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這次全市旅游工作會議十分重要，面對當前世界金融危機影響，如何通過旅游來拉動消費，怎樣在總結經驗、表彰先進的基礎上堅定信心、尋求對策，提升我市旅游業的發展水平，從而為實現全市經濟平穩較快發展作出更大的貢獻，這是我們這次會議要著重研究和破解的問題。剛才，**局長代表市旅游局作了工作報告，系統總結了去年旅游業發展情況，并根據全區旅游工作會議精神，全面部署了今年的旅游工作，我完全同意，希望大家會后認真貫徹落實。

剛剛過去的20**年,面對國際國內環境的重大變化,我市經濟社會發展繼續保持了良好勢頭,各項主要經濟指標增幅均居自治區前列，尤其是地區生產總值達785.6億元，位居東部盟市之首，率先崛起邁出關鍵步伐，呈現出總量增長、結構優化、民生改善、社會和諧的良好局面。成就的取得，是在市委、市政府的正確領導下，全市各級黨委、政府和各族干部群眾共同努力的結果，也飽含著全市旅游人的心血和汗水。一年來，全市旅游戰線的同志們認真貫徹市委、市政府的決策部署，進一步完善旅游基礎設施，加大招商引資力度，扎實推進重點項目建設，不斷提高服務質量，強化標準化管理，使旅游產業規模不斷壯大，經濟效益較快增長，為保持全市經濟社會持續健康發展的大好來勢作出了積極貢獻。在此，我代表市政府向全市旅游戰線的同志們表示親切的問候！向關心支持旅游工作的有關部門和單位表示衷心的感謝！向今天受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

下面，我講三個方面的意見：

一、認清形勢，堅定信心，搶抓旅游產業發展新機遇

目前，國際金融危機仍在擴散和蔓延，對實體經濟的影響尚未見底，國際經濟總體走向低迷。根據預測，2009年我國旅游業可能呈現“出游動機下降、出游頻率下降、出游費用下降、出游行程縮短”的態勢。總體看，入境游下行壓力較大，出境游平穩發展，但國內游特別是中短程旅游卻穩中有升。雖然金融危機對我市旅游業也會產生一些不利的影響，但是應該說發展的機遇和有利條件更多一些。

一是國家宏觀政策有利于旅游業發展。應對金融危機，促進經濟增長，國家實施擴大內需的政策，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，將有利于增加城市居民收入，有效提高居民消費能力，不斷豐富和完善旅游產品，優化旅游消費環境和旅游投融資環境，促進旅游業在更高層次、更高水平的發展。我市在貫徹中央“保增長、擴內需、調結構”的方針方面，明確提出了“保工業、保投入、保增長、保民生”的“四保”措施，要求金融等方面加大投入，進一步強化基礎建設、促進增長和改善民生，這必將從客觀上促進旅游業發展。

二是各級政府更加重視旅游業發展。旅游產業涉及面廣，不但可以吸納大量勞動力就業，增加群眾收入，促進脫貧致富，而且可以滿足人們日益增長的精神文化需求，是典型的富民產業和民生經濟。近年來，市委、市政府立足市情，確定了打造“科爾沁旅游文化大市”的目標，制定了一系列加快旅游產業發展的政策措施，提出努力把旅游業培育成全市經濟的支柱產業之一和第三產業的龍頭，以此推進產業結構的改造升級，促進全市經濟社會全面協調可持續發展。各旗縣市區政府也對旅游工作給予了高度重視和大力支持，加快旅游業發展已經成為全市上下的共識。

三是旅游消費日益深入人心，國內旅游需求穩定增長。隨著人民生活水平不斷提高，旅游消費總體上已經進入大眾化階段。特別是近年來我國居民閑暇時間不斷增加，職工的法定休息日每年已經達到110多天，加之帶薪休假政策的推行，旅游已經成為人們休閑度假的主要方式。在擴大內需、促進消費、大力發展以旅游為重點的現代服務業的政策驅動下，國內旅游已成為我國旅游業的基礎市場。調查顯示，即使在受到金融危機的影響下，我國居民的旅游消費意愿依然較高，仍然有高達92%的受訪者有意愿在2009年安排旅游活動，這將有效緩解入境旅游下降帶來的旅游業增長的壓力，也與我市的旅游特點相吻合。我市春節期間的“黃金周”，特別是“一日游”人數持續增加，充分體現了這一特點。

四是我市已具備了發展旅游的良好基礎。從全市整體發展情況看，經過改革開放以來特別是近年來的建設和發展，我市綜合實力不斷增強，在一定程度上已經具備了適應市場變化能力、整體抗御風險的能力。**處于上升期的發展趨勢不會改變，主導產業共同支撐的發展格局不會改變，建立在較高水平項目基礎上的發展后勁不會改變，在推進“三化”進程中必將產生新的投資需求和消費需求。從旅游業自身發展看，近年來特別是成功創建中國優秀旅游城市后，我市的知名度和影響力進一步提升，大旅游意識明顯增強，旅游基礎設施和服務水平有了明顯提高。即使在去年為“保奧運、保平安”，我市一些大型節慶活動取消的情況下，旅游人數和旅游收入分別增長30％和60%，增長較快，應當說旅游業發展已經站在了一個新的起點上。可以說，這些有利條件為我們戰勝當前困難、實現長遠發展提供了有力支撐。在去年4月份召開的創建中國優秀旅游城市工作總結表彰暨20**年旅游工作會議上，我們確定20**年總體工作思路是做到“一個強力推進”，實現“七個突破”，打響“孝莊故里、中國馬都——科爾沁草原文化旅游名城”品牌，應當說這些方面確有進展，有的實現了突破，但總體講，我市旅游業發展剛剛步入快速成長期，資源優勢還沒有完全轉化為經濟優勢，旅游業發展的潛力還很大。我們要充分利用好國家政策，堅定信心，因地制宜，發揮優勢，突出特色，做到人無我有，人有我新，努力培育旅游經濟新的增長點，推動并實現我市旅游業又好又快發展。

二、集中力量，突出重點，推進旅游產業大發展

今年是新中國成立60周年，也是**撤盟設市10周年，是承前啟后、繼往開來的關鍵之年。在去年底召開的中央經濟工作會議上，中央把今年經濟工作的主要任務確定為“保

增長、擴內需、調結構”。總書記明確要求“著力發展服務消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力”；總理指出要“積極開發與節假日調整相適應的旅游、文化、體育健身和網絡、動漫等熱點消費”。最近，**副總理作出重要批示，要求全國旅游行業“認真貫徹中央旨在提振信心，確保經濟增長，擴大內需的方針”，“從服務、管理、改革、開放入手，全面提高我國旅游業的質量、結構和效益，以體現科學發展觀要求”。這是黨中央、國務院統攬全局作出的科學決策，為全國旅游工作指明了方向，提出了明確要求，也寄予了殷切期望。在前不久剛剛閉幕的**市三屆人大二次會議上，傅鐵鋼市長在《政府工作報告》中也明確提出了全面提升旅游業，培育旅游消費新亮點，2009年旅游總收入50億元以上的奮斗目標。我們一定要認真貫徹中央的部署，按照市委市政府的要求，全力謀劃好今年的旅游工作：

第一，強化持續發展意識，統籌旅游發展的總體布局。加快旅游產業發展，必須遵循旅游產品開發規律，在加強對旅游市場的調查研究的基礎上,科學策劃對路的新產品、新項目,防止盲目和低水平開發。要按照《**市旅游發展總體規劃》，以“304”國道旅游精品線為軸心，集中打造中部科爾沁文化旅游、南部生態-民族文化旅游、南部奈曼-庫倫沙漠運動-宗教文化旅游、東北部扎魯特旗山地草原休閑旅游和北部霍林郭勒草原避暑-冰雪運動五大旅游版塊，培育科爾沁區（主中心）和霍林郭勒市（副中心）兩個旅游中心城市、庫倫鎮特色旅游城市，建設特金罕山森林公園、嘎達蘇種畜場場部和孟家段-興隆沼三個大型旅游接待服務基地，重點搞好23個支撐旅游景區的開發建設。我們要按這一規劃要求，指導各旗縣市區規劃及重點項目規劃工作，完善老產品,開發新產品,努力打造旅游精品線，這一點要堅定不移，并且持續推動。要加強旅游項目庫建設，通過及時調整和不斷更新，吸收具有休閑、度假品質的旅游項目入庫，力爭獲得更多的國家、自治區旅游項目扶持資金。

第二，強化品牌意識，精心打造**旅游主題形象。經過多年的努力，我市樹立了“孝莊故里、中國馬都——科爾沁草原文化旅游名城”的旅游主題形象，下一步的重點是在提升和豐富內涵上下功夫，圍繞主題打造精品景區、精品節慶活動、精品旅游形態和精品旅游紀念品。從精品景區講，我市目前還沒有5A級景區，下一步大青溝和孝莊園景區要朝這個目標努力，珠日河草原旅游區、扎旗山地草原、開魯古榆園、奈曼柏盛園度假村等A級景區也要努力提升檔次，提高標準，其他A級景區要努力達到3A以上。從精品節慶活動講，“8.18哲里木賽馬節”是全國知名的旅游品牌，科爾沁藝術節在自治區享有盛名，近年來各地開展的一些節慶活動也有一定影響力，要不斷完善，提升品位，擴大影響。從精品旅游形態講，參與體育競技、賽馬活動的康體競技游是我市旅游形態的一大精品，展示科爾沁的歷史、文化、名人是**民族文化游的一大特色，神奇的大青溝是生態觀光游的典型，歷史博物館、麥新烈士紀念館是紅色旅游的代表。另外，科爾沁萬畝葡萄園、蒙牛工業園以及奈曼柏盛園度假村等也形成了農家游、工業游和休閑度假游的雛形。霍林郭勒的滑雪場開啟了我市冬季運動旅游的先河。從精品旅游紀念品講，麥飯石、牛肉干、民族服飾已享譽全國甚至海外，并涌現出了集旅游紀念品開發、加工與銷售于一體的綜合性企業草原宸香。我們在今后的工作中不僅要鞏固和提升這些品牌，同時也要創造新的品牌。在精品企業、龍頭產品帶動下，使全市景區景點星羅棋布、旅游形態各具特色、節慶活動豐富多彩、旅游紀念品種類繁多，進一步提人氣、聚財氣、揚名氣，拉動相關產業發展。

第三，強化創新意識，在鄉村游、工業游和科技游方面實現新突破。今年是國家旅游局確定的“中國生態旅游年”，旨在進一步加大生態旅游產品推廣力度、廣泛宣傳環境友好型旅行旅游理念、大力倡導資源節約型旅游經營方式、切實滿足不斷升級的旅游消費新風尚，把旅游業建設成為遵循可持續發展原則的綠色產業。圍繞這一要求，今年我們在景區景點建設上，都要把握生態優先理念，堅持生態開發與保護并重，重點發展鄉村旅游、工業旅游和科技旅游。一是要認真貫徹《全區鄉村旅游發展實施意見》，高起點做好我市鄉村旅游發展規劃，充分體現發展旅游與生態保護的內在統一。二是配合新農村建設，加快啟動鄉村旅游、農家樂等休閑體驗旅游項目，盡快形成新的旅游經濟增長點。重點做好霍林郭勒市現代化露天煤礦工業旅游、科區羊場萬畝葡萄長廊、開魯特色農業觀光、扎魯特旗嘎達蘇牧家樂以及奈曼的興隆沼林場、孟家段水庫等重點工農業示范點觀光旅游項目工作。另外，科左中旗的風電、白鵝和清谷新禾的科技游項目開發也要同時啟動。三是對鄉村旅游的產品開發、市場定位、挖掘特色等方面加以分類指導，市里將重點扶持1-2個有一定規模和特色的農家樂、牧家樂旅游項目，力爭達到全區水平。

第四，強化項目意識，進一步加大招商引資力度。旅游產品的開發和建設最終要體現在項目上、落實到項目上。要從我市旅游發展的實際出發，積極探索招商引資的新途徑，做到“上爭”、“外引”、“內聚”，多管齊下，爭取多元投入，實現旅游招商引資新突破。一是要加強對招商項目主體的培育。充分利用“中國優秀旅游城市”這塊金字招牌，推出具有我市特點和科爾沁特色的旅游精品線路；有計劃地把我市基礎較好、管理規范的旅游企業進一步做大做強，提高其競爭力和影響力；對已經成形的大青溝國家級自然保護區、珠日河草原旅游區、扎旗山地草原旅游區、霍林河輝特諾爾草原旅游區等旅游線路要進一步完善。二是要加強對項目的跟蹤服務。對正在實施的孝莊園、哈薩爾圣地等重點項目，要繼續跟進項目落實，幫助企業準確定位，努力提升品位和層次，打造新的旅游拳頭產品。三是加大項目融資力度。進一步擴大招商，引入投資和建設主體，同時要積極爭取金融機構信貸支持，破解旅游項目建設融資難題。

第五，強化宣傳意識，進一步拓展旅游產業發展空間。要創新營銷理念，堅持品牌形象宣傳與產品線路推介相結合，“走出去”與“請進來”相結合，不斷提高宣傳營銷水平。要積極開拓國內旅游市場。針對國家擴大內需、拉動消費的要求，積極響應國家即將推行的《國民旅游休閑計劃》，把發展國內旅游放在更加突出的位置。主動對接北京后奧運商機，繼續在京舉行大型旅游推介活動，尋求主流旅行社的支持，爭取將**納入其對外推介的節點城市和熱點旅游線路。要利用媒體加強宣傳，通過中央電視臺、中國旅游報、各著名網站等知名媒體，宣傳報道科爾沁歷史文化、宣傳我市已形成的知名景區和節慶活動。要結合我市開通**-上海鐵路客運、**-大連航線，推出以**為節點的區域旅游精品旅游線路。要通過舉辦中國科爾沁國際馬文化旅游節暨8.18哲里木賽馬節、科爾沁藝術節和“**人游**”等活動方式，擴大營銷效應。設計好一日游、二日游、三日游線路，拓展周邊客源市場，使我市的旅游盡快融入到全區乃至東北和全國大旅游圈范圍。要充分發揮相關旅游企業營銷主體的作用，支持并引導各旅游產業門類整合力量，主動抱團出擊，真正形成政府宣傳、行業推廣、企業營銷三位一體的旅游宣傳新架構。在這里要強調的是，每個景區景點的宣傳介紹，要深入挖掘其文化內涵和自身特點特色，做到觀景要令人心曠神怡，講故事要引人入勝，參與其中要令人身心放松，看了之后要流連忘返。

三、發揮作用，齊抓共管，形成旅游發展合力

旅游業是關聯度大、綜合性強、涉及部門多的經濟產業，加快我市旅游業發展，既需要政策的扶持引導，又需要企業的積極參與和各方面的支持配合。在下一步的工作中，我們要繼續堅持政府主導，齊抓共管，在全社會形成發展大旅游的良好環境。

一是要充分發揮政府的主導作用。各旗縣市區要切實加強對旅游工作的領導，把旅游工作列入重要議事日程，健全機構，明確責任，在產業定位、統籌規劃、產品開發、項目建設上加強引導和把關。要結合本地實際研究支持旅游業發展的政策，加大本級財政對旅游發展的資金投入，并確保逐年遞增。各相關部門，特別是市旅游產業發展領導小組各成員單位要樹立全局觀念和服務意識，各司其職，各負其責，密切配合，主動參與旅游工作，從不同途徑、不同層面支持旅游業的發展。

二是要充分發揮企業的主體作用。旅游企業是旅游市場的主體，旅游業走向成熟的一個重要標志在于有一批龍頭企業的帶動和支撐。無論是賓館、飯店、旅行社還是旅游景點，都要順應旅游業發展的新態勢和市場的新需求，進一步增強改革意識和發展意識，加快建立符合市場經濟要求的運營機

制，努力在體制創新、機制創新、管理創新、服務創新上有所突破，切實提高服務水平和市場競爭力，帶動我市旅游業整體開發和服務水平的全面提高。

三是要充分發揮旅游主管部門作用。旅游部門要發揮好行業主管部門的牽頭和第一責任人作用，做到協調活旅、宣傳興旅、管理安旅、人才強旅。要不斷提高統籌和駕馭旅游業發展的能力，搞好統籌指導、綜合協調、組織推動，促進旅游資源開發，推進旅游工作開展，同時也要搞好和周邊省區的溝通與協作；要做好旅游形象、旅游產品、旅游歌曲、旅游口號的宣傳推介，不斷探索草原文化尤其是科爾沁文化的旅游表現形式，實現文化和旅游經濟的良性互動；要不斷提高依法行政水平，進一步規范旅游市場秩序，妥善處理旅游投訴，樹立旅游行業新風，確保全年無重特大旅游安全事故發生；要加強旅游從業隊伍建設，抓好導游員、服務員和酒店、旅行社經理資格培訓工作，加速造就優秀的旅游團隊和企業。我還要講一句，要發展**旅游業，**所有旅游工作者都要有激情、有熱情、有韌勁，這樣我們才能成就旅游事業。

同志們，2009年挑戰與機遇并存，推進我市旅游產業實現新跨越，責任重大，使命光榮。我們要以更加強烈的事業心和責任感投入旅游工作，要以更加有力的對策舉措，開拓創新，扎實工作，努力開創我市旅游工作的新局面。