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同志們：

當前，正值春耕大忙時節，區委、區政府決定召開全區扶助貧困殘疾人工作會議，一方面說明這次會議十分重要，另一方面也表明區委、區政府對這次會議的高度重視。剛才，區殘聯理事長李群同志代表區政府殘工委作了工作報告，區政府殘工委成員單位中六個部門的負責人就如何貫徹會議精神和進一步做好扶助貧困殘疾人工作作了發言。后面，市殘聯鄧國秀理事長和區委副書記侯健同志還將作重要講話，希望大家認真領會，深入貫徹。下面，我就如何抓好扶助貧困殘疾人工作講三點意見：

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好殘疾人工作的責任感和緊迫感

我區殘疾人事業任重而道遠，機遇與挑戰并存，各地各部門務必統一思想，提高認識，認清形勢，切實增強進一步做好殘疾人工作的責任感和緊迫感。

（一）我區殘疾人工作有良好的基礎。我區有各類殘疾人2.75萬，占全區總人口的4.7%。其中，貧困殘疾人達8000人，他們中絕大部分分布在邊遠農村。近年來，我區殘疾人工作在市殘聯的支持和指導下，在區委、區政府的重視和關心下，針對全區殘疾人數量多、貧困面大、殘疾人工作經費投入不足、歷史欠帳較多的實際，把保障殘疾人基本生活權益和提高殘疾人生活水平作為根本目標，發揚“群眾苦干、干部苦抓、部門苦幫”的“三苦”精神，堅持不懈地在全區開展以殘疾人扶貧、就業、康復、助學、維權等為主要內容的“扶殘解困”系列活動，有力地推動了貧困殘疾人的扶助工作，使殘疾人的生存狀況有了明顯改善，全區殘疾人事業得到了長足發展。據統計，《殘疾人事業“*”計劃綱要》實施以來，我區累計扶持貧困殘疾人達6000多人，其中，有4000多人基本解決了溫飽，有1500多人穩定解決溫飽，有586人納入城鎮“低保”范圍，多渠道扶助3000多名殘疾人就業，全區扶持700多人次各類殘疾兒童少年就學，使廣大貧困殘疾人在扶持中得到了實惠。在此，我代表區政府和區政府殘工委，向所有關心、支持、幫助殘疾人事業的社會各界人士表示最誠摯的謝意，向全區廣大殘疾人和殘疾人工作者致以親切的問候。

（二）我區殘疾人工作面臨的困難和問題不容忽視。我區殘疾人工作雖然取得了一定的成績，殘疾人參與社會生活的環境和條件大為改善，殘疾人自身素質和社會參與能力顯著提高，但是，由于我區屬農業大區、工業弱區、財政窮區，殘疾人工作取得的成績與殘疾人的需求相比，與高坪經濟和社會協調發展的要求相比，與先進地區的水平相比，還存在著較大差距。目前我區約有8000名貧困殘疾人尚未完全解決溫飽問題，那些初步解決溫飽的殘疾人，其中一些還處于不穩定的狀態，隨時有可能返貧，殘疾人收入低、就業難的問題仍相當突出，競爭力弱、承受力差的狀況尚未改變。幫助弱勢群體、扶助貧困殘疾人，將是一項長期而艱巨的任務。

（三）進一步做好殘疾人工作是時代的要求。首先，做好殘疾人工作，是踐行“*”重要思想、維護人民群眾根本利益的具體體現。我區有2.75萬殘疾人，這是一個龐大的群體，也是最需要關心、扶持、幫助的特殊困難群體，實現、維護、發展最廣大人民群眾的根本利益，必須高度重視和特別關注包括廣大殘疾人在內的困難群體和弱勢群體的利益。認真解決殘疾人生產生活方面的問題，切實維護好他們的權益，是各級政府義不容辭的責任，也是全社會應該關心和支持的大事。其次，做好殘疾人工作，是樹立和落實科學發展觀，促進高坪經濟、社會協調發展的必然要求。我們應清醒地認識到，殘疾人問題不僅是一個經濟問題，更是一個社會問題；殘疾人事業，既是人道主義事業，也是人權事業。促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，不斷縮小殘疾人與正常人生活水平之間的差距，切實解決殘疾人生產生活中面臨的實際困難，是堅持科學發展觀、以人為本的具體體現，是促進社會和諧、穩定、協調發展的重要基礎之一。因此，各地各部門要在促進經濟發展的同時，更加注重經濟與社會的協調發展，不斷加大對殘疾人事業的投入，切實做好殘疾人工作，給予殘疾人更多的關注和關愛，使殘疾人真正享受到社會物質文明的成果，真正體會到社會主義大家庭的溫暖。第三，做好殘疾人工作，是全面建設小康社會、實現高坪新一輪發展、新一次跨越的重要內容。全面建設小康社會，貧困人口是一個重點，也是一個難點。可以說，沒有殘疾人的小康，就不是全面意義上的小康。殘疾人小康問題不解決，小康社會的目標就不可能實現。認真解決好殘疾人生產生活方面的問題，不僅是解決他們生存問題和提高生活水平的重要手段，而且是調動他們的積極性、主動性和特殊才能，解放和發展生產力的重要舉措。這項工作的開展，將事關全面建設小康社會的進程，事關全區改革發展穩定的大局。

二、突出重點，細化措施，促進扶助貧困殘疾人工作順利開展

貧困殘疾人是殘疾人中最困難的群體，扶助貧困殘疾人是殘疾人工作的重中之重。去年10月，黨中央、國務院召開了全國扶助貧困殘疾人工作會議，國務院辦公廳轉發了民政部、中國殘聯等11個部門《關于加強扶助貧困殘疾人工作的意見》，對貧困殘疾人的扶貧、社會保障、就業、教育、康復、權益保障等方面提出了新的要求，這是國務院辦公廳首次就扶助貧困殘疾人工作專門下發文件，體現了黨中央、國務院對扶助貧困殘疾人工作的高度重視。為了貫徹全國扶助貧困殘疾人工作會議精神，省、市分別召開了扶助貧困殘疾人工作會議，印發了《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的實施意見》。各地各部門務必認真貫徹落實好文件精神，把扶助貧困殘疾人工作作為扶貧工作的重點，下更大的決心，用更多的精力，采取更有力的措施，切實推動這項工作的開展。

（一）把解決貧困殘疾人的基本生活保障放在首位，認真落實好扶助措施。民政部門在落實城鎮居民最低生活保障政策時，要及時把符合條件的殘疾人家庭優先納入最低生活保障范圍，給予特殊照顧。對重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人家庭的保障標準要比健全人適當提高。對無勞動力、無法定撫養人、無撫養能力、無生活來源的重度農村殘疾人優先納入“五保”供養。認真落實殘疾職工參加社會保險政策，確保殘疾職工按規定享受基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險待遇，建立殘疾人“低保”和“五保”供養專項統計，以便隨時對相關情況進行分析、掌握。充分發揮家庭和社區的作用，使重度和特困殘疾人衣、食、住、行等基本生活得到保障。

（二）把扶助農村貧困殘疾人解決溫飽問題作為關鍵，認真選準扶貧開發項目。貧困殘疾人絕大部分生活在農村，貧困程度十分嚴重，脫貧難度較大。要根據區委、區政府有關對農村產業結構調整規劃并結合全區大扶貧計劃，選準適合農村殘疾人的種植業和養殖業，特別是要圍繞我區改良水果業、提升蔬菜業、做強竹業、優化花卉苗木業、壯大畜牧業、提升蠶桑業，大力培養扶持一批殘疾人種養殖大戶。要繼續組織實施好《*市農村殘疾人扶貧開發計劃（2001—2010）》，用好用活上級各項扶貧政策，并根據實際情況制定和完善具體計劃和步驟，采取切實有力措施，扶助農村貧困殘疾人越溫脫貧。

（三）把推進殘疾人就業和再就業作為重點，認真開展殘疾人技能培訓。就業是民生之本，更是殘疾人改善生活、融入社會、實現價值的基礎。要做好殘疾人就業和再就業工作，必須做好殘疾人失業調查，摸清情況，在動態中隨時掌握殘疾人就業狀況。要堅決落實好按比例安置殘疾人就業的政策，有條件有適合殘疾人就業崗位的單位，盡可能按比例安置殘疾人就業，切實推動殘疾人就業工作的發展。要進一步做好殘疾人就業保障金征管工作，加大征收力度，對既不安置殘疾人，又拒絕繳納就業保障金的單位，要實施依法強制征繳。要積極開發適合殘疾人的公益崗位，支持用人單位進行適合殘疾人就業的設備設施改造，要鼓勵他們接受更多的殘疾人。鼓勵和支持社會力量依法興辦各類社會福利企業和機構，落實國家關于福利企業的稅費減免規定，穩定、擴大殘疾人集中就業，制定、完善殘疾人從事個體經濟和自愿組織起來就業的稅費減免政策，支持和引導貧困殘疾人自謀職業和自主創業。要加強殘疾人職業技能培訓，力爭讓每一位有勞動能力的殘疾人掌握一至二門技術，學到謀生的本領，為他們就業打好基礎。

（四）把全面改善貧困殘疾人的狀況作為基礎，加強殘疾人康復、教育、權益保障等工作。殘疾人受教育程度低、得不到及時的康復和醫療救助等，這是他們致貧的重要原因。因此，改善貧困殘疾人狀況，必須整體推進殘疾人的教育、康復、權益保障等相關工作，全面提高扶助水平。要積極創造條件，抓緊建立完善貧困殘疾人基本醫療和康復服務體系，將貧困殘疾人納入城鄉醫療保障范圍，逐步擴大貧困殘疾人接受康復服務的受益面。努力解決因盲致殘致貧問題，擴大實施白內障復明手術的覆蓋面，重視和加強地方病的防治工作。

三、政府主導，部門配合，進一步健全扶助貧困殘疾人的工作機制

扶助殘疾人工作涉及面廣，政策性強，難度很大，要求也比較高。為此，我們要堅持政府主導，部門配合，社會參與的工作機制，形成整體合力，充分調動各方面的積極性。

（一）政府要把扶助殘疾人工作列入重要議事日程，充分發揮主導作用。重點是將扶助貧困殘疾人工作納入經濟和社會發展的整體規劃，從政策、資金、物資等方面給予更多更大的支持。要從實際出發，因地制宜，多想新辦法，多創新思路，多為殘疾人解難事、辦實事、做好事。區政府殘工委每年召開一次協調會議，專題研究扶助貧困殘疾人工作，解決其中的重大、突出性問題。

（二）各有關部門要各司其職，密切配合，充分履行各自的職責。區政府殘工委成員單位，要充分發揮職能作用，積極主動地開展工作。財政部門要不斷研究扶助貧困殘疾人的政策措施，加大財政資金投入，逐年增加殘疾人事業經費，加大殘疾人就業保障金的征管力度；民政部門要對貧困殘疾人給予特別照顧，將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入低保、救濟、救助、五保供養范圍，要適當提高保障標準，同時拓展社區功能，切實為殘疾人提供服務，并促進社會福利事業改革和發展，大力推進集中安置殘疾人就業，讓更多的貧困殘疾人受益。勞動和社會保障部門要更加重視和支持貧困殘疾人就業和再就業工作，落實就業政策，完善服務體系，加強技能培訓，加大執法監察力度，不斷提高殘疾人就業及社會保障水平。教育部門要加大扶殘助學力度，不斷改善特殊教育辦學條件，努力增加特殊資源，完善助學金制度和“兩免一補”政策，使貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女上得起學。衛生部門要做好貧困殘疾人的醫療救助工作，幫助農村貧困殘疾人加大新型農村合作醫療和城鎮職工醫療保險，依托基層衛生服務機構積極開展康復服務。扶貧辦要繼續把扶助貧困殘疾人工作納入全區扶貧開發總體規劃，把殘疾人的脫貧致富作為重點工作來抓，優先予以扶助和支持。稅務部門要依法給予稅收優惠，并在征收殘疾人就業保障金工作方面給予大力支持。公安、司法部門要加強貧困殘疾人權益保障工作，嚴厲打擊針對殘疾人的違法犯罪活動。殘聯要發揮聯系殘疾人的橋梁紐帶作用，及時了解貧困殘疾人的需求和愿望，協助政府有關部門做好工作。

（三）廣泛宣傳，深入發動，營造全社會扶殘助殘良好氛圍。扶助貧困殘疾人是全社會的共同責任。要采取多種形式，廣泛宣傳扶殘助殘事跡，在全社會進一步弘揚人道主義精神和中華民族扶殘助殘的傳統美德，調動各方面的積極性，動員社會各方面的力量，共同做好扶殘助殘工作。要繼續開展對口支援和“紅領巾助殘”、“青年志愿者助殘”、“一助一送溫暖”等群眾性助殘活動，要在“萬人萬戶”幫扶活動和“安居幫扶工程”中把貧困殘疾人優先納入幫扶對象并重點扶助。有關部門要制定相應的政策和措施，鼓勵、引導社會力量支持扶助貧困殘疾人。

此外，根據市政府安排，我區將從3月份開始正式啟動開展第二次殘疾人抽樣調查。通過這項工作的開展，全面掌握我區殘疾人的基本狀況，為制定經濟社會發展計劃及有關殘疾人和殘疾人事業的法律、法規、規劃提供切實可靠的依據。各鄉鎮和有關部門對這項工作要給予高度重視和積極支持，確保調查工作的順利進行。

同志們，扶殘濟困是中華民族的傳統美德，是全社會的共同責任，也是人類良知的具體體現。讓我們在區委、區政府的領導下，按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，進一步加大扶殘助殘的工作力度，重點突破，整體推進，腳踏實地、開拓創新，為帶領廣大殘疾人共奔小康，為我區新一輪的新發展、新跨越再作新貢獻。

謝謝大家！