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同志們：

為了深入貫徹落實(shí)全國行政復(fù)議工作座談會(huì)和全國市縣政府依法行政工作會(huì)議精神，切實(shí)做好《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的貫徹實(shí)施工作，國務(wù)院法制辦決定召開這次全國市縣政府行政復(fù)議工作座談會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流市縣政府開展行政復(fù)議工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政府行政復(fù)議工作的思路和措施，旨在全面推進(jìn)新形勢下市縣政府行政復(fù)議工作。

剛才，*省常務(wù)副省長李克同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，使我們從中看到了*的變化和變化中的*，對我們進(jìn)一步做好新形勢下的行政復(fù)議工作是一個(gè)極大的鼓舞；10個(gè)單位從不同側(cè)面介紹了加強(qiáng)市縣政府行政復(fù)議工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，他們的發(fā)言很好，其經(jīng)驗(yàn)和做法很有典型性和代表性，對于全面推進(jìn)新形勢下市縣政府行政復(fù)議工作，具有學(xué)習(xí)、借鑒和推廣意義。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、全面推進(jìn)市縣政府行政復(fù)議工作面臨著前所未有的機(jī)遇

*總書記今年*月*日在中央黨校省部級干部進(jìn)修班上發(fā)表重要講話指出：“新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。”“我們一定要堅(jiān)持以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。”認(rèn)真學(xué)習(xí)*總書記的重要講話，清醒認(rèn)識行政復(fù)議工作面臨的新形勢新任務(wù)，全面把握黨和政府以及人民群眾對行政復(fù)議工作的新期待，對我們進(jìn)一步做好新形勢下的行政復(fù)議工作具有重要意義。目前，按照以人為本、復(fù)議為民、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求，以去年全國行政復(fù)議工作座談會(huì)為標(biāo)志，行政復(fù)議工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在這一新的發(fā)展階段，全面推進(jìn)市縣政府行政復(fù)議工作，已經(jīng)成為加強(qiáng)新形勢下行政復(fù)議工作的重要內(nèi)容。

（一）黨中央、國務(wù)院對做好新形勢下市縣政府行政復(fù)議工作高度重視。

行政復(fù)議在解決行政爭議、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧諸方面具有重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作，近幾年來采取一系列措施，加強(qiáng)和推進(jìn)行政復(fù)議工作。20*年10月，黨的十六屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，第一次將“完善行政復(fù)議制度”寫入黨的全會(huì)決定中；20*年*月，印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對加強(qiáng)行政復(fù)議工作提出了明確要求；20*年9月，根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)[20*]27號），強(qiáng)調(diào)指出行政復(fù)議是解決行政爭議的重要制度，一定要進(jìn)一步充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，努力把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部；20*年12月，國務(wù)院專門召開了全國行政復(fù)議工作座談會(huì)，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏同志發(fā)表重要講話，對進(jìn)一步做好新形勢下的行政復(fù)議工作作了全面部署，并特別強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)基層行政復(fù)議能力建設(shè)；20*年5月，國務(wù)院通過并公布《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，為進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議的作用提供了保障；20*年*月，國務(wù)院召開全國市縣政府依法行政工作會(huì)議，再一次明確提出市縣政府要認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。所有這些，都為我們進(jìn)一步做好新形勢下的市縣政府行政復(fù)議工作指明了方向，也提出了明確要求。

（二）人民群眾對市縣政府行政復(fù)議工作寄予較大的期待和信賴。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾依法維權(quán)的意識日益提高，行政復(fù)議制度日益深入人心，人民群眾對通過行政復(fù)議這一法定渠道維護(hù)自身合法權(quán)益充滿信賴和期待。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年至20*年，全國共收到行政復(fù)議申請33.67萬件，受理29.95萬件，已經(jīng)審結(jié)26.81萬件，平均審結(jié)率為89.5％。在已經(jīng)審結(jié)的案件中，平均維持率為58.5％，改變率（包括撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行）為17.9％，申請撤回率為18.7％。當(dāng)事人對行政復(fù)議的滿意率較高，83.9％的行政復(fù)議案件能夠基本實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，申請人不再向人民法院起訴。在行政復(fù)議后當(dāng)事人又起訴的案件中，平均維持率為58.4％。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在上述行政復(fù)議案件中約有87%是由市級政府及其部門和縣級政府解決的。可以說，通過行政復(fù)議，使一大批復(fù)雜的行政爭議在基層得以及時(shí)化解，密切了政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)了政府在人民群眾心目中的形象，行政復(fù)議越來越贏得人民群眾的信任，老百姓希望通過行政復(fù)議來解決行政爭議的愿望日益強(qiáng)烈，行政復(fù)議正在成為化解行政爭議的主要渠道。

（三）貫徹落實(shí)全國行政復(fù)議工作座談會(huì)精神取得明顯成效，為進(jìn)一步推動(dòng)市縣政府行政復(fù)議工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

全國行政復(fù)議工作座談會(huì)召開后，各地區(qū)、各部門高度重視會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推動(dòng)市縣政府行政復(fù)議工作奠定了良好的基礎(chǔ)。這些成效主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：一是，各級領(lǐng)導(dǎo)把行政復(fù)議工作擺到了政府工作更加突出的位置。各地區(qū)、各部門普遍把行政復(fù)議工作當(dāng)作政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容提上重要議事日程。不僅政府領(lǐng)導(dǎo)也包括政府法制工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也包括經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、不僅省一級也包括市縣兩級，都出現(xiàn)了更加重視行政復(fù)議工作的喜人局面,為全面推進(jìn)市縣政府行政復(fù)議工作創(chuàng)造了良好條件。二是，更加注重積極受理行政復(fù)議案件和提高案件辦理質(zhì)量。各地區(qū)、各部門普遍把暢通行政復(fù)議渠道、化解行政爭議作為行政復(fù)議工作的著力點(diǎn)和突破口，通過多種方式，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過這一法定途徑解決行政爭議。同時(shí)，在案件審理過程中，不斷完善制度、改進(jìn)方法、依法審查、公正裁決。通過行政復(fù)議解決的行政爭議數(shù)量不斷增長，人民群眾對行政復(fù)議的信賴不斷增強(qiáng)。三是，更加注重創(chuàng)新工作機(jī)制。各地區(qū)、各部門以增強(qiáng)行政復(fù)議解決行政爭議的有效性為目標(biāo)，通過運(yùn)用和解調(diào)解結(jié)案、建立簡易程序、加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查、公開聽證、引入專家咨詢機(jī)制、組建行政復(fù)議委員會(huì)等多種形式，積極探索行政復(fù)議工作新機(jī)制，行政復(fù)議辦案質(zhì)量不斷提高。四是，更加注重加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。按照會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門紛紛采取有效措施加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。有的增加了編制(比如福建省為84個(gè)縣各增加一名行政編制)，有的進(jìn)一步健全了機(jī)構(gòu)(如*、北京、天津、遼寧、浙江、湖南、吉林都新增設(shè)一個(gè)處)，有的還增加了廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、配備了專職行政復(fù)議人員等，確保辦案能力與其工作任務(wù)相適應(yīng)。五是，行政復(fù)議工作人員精神更加振奮。會(huì)議在行政復(fù)議人員中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，振奮了精神，提高了士氣，堅(jiān)定了信心，為進(jìn)一步開創(chuàng)行政復(fù)議工作新局面創(chuàng)造了有利條件。

在全面、準(zhǔn)確把握市縣政府行政復(fù)議工作面臨的難得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我們也清醒地看到，市縣政府行政復(fù)議工作還面臨著一些亟待解決的問題，需要我們認(rèn)真對待，有針對性地加以解決。這些問題主要表現(xiàn)在：

一是，領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識還不到位。一些市縣政府領(lǐng)導(dǎo)對行政復(fù)議工作面臨的新形勢缺乏必要的認(rèn)識，對依法及時(shí)解決行政爭議是政府的一項(xiàng)基本職能的認(rèn)識不夠到位，不積極履行行政復(fù)議職責(zé)的現(xiàn)象比較普遍；有的市縣政府領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為辦理行政復(fù)議案件僅僅是法制機(jī)構(gòu)的事情，不積極支持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議案件，不過問案件辦理質(zhì)量，不關(guān)心行政復(fù)議能力建設(shè)等；個(gè)別市縣政府領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤理解行政復(fù)議工作目標(biāo)責(zé)任制，不切實(shí)際地設(shè)置雙零（零復(fù)議、零訴訟）考核指標(biāo)，人為限制行政復(fù)議或者行政訴訟案件的數(shù)量。

二是，工作進(jìn)展不平衡。不同市縣之間，行政復(fù)議工作的進(jìn)展還很不平衡。絕大多數(shù)市縣行動(dòng)比較快，措施比較實(shí)，效果比較好；部分市縣行動(dòng)比較慢，措施不具體，存在等待觀望的現(xiàn)象和畏難情緒；有少數(shù)市縣以會(huì)議貫徹會(huì)議，“雨過地皮濕”；還有極個(gè)別市縣工作面貌依舊，沒有實(shí)質(zhì)改觀。

三是，案件辦理難度加大。隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，利益主體逐漸多元，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，利益需求也日益多樣。在行政復(fù)議案件辦理過程中，需要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)系，有效平衡利益，化解矛盾；需要傾聽來自不同方面的聲音；需要關(guān)注案件辦理的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量要求不斷提高，辦理難度不斷加大。

四是，行政復(fù)議能力建設(shè)滯后。總體來看，目前行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍狀況與其所承擔(dān)的任務(wù)還很不相適應(yīng)，特別是縣級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍薄弱狀況尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)缺乏制度性保障，這些問題的存在依然是當(dāng)前制約將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段的一個(gè)重要因素。

五是，行政復(fù)議指導(dǎo)還不夠有力。有的地方的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)尚處于“忙于辦案、疏于指導(dǎo)”的狀態(tài)，對本地區(qū)行政復(fù)議工作缺乏必要的指導(dǎo)。

總之，在新的形勢下，市縣政府行政復(fù)議工作既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨許多挑戰(zhàn)，既有許多有利條件，也有不少不利因素，關(guān)鍵是要看我們工作做得怎么樣。我們一定要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，針對工作中存在的問題，研究切實(shí)可行的解決問題的辦法和措施，不斷提高市縣政府行政復(fù)議工作的質(zhì)量和水平，最大限度地滿足人民群眾的要求，更好地發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。

二、充分認(rèn)識全面推進(jìn)市縣政府行政復(fù)議工作的重大意義

形勢決定任務(wù)。全面推進(jìn)新形勢下市縣政府行政復(fù)議工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。因此，必須進(jìn)一步深化對做好新形勢下市縣政府行政復(fù)議工作重要性的認(rèn)識，自覺地把市縣政府行政復(fù)議工作擺到重要位置，不斷提高市縣政府行政復(fù)議工作水平。

（一）全面推進(jìn)市縣政府行政復(fù)議工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要途徑。

立黨為公、執(zhí)政為民是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。依法向行政機(jī)關(guān)反映其訴求，監(jiān)督政府行為,維護(hù)自身的合法權(quán)益，是人民群眾的基本權(quán)利。行政復(fù)議作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，集中了訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制幾個(gè)方面的內(nèi)容，核心是保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。通過加強(qiáng)市縣政府行政復(fù)議工作，把大量行政爭議依法及時(shí)化解在基層，有利于及時(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，有利于擴(kuò)大行政管理相對人直接參與管理國家事務(wù)，實(shí)現(xiàn)憲法和法律規(guī)定的對政府活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，有利于引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)、特別是市縣政府“為民謀利”，防止和糾正“與民爭利”，保證來自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)。只有這樣，黨和政府才能得到廣大人民群眾的信任、擁護(hù)和支持，也才能更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）全面推進(jìn)市縣政府行政復(fù)議工作，是推進(jìn)市縣政府依法行政的重要內(nèi)容。

按照全國市縣政府依法行政工作會(huì)議的部署和要求，加強(qiáng)市縣政府行政復(fù)議工作是推進(jìn)市縣政府依法行政需要著力抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。特別是在市縣兩級，行政復(fù)議工作所占的份量就會(huì)更重。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識加強(qiáng)市縣政府行政復(fù)議工作對推進(jìn)市縣政府依法行政的重要意義，并在此基礎(chǔ)上將市縣政府行政復(fù)議工作作為市縣政府依法行政的重要內(nèi)容切實(shí)加以推進(jìn)。行政復(fù)議制度的重要功能之一，就是通過強(qiáng)化政府系統(tǒng)內(nèi)部對行政權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，保障和促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。行政復(fù)議作為由人民群眾啟動(dòng)的規(guī)范化的監(jiān)督制約機(jī)制，有利于經(jīng)常性地監(jiān)督各級行政機(jī)關(guān)、特別是基層政府按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；有利于促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)、特別是基層政府及其工作人員不斷樹立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本理念，提高依法行政的能力和水平；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政管理方面的普遍性問題，促使各級行政機(jī)關(guān)、特別是基層政府總結(jié)共性經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，通過個(gè)案達(dá)到立法后評估的效果，推動(dòng)相關(guān)法律制度的完善，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。同時(shí)，解決個(gè)別行政爭議的過程，也是對全社會(huì)進(jìn)行法制宣傳教育的過程，有利于增強(qiáng)包括行政機(jī)關(guān)和行政管理相對人在內(nèi)的全社會(huì)的法制意識，營造行政機(jī)關(guān)依法行政的良好基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。

（三）全面推進(jìn)市縣政府行政復(fù)議工作，是把矛盾化解在基層、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本方式。

社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中央全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，它充分體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。和諧社會(huì)不是沒有矛盾的社會(huì)，而是矛盾不斷依法得到及時(shí)解決的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的社會(huì)。在行政管理實(shí)踐中，我國大量的行政管理法規(guī)主要由基層行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施，行政爭議主要發(fā)生在市縣政府及其有關(guān)部門。據(jù)對20*年行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)，被申請人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府部門的占52.2%，被申請人是地級市政府部門的占21.3%。能否有效地把行政爭議化解在基層，關(guān)系到全社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，最終也關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固。這正如華建敏國務(wù)委員在全國行政復(fù)議工作座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的那樣，“加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求”。因此，加強(qiáng)市縣兩級政府的行政復(fù)議工作勢在必行。實(shí)踐證明，只有真正把工作的重心和著力點(diǎn)放到市縣，高度重視和加強(qiáng)市縣政府行政復(fù)議工作，著力解決好市縣政府行政復(fù)議工作中存在的突出問題，切實(shí)提高市縣行政復(fù)議機(jī)關(guān)的能力和水平，才有可能把矛盾及時(shí)化解在基層，化解在初發(fā)階段，減少因行政爭議引發(fā)的越級上訪和群體性上訪，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）全面推進(jìn)市縣政府行政復(fù)議工作，是整體推進(jìn)行政復(fù)議工作發(fā)展的重要方面。

行政復(fù)議工作的重點(diǎn)在市縣，難點(diǎn)在市縣，潛力也在市縣。市縣兩級政府是我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)部分，處在政府工作的第一線，直接面對廣大人民群眾，直接面對各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的整體進(jìn)程。同樣，市縣政府能否切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，很大程度上決定著行政復(fù)議工作發(fā)展的整體進(jìn)程。因此，做好新形勢下的行政復(fù)議工作，需要堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出的發(fā)展戰(zhàn)略，把全面推進(jìn)市縣政府行政復(fù)議工作作為做好新形勢下行政復(fù)議工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺到更加突出的位置。

三、全面推進(jìn)市縣政府行政復(fù)議工作需要著力抓好的幾項(xiàng)工作

全國行政復(fù)議工作座談會(huì)和全國市縣政府依法行政工作會(huì)議對做好新形勢下的行政復(fù)議工作提出了明確要求。我們一定要以貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》為契機(jī)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)市縣政府行政復(fù)議工作，努力使市縣政府行政復(fù)議工作有新的突破，取得新的進(jìn)展。為此，需要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）認(rèn)真做好《實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。

《實(shí)施條例》的公布施行是我國行政復(fù)議制度建設(shè)的又一個(gè)重要舉措。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在審議《實(shí)施條例（草案）》時(shí)，總理就強(qiáng)調(diào)指出，制定《實(shí)施條例》是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的一件大事，一定要認(rèn)真做好《實(shí)施條例》的宣傳貫徹工作。我們一定要按照總理的要求，進(jìn)一步加大對《實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)力度，這是做好新形勢下的行政復(fù)議工作、特別是市縣政府行政復(fù)議工作的重要前提和基礎(chǔ)。

首先，要組織行政復(fù)議工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施條例》。通過學(xué)習(xí)，要使大家深刻領(lǐng)會(huì)《實(shí)施條例》的出臺背景、指導(dǎo)思想、主要制度和精神實(shí)質(zhì)，始終做到“四個(gè)牢牢把握”，即：牢牢把握社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，行政復(fù)議是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度；牢牢把握堅(jiān)持以人為本，復(fù)議為民是行政復(fù)議制度的核心價(jià)值；牢牢把握積極受理行政復(fù)議申請、暢通行政復(fù)議渠道是解決老百姓“告狀難”的重要措施；牢牢把握提高行政復(fù)議質(zhì)量、努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了是行政復(fù)議制度取信于民的根本目標(biāo)。要按照這四個(gè)“牢牢把握”的要求，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《實(shí)施條例》規(guī)定的申請制度、受理制度、審理與決定制度等具體內(nèi)容及其精神實(shí)質(zhì)。只有這樣，才能保證我們在處理具體案件時(shí)不迷失方向。

其次，要積極開展宣傳工作。要通過宣傳行政復(fù)議法和《實(shí)施條例》，讓廣大群眾知曉并掌握行政復(fù)議這一解決行政爭議的法定渠道。要提高對行政復(fù)議制度宣傳的廣度和深度。市縣政府尤其是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，要把辦理行政復(fù)議案件作為向各級公務(wù)員和人民群眾開展法制教育宣傳的過程。要堅(jiān)持日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳與向群眾宣傳相結(jié)合，向城鎮(zhèn)宣傳與向農(nóng)村宣傳相結(jié)合，法律條文宣傳與案例宣傳相結(jié)合。在宣傳方式上，要充分利用行政復(fù)議和信訪的互動(dòng)機(jī)制，利用新的法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施的契機(jī)進(jìn)行宣傳；在宣傳內(nèi)容上，既要宣傳行政復(fù)議法的基本內(nèi)容，也要宣傳行政復(fù)議制度的重要作用和行政復(fù)議“定分止?fàn)帯钡闹饕獌?yōu)勢和社會(huì)效果。要通過報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)以及公告欄、宣傳欄等各種媒體，以貼近人民群眾的語言和方式，廣泛宣傳，引導(dǎo)輿論，把行政復(fù)議制度普及到千家萬戶，努力營造依法解決行政爭議的良好社會(huì)氛圍。

第三，要認(rèn)真抓好《實(shí)施條例》的培訓(xùn)工作。《實(shí)施條例》公布以來，國務(wù)院法制辦在北京已經(jīng)組織了3期培訓(xùn)班。部分省、自治區(qū)、直轄市也先后開展了培訓(xùn)工作。下一步，要進(jìn)一步加大市縣培訓(xùn)工作的力度：一是，開展形式多樣的培訓(xùn)工作，力爭在年內(nèi)把各級行政復(fù)議工作人員輪訓(xùn)一遍；二是，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部對《實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)。要采取與黨校聯(lián)合辦班等形式，有針對性地安排有關(guān)市縣政府和政府各部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)《實(shí)施條例》，使其真正領(lǐng)會(huì)行政復(fù)議制度“便民”、“利民”的精神實(shí)質(zhì)，了解行政復(fù)議機(jī)關(guān)首長自身肩負(fù)的行政復(fù)議職責(zé)，提高依法解決行政爭議的自覺性；三是，抓好行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，將《實(shí)施條例》作為公務(wù)員依法行政知識考試和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試的重要內(nèi)容。同時(shí)，要依照《實(shí)施條例》的規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)專職行政復(fù)議人員培訓(xùn)的制度化、經(jīng)常化。

（二）積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)。

貫徹實(shí)施《實(shí)施條例》，是推動(dòng)行政復(fù)議工作發(fā)展的又一次重要契機(jī)。強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)職責(zé)，是做好行政復(fù)議工作的重要保證。《實(shí)施條例》按照依法完善的原則，對強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)作了具體規(guī)定。市縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要依照《實(shí)施條例》的規(guī)定，在認(rèn)真落實(shí)自身職責(zé)的同時(shí)，積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)落實(shí)相關(guān)職責(zé)。一是，要積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面掌握行政復(fù)議工作信息，定期向本級政府提交行政復(fù)議工作狀況分析報(bào)告；二是，要積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)首長認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，按照法定時(shí)限及時(shí)負(fù)責(zé)地簽署法律文書，推動(dòng)建立并完善重大行政復(fù)議案件集體討論制度；三是，要積極協(xié)助政府建立、健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，并將行政復(fù)議工作納入各級政府的考核體系；四是，積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)加強(qiáng)對所屬工作部門和下級政府履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督；五是，積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)建立、完善重大行政復(fù)議決定備案制度；六是，積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)定期總結(jié)行政復(fù)議工作，對在行政復(fù)議工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）嚴(yán)格依法辦案，努力提高行政復(fù)議的社會(huì)公信力。

嚴(yán)格依法辦案，首先要依法充分保護(hù)人民群眾的行政復(fù)議申請權(quán)，積極受理行政復(fù)議案件。暢通行政復(fù)議渠道，是確立行政復(fù)議作為解決行政爭議的主渠道的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是行政復(fù)議能否發(fā)揮作用的前提。《實(shí)施條例》確立的方便申請、積極受理的原則在行政復(fù)議申請和受理兩個(gè)環(huán)節(jié)，都有體現(xiàn)。總的要求就是，疏通進(jìn)口，敞開大門，積極主動(dòng)地受理行政復(fù)議案件，切實(shí)解決行政復(fù)議“告狀難”的問題。市縣政府及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格依照行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍，積極受理行政復(fù)議案件。凡是符合法定受理?xiàng)l件的，都要依法處理，決不允許以任何理由或借口把合法的行政復(fù)議申請擋在大門之外；對不符合受理?xiàng)l件或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的，也要認(rèn)真說明情況，盡量為當(dāng)事人指出解決問題的途徑，不能簡單地一推了之。對無正當(dāng)理由不予受理的，可以先行督促其受理，經(jīng)督促仍不受理的，責(zé)令限期受理。要采取有效措施，認(rèn)真解決一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志因怕當(dāng)被告或者辦案力量不足等原因不積極受理行政復(fù)議案件的問題。要切實(shí)落實(shí)《實(shí)施條例》第十七條規(guī)定的告知制度，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。無正當(dāng)理由故意未予告知的，要按照違反法定程序予以處理。

嚴(yán)格依法辦案，還要注重不斷提高行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。華建敏國務(wù)委員在全國行政復(fù)議工作座談會(huì)上指出，辦案質(zhì)量直接關(guān)系行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。提高辦案質(zhì)量，一是，要區(qū)分案件的不同情況，靈活運(yùn)用多樣化的審理方式。對事實(shí)清楚、爭議不大的案件，要運(yùn)用簡易程序或者書面審查的辦法解決；對事實(shí)不清、爭議較大的案件，可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過當(dāng)面審理的方式向雙方當(dāng)事人調(diào)查核實(shí)；對重大復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注的案件，可以通過公開聽證的方式解決。二是，要依法運(yùn)用《實(shí)施條例》規(guī)定的各種結(jié)案方式，努力提高解決行政爭議的有效性。要依法保護(hù)申請人撤回申請的權(quán)利；對行政機(jī)關(guān)因自身明顯違法不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為引起的行政復(fù)議案件，要積極引導(dǎo)其自行改正，以取得相對人的理解并避免加重對相對人的損害；要大力提倡依法采取和解、調(diào)解的方式結(jié)案，努力化解矛盾，平衡利益，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。三是，要堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”。要從實(shí)際出發(fā)，努力把握好保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與維護(hù)公共利益、公平與效率、原則性與靈活性、合法性審查與適當(dāng)性審查、實(shí)體法與程序法等五個(gè)方面的關(guān)系；要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正裁決，把案件辦成“鐵案”。

（四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)《實(shí)施條例》的配套制度建設(shè)。

貫徹實(shí)施《實(shí)施條例》，需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)《實(shí)施條例》配套制度建設(shè)。《實(shí)施條例》既依法確立了行政復(fù)議的程序規(guī)則，還根據(jù)行政復(fù)議工作實(shí)際需要規(guī)定了若干行政復(fù)議工作制度。有的程序規(guī)則還需要在積極探索的基礎(chǔ)上不斷加以總結(jié)和完善，如聽證制度、和解制度、駁回制度等。貫徹實(shí)施《實(shí)施條例》規(guī)定的行政復(fù)議工作責(zé)任制、重大復(fù)議案件備案制、定期報(bào)告制、行政復(fù)議意見書和建議書制、行政復(fù)議人員培訓(xùn)制和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制等制度，還需要進(jìn)一步建立健全配套制度和措施才能使之更加完善并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。特別是建立行政復(fù)議工作責(zé)任制、培訓(xùn)制度等，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作。此外，按照中辦、國辦27號文件和全國行政復(fù)議工作座談會(huì)的要求，還要開展行政復(fù)議委員會(huì)的試點(diǎn)等工作。推進(jìn)這些工作要按照積極穩(wěn)妥的原則，在邊實(shí)踐、邊總結(jié)的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)。

（五）做好行政復(fù)議專項(xiàng)檢查工作。華建敏國務(wù)委員在全國行政復(fù)議工作座談會(huì)上要求“各地要迅速作出部署，對市、縣兩級政府行政復(fù)議工作的現(xiàn)實(shí)狀況和存在的問題進(jìn)行一次集中的調(diào)查摸底，切實(shí)查找解決影響基層行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議能力的關(guān)鍵問題。”《實(shí)施條例》第五十六條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，通過定期組織檢查、抽查等方式，對所屬工作部門和下級人民政府行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查，并及時(shí)向有關(guān)方面反饋檢查結(jié)果。”請各省、自治區(qū)、直轄市要在10月底以前對所屬市縣的行政復(fù)議工作狀況安排一次專項(xiàng)檢查。檢查的主要內(nèi)容是：為落實(shí)中辦、國辦27號文件、全國行政復(fù)議工作座談會(huì)、全國市縣政府依法行政工作會(huì)和《實(shí)施條例》所提出的改進(jìn)措施及有關(guān)情況。檢查工作要注意三個(gè)結(jié)合：一是，檢查工作要同推廣典型經(jīng)驗(yàn)、推廣示范點(diǎn)結(jié)合起來；二是，檢查工作要同解決突出問題結(jié)合起來；三是，檢查工作要同對市縣政府行政復(fù)議工作狀況集中調(diào)查摸底結(jié)合起來。各省、自治區(qū)、直轄市要在檢查工作中認(rèn)真查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入分析產(chǎn)生問題的原因，重點(diǎn)研究提出推進(jìn)市縣政府行政復(fù)議工作的具體措施，要形成報(bào)告，于今年11月20日之前報(bào)國務(wù)院法制辦，由國務(wù)院法制辦匯總后上報(bào)國務(wù)院。

（六）做好行政復(fù)議基礎(chǔ)工作。

做好行政復(fù)議基礎(chǔ)工作，也是貫徹實(shí)施《實(shí)施條例》需要做好的重要工作之一。一是，要做好統(tǒng)計(jì)工作。針對當(dāng)前行政復(fù)議工作中存在的統(tǒng)計(jì)不實(shí)、口徑不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)失真等情況，請各省、自治區(qū)、直轄市政府法制辦加強(qiáng)對本地區(qū)市、縣行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及專職人員狀況、行政復(fù)議應(yīng)訴案件辦理情況統(tǒng)計(jì)的指導(dǎo)，結(jié)合專項(xiàng)檢查工作，進(jìn)行一次深入細(xì)致的調(diào)查摸底，并在11月20日之前將有關(guān)情況附在專項(xiàng)檢查報(bào)告后一并報(bào)國務(wù)院法制辦。二是，統(tǒng)一行政復(fù)議法律文書。國務(wù)院法制辦擬在近期依照《實(shí)施條例》的具體規(guī)定，對現(xiàn)行行政復(fù)議法律文書格式的修訂進(jìn)行研究，力爭統(tǒng)一規(guī)范行政復(fù)議法律文書。三是，修訂行政復(fù)議案件和行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表。會(huì)后，國務(wù)院法制辦將盡快啟動(dòng)這項(xiàng)工作，提出修訂方案，經(jīng)征求意見后，力爭年底前下發(fā)。四是，加快行政復(fù)議信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。年底前，力爭完成國務(wù)院法制辦行政復(fù)議信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。

四、全面推進(jìn)市縣政府行政復(fù)議工作是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)

做好行政復(fù)議工作，責(zé)任在政府，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在落實(shí)。各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，一級抓一級，層層抓落實(shí)。為此，對各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出以下幾點(diǎn)要求：

（一）積極爭取行政復(fù)議機(jī)關(guān)首長重視和支持行政復(fù)議工作。

行政復(fù)議工作是政府工作的重要內(nèi)容，是政府應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)基本職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)重視與支持程度如何，影響著行政復(fù)議工作的順利開展。為此，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要積極向領(lǐng)導(dǎo)宣傳行政復(fù)議制度在解決行政爭議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用和行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，提高政府領(lǐng)導(dǎo)對行政復(fù)議工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)履行行政復(fù)議法定職責(zé)的自覺性。要經(jīng)常向行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政首長匯報(bào)行政復(fù)議工作的開展情況以及在辦案中遇到的困難和問題。要向行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政首長提出貫徹實(shí)施《實(shí)施條例》有關(guān)保障職責(zé)的建議方案，在依照有關(guān)規(guī)定配備、充實(shí)、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員、依法保障行政復(fù)議辦案經(jīng)費(fèi)、落實(shí)必要的辦案條件和人員津貼等方面爭取行政首長的理解和支持，不斷提高辦案能力。

在爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持行政復(fù)議工作的同時(shí)，各地區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)也一定要把行政復(fù)議工作擺到政府法制工作更加重要的位置。在工作理念上，要不斷樹立立法與實(shí)施并重的思想，要把行政復(fù)議工作放到保證法律、法規(guī)的正確實(shí)施、促進(jìn)執(zhí)法、改善立法、提高依法行政水平的重要位置上來，抓緊抓好。在工作擺布上，要在做好其他政府法制工作的基礎(chǔ)上，把行政復(fù)議工作擺到更加重要的位置，把抓好市縣政府行政復(fù)議工作擺到更加突出的位置。在工作內(nèi)容上，要著力解決行政復(fù)議工作進(jìn)展不平衡的問題，著力解決機(jī)構(gòu)人員保障不到位等突出問題，著力解決不積極受理、案件辦理質(zhì)量不高的問題。在工作力量上，要選派優(yōu)秀干部到行政復(fù)議工作崗位上來，為行政復(fù)議工作提供必要的工作保障。

（二）加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的督促指導(dǎo)。

加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的督促指導(dǎo)，是保證行政復(fù)議工作整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。《實(shí)施條例》明確賦予了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對行政復(fù)議工作的督促指導(dǎo)職責(zé)。貫徹實(shí)施《實(shí)施條例》的這一要求，核心是加大行政復(fù)議指導(dǎo)力度。下一步行政復(fù)議機(jī)構(gòu)切實(shí)履行好督促指導(dǎo)職責(zé)的總要求是：既要加強(qiáng)國務(wù)院法制辦對全國行政復(fù)議工作的督促指導(dǎo)，又要加強(qiáng)省級政府法制辦對市縣級行政復(fù)議工作的督促指導(dǎo)；既要加強(qiáng)對個(gè)案辦理的具體指導(dǎo)，又要加強(qiáng)對整體工作的宏觀指導(dǎo)；既要加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的一般指導(dǎo)，又要加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的特殊指導(dǎo)。

近期，國務(wù)院法制辦將在加強(qiáng)指導(dǎo)方面抓好以下幾項(xiàng)工作：一是，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。把這次市縣政府行政復(fù)議座談會(huì)上的經(jīng)驗(yàn)交流材料匯編成冊，印發(fā)給市縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)；二是，開好行政復(fù)議協(xié)作會(huì)。今年的行政復(fù)議協(xié)作會(huì)由湖北省政府法制辦主辦，我們已與湖北初步商定，會(huì)議議題重點(diǎn)討論行政復(fù)議范圍問題，9月份我們將把有關(guān)問題的清單印發(fā)給有關(guān)方面；三是，認(rèn)真組織好中央媒體的集中宣傳報(bào)道。宣傳的重點(diǎn)對象將采用協(xié)商的辦法從參加本次會(huì)議的市縣中遴選；四是，召開行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)單位會(huì)議；五是，認(rèn)真研究對開展行政復(fù)議工作成績突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的方案。省級政府法制辦也要依照職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的督促指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，是全面推進(jìn)新形勢下市縣政府行政復(fù)議工作的重要保障。目前，市縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀雖然尚未根本扭轉(zhuǎn)，但已出現(xiàn)積極的勢頭。比如，在山東，已有兩個(gè)地級市正在謀劃成立兩個(gè)或者三個(gè)行政復(fù)議科，以適應(yīng)案件迅速增長的需要。在云南邊陲州、縣也出現(xiàn)了類似的令人鼓舞的做法。華建敏國務(wù)委員在全國行政復(fù)議工作座談會(huì)上的重要講話和中辦、國辦27號文件都對加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和專職行政復(fù)議人員隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求，《實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加”，從法律制度上提供了依據(jù)。當(dāng)前，貫徹實(shí)施《實(shí)施條例》最迫切的任務(wù)之一，就是各地區(qū)、特別是市縣兩級要抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極采取有效措施，切實(shí)解決市縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員不足問題，沒有專職行政復(fù)議人員的要抓緊配備；數(shù)量不足的要抓緊充實(shí)；編制不夠的，抓緊調(diào)劑。

需要強(qiáng)調(diào)的是，專職行政復(fù)議人員資格制度是《實(shí)施條例》確立的一項(xiàng)基本制度，對于保障行政復(fù)議人員素質(zhì)，吸引人才、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，特別是穩(wěn)定市縣政府行政復(fù)議人員隊(duì)伍，保證辦案質(zhì)量，提高行政復(fù)議的權(quán)威和公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的功能都具有重要作用。目前，國務(wù)院法制辦正在與人事部溝通，考慮開展專職行政復(fù)議人員資格制度試點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)政治性、政策性都很強(qiáng)的工作，需要研究的問題也很多，也需摸底調(diào)查。會(huì)后，我們將下發(fā)調(diào)查表，對專職復(fù)議人員狀況進(jìn)行調(diào)查，請各地給予高度重視，積極配合。

華建敏國務(wù)委員指出，建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)行政復(fù)議工作人員隊(duì)伍，是各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的必要條件。各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)一定要按照華建敏國務(wù)委員的要求，全面加強(qiáng)行政復(fù)議人員隊(duì)伍建設(shè)，特別是要把作風(fēng)建設(shè)作為行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)的頭等大事來抓。行政復(fù)議工作是面對面為人民群眾排憂解難的工作，辦案人員的一言一行、一舉一動(dòng)都關(guān)乎政府的聲譽(yù)和形象。行政復(fù)議工作人員除必須具備堅(jiān)定的政治立場和敏銳的觀察力，必須具備較為全面的知識結(jié)構(gòu)，必須具備駕馭、解決復(fù)雜矛盾的能力外，作風(fēng)還必須過硬，要心中裝著群眾，要真正做到“以人為本，復(fù)議為民”，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和辦案水平。

同志們，行政復(fù)議工作任重道遠(yuǎn)，行政復(fù)議事業(yè)方興未艾。我們一定要認(rèn)清自身所肩負(fù)的歷史責(zé)任，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)新形勢下市縣政府行政復(fù)議工作，不斷提高行政復(fù)議工作水平，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、建設(shè)法治政府和構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大的勝利召開！