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同志們：

這次全省農村公路建設聯合檢查，是自去年開展這項工作以來規模最大、參加人員最多、檢查內容最全（超出質量范疇）的一次專項聯檢。參加聯檢的有省公路管理局、省公路質監站、廳督查辦和各市（州）公路處、質監站的領導和工程技術人員。在全省農村公路建設項目全面鋪開、工程建設管理任務繁重的情況下，抽調這么多骨干進行這么大規模的質量聯合檢查，表明省廳對農村公路建設的高度重視。下面，就本次聯檢工作講幾點意見。

一、統一思想，高度認識本次聯檢工作的重要意義

近幾年，特別是去年以來，我省農村公路建設如火如荼，步伐明顯加快。

20*年雖受非典影響，但各級交通主管部門在當地黨委、政府的領導下，緊緊抓住有利時機，搶時間，抓速度，加大措施，克服了種種困難，全省農村公路建設完成投資50.6億元，建成農村公路8727公里，其中油路1670.2公里，水泥路5752.7公里，砂石路478.6公里，磚路825.5公里，超計劃目標3727公里。結束了行政村不通公路的歷史，全省794個鄉鎮，9797個行政村通公路率達100%，繼京、津、滬三個直轄市和廣東省之后，是第五個實現鄉、行政村全部通公路的省份，走在全國前列。

目前，全省通油路、水泥路的鄉鎮達758個，占鄉鎮總數的95.5%，比上年提高8.6個百分點；通油路、水泥路的行政村達到4433個，占行政村總數的45.2%。輝南縣、通化縣率先實現了村村通油路、水泥路。

一年的艱苦工作，從另一個角度看也礪練了我們自己。面對從來沒有過的大規模農村公路建設和迎頭壓來的資金不足、管理和技術力量不足、機械設備短缺、設計施工時間倉促、組織領導指揮缺乏經驗，各級交通主管部門經受了考驗，戰勝了困難，取得了有目共睹的業績，對加快區域經濟發展，促進農村和農業的提升，農民的增收致富，進而促進全省經濟發展和小康社會的建設作出了巨大的貢獻。但是，我們也不能不在歡愉之中，清醒地看到，隨著建設規模的不斷擴大，管理工作的任務越來越重，難度越來越大。去年，全省農村公路建設盡管總體上質量是好的，但也暴露和發現了很多問題，有些問題是不容忽視的。省公路局上半年對去年的農村公路建設質量情況進行了復查，對質量問題及原因的分析和評價是客觀的，實事求是的。我在這里再口頭通報一次，以增強大家對這次檢查的重要性、必要性的認識。

從質量復查情況看，西部地區好于東部地區，國債項目好于非國債項目。長春、四平、遼源、白城、松原等市質量較好，除極少數（相對于當年建設規模）項目不同程度存在路表脫皮、脫粒、少量斷板（規范允許范圍內）現象外，沒有發現更多的質量缺陷和隱患。樺甸市取常線、吉樺線、二那線、樺輝線存在混凝土表皮脫落露骨、橫縱向斷板、碎板；蛟河市蛟金線單側縱向裂縫累計2.5公里；舒蘭市小城子至水庫公路縱向裂縫累計300米；輝南縣慶陽至西順堡公路取芯不成型，水泥劑量小，骨料成分少；輝南縣輝南鎮至集賢公路斷板率高，脫皮、露骨、縮裂嚴重；通化縣干溝至西岔公路水泥混凝土級配不好，礫石粒徑大，骨料少，振搗不實；江源縣灣溝至花園口公路水穩砂礫基層不成型，水泥混凝土級配不好，強度不高，斷板多。

分析以上問題產生的原因：

一是沒有嚴格履行基本建設程序。有的非國債農村公路項目連最簡易的設計都沒有，設計變更頻繁，且不履行設計變更審批手續；有的建設項目設計沒有審批就開工；有的工程項目沒有開工報告和質量監督申請就開工。

二是“四項制度”執行不夠嚴格。非國債農村公路項目，特別是村通油（水泥）路項目沒有建立項目法人；項目法人技術管理能力嚴重不足，施工技術管理不到位；多數非國債項目沒有經過省交通廳批準就擅自采取邀請招標方式確定施工隊伍；有的項目招標文件沒有經過審批就擅自招標；施工單位沒有資質或借用他人資質現象嚴重；監理人員嚴重不足，不能滿足工程重要部位的旁站要求，駐地監理檢測手段不強，檢測頻率未達到規定要求，未執行計量支付和見證取樣制度；有的施工單位和監理單位實際進場的項目經理、主要技術負責人和監理人員與投標文件嚴重不符，合同履約意識淡薄；施工單位人員、設備不能滿足工程建設需要，無工地試驗室，質量保證資料不健全、不規范；有的項目沒有向質量監督部門申請階段性鑒定擅自進行下道工序施工。

三是施工單位自檢體系不健全。

四是工程不按施工規范施工。路基壓實度普遍不足，有的項目路基一次鋪筑超厚，沒有分層碾壓；有的項目路基填料達不到規定要求，含水量、含土量、最大粒徑等超標，影響路基質量；有的項目未對路基作根本處置，直接在翻漿、軟彈的路基上進行基層或墊層施工，多數項目路肩大量缺土，邊坡壓實不足，高填方和路塹段邊坡不穩定，沖刷嚴重；很多項目沒設基層或擅自取消基層，直接在路基上進行面層施工；有的項目路面和基層碎石材料不能達到規定要求，風化軟弱顆粒、含泥量、針片狀含量、粒徑規格等指標嚴重超標；有的項目進場水泥不按要求檢測，存在使用過期或剛出廠水泥現象；有的項目基層用白灰、水泥劑量不足，拌和不均勻，養生不足，不成型，強度不足；有的水泥混凝土路面碎石、礫石粒徑過大，級配不合理，混凝土強度不足；有的項目偷工減料，減薄結構層厚度或減少主要材料用量；極個別項目不接受有關部門管理，野蠻施工。

五是設計、施工、監理、管理人員與所承擔的工程建設規模不相匹配，專業人員嚴重不足。

六是配套資金不到位，籌資行為不規范。

今年，全省將要建成農村公路13000多公里，建設規模之大，投資之多，前所未有，給工程質量管理帶來極大的困難。從上半年全省農村公路建設情況看，違反質量管理規定的行為和工程實體質量問題越來越多，越來越突出。按照中央和省委、省政府的要求，今年全省交通工作會議上，廳黨組明確地提出要樹立科學發展觀的問題。我的理解，堅持科學的發展觀就是要堅持實事求是，在農村公路建設上就是正確處理和把握好建設數量和工程質量的關系。就是要堅持盡力而為，盡力而行的原則，不發展不行，超過客觀實際，超過經濟承受能力和管理、技術、資源等承受能力，去追求數量的提高，是唯心主義和行而上學的。因此，在工程建設中必須要保證交通工程的內在質量，不能盲目趕數量，催進度。保證質量必須首先保證合理規模，合理工期，如果管理力量、監理力量跟不上，寧可放慢速度。大家可以注意到，廳里、局里近期幾個文件都強調了一些剛性的要求，就是要落實當質量和其它要求發生矛盾時，一定要堅持質量第一的方針，真正堅持“沒有質量的工程是無效的工程，是浪費的工程，是犯罪的工程”的理念。因此，這也正是組織這次質量聯合檢查的目的和意義所在。通過這樣的檢查，使我們能夠集中地掌握全省農村公路質量狀況，及時發現和糾正質量問題，強化參建各方質量意識，落實質量責任制和“四項制度”，有效地促進工程質量的進一步提高，確保全省農村公路建設健康、可持續發展。所以，要求同志們要統一思想，提高認識，各盡其責，扎扎實實地做好此次質量聯檢工作。

二、突出重點，明確工作任務

這次檢查的范圍，包括國債和非國債農村公路建設項目。檢查的對象包括建設單位、施工單位、監理單位，檢查的內容包括建設行為、內外業情況、資金使用管理情況、安全工作和廉正建設情況。

首先，各檢查組要根據已劃分的責任片區的工程建設規模，合理安排檢查時間。具體檢查工作中，要突出重點（質量是整個檢查的重點），檢查質量隱患較多的重點部位和薄弱環節，特別是檢查農村公路項目的工程實體質量情況，要確保本次聯檢的監督覆蓋率，客觀反映全省農村公路建設質量狀況。其次，各檢查組要按照要求統一項目的檢查內容、檢查頻率和評分標準，使各檢查組的檢評標準達到一致，從而體現檢查結果的公平和公正。第三，各檢查組對檢查的項目要及時進行現場反饋，存在嚴重影響工程質量的違規行為、質量問題和質量缺陷，及時下發《工程質量監督抽查意見通知書》，提出現場處理意見，問題極其嚴重的該通報的全省通報，對不符合《*省交通廳關于加強農村公路建設項目質量管理的通知》（吉交公[2004]91號）要求的項目，要堅決停工，尚未開工的項目，不允許開工建設。大家不僅具有檢查的任務，還要有執行功能，對有些問題可當場處理，這也是責任。第四，要按照有關規定，認真核查項目實施的各項工作。要在嚴格檢查參建各方建設行為是否規范的同時，檢查施工單位、監理單位是否嚴格執行了施工技術規范、監理規程、合同文件的規定要求，檢測數據是否真實有效，是否用科學數據指導施工和控制工程質量，著重打擊數據造假行為。要重點加強對各項目中心試驗室和各合同段工地試驗室資質和實際工作能力的檢查，確保關鍵數據的準確性、真實性。第五，要認真對農村公路建設項目的廉政建設、資金籌集和使用、安全管理、質量督查情況進行檢查，確保農村公路健康、持續發展。

此次檢查如果實行打分的話，我建議對有些重要條款要加大扣分量，甚至可以考慮設立否決條款，如，路基工程不經檢查既進入路面施工；材料嚴重不合格；主要人員設備不按規定進場；嚴重違反設計標準；監理人員獨立抽檢頻率低，旁站率低，弄虛作假，徇私舞弊、貪贓枉法的；無質量管理體系或不能有效運行；挪用、拖欠建設資金；發生不廉潔或嚴重違紀問題。等等。

三、盡職盡責，確保聯檢任務的順利完成

對這次檢查簡要提幾點希望和要求。

(一)要講“原則性”和“嚴肅性”。

這次檢查，專項檢查組的同志就40多人，一半以上又是從各地區抽上來的同志，省廳省直的同志也都是經常在下邊工作的同志，上下都很熟悉，很了解，有些感情也很深。所以第一個要求就是要堅持原則性，要顧大局，不徇私情，這是第一條紀律。每個同志都要嚴守檢查標準，嚴守有關規范和評定標準，嚴守檢查頻率，嚴守工作程序。誰出了問題，誰負責任；出了問題，要批評教育，嚴重的要通報全省并按干部管理權限建議有關干部管理部門給予組織處理。

(二)要樹立良好的工作作風。檢查工作是件苦差事，特別現在天氣炎熱，任務量大，多在施工現場。因此，希望大家克服困難，勤奮工作。檢查中一定要堅持嚴、細，突出作風，一絲不茍，堅持標準，差一點也不行。同時，大家又都是專家，在檢查中還要樹立服務意識，搞好工程指導，這是共同目標所在。

(三)要加強自身修養，做到廉潔自律。在“吃、住、行、帶”4個方面把好關。一是所有參檢人員在工作時間，尤其早餐、午餐不準飲酒，休息時間也要少飲。二是住宿要節儉，不準入住四星以上賓館酒店，不準住高標準套房。三是不準在任何時間、任何地點打麻將。不準參加公款及檢查對象提供的高消費娛樂及健身活動，包括唱歌跳舞、洗浴、垂釣等。四是不準收受被檢單位、個人以任何名義、理由和形式的饋贈品，包括農副產品和貨幣。

這是一個鐵的紀律，鋼性要求，大家要能遵守。否則一經發現，堅決嚴肅查處，并追究組長的責任。

(四)各檢查組在檢查中要注意安全，檢查現場要設置警示標志，確保行車和現場檢測人員的安全。還要根據檢查任務，合理安排好檢查內容，調整好作息時間，保證有充足的精力和健康的身體，投入到工作中。

同志們，省廳對這次檢查非常重視，對大家也報以厚望，祝同志們能夠以堅定的政治信念，嫻熟的專業知識和能力，謙虛務實的工作作風，勤奮努力和不計得失的敬業精神，不負重托，不辱使命，圓滿完成廳黨組交辦的檢查任務