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舉辦這次鄉鎮黨委書記培訓班是市委近階段的一項重要工作，市委對此高度重視，作了充分的準備。大家都來自基層一線，平常工作繁忙，很難有機會集中時間學習、交流和探討。首先我代表市委、市政府，向來自鄉鎮的各位書記，也通過你們向長期工作在基層一線的廣大基層干部，致以崇高的敬意。

今天的會議，既是動員，又是講課，主要圍繞兩個方面：一是當前國際、國內的宏觀形勢；二是結合我市“三農”工作實際，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神。綜合以上兩個方面，形成一個題目，就是在當前國際金融危機和國內宏觀經濟形勢出現新情況的背景下，農業農村工作的新挑戰、新機遇和新思路。我把這個題目也出給大家，希望你們結合工作實際，提出想法、思路、意見和建議。下面，圍繞這個問題，我談幾點意見。

一、全面分析“三農”工作的新形勢

今年下半年開始，國際經濟形勢發生劇烈變化，尤其是九月份以后，國際金融形勢急轉直下。突出表現在：銀行破產倒閉、兼并收購，股市一瀉千里，油價不斷下跌，從虛擬經濟向實體經濟蔓延，失業率直線上升。國際經濟危機越來越影響和波及到國內，下半年以來，特別是九月份以后，國內出現了經濟增長速度下滑、工業效益下降、企業開工不足的現象，一些企業出現了減產、停產，農民工失業率上升。在國際經濟危機不斷加劇的情況下，國內經濟也出現了緊縮趨勢，而且這個趨勢何時見底還不明朗，這就是當前面臨的宏觀環境。

導致這種情況的原因，可以從國際和國內兩個方面來看。從國際上看，有兩個主要原因。一是以美國為代表的發達國家經濟增長模式的弊端，即過度的消費膨脹、虛擬經濟過度膨脹所導致的惡果，美國的負債消費、過度的超前消費帶來了嚴重的問題。二是金融體系過度繁榮和膨脹，缺乏有效的監督，導致失控。次貸危機是這次國際金融危機的導火索。所謂次貸，即次級信用貸款，是指一些貸款機構向信用程度較差和收入不高的借款人提供的貸款。這些人一旦支付出現問題，無法償還銀行的債務，就會出現信用危機，導致銀行受牽累。再加上現在西方金融體系十分發達，債務經過不斷放大，一旦一個泡沫破裂，就會產生多米諾骨牌效應，一發不可收拾。從國內來看，一方面國內經濟越來越開放，和國際經濟結合越來越緊密，經濟外向度很高，一旦國際市場需求萎縮，就會導致出口訂單不足，生產能力下降。現在沿海發達地區，特別是這些地區的出口加工型企業首當其沖地受到了強烈影響。另一方面國內經濟增長過多依靠投資拉動，消費能力明顯不足，拉動經濟僅靠固定資產投資，在生產領域和投資領域循環，消費的拉動作用不明顯，突出表現在鋼鐵、煤炭、電力以及汽車行業首先受到了影響。同時，國內股市的管理方面也存在一些問題，導致虛擬經濟嚴重萎縮。

當前宏觀形勢對農業農村經濟的影響，主要有兩方面。一是農民工失業。據勞動部門最新統計，我市目前返鄉農民工已接近10萬人，其中相當一部分因為企業減產、停產而返鄉，返鄉的這些農民失去了務工收入。現在農民的全部收入中務工收入占了一半，每年農民收入增長的部分70%都來自務工收入。農民失去或降低了務工收入，形成了農民增收的缺口。二是農產品價格下跌。現在農產品很大程度上由進城農民消費，而大量農民返鄉，這部分農產品就失去了消費市場，供求關系發生了變化，供大于求，加上出口市場萎縮，導致了農產品價格下跌。

這次會議的主題是鞏固“四民”活動成果，構建和諧平安**，圍繞這個主題，會議交流了情況，分析了形勢，明確了任務，制定了措施。曉云同志代表市委、市政府，就下一階段的信訪穩定工作作了全面安排部署，希望與會同志認真貫徹落實。根據會議安排，我就這次會議的主題，強調三點意見：

一、充分認識鞏固“四民”活動成果的重要意義

今年以來，全市開展了“四民”活動，成效集中體現在兩個方面：一是解決了一批關系群眾切身利益的突出問題，二是解決了一些歷年積累的信訪案件。“四民”活動的開展，對維護全市社會穩定、促進經濟發展、確保奧運平安起到十分積極的作用。“四民”活動結束后，市委、市政府提出，要建立鞏固“四民”活動成果的長效機制，出臺了“兩個平臺”和“兩項制度”建設的實施意見，雖然這段時間初顯成效，但也出現了一些回潮和反彈，尤其是信訪問題再次凸現，形勢不容樂觀。從剛才大家交流的狀況看，當前的信訪問題一是上訪層次高、數量多。進京赴省訪、集體訪、重復訪和非正常訪的數量都有增長。二是涉及面廣。既有結案未息訪的老案件，也有不斷涌現的新問題。三是情緒激烈，發生了堵門、堵路等一些過激行為。四是影響面大。個別事件經過媒體炒作和網絡傳播，使得一些不全面、不準確、不真實甚至是虛假的信息廣為流傳，在省內甚至在全國都造成了負面影響。出現這些問題，有主、客觀兩方面的原因。客觀上，前段時間全市各級信訪穩定這根弦繃得比較緊，呈現高壓態勢，但“四民”活動和奧運過后，外部形勢相對寬松，有些地方就出現反彈。但更重要的還是主觀上的原因，一是部分領導干部思想認識不到位、工作作風不實，對群眾利益訴求和影響社會穩定的問題重視不夠，沒有始終做到親歷親為，一抓到底。二是制度建設不力，對“兩個平臺”和“兩項制度”建設落實力度不夠，成效不顯著。三是處置方法不當，一些同志依法辦事意識不強，群眾工作經驗不足，對一些突發事件和問題處置失當。

以上事實告訴我們，鞏固“四民”活動成果是一項長期艱巨的任務，不能一蹴而就，必須鍥而不舍，一抓到底。尤其是當前，既是我市加快發展的關鍵期，又是維護穩定的敏感期。一方面我市在全球性金融危機的大背景下，發展面臨著嚴峻挑戰，同時，隨著國家擴大內需、促進增長政策的實施，又給我們帶來十分難得的發展機遇。另一方面，歲末年初，“兩會”臨近，“兩節”在即，群眾的各種利益訴求和社會矛盾會在這段時間集中顯現，處理不好，就會引發沖突甚至是群體性事件。各地各部門對當前信訪形勢要有清醒的認識和判斷，以維護群眾利益為核心，妥善處理發展、穩定和維護群眾利益三者之間關系，清醒認識到維護群眾利益是解決問題的基礎和根本，發展是維護群眾利益的前提和條件，穩定是維護群眾利益和加快發展的重要保證。如果不采取有力措施及時解決突出問題，各種擾亂社會穩定的因素就會干擾我市經濟社會發展的進程，最終損害全體人民的利益。各級黨委政府要從解決群眾利益問題和調節群眾利益關系入手，有效化解各種社會矛盾，創造穩定和諧的發展環境，推動經濟社會又好又快發展，最終實現好、維護好群眾利益。

二、認真落實鞏固“四民”活動成果的主要措施

為切實維護群眾利益，促進社會和諧穩定，市委、市政府決定，集中一段時間，開展一次“回頭看”活動，進一步鞏固“四民”活動成果，構建和諧平安**。具體來說，要做好五項工作：

一是信訪案件的再辦理。對進京赴省上訪案件、重訪和結案未息訪案件，要進一步清理、辦結、穩控。對一些新出現的案件，要嚴格按照三級信訪平臺要求進行辦理，通過層層落實責任使矛盾層層化解。同時，各地領導開門接訪制度要在堅持中不斷完善，進一步改變領導接訪形式，主要領導同志要針對那些矛盾比較突出、穩定隱患較大、基層解決不了的重點信訪事項，實行集中辦理，使領導接訪活動成為解決信訪難題的現場辦公會。

二是穩定隱患的再排查。要進一步健全社會矛盾和不穩定因素排查化解機制，立足于抓早、抓小、抓苗頭，按照鄉鎮每周兩次排查，縣區每月兩次排查，市每季兩次排查的要求，再次認真摸排梳理，提出預案，落實責任。對排查出的重大穩定隱患，要按照“一個事件，一名領導，一套班子，一個方案，明確責任，限期解決”的要求，真正把包保責任制落實到位。對能解決的問題和矛盾要及時解決、化解，對應穩控人員要堅決穩控，特別是對群體性事件和重訪非訪人員，要逐一再次落實、監控到位，使隱患排查不留死角。如果今后發生新的群體性事件，要對照事先排查情況，對排查、處理不力的責任人，要嚴肅追究責任。

三是信訪平臺的再強化。目前，雖然三級信訪平臺發揮了一定作用，但還不充分，很多應在各級信訪平臺解決的問題沒有得到很好解決。進一步發揮好三級信訪平臺的職能作用，一要加強宣傳。讓廣大群眾了解到黨委政府設立了信訪平臺，就是專門承接狀況反映、辦理信訪問題的。二要規范流程。要設計簡潔便利的流程，幫助普通群眾能夠及時有效地解決問題。三要完善機制。對涉及跨部門的信訪案件，要建立健全會商協調機制，重點解決難協調落實、互相推諉扯皮的問題。四要落實責任。各級領導干部對各級的信訪平臺要切實負起責任，使之正常運轉，成為化解矛盾、解決問題的有效載體。

四是“民聲熱線”的再完善。“民聲熱線”是黨委政府與群眾溝通聯系的橋梁和紐帶，是展示單位、部門形象和干部作風的窗口，也是解決群眾日常利益訴求的經常性途徑。今后要重點完善三個機制和制度：一是監督評價機制。讓群眾對各部門、各單位的訴求辦理是否認真、及時、滿意擁有最終的評判權。二是協調聯動機制。對于跨部門的問題，要明確責任單位與責任人，在規定時限內予以落實。三是考核通報制度。對于各部門各單位的辦理情況，及時予以通報，使辦理部門有一定的壓力。同時，要進一步優化、整合資源配置，將“民聲熱線”和12345市長熱線結合起來，把多種資源整合為一體，把多種途徑的優勢都發揮出來，最大限度地方便群眾。

五是兩項制度的再落實。首先要結合明年工作計劃，全面啟動承諾制，要在充分聽取群眾意見，了解群眾訴求的基礎上，提出要解決的問題，并將其公布于眾，接受監督。要抓住一些典型的損害群眾利益和行政不作為、亂作為事件，進行責任追究，敢動真格，取信于民。

三、切實強化對鞏固“四民”活動成果的領導

各地各部門要從落實科學發展觀，維護社會穩定，促進經濟社會發展，保障群眾利益的戰略高度出發，認真研究本地本部門的工作重點，切實加強對鞏固“四民”活動成果的領導。

一要掌握實情，精心安排。無論是群眾利益的訴求，影響社會穩定的因素，還是群體性事件的萌芽，各級黨委政府都要在第一時間掌握實情，如果信息不靈，情況不清，就會喪失工作主動權，失去做好工作的有利時機。“什么問題，由誰解決，何時解決，解決到什么程度，如何評判”，必須明確，并且要落實到人、到單位，從而有效地解決問題，化解矛盾，這是檢驗各級領導干部工作能力和駕馭水平的關鍵環節。

二要迎難而上，主動化解。各級領導干部對群眾反映強烈的突出矛盾和問題要迎難而上，主動化解，不回避推諉。對一些久拖不決、情況復雜、政策不明的老問題，要有勇氣和魄力敢于應對，不能將其當作是工作包袱和負擔，要帶著對人民群眾的深厚感情，帶著對**發展的歷史責任去認識和解決這些問題。

三要引導輿論，積極穩控。在當前信息社會的情況下，引導社會輿論日益重要，輿論引導得好，就可以營造寬松和諧的發展環境；輿論引導出現偏差，地方形象就會被四處散播的負面消息損害，發展環境、群眾情緒就會受到影響，干部熱情、積極性就會受到挫傷。當前高度信息化的社會是我們回避不了的現實，各級領導干部要高度關注網絡，積極了解網絡情況，爭取工作的主動權，特別是對網絡上出現的與本地本部門工作有關的消息，要及時了解清楚，并組織力量給予正面回應，澄清事實，糾正錯誤，如果不實信息在網絡出現后不聞不問，順其自然，極有可能使我們處于不利境地。對那些結案未息訪的問題，要堅持“兩手抓”，既要認真對待，盡最大努力解決合理訴求，又要堅持政策，依法辦事。對那些無理取鬧，不聽勸阻，不斷違規上訪、甚至惡意纏訪鬧事的，要敢于依法規范，穩控到位。

四要統籌兼顧，和諧發展。當前，各地各部門既要抓穩定，又要促發展，還要保民生，工作千頭萬緒，任務非常繁重，要善于統籌兼顧，促進和諧發展。各級領導干部要把握方向和大局，把工作任務分解落到具體單位和個人，專注于檢查、指導、督促、考核，把統籌經濟社會發展的職責履行好。

在歲末年初的重要時期，各地各部門要正確處理好改革發展穩定的關系，處理好維護群眾利益、促進社會和諧穩定、推動經濟發展的關系，進一步鞏固和擴大“四民”活動成果，切實把維護穩定的各項工作做實做深做細做到位，真正做到加快經濟發展、促進社會和諧、維護群眾利益的統一，保持我市來之不易的經濟社會發展的大好形勢，集中精力搶抓機遇，加快發展，促進**經濟社會又好又快發展，讓人民群眾早日過上更加寬裕的小康生活。

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