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**年，我市工業經濟運行總體來說形勢喜人，各項目標全面完成，特點明顯。

（一）工業增速高位運行。

全年實現工業增加值116億元，規模以上工業企業增加值增速35.7%，取得增速全省第二的好成績。我市工業增速不僅是在安徽省，在全國范圍內也是高位運行的，因為到**年11月末安徽省**年工業增速居全國第三，中部六省第一。

（二）億元以上企業成倍增長。

全市工業產值億元以上企業共81戶，比去年幾乎翻一倍，其中10億元以上企業6戶，5～10億元企業5戶，1～5億元企業70戶。這說明一批在市場經濟海洋中具有抗風險能力的企業在宿州已經產生。

（三）工業投資逐月上升。

**年全市工業投資增速從1月到12月呈逐漸上升態勢。第一、二季度，工業投資負增長，8月達到8%，全年投資增速45%，完成投資82億元，超過了年初70億元的目標。

（四）縣域工業發展迅猛。

四縣一區成為拉動工業增長的主力軍。各縣區全年規模以上工業增加值累計增速都在40%以上，呈現出齊頭并進，共同帶動全市工業經濟整體發展的特點。縣域工業經濟在全市工業經濟中的比重上升，拉動工業在全市經濟中的比重上升。今年通過工業帶動，我市二產在三次產業結構中的比重歷史上首次超過一產，工業經濟的快速發展推動全市GDP增速超過全省平均增長速度。

二、存在的問題

（一）工業增速進入下滑通道。

**年，全市工業累計增速在8月達到峰值，從9月開始逐月下滑，全年增速35.7%，比8月份下降11.8個百分點。從12月各縣區增長數字看，**區當月增速環比下降26.1個百分點，**下降21.62個百分點，**縣下降7.34個百分點。碭山縣、市直及開發區工業增速也明顯減緩，說明我市工業經濟運行進入下降通道。

（二）工業經濟效益同步下行。

全市最大的骨干企業宿州華電全年巨虧2.7億元。1～11月份全市經濟效益綜合指數和1～8月相比下降5.3個百分點。構成經濟效益綜合指數的指標如總資產貢獻率下降2個百分點，資本保值增值率下降43.9個百分點，流動資金周轉次數、成本費用利潤率等指標也有不同程度的下降。

（三）工業投資慢于全市固定資產投資增長。

工業投資占全市固定資產投資的比重在下降，全市固定資產投資**年超過200億元，增長65.9%。工業固定資產投資完成82.12億元，同比增長45.2%，比全市固定資產投資增速慢了約20個百分點。

（四）重大工業項目進程較慢，新的增長點不多。

列入工業項目指揮部調度的19個項目，僅有華電秸桿發電、惠豐機械鑄造2個項目建成投產。從工業投資的分縣區指標看，市直下降56.57%，**縣下降27.01%。**年上半年，可發揮效益的投產項目明顯不足。

三、**年暨第一季度工作安排

（一）充分認清形勢的嚴峻性。

從全國、全省看，工業增速均不可避免地進入了下降通道，全省7月份增速是25.6%，8月至12月份增速分別是19%、19%、18.2%，14.7%和13.9%。全市從9月份開始也呈現這種趨勢。從要素看，支撐發展的一駕馬車是出口，從11月份開始跳水式地下降，據12月份公布的數據，中國外貿降幅創下至少17年來的最高紀錄。另一駕馬車是投資，但投資拉動有6個月的滯后期，作用不會快速顯現，至少要到09年下半年才會起作用。還有一駕馬車是消費，但擴大內需的難度比投資、出口更大，這涉及到農民這個最大消費群體增收問題的解決。因此，從支撐工業發展的3種要素看，均處于軟狀態。從工業結構看，宿州處于產業結構上段，受經濟危機的影響有后續性，恢復也會延遲。因此，我市至少今年上半年面臨的壓力更大，不可預見性因素更多。只有認清形勢，看透問題，解決問題，才有助于目標的實現。面對壓力，要有化解的有效措施，才能變壓力為動力，從而振奮精神，堅定信心，打贏這一仗。

（二）不可低估今年目標任務的艱巨性。

近期召開的市委三屆五次全體（擴大）會議和全市經濟工作會議，李書記提出了“雙千億、雙翻番”的經濟發展目標，即在未來五年或更長一段時間，GDP總量超過1000億元，工業固定資產投資累計超過1000億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實現雙翻番。吳市長在經濟工作會議上提出**年規模以上工業增速要達到25%。涉及到工業的兩個目標任務都十分艱巨。從去年第四季度我市工業經濟運行的表現看，整個季度增速低于25%，目前還看不出有好轉的跡象，按照這個趨勢，如果今年一季度或者上半年達不到25%，下半年又如何采取措施將增速拉上去呢？因此，各縣區要充分認識任務的艱巨性，認真分析，切實找出令人信服的增長點。

投資方面，今后五年，工業固定資產投資累計要超過1000億元，平均每年要完成200億。**年實際完成82億，以此為基數，平均增長需要達到32%以上，才能完成目標任務，這比**年全市投資增幅30%的目標要高出2個點。但**年工業固定資產投資增速實際低于全市固定資產投資增幅的平均水平。**年工業投資和全市工業經濟運行的環境一樣，工業投資商將仍然會存在畏難情緒。工業屬競爭性領域，不是國家財政的投資重點，國家擴大內需的政策在工業投資方面的比重低。去年底，1000億元的盤子中工業僅有60億，且主要集中在高科技、環保等方面。越到后面，基數越大，保持年均增長32%的速度越難。因此，今年全市工業固定資產投資至少不能低于100億。盡管這兩項目標任務十分艱巨，但市委、市政府已經確定，必須要不折不扣，無條件完成。

（三）切實提高工業發展舉措的有效性。

一要準確把握新形勢下工業發展思路和理念。國家確定了“保增長、擴內需、調結構”的九字方針，我市工業也應有自己的發展理念。我考慮有幾個字，大家可去思考：“保企業、保增長、保崗位、調結構、上投入”。保企業是基礎，企業沒有了，什么也談不上，這是重中之重。保增長就是要維持宿州工業經濟的發展勢頭，縮小與全省水平的差距。保崗位，是最近中央反復強調的，工業發展的使命就是“保持經濟增長和充分就業”。09年，由于沿海發達地區結構調整，外出務工人員大量回流，我市就業形勢更加嚴峻。調結構，是這輪經濟危機的倒逼機制形成的，是規律所在，如何適應金融危機，只有調結構。上投入是調結構的手段，更是保增長的手段。要理出思路，用這個理念做好今年我市的工業經濟工作。

二要圍繞總目標，分解制定具體目標。按照今年工業增速25%的目標，規模以上工業增加值總量需達到145億。工業系統內部的目標定多少？我看至少要在150億以上。億元骨干企業目標，明年能否上百戶？要根據報表、新投產的項目來排查，確定**年的百戶重點調度企業。工業投資目標確定為多少？若增長30%，就要完成100億；增長32%，就要完成110億。其它還有節能目標等，市工業委要抓緊研究，目標任務要分解到各縣區。吳市長要求繼續抓好30戶投資在3000萬元以上的重點項目，要抓緊排出，早日和各銀行對接。此外還要確定趕超目標。今年我市增速很高，但仍沒有改變規模以上工業增加值總量居全省第十四的位次，排在我們前面的，宣城比我們多7億，阜陽多10億，巢湖、六安也比我們多10幾億。必須要有趕超目標，明確需要以什么樣的發展速度來趕超前面的省內兄弟市。各縣區也要有趕超目標，今年各縣區增速相差不大，說明基數小的縣和基數大的縣的絕對值差距在加大，落后的縣如何實現趕超？市工業委要研究，征求各縣區意見后，在市政府文件中明確具體措施。

三要扎實開展幫扶解困，保持經濟運行穩定。一是一企一策搞好幫扶。幫扶工作要作為**年全年經濟運行工作的重要抓手。市政府已派出各縣區指導組、市直重點企業幫扶組，各縣區也有自已成立的幫扶組。幫扶組要切實實現工作重心的轉移，幫助企業找出問題，想出辦法，拿出措施、落實到位。市直已經開了3次幫扶調度會，有2次把各銀行行長都請來，幫扶工作取得了預期效果，去年9、10、11月全市貸款余額下降，但12月有了大幅增長，市直及開發區骨干企業融資問題得到有效解決，國電宿州、中元化工、豐原生化等一批企業流動資金短缺難題得到緩解。各縣區如何做？縣區長必須親自抓，要了解企業存在什么問題，要抓到位，抓住不放；對億元以上企業，要緊緊盯住，舉全市、全縣之力幫助企業解決困難。二是引導全市企業苦練內功。練好內功是促進企業發展的根本之道。政府應該在宏觀經濟形勢出現異常變化時去支持企業，但核心是企業自己抓好內部管理。內功是根本，練好內功的核心是加強以營銷、財務、成本控制和質量等為內容的企業管理。政府要主動幫助、指導企業去做，提高企業骨干領導者的素質。工業委要制定具體措施，拿出方案，加速企業管理水平的提高。三是重點搞好結構調整，促進企業技術進步。國家支持企業在技術進步上做文章，節能、技改是工業投資的重點。國家保企業就是支持企業進行結構調整，幫助企業結構調整，技術進步是重中之重。因而，3000萬元以上技改項目要抓緊排，百戶億元以上重點調度企業都要有技改項目，在技改過程中要做好產品升級，要在檔次提升上做文章。

（四）多管齊下，擴大工業投入。

工業投入是制約工業發展的瓶頸，五年千億的工業投入目標，既是壓力，也是動力。

一是向上爭取要實現突破。向上爭取的意義十分重大，有些資金可能會在我們意想不到的地方出現。前段時間，國家就給了**區時村鎮農村環境整治資金一千多萬，很多地方事先并沒有想到。向上爭取有較大的空間，對于重大項目，各位工業委主任、縣區長要帶頭去跑。

二是要千方百計突破貸款難瓶頸。縣域工業要花大力氣做好金融工作。首先是擔保，各縣區要把自己的擔保公司抓在手上。這次，市政府拿出1億元成立擔保公司，擔保的重點對象是市直及開發區企業，但是對市重點調度的100戶企業、3000萬元以上技改項目企業也可支持，支持的方式是市縣聯動。其次貸款方式要有新突破。國家在皖北3市6縣試點農村金融改革，各縣區要爭取進入全面試點的籠子。

三是財政引導工業經濟發展的資金要實現突破。要充分發揮財政資金杠桿作用，制定財政支持企業發展的意見，把財政資金的放大引導作用做好。

四是在創新融資方式上實現突破。要認真研究如何做好中小企業聯合發債和企業上市，爭取國外銀行、國外政府及國家政策性貸款等工作。解決工業投入問題的手段在增加，我們要打開思維，研究并通過各種渠道，做好這篇文章。

（五）落實政策，減輕企業負擔。

李書記在市委擴大會議上講，今年在全市開展“四企活動”，將象“四民活動”那樣，切實幫助企業解決生產經營中存在的突出問題。一是切實降低企業融資成本。凡是政府的收費全免，不是政府的收費規定上限，僅收取承辦基本人工費，登記工作全部進入服務中心統一辦理。各縣區也要比照市里的意見抓好落實。二是全面清理涉企收費。市工業委要對涉企收費項目進行理清，市開發區要作為突破口，吳市長要求我們開發區搞一站式收費試點，開發區要抓緊落實。三是減少社保支出，緩交法定收費。要研究國家政策導向，當前國家政策導向就是要幫助企業度過難關，要從寬執行國家有關政策，通過各種方式把企業負擔減下來。四是凈化執法環境。執法部門要從愛護和促進企業發展的角度考慮，不要干擾企業正常生產經營，堅決杜絕執法手段簡單粗暴的做法。

（六）抓好第一季度工作，確保**年開局良好。

一是處理好節日休假和生產經營的關系，加強引導，凡節日有市場、有效益的企業，要引導他們組織生產針對節日供應的產品。二是處理好春運期間重要物資保障工作，保證企業節日期間生產資料運輸。三是抓好冬季安全生產工作，按照吳市長前不久在市安委會第五次全體（擴大）會議上提出的開展冬季安全生產隱患大排查活動的各項要求，繼續做好各項工作。四是采取切實措施，保證困難企業和困難職工度過一個祥和的春節。