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同志們：

為了全面貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進農村稅費改革政策，今天，工作小組辦公室舉辦20*年農村稅費改革新增全面試點省份改革工作座談會。其目的是為了幫助從事農村稅費改革的干部系統學習、準確理解和規范操作改革政策，了解改革試點中可能會碰到的種種問題，以及如何應對和妥善解決這些問題，確保農村稅費改革工作的順利進行。參加這次座談會的代表，主要來自今年擴大改革試點省份及新疆建設兵團縣級以上從事改革工作的部分干部，還有工作小組辦公室部分成員單位的同志。希望大家珍惜這次機會，集中精力學習，結合實際討論，集思廣益，建言獻策。當前，面對突如其來的非典型肺炎災難，在黨中央、國務院的正確領導下，全國人民萬眾一心，眾志成誠，抗擊“非典”。一手抓防治“非典”這件大事不放松，一手抓經濟建設這個中心不動搖，是黨中央審時度勢，作出的戰略決策。我們一定要認真貫徹執行，努力做好本職工作，奪取防治“非典”和農村稅費改革雙勝利。下面，我受工作小組委托講幾點意見。

一、深刻理解農村稅費改革在全面建設小康社會中的重要作用

(一)全面建設小康社會重點難點在農村。黨的*報告描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖。改革開放以來，經過全黨和全國各族人民的共同努力，我國已經實現了現代化建設“三步走”戰略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到了小康水平。但是，我們現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。從總體小康到全面小康任務非常艱巨。黨的*指出，全面建設小康社會重點難點在農村，這是由我國的國情決定的。首先，我國農村人口占全國人口的大多數，全國12億人口中有近70％在農村，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，農村不能實現全面小康，就談不上全面小康；其次，我國城鄉二元結構還沒有改變，地區差距、城鄉差距還很大，農村現在的小康水平相對于城市來講，還只是低水平的、不全面的、發展不平衡的；第三，我國農村人口總體素質較低，農村生產力、教育科技、文化、醫療衛生事業落后，富余勞動力多，向非農產業和城鎮轉移非常困難，加上農業基礎薄弱，農產品科技含量低，缺乏競爭力，這些因素都造成農民收入水平仍然較低，增長緩慢，生產條件和生活環境比較差；尤其是我國的貧困人口主要集中在農村，生產生活條件惡劣，消除貧困、穩定脫貧仍是一項十分艱巨的任務；第四，農村是否實現全面小康，不僅關系到廣大農民的利益，而且關系到國民經濟發展宏觀需求的增長，制約著我國生產力發展的空間，而且也有悖于我國以工農聯盟為基礎的社會主義本質要求。

(二)農村稅費改革是全面建設小康社會必要條件。*報告指出：統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。農村稅費改革，是黨中央、國務院在農業發展新階段為加強農業基礎、增加農民收入、發展農村經濟，維護農村穩定而作出的重大決策，也是全面建設農村小康社會的根本性舉措。

第一，減負增收，規范分配關系，促進農村生產力發展。農村全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展農村生產力。農村稅費改革初步確立了以農業稅、農業特產稅及其附加，以及村級“一事一議”籌資籌勞為主要內容的新的農村稅費制度框架，并在此基礎上規范了面向農民的收費行為，加強了涉農收費管理，從制度上初步理順了國家、集體和農民的分配關系，形成了“稅費規范、公開透明、民主監督、責任追究”的農民負擔監督機制，是從根本上治理農村“三亂”，減輕農民負擔，增加農民收入，規范政府行為，改善干群關系的深刻變革。從而激發和調動農民的生產積極性，保護和發展農村生產力，增加農業投入，對農村先進生產力形成和促進國民經濟持續健康發展具有重要意義。

第二，推進各項配套改革，實現“三個確保”改革目標，帶動和促進農村上層建筑的深刻革命。深化農村各項改革，是農村全面小康建設的重要內容。農村稅費改革試點明確要求，確保農民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要，這是衡量農村稅費改革是否成功的重要標志。通過實施農村稅費改革，扎實推進各項配套措施，實現“三個確保”改革目標，有利地促進農村基層政權按照社會主義市場經濟的要求轉變政府職能，精簡機構和人員，推進村民自治，促進農村義務教育管理體制改革，完善農村管理體制，使農村上層建筑更好地適應變化了的經濟基礎。農村稅費改革也有利于改善黨群、干群關系，規范政府行為，維護農村社會穩定。

第三，強化民主進程，規范政府行為，促進農村政治文明建設。建設社會主義政治文明，是農村全面建設小康社會的重要目標。農村稅費改革后，一是通過加強改革政策宣傳，使政策家喻戶曉，增強了農民依法保護自身合法利益能力和履行納稅義務的自覺性；二是改革后將稅費征管納入法制管理軌道，加強涉農收費管理，實行公示制，自覺接受群眾和社會監督，工作透明度提高，切實轉變干部工作作風，做到依法辦事、依法行政；三是村級集體公益事業實行“一事一議”的管理制度，促進了村級政務公開和財務公開，提高了農民的民主意識，初步體現了民主決策、民主管理和民主監督的要求，有利于促進農村的民主政治建設。

第四，深化改革調整完善稅制，促進城鄉經濟社會協調發展。我國城鄉二元格局依然存在，城鄉稅費制度不統一，城鄉居民稅費負擔不公平，收入差距明顯拉大，公共財政對農村尚缺乏有效的服務體系和制度，從長遠來看，不利于城鄉經濟社會協調發展，進行農村稅費改革試點，是現階段促進農業發展、農民增收、農村民主法制建設的有效措施。但是，相對我國第三步發展戰略目標和農業現代化的要求來說，還只能是階段性的舉措，相對于全面建設小康社會來說，還只是解決“三農”問題的第一步，具有明顯的過渡特征。農村稅費改革的最終目標應該是：根據建立現代稅制和公共財政的要求，在規范農村稅費制度的基礎上，隨著國民經濟的發展和國家財力的不斷增強，通過不斷調整分配結構，徹底取消不應當由農民負擔的稅費。但目前的改革方案還不能達到這個目的。一是改革仍以農業稅為載體來規范農村稅費制度，僅解決了規范和減輕農民負擔問題，沒有對農業稅制度進行改革，城鄉二元稅制依然存在。二是基層政府職能機構設置尚不能適應社會主義市場經濟發展要求。機構臃腫，職能過寬，養人過多，支出壓力大，農民負擔反彈的隱患沒有消除。三是改革后農民稅費總體負擔仍然較高，不利于增強農業的競爭力。農村不同從業人員的公平負擔問題也未得到有效解決。因此，必須深化農村稅費改革，實行城鄉統一稅費制度，進一步解放和發展農村生產力，讓農民得到更多實惠，改善農民生產條件和生活壞境，改變農村落后面貌，促進城鄉經濟社會協調發展。

二、進一步提高對農村稅費改革復雜性、艱巨性和長期性的認識

從20*年安徽全省試點，到去年20個省推開，農村稅費改革雖然取得了明顯成效，但試點中也反映出一些帶傾向性、普遍性問題。一些地方對農村稅費改革復雜性、艱巨性、長期性仍缺乏足夠的認識，認為方案一批，文件一發，會議一開，資金一分，改革就算完成了，產生了松勁麻痹思想，放松了對改革的督查指導，出現了“三亂”反彈的苗頭；有的地方工作不深入、不細致，少數基層干部對稅費改革政策的掌握和理解不深，工作作風不扎實，工作缺乏透明度，甚至方法簡單、粗暴，造成了惡劣的影響，農民意見很大；有的地方執行政策走樣，變相增加農民負擔，提高計稅常產，多算計稅土地面積，提高計稅價格、平攤農業特產稅等。對此，我們必須要有清醒的認識，引以為戒，牢牢把握改革的大方向，樹立長期作戰的思想準備。

農村稅費改革復雜性，主要是這項改革涉及面廣，矛盾較多，解決起來不可能一蹴而就。(1)農村稅費改革是一項龐大的系統工程，不僅涉及全體農民的切身利益，而且直接關系到鄉鎮政府機構改革、精簡人員、地方財政收入、村集體公益事業，以及教育、計劃生育、衛生等社會事業發展及有關部門的實際利益。牽一發而動全身，稍有不慎，就可能引發新的矛盾。(2)我國地域遼闊，農村自然條件千差萬別，農村經濟發展水平相差懸殊，農村生產情況千村百業，有相對發達地區，也有落后的地區；有人多地少的地區，也有人少地多的地區；有收費多農民負擔較重的地區，也有收費少農民負擔較輕的地區。(3)改革開放20多年來，農民生產經營范圍、農村經濟結構發生了很大變化，既不同于時期，也不同于改革開放初期。尤其是在加入WTO的背景下，這幾方面交織在一起，勢必要增加改革的難度和復雜性，隨著改革的逐步深入，多年來未解決的各種問題將在改革中陸續顯現出來，這就更增加了改革的復雜性。

農村稅費改革的艱巨性，主要是指這項改革是在當前農產品價格持續下跌、鄉鎮企業效益普遍下降、農民增收渠道不多、地方財政又普遍比較困難的情況下進行的。而且這次改革不同于和實行家庭承包經營，前兩次農村改革主要是調整生產關系，解放農村生產力，基本不涉及上層建筑。這次改革不僅涉及生產關系，而且涉及上層建筑，包括精簡機構、轉變政府職能和壓縮人員，調整支出結構，完善農村教育體制、財政體制等重要內容，是一項非常艱巨而復雜的綜合性改革。從改革三年的實踐來看，安徽等地的改革試點已經進行了三年，雖然取得了明顯成效。但是，改革也仍然處于試點階段，許多地方鄉鎮機構、農村教育等配套改革還剛剛開始，目前改革取得的成效還是初步的，鞏固減負成果，實現“三個確保”任務還相當艱巨。同時，對農村多年積淀的一些矛盾和問題，比如，鄉村債務包袱沉重，農村教育投入不足，農村基礎設施建設滯后等，解決起來難度很大。就目前試點情況來看，一些地方改革工作基礎還比較脆弱，很不牢固，稍有松動，就會出現反復，改革任務十分艱巨。

農村稅費改革的長期性，主要是這項改革不可能在短時期內完成。農村稅費改革的復雜性和艱巨性，決定了這是一項長期的任務。隨著改革的不斷深入，一些深層次的矛盾和問題會逐步暴露出來，需要不斷探索、改進和完善。同時，這是一場深刻的革命，不可能畢其功于一役。我國歷史上的每一次稅費改革都經歷了相當長的時期，少則幾十年，多則上百年。雖然這次改革所處的時代、改革的目標以及推動改革的條件與歷代封建統治時期有著本質的不同，但我們要對改革的復雜性和艱巨性有充分的認識，對改革中可能遇到的困難和問題有充分的估計，深入的研究和充分的準備。從上到下都應樹立常抓不懈的思想，一步一個腳印，扎扎實實地做好工作，確保改革成功。

三、總結經驗、突出重點，全面推進改革試點工作

根據黨中央、國務院的統一部署，20*年農村稅費改革的總體要求是：總結經驗，完善政策；全面推進，分類指導；鞏固改革成果，防止負擔反彈。已先行試點的地方，要進一步落實好各項改革政策，加快推進配套改革，建立健全確保農村基層組織正常運轉和農村義務教育必要經費投入的保障制度，完善改革后農民負擔監督管理約束機制，防止農民負擔反彈。今年新增擴大試點省份要借鑒改革試點地區的經驗吸取，周密部署，扎實工作，不折不扣執行中央改革政策，嚴格按照“減輕、規范、穩定”的改革要求，切實加強領導，確保改革的順利進行。在試點過程中，要著重抓好以下幾項工作。

(一)要加強改革政策宣傳和業務培訓工作，真正做到改革家喻戶曉，不留“死角”。從調查了解情況和農民信訪反映問題來看，目前，還有不少農民對改革政策知之不多，不甚了解，少數地方甚至對農民封鎖改革政策，農民只能從電視上或報紙上了解一點，意見很大。近期，工作小組辦公室將通過主要新聞媒體和刊物全面系統地宣傳和報道農村稅費改革的各項政策，各地特別是今年擴大試點的省份，要進一步加大政策宣傳力度，堅持以正面宣傳為主，把中央的改革政策精神原原本本地交給農民，真正做到家喻戶曉，不留“死角”，讓每個農戶有一張稅費項目“監督卡”，有一個改革政策“明白人”，有一本稅費負擔“明白賬”。同時，要加強對廣大干部特別是農村基層干部的培訓，提高基層干部的政策水平和業務素質，掌握正確的工作方法和程序。要教育廣大基層干部，認真實踐“三個代表”重要思想，提高對農村稅費改革的認識，進一步加深對農民的感情，切實轉變工作作風，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，嚴格執行政策，及時化解矛盾，增強工作的主動性和自覺性。

(二)要扎實做好各項基礎工作，規范操作程序，不留工作隱患，防止把改革做成“夾生飯”。(1)農業稅計稅要素是農民最關心的問題。各地要嚴格按照國家的政策規定，進一步完善和落實二輪土地承包工作，實事求是地核定農業稅計稅土地面積和常年產量，妥善處理歷史遺留問題，切實解決“有地無稅”、“有稅無地”問題，不得隨意虛增和壓低計稅土地面積和計稅常年產量。核定農業稅計稅要素要嚴格把關，注意處理地區之間的稅負公平問題。(2)要繼續做好農業稅減免工作，嚴肅農業稅減免政策，建立規范的農業稅減免辦法，中央和地方各級都要建立穩定的農業稅減免資金渠道，盡可能做到先減后征，減免金額要及時兌現到農戶，體現黨和政府對災區人民和弱勢群體的關懷。(3)要暫停清理農民歷年稅費尾欠，對有困難的農民要給予減免照顧。(4)要進一步調整農業特產稅政策，逐步縮小農業特產稅征收范圍，降低稅率，創造條件，最終取消。各省可按此精神，結合本地財力狀況，決定改革力度和步驟。條件好的地方步子可邁得大一些，也可以一步到位。(5)要規范農業稅征收管理，明確征收主體和征收程序，逐步建立農業稅征收機關依法征稅，聘請協稅員協稅的征收管理制度。鄉鎮政府和村級組織要協助農業稅征收機關做好農業稅征管的各項基礎工作，但不代行執法權，非農業稅征收機關人員不得直接收取農業稅款。(6)要嚴格按照規定程序和范圍進行村內“一事一議”籌資籌勞，不得超范圍、超標準、強行向農民籌資籌勞，更不得強行以資代勞或作為固定收費項目向農民收費。(7)要實行涉農收費和農業稅收政策公示制度，規范和加強農村收費管理。(8)要規范基層操作程序，凡是要農民認可的都要經農民簽字，凡是政策要求向農民公開的都要張榜公布，凡是按規定要接受群眾評議的都要征求農民意見，凡是向農民長期固定收取的都要寫入“明白卡”，凡是違反政策的都要及時糾正。

(三)要加強監督檢查，嚴肅改革紀律，防止執行政策“走樣”。在當前農民負擔監督管理新機制還沒有完全形成的情況下，督查工作一刻也不能放松。各地要建立健全督查網絡，改進督查方式，采取日常檢查與重點督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結合的方式，加大督促檢查的力度。對政策執行中出現的偏差，不能等閑視之，對農民反映的問題，不能置若罔聞，對上級督辦事件，不能若無其事，否則，政策隨時可能“走樣”。當前防止非典型肺炎向農村擴散和蔓延是抗擊“非典”工作的一項緊迫任務。黨和政府為保護農民身體健康和生命安全，已出臺了對農民“非典”患者一律免費醫療和救治政策。各地要防止借“非典”防治向農民亂收費，加重農民負擔。

各級都要建立群眾信訪查處反饋制度，向社會公開政策咨詢和群眾舉報電話，自覺接受社會監督。建立健全稅費改革工作責任追究制度，對違反農村稅費改革政策特別是頂風違紀行為，必須依法嚴肅處理。要認真落實農民負擔責任追究制和部門分工負責制。要盡快建立健全適應新的農村稅費制度的農民負擔監督管理機制，加強涉農收費管理，全面實行收費項目、標準公示制，自覺接受社會監督。

(四)扎實抓好各項配套改革，嚴防農民負擔反彈。農村稅費改革的成功很大程度上取決于鄉鎮機構改革等配套措施的實施。各地要充分認識做好配套改革對實現“三個確保”，鞏固改革成果的極端重要性，克服畏難情緒和觀望思想，知難而進，大力推進配套改革，精簡機構，壓縮人員，節減開支。(1)精簡機構是根本。有條件的地方，要加大鄉鎮村區劃調整力度，適當撤并鄉鎮，合并行政村。鄉鎮機構改革要集中解決行政管理體制存在的突出問題，按照精簡、統一、效能的原則，切實轉變政府職能，努力提高公共服務水平，為經濟發展提供良好的外部環境。(2)加快財政管理體制改革。要按照“財力向下傾斜，經費缺口上移”的要求，調整縣鄉財政體制，合理劃分縣鄉事權和財權，完善村級收入管理。要把中央轉移支付資金及時兌現到基層，嚴禁截留挪用。省和有條件的市(地)也要加大對改革的轉移支付支持力度。在壓縮村級開支，規范村級財務的基礎上，實行村級附加收入集中征收、按村設戶、鄉鎮代管、優質服務、適當補助的管理辦法，保證村級三項經費的正常開支。(3)有關部門要積極完善教育管理體制，大力精簡教師隊伍，調整和優化農村中小學教育布局，提高教學質量。同時，要結合完善教育部門預算，調整教育支出結構，建立健全農村義務教育績效考評機制。國家今后每年新增教育、衛生和文化等事業經費，主要用于農村。至少新增部分的50％以上要用于農村，有關部門正在研究制定具體辦法。有條件的地方，逐步擴大農村義務教育收費“一費制”實施范圍，讓更多貧困地區農民受益。

(五)注意研究新情況、新問題，把改革不斷引向深入。農村稅費改革是一項長期任務，改革試點范圍擴大到全國后，不僅農村一些深層次矛盾會顯現出來，而且會出觀不少新的問題。比如，鄉村債務化解問題、國有農場的稅費改革問題、農村義務教育管理體制改革和完善問題、以及如何正確處理防治“非典”與農村稅費改革試點的關系問題等。這些問題如果處理不好，不僅會影響農村稅費改革的順利推進，而且對農村經濟的發展和農村社會穩定帶來負面影響。因此，各地都要把農村稅費改革作為當前農村工作的重中之重，放在突出的位置，抓緊抓好。要加強對農村稅費改革深層次問題的調查研究，通過綜合改革，注重制度創新，及時解決改革中的突出矛盾和問題，完善改革政策、規范改革措施、鞏固改革成果。

同志們，全面推進農村稅費改革是在新世紀新階段黨中央、國務院為解決“三農”問題采取的重大舉措，是落實“三個代表”重要思想，造福億萬人民的德政之舉，關系到全面建設小康社會和社會主義現代化建設全局，任務光榮，任重道遠，我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*精神和黨在農村的各項方針政策，以飽滿的改革熱情，高度的工作責任心，崇高的歷史使命感，投身改革，指導改革，確保農村稅費改革取得成功。

20*年*月*日