、遍及城鄉、全國領先的有線廣電網絡，得到了國家廣電總局和省委、省政府的充分肯定和表揚。

雖然有線電視通到了村口、家門口，但農村有線電視入戶率不高，只有不到60%，仍然有相當一部分群眾還看不到電視，聽不到廣播，無法分享廣播電視帶來的信息、教育和娛樂，致使有線廣播電視網絡資源大量閑置，嚴重制約了“村村通”的社會效益和經濟效益。造成入戶率較低最主要的原因就是部分欠發達地區農民群眾經濟十分困難。據初步統計，截止****年底，全省在冊的38.24萬戶低保戶家庭中，有近一半的家庭既買不起電視機，也繳不起收看有線電視的相關費用，至今還不能享受到最基本的文化權益。解決這些困難群眾的看電視難問題，成為繼廣播電視“村村通”之后，擺在各級黨委、政府，特別是我們廣電部門面前的一件緊迫任務、一項重要工作。因此，在充分調研論證的基礎上，我局向省委、省政府提出要求在全省開展廣播電視“低保工程”的建議，對這些因貧困而無法收聽收看到廣播電視的群眾，要通過減免網絡入網費、收視費，免費贈送電視機等辦法，切實保障他們享受公共文化服務的權益。

廣播電視“村村通”最根本也是最終的目標是要達到“戶戶通”，這是中央和省委對我們廣播電視部門的要求。通過實施廣播電視“低保工程”，既可鞏固和加強“村村通”的成果，發揮網絡資源的效益，又可在短期內提升農村有線廣播電視的入戶率，為中央要求到****年最終實現廣播電視“戶戶通”打下了扎實基礎。

（二）廣播電視“低保工程”是推進惠及全省人民的小康社會和農村文化建設的重要內容。實施廣播電視“低保工程”，將有效地縮小廣播電視的城鄉差距、區域差距，使我省三十年改革開放和經濟建設的巨大成果惠及到最底層、最貧困的農村群眾，讓更多的人享受到廣播電視公共服務均等化帶來的實惠，充分體現了中央和省委、省政府提出的統籌城鄉發展、建設惠及全民小康社會的要求。實施廣播電視“低保工程”，讓廣播電視這個最普及、最受群眾歡迎的現代傳媒進入“低保戶”家庭，讓每一位農村困難群眾能夠通過廣播電視這個有效平臺，了解政策、獲取信息、享受娛樂、開拓視野，滿足日益增長的精神文化生活需求，有力地推進農村文化建設。

省委、省政府高度重視廣播電視“低保工程”建設，把“低保工程”作為惠及全省人民的小康社會建設的重要內容，給予了大力支持和強力推進。今年，省委書記趙洪祝同志在麗水、慶元、龍泉、云和等地調研時多次強調，廣播電視要繼續實施有線電視“村村通”工程，盡快啟動實施廣播電視“低保工程”，不斷滿足城鄉居民日益增長的文化需求。省長呂祖善同志在兩次省政府常務會議上，聽取我局和財政等有關部門關于廣播電視“低保工程”的匯報，研究推進廣播電視“低保工程”建設。去年11月，省委常委、副省長**同志親自率領省廣電局和省財政廳負責人，到衢州、麗水農村調研廣播電視“低保工程”建設，并提出具體要求。新一屆省政府還將廣播電視“低保工程”列入了“全面小康六大行動計劃”之一并作出部署，同時把全面減免城鄉“低保戶”的有線電視費作為今年為民辦事的十件實事之一。與此同時，省委、省政府《關于****年度改善民生促進社會和諧的實施意見》（*委辦［****］44號）等多個文件明確在全省實施廣播電視“低保工程”，要求在財政補助的基礎上，通過減免網絡入網費、基本收視維護費以及發動社會捐贈電視機等措施，解決農村低保戶等貧困群眾無法收看電視的問題。省政府《關于印發基本公共服務均等化行動計劃的通知》（*政發［****］51號）文件明確把廣播電視“低保工程”作為公共設施工程進行部署，要求對全省困難群眾實行收看有線電視入網費和視聽維護費減免政策，使我省農村地區的有線電視入戶率達到85%以上。

黨的十七屆三中全會已于最近召開，中央專題研究深化農村改革發展問題，農村又將迎來新的發展機遇。我們要深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，把思想與行動統一到中央和省委、省政府的正確決策和部署上來，變壓力為動力，切實增強推進廣播電視“低保工程”建設的責任感和緊迫感，努力把我省廣播電視“低保工程”工作推向深入。

（三）廣播電視“低保工程”是擴大占領農村宣傳陣地，增強廣電自身發展力、影響力、競爭力的重要舉措。廣播電視是黨委、政府和人民的喉舌，讓黨和國家的聲音進入包括困難群眾在內的千家萬戶，是中央交給我們的光榮使命，是我們廣電系統義不容辭的責任和義務。實施廣播電視“低保工程”建設，讓困難群眾都能聽到廣播，看到電視，擴大了農村宣傳陣地，加強了正確輿論引導，使廣大農村地區特別是貧困地區的困難群眾，及時了解、掌握黨和政府的路線、方針、政策，有利于密切黨和政府與困難群眾之間的聯系。

實施廣播電視“低保工程”建設，使廣播電視進入到每一戶困難群眾家庭，促進農村廣播電視節目質量提高、數量增加，促進農村廣播電視技術管理和維護水平提高，加快構建農村廣播電視公共服務體系進程，使農村廣播電視事業發展邁上新的臺階。各級廣播電視部門要充分認識到實施廣播電視“低保工程”建設對我們廣電長遠發展幫助很大，要樹立社會責任感的強烈意識，站在更高角度，從更高層面思考問題。要確立“以人為本、廣電惠民”的理念，正確處理好社會效益和經濟效益之間的關系。要抓住機遇，乘勢而上，把廣播電視“低保工程”作為一項突破性的工作來抓，以此進一步促進廣電自身發展壯大、不斷增強廣播電視的影響力和競爭力。

二、實施廣播電視“低保工程”建設，更好地推進廣播電視公共服務均等化工作

廣播電視公共服務均等化就是要讓全體人民群眾都能享受到廣播電視公共服務，保障他們基本的文化權益。廣播電視“低保工程”通過減免有線電視入網費、收視維護費等方式，解決最困難群眾收聽收看廣播電視難的問題，這是廣電公共服務均等化的重要內容和基礎性工作，也是提高均等化服務水平的有效途徑。按照省委、省政府要求，今年初，我局在武義、龍游、青田等三縣開展廣播電視公共服務均等化試點，一些市、縣也啟動了這項工作。到9月底，三個試點縣的農村有線電視入戶率達到80%以上，提前順利完成試點任務，成效顯著。“彩虹行動”自開展以來，得到社會各界的廣泛響應和大力支持，捐贈工作有序推進。截止8月30日，全省“彩虹行動”共籌集資金*萬元，向困難群眾捐贈電視機**戶，有46%沒有電視機的“低保戶”家庭享受到了此次活動帶來的實惠，杭州、湖州、舟山及義烏四市已提前完成工作目標。

剛才，杭州、湖州、舟山和武義、龍游、青田等6個單位進行了典型發言，都講的非常好。總結他們的經驗主要有以下幾條：一是黨委、政府高度重視、有關部門齊抓共建。像抓“村村通”一樣，把廣播電視公共服務均等化和“彩虹行動”作為當地黨委和政府為民辦實事、辦好事的重要工作來抓。二是科學制定規劃、分級落實責任。結合當地實際，認真制定廣播電視公共服務均等化工作和“彩虹行動”工作計劃、配套政策措施，落實人員責任，確保順利實施。三是廣電部門精心組織、扎實工作。廣電干部職工積極主動，克難攻堅，無私奉獻，扎扎實實地推進廣播電視公共服務均等化和“彩虹行動”工作。四是以地方財政投入為主、多渠道籌措資金。將建設經費列入了當地財政預算，積極發動捐贈，爭取社會各界支持。這些成功的經驗和做法，是我們實施廣播電視“低保工程”需要繼續堅持與發揚的，請各地結合本地情況，認真總結、學習和借鑒，努力推進廣播電視“低保工程”在全省順利實施。

目前，我省全面推進廣播電視“低保工程”的條件已基本成熟。省財政廳和省廣電局在廣泛調研的基礎上，聯合下發了《關于廣播電視“低保工程”的實施意見》，明確了全省廣播電視“低保工程”建設基本目標、資金補助方案、實施進度安排和考核驗收辦法。我局還把廣播電視“低保工程”建設列入年度重點工作,制定工作目標，深入調研試點，分解落實任務，精心指導和組織實施。

根據省委、省政府要求，廣播電視“低保工程”建設所需經費原則上由當地政府承擔。為保證工程順利進行，省財政設立專項補助資金，目前已安排了3000萬元資金，采取以獎代補形式，分類補助“低保戶”的有線電視入網費，重點向經濟欠發達地區和部分財政困難市縣傾斜。對32個一類地區，省財政每戶補助有線電視入網費140元；**個二類地區，每戶補助有線電視入網費60元；11個三類地區，每戶補助有線電視入網費30元。基本收視維護費按每戶每年168元標準補助，由地方廣電部門通過減免等形式解決60%，財政部門承擔40%。地方財政要將基本收視費列入財政預算予以保證，寧波市及其所轄各縣（市、區）的資金分擔比例由寧波市自行確定。

同時，我們也要清醒地認識到，廣播電視“低保工程”建設任務十分艱巨。特別是農村地域廣、居住分散、人口流動性、經濟收入隱蔽性，受惠對象名單的確定難度較大，而且受惠對象處于動態變化，每年都要進行重新核定；有的“低保戶”居住偏僻，有線電視的安裝難度較大；有的“低保戶”家庭因為貧困，雖然有了電視機但卻交不起電費，個別村的“低保戶”家庭還沒通電；一些欠發達地區財政收入少、低收入群體多,“低保戶”家庭數量較大，當地財政和廣電部門資金投入壓力較大；一些地方對廣播電視“低保工程”工作思想重視還不夠，財政扶持力度不大，工作措施沒有跟上。這些問題和薄弱環節，要在下一步的工作中認真研究，積極探索，加以克服解決，保質保量完成“低保工程”建設任務，為爭取早日實現農村廣播電視公共服務均等化目標打下基礎。

三、統籌安排，扎實工作，切實推進我省廣播電視“低保工程”建設

省委、省政府要求我們年內確保40％的“低保戶”家庭免費看上有線電視，**09年上半年基本完成全部任務，明后兩年分別對上年的完成情況進行考核驗收。現在已是10月份，時不我待，希望各地立即行動起來，按照省財政廳和省廣電局下發的《實施意見》規定的工作進度，抓緊實施，當年的任務要當年完成，不能拖到下一年。總之，廣播電視“低保工程”建設任務重、要求高、資金緊、時間短，我們要充分認識到實施廣播電視“低保工程”是全省廣電系統的職責所在，千萬不要有“等、靠、要”的思想。要認清形勢，明確任務，增強責任感和緊迫感，全力打好我省廣播電視“低保工程”建設的攻堅戰，確保如期完成廣播電視“低保工程”工作任務。

（一）加強領導，全力推進。廣播電視“低保工程”搞得好不好，關鍵在于加強領導。廣播電視“低保工程”是貫徹黨的**和省第十二次黨代會精神，關注民生、保障民生、改善民生的重要舉措，是全省廣電系統當前各項工作的重中之重，各級黨委、政府要按照省委、省政府的要求，高度重視，加強組織領導，把廣播電視“低保工程”工作納入當地黨委、政府的重要議事日程，納入當地經濟和社會發展規劃，納入財政預算，納入扶貧攻堅計劃，納入目標考核計劃，在原有的廣播電視“村村通”工作領導小組的領導下，落實人員，明確分工，為工程建設提供堅實的組織領導保障。目前，政策已經明確，各地要抓緊行動，制定切實可行的具體工作計劃，加大工作推動力度，力爭提前完成既定工作目標。

（二）分工協作，形成合力。廣播電視“低保工程”是一項事關改善民生，促進社會主義新農村建設的全局性工作，涉及面廣，工作難度較大。各地、各級、各相關部門要從大局出發，上下一心、互相配合、共同推進，要在當地黨委政府的領導下，廣電、財政、民政等各部門各負其責，分工協作，形成合力，共同解決工作中的各種困難和問題。廣電部門要積極向當地黨委、政府請示匯報，要與財政、民政等有關部門加強溝通、密切聯絡，爭取第一手的動態資料及資金保障支持。各地文廣新局、廣播電視臺、網絡公司要各司其職，相互支持，相互配合，積極主動地抓好各自的“份內事”，共同推進廣播電視“低保工程”。各文廣新局做好工程建設的組織協調、部署落實、督促檢查等工作，各廣播電視臺和網絡公司要做好工程的具體實施工作。

（三）深入調研，摸清底數。廣播電視“低保工程”關系到每一位“低保戶”能否真正享受到廣電公共服務，關系到他們是否能真正享受到減免政策帶來的實惠。我們要以對人民群眾高度負責的精神，把工作做細做實，要通過走訪了解、入戶調查、召開座談、廣泛征求意見等方式，深入調研，摸清底數。要根據當地具體情況，按照公開、公平、公正的原則，認真做好減免對象名單的確定和公示工作。從實踐來看，廣播電視“低保工程”是一項動態化的工作，隨時會出現新情況、新問題。我們要認真把握，密切跟蹤，做到心中有數，好事做好。要根據民政部門對“低保戶”的定期調查情況，做好后續文章，拿出切實可行的辦法，解決好一切有需要、并有條件收看有線電視的低保戶收視問題，力爭做到新增一個，就減免一個，確保工程建設不留死角，使廣播電視“低保工程”真正惠及城鄉困難群眾家庭。

（四）加大投入，發動捐贈。省級財政采取以獎代補的形式，對“低保戶”有線電視入網費和收視維護費實施部分補助，大部分資金需由地方財政貼補及各廣播電視臺和有線網絡運營部門自籌。因此，各地廣電部門、單位要積極爭取當地黨委、政府和財政部門的支持，將基本收視維護費列入財政預算予以保證，并逐步加大資金投入力度。要發揚自力更生艱苦奮斗的精神，積極靈活整合各方資源、協調各方力量，千方百計擴大資金渠道，通過上級補助、自有資金投入，鼓勵發動個人、企業、社會各界和境外人士踴躍捐助，提倡發達地區與欠發達地區開展對口幫扶等多種形式，為廣播電視“低保工程”順利進行籌措充足的資金，打下堅實的經濟基礎。

（五）加強管理，接受監督。廣播電視“低保工程”及配套的“彩虹行動”涉及農村千家萬戶，與困難群眾的切身利益息息相關，必須切實加強管理，確保高質高效完成建設任務。各地要嚴格減免對象名單的確定和審核工作，要加強贈送電視機的發放管理，并接受群眾和社會的監督，確保電視機真正發到沒有電視機的困難家庭。要嚴格建立健全對省級專項資金的使用監管，對捐贈資金、物品的專項管理、保障制度，并對使用情況進行不定期檢查，對違反的單位和個人要按照有關法律法規予以查處。要嚴把廣播電視“低保工程”施工質量關，采用的器材、設備必須持有廣電總局的入網許可證，不能因資金緊張而出現質量低劣的“三無”產品，影響廣播電視節目的視聽質量。省廣電局和省財政廳將在適當時候組織對工程進展情況和工作情況進行抽查。對按計劃完成建設任務、工程質量優良的，給予獎勵；對未完成任務、工程質量還不達標的，將提出批評，限期整改。各地也要組織相類似的檢查，認真履行指導協調、督促檢查等職能，切實有效地推進當地廣播電視“低保工程”工程建設。

（六）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要通過報紙、廣播、電視、網絡等大眾媒體廣泛宣傳，讓社會各界及時了解廣播電視“低保工程”給農村困難群眾帶來的實惠。要密切關注低保戶、低收入戶及其它有線電視用戶對工程建設的反響，耐心做好宣傳和解釋工作，防止出現已安裝有線電視用戶的惡性退網、拖欠有線電視收視維護費等事件的發生。要組織各級新聞媒體宣傳報道工程建設的進展情況和生動事跡，在全社會營造關愛農村困難群眾、關心農村廣播電視公共服務建設、關注社會主義新農村建設的良好輿論氛圍，使這項民心工程、德政工程和普惠工程家喻戶曉，為廣播電視“低保工程”的順利、有效推進做好輿論保障和服務工作。

（七）繼續深入實施“彩虹行動”。最近，省委常委、省委宣傳部部長**同志在《省廣電局關于“彩虹行動”進展情況的匯報》上批示：此事是惠及困難群體的文化惠民工程，開展以來，在各地、各有關部門的配合下，進展較好，受到社會各界的關注與稱贊。望繼續堅持不斷地做好推進工作。各地要認真落實黃部長的批示精神，按照省委宣傳部、省民政廳和省廣電局聯合下發的《關于組織開展“彩虹行動”――向農村困難群眾捐贈電視機活動的通知》要求，繼續深入抓好“彩虹行動”。已經開展的地方要抓緊實施，爭取提前完成工作任務；尚未全面開展的地方要繼續向當地黨委、政府匯報，建立辦事機構，落實人員責任，力爭在較短的時間內全面完成捐贈目標任務。溫州、衢州、臺州、麗水等任務較重的地方，廣電部門要積極主動、大力呼吁，努力爭取當地黨委、政府的支持。各地要廣泛動員當地企事業單位、個人踴躍捐贈，并切實做好捐贈后的服務工作，確保所有受贈困難群眾享受到“彩虹行動”帶來的實惠。

同志們，廣播電視“低保工程”建設任務艱巨而光榮，我們一定要飽含著服務“三農”的深厚感情，以對黨和人民高度負責的精神，切實抓緊抓好廣播電視“低保工程”建設，為推進我省農村文化建設，建設惠及全民小康社會做出新的貢獻。