導語：地稅局地稅信息化工作會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

20*年地稅系統信息化工作會今天召開。會議的主題是：認真貫徹落實全國稅務系統工作會、市委九屆十一次全會和地稅系統工作會精神，認清形勢，統一思想，全面提高信息化對全局工作的支撐能力和服務水平，以科學發展觀推動實現“后四網一庫加安全防風險”的系統目標，把*地稅建成與國際接軌的現代化公共管理部門。

一、20*年工作回顧

20*年，*地稅系統認真貫徹落實“*”的治稅思想，緊密圍繞市局黨組全年工作目標和“能力建設年”的各項要求，以提高服務能力為核心，以完善自身管理為基礎，以“以人為本”的隊伍建設為保障，科學精細管理，鞏固深化應用，全面提升信息化工作水平，圓滿完成了全年各項工作任務，基本奠定了以信息化統領、覆蓋、支撐、服務和創新*地稅各項工作的重要基礎。

（一）強化管理，健全制度，科學化、精細化管理的能力不

斷提高

20*年全系統以貫徹落實“五重”、“五做”和科學化、精細化管理要求為主線，不斷加強信息化制度建設，進一步完善有關工作規范。相繼制訂印發了需求管理規定、項目管理規定、軟件報備管理規定、信息化技術標準和規范等。全面提高了需求管理和項目管理質量，強化了系統開發的統一性。主要抓了兩方面工作：一是積極推進業務流程和工作職責的重組，大膽在信息化的機制與體制建設方面進行創新和探索，相繼成立三個中心。在明確信息中心、安保中心和運維中心職責分工的基礎上，對信息中心成立以來的工作制度和規范全面進行整理，重新修訂了信息中心內部各項工作職責與流程，完成了《信息中心工作規范文本》的印制。二是始終把貫徹“科學、民主、依法”執政的理念和要求，自覺融入到信息化建設和各項管理工作中。在大系統建設、應用和管理方面，充分發揚民主，虛心聽取各方意見。充分發揮信息中心內網和論壇作用，在內網上每周系統項目進展情況和下周工作安排，通過二期郵箱向市局局長、各處室領導和區縣局領導通報信息化工作進展情況，爭取全系統對信息化工作的理解、支持和參與，全面構建了上下、內外信息高度共享的交流平臺，在信息化建設領域我們首先真正做到了溝通無極限和交流無障礙。

（二）完善功能，優化性能，用信息化手段支撐服務全局各項工作的能力穩步提高

我們始終把為廣大納稅人服務、為區縣局和市局各處室服務作為工作的出發點和落腳點，不斷提高信息化的服務能力和支撐水平。一是為全市50萬戶納稅企業構建了企業級納稅服務郵件通訊系統，實現了以電子郵件和手機短信等服務形式送達稅收政策、涉稅法規等，率先在省級和市政府各委辦局中，實現了為服務對象提供免費郵箱。二是充分考慮弱勢群體利益，對不具備網上申報條件的偏遠山區納稅人，推廣運行了電話申報繳款系統，為納稅人提供了多樣性選擇。三是認真制定核心系統600問解決方案并組織實施，推廣運行了“稅收管理員平臺”、“電子臺帳”和“稅務檔案管理”等系統。完善了核心征管系統的功能，加大信息化對日常征管、稅源監控和納稅評估等各方面工作的支持力度。四是順利實施了災備系統一期建設，實現核心征管系統的數據異地備份和向區縣局回放數據，為基層實現數據信息的加工利用提供了強有力的保證。五是利用各系統互聯互通、數據高度共享工作取得新進展。我局財稅庫行聯網工作得到人民銀行總行表揚，把我市確定為全國財稅庫行聯網的首批試點城市之一；在市屬各委辦局中，我局第一個實現了將20類稅收收入信息及稅源戶基礎信息接入市長桌面，受到市政府有關部門好評。六是充分發揮市、區兩個積極性，適時組織開展了全系統的軟件評比、交流、觀摩和學習推廣工作，13個區縣局的22個應用軟件參加了交流。不僅為各區縣局提供了一個可以充分展示和交流的平臺，全面促進和推動了系統應用和數據利用工作。同時也對剛剛上線不久的新系統功能進行了很好的完善和補充，滿足了基層工作的實際需要，為市局進行綜合服務管理信息系統優化整合提供了一些良好思路。

（三）加強培訓，提高素質，利用網院平臺全面開展干部隊伍的能力建設

按照“能力建設年”的要求,信息中心本著服務一線,服務新系統的目標，加快建設與完善了*地稅網上管理學院。逐步加大網院宣傳與交流力度，積極做好各項培訓工作。建立了包括地稅文化、地稅業務、專業知識、管理技能、專題培訓、新員工培訓和面授課程在內的課程體系。制作出36門實用性強的高品質地稅業務課件。組織了10天、300人次的業務面授培訓，全面促進了系統應用；開通了海淀、朝陽、平谷三個二級網院；組織了*地稅網上管理學院知識考試，23個區縣局和直屬分局包括局領導在內的5722名注冊學員完成了考試，且全部取得合格的考試成績；開展的注冊稅務師和注冊會計師考前輔導和答疑也受到好評。

（四）加強運行維護與管理，全面保證系統穩定運行

運維中心確定了運營維護的目標、范圍、原則、方針和基本策略。構建完成了運維工作機構和體系架構建設，明確了工作職責。通過與各家運維公司建立按月的運維報告制度、短信平臺系統運行告知制度、運維支持電話錄音平臺、制訂系統服務工作首問責任制和設置服務質量監督、協調、投訴電話等，健全了服務監督機制，保證了運維管理的質量。月均為納稅人和稅務干部提供電話咨詢2600人/次，月均處理區縣局和業務處室提出的需求反饋單210張；月均進行程序修改和部署上線工作24次。

（五）強化安全管理意識，利用技術手段充分發揮系統安全監管效能

安全是系統的生命。為了全面加強安全管理工作，一方面加強全系統的安全管理制度建設，編發了《信息系統異常情況應急處理辦法（試行）》、《信息系統用戶安全管理制度（試行）》、《重大信息安全事件調查處理辦法（試行）》和《“年度信息安全日歷”工作制度（試行）》等安全管理制度，完善并健全了我局信息安全管理框架和制度體系。另一方面強化技術手段管理，推廣運行安全監控系統，更換防病毒軟件，開展信息系統安全評測和個稅系統安全風險評估等試點工作，全面掌握系統安全狀況，建設信息安全門戶網站，開展安全巡檢，保證了系統安全運行。同時完善容災備份系統建設，利用容災系統的數據開發建設了高端查詢展示平臺，為領導決策提供服務。

（六）各區縣局結合自身實際，創造性地開展了卓有成效的工作，全面推動和促進了系統應用的深化

充分發揮市、區兩級信息化建設積極性，有效利用系統內外的數據資源，豐富完善我局信息系統功能，全面深化了各項管理和應用。平谷、宣武等局根據信息化管理工作需要，充實加強了信息化管理科的力量；東城、通州、順義充分利用系統中抽取的數據，研制開發出“通用查詢工具”，滿足稅務所和業務科室的日常查詢需求；西城為提高行政許可辦理的速度與質量，開發了行政許可文書自動生成程序；海淀全面加強內網建設，統一了局內的門戶，并將自己的開發成果與兄弟區縣局共享；門頭溝開發的稅收管理員平臺在全市推廣使用；昌平試行了稽查錄像系統；大興注重各部門對新系統的反映，把技術與業務結合作為切入點，認真做好相關開發；懷柔利用數字證書和電子簽名技術開發數字認證行政審批系統；崇文、朝陽、平谷、延慶、開發區加強能力素質建設，分層次開展信息化培訓，提高全局計算機應用能力和水平；豐臺運用項目管理手段，保證各項工作有效實施；石景山深入稅務所和企業調研，梳理業務流程等等。通過這些工作創新，極大提高了全系統的信息化應用水平，有力推動和促進了稅收管理水平和納稅服務水平的全面提高。

二、形式分析與存在問題

*地稅自20*年6月全面啟動以“四網一庫加安全防風險”為目標的綜合服務管理信息系統建設以來，經過三年時間，初步實現了系統建設目標，完成了*地稅信息化建設從初始階段到擴張階段的工作轉變，標志著*地稅的信息化建設已經全面進入控制和應用整合階段。系統大集中，應用大集中，數據大集中，管理集中和風險大集中以后，給地稅的思維方式、工作模式、部門職能、體制機制和管理方式帶來了深刻變化和沖擊。作為置身其中的我們是否感觸到了這一巨大變化，是否作好了迎接這一切變化的思想準備。為了使全系統干部能夠認清形勢，統一思想，抓住機遇，迎接挑戰。去年底針對系統大集中以后發生的各種變化，在全系統開展了兩個月的調研，通過分別召開稅務所長、區縣業務科長、信息化管理科科長座談會和問卷調查，搜集整理了大量的相關資料，形成初步認識和結論，目的在于對今后的信息化工作起到參考借鑒和推動作用。

（一）系統大集中以后,我們面臨的九大轉變

一是系統大集中以后,全系統的工作重心發生了深刻轉變。從以前的受理申報和完成收入匯總統計為中心，向不斷改善納稅服務和全面加強稅源監控轉變。在IT技術支持下，實現了申報繳稅一體化，網上申報繳稅、電話申報繳稅，計算機自動統計分析收入等。徹底改變了過去區縣稅務干部，要將80%的主要精力用于受理大量納稅申報、發放申報表格、申報與繳稅的銷號，層層匯總統計上報收入報表、進行人工收入分析和二次錄入等工作量上，且應接不暇。系統大集中以后，稅務登記實現各所通辦和網上辦理，我們在納稅戶年均增長24.5%以上，稅務干部沒有明顯增加的條件下，大幅度提高了受理申報繳稅的效率。20*年全市網上申報企業299，618戶，占申報量的63.31%，申報金額552億元，占申報總額的55.45%。比20*年的15，000個網上申報戶，增加了近20倍。與此同時，收入統計的準確性、及時性以及收入分析的廣度和深度大幅度增加，真正把稅務干部從原來的受理申報、銷號、層層統計匯總收入等事務性工作中徹底解脫出來，絕大部分統計匯總數據工作已由計算機系統自動處理。他們可以把80%的精力投入到健全完善納稅服務體系，不斷提高納稅服務質量上來，投入到全面加強稅源監控上來，20*年評估立案1*，530件，其中：轉檢查836件，全面實現了以服務促管理，以服務帶動管理的重大轉變。全系統90%以上的稅務所已經從單純“征收所”變為以納稅評估為主要內容的稅源監控所。全社會對地稅機關納稅服務水平的評價也不斷提高。

二是系統大集中以后，全系統的管理方式發生了重大轉變。由過去的簡單粗放型管理為主向現在的科學化、精細化管理方式轉變。在IT技術支持下，改變了以往手工管理只限于對企業基本申報數據進行統計，稅源監控手段缺乏，收入分析靠簡單統計加拍腦門，稅務稽查基本靠舉報和隨機抽樣的粗放管理模式。現在實現了發票改革和全面“以票控稅”，20*年發票改革帶動稅收增長20億元，20*年帶動稅收增長10億元，20*年增長16億元。工商、技監和稅務的信息系統實現橫向聯網和數據共享，為我們查堵漏征漏管戶提供了保障，真正掌握了應登記戶數。同時通過數據比對可以高效查處應申報未申報、少繳欠繳等有問題的納稅企業，強化重點稅源戶管理工作。全面開展個案評估、行業評估、專項評估等各種方式的納稅評估工作，及時查處各類稅收違法行為，實時監控各地區稅源規模、分布，以及稅源在地區內和地區間的發展與變化，從而使科學的稅源監控方法得以實施，系統的稅源管理的評估指標體系得以建立，稅源管理更加全面、深入、細致。另外，通過個人所得稅全員明細申報，私人機動車信息全面及時的把握和收繳，房產稅、契稅稅源的及時監控、收繳，科學評價企業納稅信用和應納稅款，多角度、多維度的收入分析，利用SPSS實現科學的收入趨勢分析，應用20多個具體業務分析模型，建立了四大指標體系。可以說，在現行系統支持下，實現了稅務干部長久以來的希望，改變了以往由于目標與現實的差距給稅務干部帶來的無奈，甚至實現了一些過去稅務干部連想也不敢想的目標，使稅務管理方式真正邁進了科學化、精細化的軌道。反過來說，如果沒有IT技術的支持，科學化、精細化是難以想象的。

三是系統大集中以后，全系統行政執法工作發生了轉變。由過去的人為性隨意性較大向行政執法行為的高度統一和規范轉變。在IT技術支持下，市局制定的各項行政執法措施得到了最及時、全面的貫徹執行。通過計算機軟件的程序控制，最大限度地防止和制約了各種有悖于統一規范的行政執法行為的發生。未經評估不得稽查，稅收征管全面實現量化管理，對地稅部門內部的行政管理及對外的行政執法實現全過程、全方位的監督與考核，20*年全系統共處理行政處罰案件46，385件。同時，各部門通過利用計算機信息和過程監控等功能，為全面、及時的執法監督，為改革和完善績效考核機制提供了手段。征管處通過與工商、技術監督局的數據交換和核心系統提供的信息，掌握了全市的應登記戶數和各基層所的工作信息，從而可以把行政執法監控范圍延伸到稅務所，開展有效的內部執法監督和五率考核。利用網上公開辦稅，引入社會公眾監督機制，聘請社會上的特邀監督員等措施，高度規范了全系統的依法行政行為，極大促進了全系統的勤政廉政建設。

四是系統大集中以后，全系統納稅服務的質量發生了重大轉變。從過去的重管理輕服務向全面提高納稅服務質量與水平轉變。在IT技術支持下，市局黨組提出的稅收服務觀的要求得到全面落實。服務的手段多種多樣，服務的質量全面提高。實現稅法公開和查詢，各種稅務事項通過語音電話、短信、電子郵箱等形式及時送達，網上和電話咨詢服務，登記、申報、繳稅、查詢、舉報等全方位的網上辦稅。一門式、一站式、一窗式、一屏式辦公、全程服務，跨區域通辦，擴大地方稅代征網點，服務于邊遠山區和廣大農村地區的納稅人電話申報繳稅等各種服務方式得以實現。還實現了依納稅人需求隨時可以開具個人所得稅完稅憑證這一歷史性的跨越。地稅機關為納稅人服務的主要內容，已由以往的5×8小時分地域管轄，轉變為7×24×365的全天候無限制。納稅人足不出戶，就能享受到稅務機關優質的納稅服務。同時，通過計算機在信息存儲與共享方面的能力，實現了稅收征管流程的最優化，大幅度減化了納稅程序和表格，初步實現了從“以稅收征收為中心”向“以全心全意為納稅人服務為中心”的歷史性轉變。幾年來，在市區兩級各行政執法部門組織的社會公開評價活動中，地稅機關對公眾的服務水平始終名列市政府各部門和區縣政府各部門的前列。

五是系統大集中以后，領導的決策方式發生了深刻轉變。從過去的主要依靠人腦和有限的信息來源進行主觀決策向依靠信息系統提供的及時、可靠海量數據進行科學、依法和民主決策轉變。在IT技術支持下，地稅機關的涉稅信息采集方式和范圍不斷擴展，采集效率空前提高，已經實現了從手工采集向計算機采集為主的轉變。同時，充分利用計算機技術在規范、控制和信息存儲方面的強大功能，使全系統采集的數據質量不斷提高，海量數據存儲和高效率的加工處理已經實現。通過SPSS軟件應用，綜合查詢系統、高端展示平臺、區縣局級的內網展示平臺、稅收管理員平臺、納稅評估系統等一系列應用系統的運行，使稅收分析和決策水平得到大幅度提高。而且，通過與市政府及國稅總局的聯網，進一步提高了為領導決策服務的質量和效率。

六是系統大集中以后，稅務治理方式發生了重大轉變。從過去的稅務部門單一治理向多部門聯合、全社會綜合治理轉變。在IT技術支持下，我們先后實現了地稅與工商局、技術監督局、交管局、統計局、中國人民銀行、商業銀行之間的橫向聯網，實現了與這些部門之間涉稅信息交換與共享，20*年我們從交管局獲取的全市私車信息2，*5，793輛（包含正常和非正常車輛），從技術監督局獲取的應辦理稅務登記83，629戶。從而實現了稅收征管流程的進一步優化與簡化，使信息化的根本優勢通過互聯互通，信息高度共享體現出來。在節約大量人力物力時間資源的同時，也充分擴展了納稅服務、稅源監控、決策分析手段與途徑，極大促進了各項工作水平提高，在真正意義上實現了稅收治理由單一稅務部門向多部門聯合、全社會綜合治理的轉變。目前，財稅庫行聯網工程正在抓緊實施，與房屋、土地管理等政府其他部門的聯網工作正在抓緊研究與準備之中。可以預見，在不久的將來，稅務干部長期以來夢寐以求的稅收綜合治理的目標將全面實現。納稅服務、稅源監控和科學決策水平將在現有基礎上進一步得到提高。

七是系統大集中以后，地稅內部各部門之間的上下左右職能發生了重大轉變。由過去的縱向垂直、橫向分割、條塊相對清晰的內部結構向一個扁平化的地稅組織結構開始逐漸轉變。在IT技術支持下，系統應用、數據和管理大集中的實現，給原有的地稅機關內部體制帶來巨大沖擊。TAX861建立和12366電話服務系統的運行，特別是申報繳稅的全市集中統一處理和網上申報、網上辦稅推廣，發票稅控系統運行，以及集中進行收入統計和分析，使市局機關由原來純粹的管理機關，變為直接面對納稅人、承擔全市主要征收服務和收入統計分析職責的、名符其實的一線部門。隨著信息系統功能的補充與完善，網上辦稅范圍的擴大，市局機關在可預見的時間內，將承擔起原來基層稅務機關絕大部分征收服務的職責。與此同時，由于有了現行信息系統的支持，市局機關對基層的管理、監控和指導得到了極大的強化，并直接承擔起全市征收服務工作可能出現的技術、業務和社會風險的責任和任務。而區縣地稅局對上級機關的服務依賴性（特別是交易服務與數據服務）達到了空前的程度。市局機關在技術與業務服務上的任何疏忽和閃失都將導致區縣局工作的全面癱瘓，都將給政府形象、全社會穩定帶來極其嚴重的影響。同時，區縣局已從原來處于前臺一線服務的角色，逐漸向后臺評估和對納稅人事后監督管理的角色轉變。區縣局的收入統計以及稅務檔案的管理職責也已開始向市局機關轉移。基層稅務所已經從原來的征收服務角色轉為事后評估監測的角色。

在上下職能遞次轉移和變化同時，市、區縣兩級機關內部橫向部門之間的職能、職責也發生著巨大變化。統計分析職能開始全面集中到計會部門，征管流程的控制開始全面集中到征管處（科），機關內部管理流程的控制開始全面向辦公部門集中，納稅服務部門、納稅評估部門、稅務檔案管理等新的部門得以建立。部門之間橫向的工作依賴關系明顯增強，客觀地使大家不約而同地走上了一條由大系統連接和支撐各項工作的統一“流水線”。我們深刻感觸到了在全局工作中，你中有我，我中有你，環環相連，誰也離不開誰。

八是系統大集中以后，各項工作全面依賴于信息化技術手段的支持程度發生了根本性轉變。由過去的手工、半手工向全面依賴于信息化技術支持轉變，業務需求增長勢頭非常強勁。在IT技術支持下，全系統各方面工作均依托信息系統實現，幾乎不存在任何應用死角。一旦信息系統的運行發生問題，各項工作都將無法正常進行，連組織人員開會都將發生困難。與此同時，全系統各部門對計算機應用的需求空前高漲，幾乎每一項工作的開展都離不開系統的支持。市委保持共產黨員先進性教育領導小組進駐*地稅，第一個工作要求就是搭建一個計算機網絡，建立一個專欄，并通過“先進性教育專欄”與全系統交流開展工作；市審計來我局檢查工作，第一個要求也是搭建網絡工作環境，要求支持輔導使用我們的核心系統和財務系統；各處室開展每一項新工作，首先也會考慮到大系統支持不支持。各部門都明顯感受到了信息化的巨大優勢和力量，他們不僅關注信息技術對現有業務工作的影響，而且更加注意發現和挖掘信息化帶來的新機遇與新挑戰，永無休止的業務需求也會像滾滾的浪潮推動和驅趕著我們的信息化建設不斷完善、不斷健壯和不斷發展。

九是系統大集中以后，全系統的稅收工作效率發生了很大轉變。從過去的高耗低效管理向社會效益不斷提高和稅收成本不斷下降方面轉變。在IT技術支持下，伴隨著稅源戶不斷增加，我們的納稅服務與稅源監控水平明顯提高。在稅收收入大幅度增長的同時，稅收管理的整體人力與物力支出都保持著相對穩定不變。就信息化建設的資金使用效益而言，稅收收入從建局初的62.4億元,增長到現在的838.4億元,增長了13倍。而信息化資金投入卻從建局之初占年稅收總收入的0.19%逐年下降到今年的0.1%，并提前大幅度超額實現了稅務總局確定的金稅三期工程提出的稅收成本控制指標。同時，在信息化手段支持下，全社會的納稅成本也在大幅度下降，我們深信隨著信息技術的不斷發展和應用，隨著我局系統功能的不斷完善，這種成本下降的趨勢將進一步顯現出來。

綜上所述，三年的信息化建設取得明顯成效。我局繼20*年中國“IT”兩會上（財富年會和信息主管年會）獲得“中國信息化建設項目成就獎”后，在20*年“IT兩會”上，又榮獲推動中國信息化進程突出貢獻獎。最重要的是它對地稅機關和地稅人員原有的管理理念、管理方式、體制機制帶來了巨大的影響。在人們心目中，一個與以往不同的新型地稅機關逐漸開始形成。可以想見，在經過三年的量變過程后，不需多時，一個嶄新的、與國際接軌的現代化公共管理部門將更加突出地展現在人們面前，扎根于廣大納稅人心中。這也充分說明，市局黨組確定的“*”治稅理念與信息化發展戰略的科學性和正確性。

（二）系統大集中以后，存在的問題

盡管信息化建設對地稅工作已經起到了積極的影響和顯著的成

果，但也不可否認，由于信息化的快速發展，也給地稅工作帶來了許多迫切需要研究和解決的新問題。

一是業務流程與信息集中存儲和共享條件下的信息技術應用不相適應。由于流程、口徑不統一，數據項目重復采集，責任真空與職責交叉，業務流程不暢等現象仍然不同程度的存在，從而影響了信息系統優勢與效率的充分發揮，增大了信息化建設與運維的成本，造成人力、物力和時間等各種資源的浪費。

二是現行體制與已經客觀存在的橫向、縱向職能的深刻變化不相適應。盡管根據客觀變化，對信息化管理體制機制做出了有益的探索，取得了初步成果。但從全系統整體來看，尚缺乏對信息化條件下的體制、機制和部門職能劃分改革的前沿性預測。制度化的職能轉變相對滯后，亟需以超前的意識和思維研究探索，在新形勢下稅務系統內部橫向、縱向的新型管理體制機制，避免或降低體制因素對現有工作成果的沖擊及對未來工作發展帶來的阻礙和影響。

三是人力資源分布格局與現行工作重心的轉移不相匹配。在IT技術支持下，迫切需要重新審視工作重心轉移和職能變化對人力資源分布的新需求。有些部門需要增加人員和加大投入，有些部門需要適當減少，有些需要合并。在很多發達國家信息化手段高度支持的稅務機關，有30%的人員是IT技術人員，如：新加坡。在英國稅務部門的IT人員享有公務員身份，卻拿著IT公司的新酬，保持著這支隊伍的相對穩定。

四是信息化的快速發展與地稅干部的能力和素質提高不相適應。隨著各系統的運行，對稅務干部計算機應用能力的要求不斷提高，不具備一定的計算機應用能力，將在工作中舉步維艱，難以開展工作。一方面要求稅務干部必須研究把握在新形勢下的工作體制和機制，增強貫徹落實新機制的意識和能力。另一方面，也要求稅務干部適應科學化、精細化管理的要求，必須轉變管理理念，學習掌握現代化的管理手段和方法。適應提高納稅服務和稅源監控水平的要求，提高對稅法的掌握能力，提高財會、法律等一系列與稅收工作相關知識的學習能力。否則，隨著計算機代替原有工作的程度的不斷提高，稅務干部將面臨無法適應崗位工作要求而被淘汰的危機。對于從事信息化建設與管理的干部來說，亟需進一步提高統籌規劃、項目管理、專業技術等方面的能力。

五是決策的方式和方法與信息化手段支持下的要求不相適應。隨著信息化的發展，迫切要求稅務人員提高對各項工作的量化分析及相關因素動態跟蹤分析的能力。同時，由于信息系統極大地增強了稅務系統上下左右以及稅務部門與其他部門乃至全社會的關聯度與依賴度，迫使稅務機關必須迅速提高各類決策的民主化進程。

六是由于歷史原因，現行系統建成后面向納稅人的服務功能還不夠健全。部分系統的運行效率還不盡如人意，數據挖掘和利用的潛力還未完全實現，系統在智能化、知識化方面的支持力度還不夠強大。特別需要關注的是系統運行的安全方面還存在諸多危險的隱患。必須認識到在大集中條件下，任何問題的產生，影響的已經不是一個局部而是全市，不是一個點而是一大片，無論哪出問題，都將給地稅工作帶來災難性影響，安全工作的重要性日益凸現，已經成為系統的命脈。

七是對未來信息化建設與發展，還需要有一套完整的規劃和解決方案。盡管已經有了符合當前發展趨勢和實際情況的“后四網一庫加安全防風險”的信息化基本思路，但亟需就這一思路的實施進行詳細的規劃與設計，以鞏固已有的建設成果，防止未來發展過程中出現不必要的波折與損失。同時，必須本著實事求是、循序漸進的原則，因時、因地制宜地處理好統一性與靈活性的關系。

八是要加強宣傳，不僅要舉全局之力，還要贏得政府各部門以及全社會的理解、支持與配合。信息化建設是一項永無完結的系統工程和社會工程，上線運行的系統越多，業務工作對于信息化手段的依賴程度就越大，投入也就越大。我們不能在資源投入上單打一，光靠市局的力量是不夠的，還要充分調動和發揮市區兩級財力優勢，不斷加大對信息化資金支持和投入力度。

九是要將發展的速度要求控制在合理范圍內。事物發展的客觀性，一方面體現在不同事物之間的關系上，另一方面體現在事物自身發展變化的時間性上。信息化建設也不例外，既要克服畏難情緒，避免喪失良好的發展機遇而影響整個地稅事業前進，更要防止不顧客觀實際，忽視相關內外部條件而急躁冒進的現象發生，把信息化發展速度控制在科學合理的范圍之內。

三、20*年工作思路和要求

今年是實施“*”規劃的開局之年，也是我局確立的“科學發展年”。面對信息集中存儲與共享條件下的新形勢和全局的工作任務，我們本著實事求是，循序漸進，積極穩妥的原則，在繼承中發展，以科學發展觀持續推進*地稅信息化建設，努力實現“后四網一庫加安全防風險”的工作目標。全面安排和落實好20*年的各項信息化建設工作，意義非常重大，任務也十分艱巨。

今年信息化工作的總體要求是：以“*”的治稅思想為指導，緊密圍繞貫徹落實市局黨組全年工作目標和“科學發展年”的要求，充分調動市區兩級的積極性，鞏固基礎，完善應用，強化培訓，逐步整合，以人為本，科學發展，不斷提升信息化工作水平，要努力向著實現“后四網一庫加安全防風險”的信息化建設目標邁進。

所謂“后四網一庫加安全防風險”，實際是我們全部業務工作面臨的又一個新的轉型和整合。是在充分鞏固、繼承和發展“四網一庫加安全”已有成果的基礎上，實現集中和分散相結合，使系統功能布局更加合理；交易與查詢分開，使交易更加健壯高效，分層查詢更加靈活便利；區分不同使用對象，使應用層次更加清晰；加強數據利用，提高數據的復用效率，使數據價值最大化；強化內外部各系統的整合，互通共享，提升系統的整體效率，不斷擴大服務空間，全面提高服務質量。為完成市局黨組提出的信息化建設新要求，全系統要著手做好以下幾個方面的工作：

（一）集中與分散的定位

由于目前各局在管理理念，管理方式和人員素質方面還存在著差異，*地方稅務綜合服務管理信息系統就永遠不可能滿足每一個分局的全部管理要求。因此，我們對集中的定位，同時也是對*地方稅務綜合服務管理信息系統的定位在兩個方面，一是滿足面向納稅人的所有交易行為和交易方式，國家稅務總局和市局統一要求的表報和基本查詢，全市統一的面向流程工作，市局各層領導的管理要求。二是利用昌平災備中心為各局提供及時和一致的數據服務。滿足各局差異化管理的應用的需求是將數據回放分散到各個分局，各局可以充分利用市局提供的數據服務，因地制宜地結合各自管理要求，確定并完成局本身的應用需要，對于具有廣泛、共性的應用需求，市局可以根據不同情況，在適當時機整合到*地方稅務綜合服務管理信息系統中或在各分局推廣。

（二）交易和查詢的分離

在充分分析、總結系統運行以來的教訓和吸收其它行業大型信息管理系統成功經驗的基礎上，將各系統交易和查詢分離，以確保交易的健壯高效，查詢的靈活便利。目前核心征管系統的分離工作初步完成，發票系統的系統和數據級分離方案已經獲準，并在抓緊實施過程中。個人所得稅明細申報系統的交易與查詢的分離工作正在準備過程中，預計今年上半年可以完成數據回放工作。

（三）應用層次的劃分

區分不同的使用對象，合理劃分應用層次，提高系統的整體效率。根據*地稅目前的業務特點，我們將使用對象劃分為五大類：納稅人，稅務機關窗口工作人員，市局、分局（處）科室管理人員，稅務所基層管理人員和市局領導、處室領導及分局領導。對于納稅人，稅務機關窗口工作人員，市局、分局（處）科室管理人員三類使用對象將以目前的*地方稅務綜合服務管理信息系統所提供的對內、對外服務為主完成日常工作，同時分局科室管理人員也可以結合本區縣的管理要求，以分局自行開發的各類管理類軟件，輔助工作過程。對于基層稅務所管理人員將充分利用目前*地稅正在推廣的稅收管理員平臺并結合各局自行開發的各類管理類軟件完成日常工作。對于市局領導、處室領導及分局領導高級管理決策這類對象，目前*地稅相關部門正積極籌備開發集查詢、輔助決策支持、內容管理等功能于一身的高端展示平臺，屆時將為200位左右的高層管理人員提供服務。

（四）數據的挖掘利用

系統數據的重復使用率是衡量一個信息系統質量和效能的重要指標，同時也是在信息系統發展到控制階段必須認真關注和要解決的問題。下一個階段我們將充分利用昌平災備中心各系統的同步數據為各局提供數據回放服務，同時為高端展示平臺提供數據支持，市局系統和各分局都可以利用這些數據加大數據利用和挖掘的力度。

（五）完善系統布局，實現兩大中心并用

隨著核心征管、發票和個稅災備系統一期工程的建設完成，*地稅除了已實現數據級的災難備份，在理論上也具備了實時為各系統提供數據服務的兩個對等的數據源。為提高系統軟硬件和數據的利用率，日常車公莊和昌平兩個中心將根據新系統功能劃分運行各自的應用，使其不僅僅是簡單的數據級對等復制，而是要逐漸建立形成以生產為主的交易中心（車公莊中心）和以數據利用為主的分析中心（昌平中心）兩大中心。待災備二期建設完成后，一旦發生災難，將根據災難的等級和當時的系統資源狀況，一個中心接管另一個中心的全部或部分業務的應用，真正實現雙活的應用級災難備份。

（六）提高風險意識，完善基礎建設

俗話說：基礎不牢，地動山搖。“后四網一庫加安全防風險”是一項艱苦和長期的工作，隨著這項工作的展開，必然反應出我們目前的系統有許多與之不相適應的部分。因此，在一段時間內，我們仍需要加強系統的軟硬件和基礎建設投入，以充實和完善系統的各項基礎建設。目前我們特別要加強兩個中心和兩個中心間的高可用部分建設。在車公莊中心到昌平中心的傳輸線路上，除了目前已有的政府專網外，還應該引用其它運營商的主干網，實現兩個中心間傳輸層的負載均衡和高可用性。同時要加強昌平中心供電系統的建設，一方面實現昌平中心的雙路供電，擴展昌平中心的UPS電池組，提高UPS的持續供電時間。另外，在昌平中心要建立磁帶備份系統，實現日常兩個中心間的交叉備份，確保災難恢復的便捷和高效。兩個中心的各系統要根據各自現狀，適當加強各系統的軟硬件和建設投入，提高系統整體的高可用，以滿足不斷擴大的用戶的需求。

對于核心征管系統，首先要實現目錄服務（今后也將是所有系統的目錄服務）的內、外分離，保證目錄服務層的高可用的可實現；對于交易數據庫的運行模式要逐漸轉移到Oracle數據庫的負載均衡模式上，在實現數據庫層負載均衡的同時保證在數據庫層的橫向擴展能力；在應用服務層，通過合理劃分和實現不同的應用集群組，保證應用層能夠隨著業務的變化添加和擴展應用。

對于發票系統，首先要完成系統級整合和數據庫合并，在硬件上通過采用PC集群服務器提高系統硬件的處理能力；在數據庫層通過采用Oracle數據庫的負載均衡技術實現其高可用、負載均衡和橫向擴展，目前此項工作正在進行中。

對于外網和個人所得稅系統，首先要適當擴大外網系統的功能，使外網系統除了繼續提供門戶服務以外，同時在內網系統發生間歇性故障而非毀滅性災難時能承擔部分內網的服務，如申報業務，因此要加強外網系統的各項投入，使之能夠獨立存放部分數據并具有提供部分服務的能力。對于個人所得稅系統要加強其交易處理能力，使之能夠適應未來的全員全額申報和開具完稅證明的業務要求。

（七）著眼未來，適時重組和重新劃分系統的業務區域

目前我們的系統基本上是以企業為核心來組織數據和建立應用的，但隨著社會主義市場經濟的建立和完善，特別是隨著《物權法》的頒布和實施，既可以看出中國政府對個人合法財產的尊重和保護，同時意味著未來中國政府也將加強對個人稅收的監管，以實現諧調發展，共建和諧社會的目的，因此可以預計我們的稅收工作也將隨之發生新的調整和變化，為適應這種調整和變化，現在就應該考慮重組和重新劃分我們系統的業務區域。建議未來從大的方面考慮，我們應當構建對公系統（企業業務區域）和對私系統（個人業務區域）兩大系統，并根據各自的業務特點采用不同的體系架構和安全解決方案。對私人系統將主要集中考慮私車、私房、社保等征收體系和查詢分析體系。

對公系統將以目前的核心征管系統和發票系統為基礎，并逐漸完善功能，優化系統結構，提高效率，在應用建設方面，當前要全力推進稅庫銀聯網系統的建設，確保實現核心征管系統的全系統聯動。對于發票系統，目前在實現系統級整合的同時要增加自印票管理子系統。對公系統的申報繳納方式將以網上申報繳納為主，輔以其它申報繳納方式，在數據組織和設計上將以企業為核心，建立起完整的企業涉稅數據庫，在認證方式上將大力推廣CA證書。

對私系統將以目前的個人所得稅系統為基礎，將目前的契稅征收系統，私人機動車征收系統從核心征管系統拆離出來，同時要加強個人房地稅征收系統的開發和私人系統查詢分析。在申報方式上以銀行直接申報繳納和代征為主，輔以其它申報繳納方式，在數據組織和設計上將以自然人為核心，逐步建立起完整的自然人涉稅數據庫。

（八）系統的整合

通過數據交換平臺的建立和完善，采用松耦合方式，實現內部系統間，內部與外部系統間有效的聯系和整合，在數據交換平臺的建設過程中要改變目前點對點的交換模式，回歸數據交換平臺的本質，即要滿足以下的基本要求，通過公用傳輸系統，屏蔽異構平臺和數據庫的差異，實現數據的透明查詢和網絡傳輸的動態負載平衡；通過請求中心（應用網關），進行應用路由解析，實現異地透明訪問；相關系統在本平臺上可由其他系統共享的信息的元數據和數據應用服務；提供元數據的管理和維護；采用安全機制保障信息和系統安全。利用該平臺可以隨時靈活加入要完成數據交換的系統和單位，下一階段要逐漸實現與房地局、統計局、海關等單位的信息交換。

通過內部、外部兩大門戶和統一的工作流平臺，能夠為不同的用戶定制個性化的工作平臺，使各系統能協調一致，高效平滑地提供服務。

“后四網一庫加安全防風險”時期的到來，預示著信息化是一個永無完結的漸進式的發展過程，預示著信息技術與稅收業務的完全融合。一方面，業務需求作為源動力推動著信息技術的不斷發展，另一方面，信息技術與業務的不斷融合也改變和推動著稅收業務整合與發展，我們已經真正跨入了一個技術與業務互動的時代。從人才戰略的高度，我們要把技術和業務相融合的復合型人才，大量充實到信息化管理部門。從完善機制體制的高度，我們要把單一的信息化部門，必須擴大為規劃建設、運行維護、數據處理、安全保障等多個部門。這將又是現代化公共管理部門的一個新層次和新境界，是我們真正要做到從優秀到卓越再到基業常青的最可靠的技術保障。

信息化建設也是一項非常艱難的改革和革命，他不單純是信息化管理一個部門的事。我們地稅系統的每個干部都不應該是旁觀者，而應該是積極的參與者和勇敢的實踐者，應該是舉全局之力共同去努力完成的偉大事業。在信息化的征程上，我們*地稅經過了技術為王、信息為王、應用為王的時代，現在正大步跨入知識和智能化為王的時代。

同志們，回首過去的一年成績顯著，有許多成功的經驗可以回味。全系統都為信息化建設做出了努力，尤其是信息中心和區縣信息化管理科的同志們更是夜以繼日地付出了難以想象的艱苦勞動，沒有你們的奮力拼搏和無私奉獻，就沒有地稅信息化的今天。在這里我代表市局黨組向你們表示衷心感謝。展望“*”發展和實現市局黨組提出的“后四網一庫加安全防風險”的工作目標，我們更是信心百倍，任重道遠。讓我們緊密團結在以總書記為首的黨中央周圍，高舉*理論和“*”重要思想偉大旗幟，在市委、市政府和國家稅務總局領導下，以科學發展觀統領信息化工作，開拓進取，追求卓越，為努力實現“后四網一庫加安全防風險”的工作目標而奮斗！